特殊危險作業(yè)安全許可管理辦法

1、 特殊危險作業(yè)安全許可管理辦法 1范圍 為了規(guī)范大港油田公司特殊危險作業(yè)安全許可管理，加強特殊危險作業(yè)項目風險控制，有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，制定本辦法。 本辦法規(guī)定了特殊危險作業(yè)管理職責、分類與分級、風險識別、安全措施制定、作業(yè)許可證申請、書面審查、現(xiàn)場核實、現(xiàn)場審批、延期、實施、關(guān)閉、網(wǎng)上辦公等內(nèi)容。 本辦法適用于油田公司所屬各單位和外部承包商。生產(chǎn)應急情況下發(fā)生的作業(yè)項目不納入本辦法。 2術(shù)語和簡略語 2.1本辦法采用GB/T*2008、GB/T*2004、GB/T*20_、Q/SY1002.12007和Q/SY1240-2009標準規(guī)定的術(shù)語。 2.2特殊危險作業(yè)：指涉及人員、設(shè)備、

2、環(huán)境等危險有害因素復雜、風險程度高,容易導致事故發(fā)生，需要特別采取對策措施予以控制的高危作業(yè)項目。作業(yè)特點具有復雜性、流動性、交叉性、非常規(guī)性以及使用特殊裝備或工藝。 2.3二級單位：特指油田公司所屬單位和礦區(qū)服務事業(yè)部所屬單位。 2.4三級單位：特指二級單位的所屬單位（含副處級、科級、小隊級等）。三級單位中同時具有副處級、科級及小隊級等兩種及兩種以上行政組織的，以最高級別行政組織為三級單位。 2.5項目建設(shè)單位：特殊危險作業(yè)項目所在的二級單位。 2.6項目作業(yè)單位:為項目建設(shè)單位提供特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)服務的二級單位及油田公司外部承包商。 2.7項目主管部門：指項目建設(shè)單位或項目作業(yè)單位

3、負責安排特殊危險作業(yè)項目的機關(guān)職能部門。 2.8項目所在基層單位：指特殊危險作業(yè)項目現(xiàn)場所歸屬的小隊級基層單位。 2.9項目施工隊伍：由項目作業(yè)單位派出的、負責具體實施特殊危險作業(yè)項目施工的隊伍。包括人員和裝備等。 2.10相關(guān)方：項目建設(shè)單位、項目作業(yè)單位以外的，與特殊危險作業(yè)項目在人員、設(shè)備設(shè)施等方面具有相互影響的組織或個人。 2.11作業(yè)許可申請人：由項目作業(yè)單位指派的負責履行作業(yè)許可申請的人員。作業(yè)許可申請人應由施工隊伍現(xiàn)場作業(yè)負責人擔任。 2.12作業(yè)許可審查人：由項目建設(shè)單位或項目作業(yè)單位授權(quán)的，對特殊危險作業(yè)項目許可進行書面審查的人員。包括被授權(quán)人。 2.13作業(yè)許可審批人：由項

4、目建設(shè)單位授權(quán)的，需要現(xiàn)場對特殊危險作業(yè)風險控制措施進行核實并做出是否同意作業(yè)決定的人員。包括被授權(quán)人。 2.14現(xiàn)場作業(yè)負責人：項目施工隊伍第一責任人。 2.15作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人：由作業(yè)現(xiàn)場負責人指定的、負責對施工過程中作業(yè)人員人身受到威脅時發(fā)出警告、叫停及采取應急保護措施的人員。 2.16作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督人：由項目建設(shè)單位和項目作業(yè)單位雙方派出的、負責對項目施工過程HSE措施實施情況進行監(jiān)督的人員。包括：HSE監(jiān)督部門的專職監(jiān)督人員、基層單位兼職安全員及項目施工隊伍臨時指定的監(jiān)督人員。 2.17大港油田公司簡稱油田公司。 2.18“特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可證”簡稱“作業(yè)許可證”。 3職責 3.1

