11正陽(yáng)：全省供銷合作社工作會(huì)議典型發(fā)言材料.doc

1、全省供銷合作社工作會(huì)議典型經(jīng)驗(yàn)交流材料之十一轉(zhuǎn)變職能 強(qiáng)化服務(wù)努力打造農(nóng)合會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)正陽(yáng)縣供銷合作社正陽(yáng)縣地處淮河之濱，江國(guó)故里，史稱“膏梁豐腴”之地，農(nóng)業(yè)人口68萬(wàn)，耕地面積230萬(wàn)畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，花生、小麥、生豬三張全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名片馳名華夏。幾年來(lái)，在市社、市農(nóng)合會(huì)的正確指導(dǎo)和縣委、縣政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我們圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)功效，努力打造農(nóng)合會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)了全縣合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展，涌現(xiàn)出一批在全國(guó)、全省有一定影響的示范農(nóng)民專業(yè)合作社，引起了各級(jí)政府及新聞媒體的高度關(guān)注。省委組織部將我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的宣傳光盤(pán)納入黨員遠(yuǎn)程電教示范教材；省

2、政府辦公廳政務(wù)信息、省市供銷社信息、駐馬店日?qǐng)?bào)等多次對(duì)我縣合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)行了宣傳報(bào)道。目前，我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)已成為上接市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶、溝通城鄉(xiāng)的綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)了全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，發(fā)揮了其它行業(yè)和部門(mén)不可替代的作用。一、轉(zhuǎn)變職能，正確定位，發(fā)揮供銷合作社的引領(lǐng)作用供銷合作社成立之初就是農(nóng)民自己的合作組織，曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，供銷社在與迅速發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)和劣勢(shì)地位。面對(duì)供銷社人員多、包袱重、經(jīng)營(yíng)空間日漸萎縮等問(wèn)題，2007年初，縣供銷社新一屆班子審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，確定了在

3、“穩(wěn)定中求發(fā)展、發(fā)展中促穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為突破口，率先注冊(cè)成立了全市第一家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)，走合作發(fā)展之路，開(kāi)辟二次創(chuàng)業(yè)之路。一是明確思路，制定目標(biāo)。我們把大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和基層社職工再就業(yè)工作結(jié)合起來(lái)，提出了基層社逐步向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)軌的戰(zhàn)略構(gòu)想。確立了全面鋪開(kāi)、重點(diǎn)扶持、典型引路、整體推進(jìn)的工作思路，著力解決基層組織“統(tǒng)”不了、政府部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，在農(nóng)戶、企業(yè)、市場(chǎng)、政府之間架起橋梁。同時(shí)，縣社、縣農(nóng)合會(huì)召開(kāi)了全系統(tǒng)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織動(dòng)員大會(huì)，要求每個(gè)基層社每年至少創(chuàng)辦或領(lǐng)辦一個(gè)專業(yè)合作社，廣泛吸納下崗職工和

4、農(nóng)民。二是政策優(yōu)惠、因勢(shì)利導(dǎo)。合作組織的發(fā)展起步難、創(chuàng)業(yè)難，當(dāng)時(shí)不被大多數(shù)人認(rèn)知。我們結(jié)合當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)及農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，利用點(diǎn)多、面廣、腿長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民入社。如，新阮店供銷社創(chuàng)辦的食用菌專業(yè)合作社，把供銷社倉(cāng)庫(kù)無(wú)償租賃給社員種植食用菌，采取“縣財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，項(xiàng)目資金爭(zhēng)取一點(diǎn)，合作社籌資一點(diǎn)”的辦法，制定“三包一獎(jiǎng)勵(lì)一扶持”優(yōu)惠政策。“三包”即包原料供應(yīng)、包技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品回收；“一獎(jiǎng)勵(lì)”即按建社規(guī)模及產(chǎn)品、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率進(jìn)行二次分紅；“一扶持”即社員建食用菌大棚按平方米補(bǔ)貼資金（政府提供），幫助社員申請(qǐng)貼息小額貸款，搭建起“三位一體”綜合服