5、項目建設(shè)單位職責 3.1.1負責明確本單位所有特殊危險作業(yè)項目的項目主管部門及各級作業(yè)許可審查人、審批人（包括被授權(quán)人）；負責組織項目作業(yè)單位、相關(guān)方及本單位有關(guān)人員進行作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素識別與風險評價并制定風險控制措施；負責對項目作業(yè)單位申報的作業(yè)許可證、安全工作方案及相關(guān)許可作業(yè)材料進行書面審查、現(xiàn)場核查審批、許可關(guān)閉、存檔及銷案；負責向項目作業(yè)單位進行安全交底；負責協(xié)調(diào)作業(yè)項目所需的設(shè)備及人力資源；負責監(jiān)督項目作業(yè)單位嚴格執(zhí)行項目建設(shè)單位有關(guān)規(guī)定。 3.1.2項目建設(shè)單位的二級單位負責一級與二級作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書面審查、現(xiàn)場審批、關(guān)閉、存檔與銷案等。 3.1.3項目建設(shè)單

6、位的三級單位負責三級作業(yè)許可的管理。包括作業(yè)許可的書面審查、現(xiàn)場審批、關(guān)閉、存檔與銷案等。 3.2項目作業(yè)單位職責 3.2.1負責指定施工隊伍現(xiàn)場作業(yè)負責人參加項目建設(shè)單位組織的項目工作前安全分析，識別作業(yè)項目存在的危險有害因素、評價風險并制定風險控制措施； 3.2.2負責依據(jù)項目建設(shè)單位規(guī)定、項目風險控制的需求、本單位資源等，編寫作業(yè)許可必須具備的相關(guān)材料；負責向項目建設(shè)單位提出作業(yè)許可申請。 3.2.3負責對申報的作業(yè)許可材料提前進行內(nèi)部審查。 3.2.4負責在作業(yè)前做好各項安全生產(chǎn)準備工作；負責落實施工作業(yè)過程的各項風險控制措施并組織實施；負責施工過程中的內(nèi)部監(jiān)護與監(jiān)督。 3.3相關(guān)方負

7、責參加作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素識別、風險評價及風險控制措施的制定；負責向工作前安全分析小組提供本方與作業(yè)項目有關(guān)的人員和設(shè)備設(shè)施相關(guān)信息，并提出自己的建議；負責及時向項目建設(shè)單位及作業(yè)單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)信息。 3.4作業(yè)許可審查人及審批人授權(quán) 3.4.1作業(yè)許可審查、審批不宜授權(quán)。 3.4.2作業(yè)許可審查、審批確需授權(quán)時，優(yōu)先在同一行政組織（含處、副處、科、基層隊）內(nèi)部成員之間授權(quán)；其次，可向下一級行政組織主要負責人授權(quán)。其中，三級單位不得再向下一級行政組織授權(quán)。 3.4.3同類（同項）特殊危險作業(yè)項目授權(quán)人數(shù)不能多于2人（含2人）。 3.4.4被授予作業(yè)許可審查、審批權(quán)限的人員（以下簡稱被授權(quán)

8、人）必須具有滿足授予權(quán)限所需的安全生產(chǎn)知識與能力。 3.4.5所有級別的授權(quán)雙方應簽訂書面授權(quán)委托書，并在二級單位范圍內(nèi)予以發(fā)布，在油田公司特殊危險作業(yè)項目管理系統(tǒng)進行錄入。 3.4.6當被授權(quán)人因組織機構(gòu)調(diào)整、人事調(diào)整等發(fā)生變化時，應及時調(diào)整被授權(quán)人人選。 3.4.7授權(quán)不授責。授權(quán)人對被授權(quán)人職責履行結(jié)果負責。 3.5監(jiān)督職責 3.5.1一級動火作業(yè)由消防支隊及二級單位派專人現(xiàn)場監(jiān)督，二級許可作業(yè)項目由二級單位（包括：項目建設(shè)單位和項目作業(yè)單位）負責派專人現(xiàn)場監(jiān)督，三級許可作業(yè)項目由二級單位派人進行抽查監(jiān)督。 3.5.2三級單位負責指定現(xiàn)場人員對施工過程進行監(jiān)督。 3.6所有參加特殊危險作

9、業(yè)書面審查、現(xiàn)場審批、監(jiān)督、監(jiān)護、崗位操作等人員，對本崗位工作的完整性、有效性負責。 3.7各級作業(yè)許可申請、書面審查及現(xiàn)場審批人應對作業(yè)風險分析和安全對策措施的有效性負責。 3.8現(xiàn)場作業(yè)負責人對現(xiàn)場施工組織、人員分工、安全設(shè)施使用、風險控制措施的實施有效性、作業(yè)現(xiàn)場應急處置等施工全過程負責。 3.9安全監(jiān)督人員對作業(yè)許可現(xiàn)場審批、實施等全過程負督察責任。對現(xiàn)場存在的與許可管理級別、書面審查結(jié)果、安全措施等不符的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不良及管理缺陷等，做出口頭警告、書面處罰、責令停工等要求，并及時下令糾正。 3.10作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人對現(xiàn)場監(jiān)護對象存在的人身傷害應采取的保護行為

10、負責。 3.11所有施工作業(yè)人員應嚴格遵守風險控制措施，嚴格執(zhí)行設(shè)備、工藝操作規(guī)程，對本崗位安全操作負責。 4管理內(nèi)容 4.1特殊危險作業(yè)項目分類 4.1.1通用類特殊危險作業(yè)項目。即：按照作業(yè)行為類別劃分的特殊危險作業(yè)項目。包括：動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電、挖掘作業(yè)、化學清洗作業(yè)、移動式起重機吊裝作業(yè)、腳手架作業(yè)、管線打開作業(yè)等作業(yè)。 4.1.2專項類特殊危險作業(yè)項目。即：按照具體作業(yè)內(nèi)容確定的特殊危險作業(yè)項目。具體見附件一。 4.2特殊危險作業(yè)項目分級 4.2.1作業(yè)許可級別劃分 a）一級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設(shè)單位的二級單位主要領(lǐng)導負責現(xiàn)場審批的項目。 b）二級

11、作業(yè)許可：是指最終需要項目建設(shè)單位的二級單位主管領(lǐng)導負責現(xiàn)場審批的項目。 c）三級作業(yè)許可：是指最終需要項目建設(shè)單位的三級單位主管領(lǐng)導負責現(xiàn)場審批的項目。 4.2.2作業(yè)許可級別確定 a）通用類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可級別 1）動火作業(yè)實行第一、二、三級許可管理；化學清洗作業(yè)實行第二級管理；腳手架作業(yè)實行第二、第三級管理；挖掘作業(yè)實行第二、第三級管理，具體執(zhí)行相關(guān)作業(yè)管理辦法。 2）未明確作業(yè)許可級別的其它通用類特殊危險作業(yè)項目，由各二級單位按照風險程度、資源掌控和審批權(quán)限等條件，具體劃分作業(yè)許可級別，并經(jīng)過有效審批后，在本單位予以發(fā)布。 3）當項目建設(shè)單位與項目作業(yè)單位對同一特殊危險作業(yè)項目

12、確定的作業(yè)許可級別不一致時，依照項目建設(shè)單位規(guī)定級別進行申請、審批管理。 b）專項類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可級別具體見附件一。 4.3工作前安全分析與風險控制措施制定 4.3.1特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)前，由項目建設(shè)單位項目主管部門（或項目所在三級單位）組織項目所在基層單位、項目施工隊伍及相關(guān)方人員組成工作前安全分析小組，共同到現(xiàn)場識別作業(yè)過程可能發(fā)生的事故、危險有害因素、風險程度等，制定科學、全面的風險控制措施。具體執(zhí)行GY01/F7.28.29工作前安全分析管理辦法。 4.3.2根據(jù)工作前安全分析的結(jié)果，由現(xiàn)場作業(yè)負責人填寫作業(yè)許可證。其中，通用類特殊危險作業(yè)項目使用對應管理制度規(guī)定的作業(yè)許可證格式。專項類特殊危險作業(yè)項目使用“專項類特殊危險作業(yè)項目作業(yè)許可證”（GY01JL7.28