5、務(wù)體系，解除了社員的后顧之憂。目前，作為全國(guó)百佳專業(yè)社的正陽(yáng)食用菌專業(yè)社已發(fā)展社員1360戶，幫助社員爭(zhēng)取貼息貸款600多萬(wàn)元，年助農(nóng)增收800多萬(wàn)元。三是探索模式，示范帶動(dòng)。縣農(nóng)合會(huì)積極探索發(fā)展模式，圍繞“一個(gè)產(chǎn)業(yè)建一個(gè)專業(yè)社，一個(gè)專業(yè)社帶動(dòng)一個(gè)基地，一個(gè)基地注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)，一個(gè)商標(biāo)帶富一方百姓”的建社目標(biāo)，在充分考慮市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，切實(shí)做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，摸索出來(lái)“專業(yè)社+基地、合作社+農(nóng)戶、科研所+社員、基地+連鎖”四種發(fā)展模式。并利用示范帶動(dòng)、典型引路的方法，重點(diǎn)扶持和培育出了正陽(yáng)縣食用菌專業(yè)合作社、華強(qiáng)伏陳醋專業(yè)合作社、黃莊生豬專業(yè)合作社、聯(lián)鑫花生專業(yè)合作社、

6、建林食用菌專業(yè)合作社等一批國(guó)家和省市級(jí)示范社。四是科學(xué)布局，規(guī)范運(yùn)作。為減少農(nóng)民投資的盲目性和專業(yè)社建設(shè)的無(wú)序性，縣農(nóng)合會(huì)針對(duì)大林優(yōu)質(zhì)水稻、銅鐘優(yōu)質(zhì)小麥、梁廟紅薯、慎水林果、陡溝手工掛面、王勿橋生豬等產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)合作社。同時(shí)，積極推行規(guī)范建社，指導(dǎo)幫助專業(yè)合作社建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)、信息、技術(shù)等管理制度和服務(wù)體系，使我縣合作經(jīng)濟(jì)組織逐步步入科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展軌道。目前，全縣已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社216家、專業(yè)協(xié)會(huì)12家，入社（會(huì)）員2萬(wàn)余人，帶動(dòng)農(nóng)民4萬(wàn)余戶，年助農(nóng)增收2億多元，充分發(fā)揮了供銷社的引領(lǐng)作用。 二、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化服務(wù)，打

7、造農(nóng)合會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)過(guò)去由于縣農(nóng)合會(huì)不能有效發(fā)揮作用，服務(wù)功效弱，親合力差，認(rèn)可度低，加之資金、技術(shù)、市場(chǎng)等因素，導(dǎo)致一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在建社之后就杳無(wú)音信。為此，我們積極創(chuàng)新思路，規(guī)范服務(wù)模式，完善服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，打造農(nóng)合會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)。在縣政府的大力支持及市農(nóng)合會(huì)的幫助下，針對(duì)各類合作組織的不同需求，縣農(nóng)合會(huì)設(shè)置了“四部一室一中心”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，真正為社員提供產(chǎn)前資金、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后市場(chǎng)的全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為一個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)?！八牟恳皇乙恢行摹奔矗簳?huì)員部、金融服務(wù)部、技術(shù)服務(wù)部、信息服務(wù)部、辦公室、培訓(xùn)中心。會(huì)員部主要從專業(yè)社選址、建立章程、社員入社、社員維權(quán)等方面提供服務(wù)。金融

8、服務(wù)部主要是做好與政府溝通協(xié)調(diào)，幫助解決產(chǎn)前資金以及涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目貸款等服務(wù)。目前，已累計(jì)為專業(yè)社社員協(xié)調(diào)發(fā)放小額貸款650萬(wàn)元。技術(shù)服務(wù)部主要職能是充分整合人才資源，凸顯技術(shù)支撐，分類指導(dǎo)服務(wù)，為社員解決產(chǎn)中技術(shù)難題。目前已和省、市、縣數(shù)十名農(nóng)業(yè)專家建立了良好的合作關(guān)系。信息服務(wù)部是打造好信息平臺(tái)，發(fā)布市場(chǎng)信息，開(kāi)展訂單產(chǎn)銷，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，作為全省唯一一家農(nóng)合會(huì)信息網(wǎng)站的正陽(yáng)縣農(nóng)合聯(lián)信息網(wǎng)已經(jīng)成功運(yùn)作，現(xiàn)已發(fā)布產(chǎn)品、原材料供求信息200多條，已初步幫助10多家專業(yè)社產(chǎn)品打開(kāi)銷路，走向市場(chǎng)。辦公室主要職能是積極做好綜合協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。培訓(xùn)中心主要職能是培訓(xùn)入社社員，開(kāi)展多層次培訓(xùn)

9、。目前，通過(guò)“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)社員1500人，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人數(shù)百人。我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)已經(jīng)成為了整合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要載體，是供銷社實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的重要平臺(tái)。三、政府支持，部門(mén)扶持，為發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力政府支持是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原動(dòng)力，是推動(dòng)縣農(nóng)合會(huì)規(guī)范發(fā)展的根本保障。近年來(lái)，我們的工作得到了縣委、縣政府的大力支持，為農(nóng)合會(huì)的生存、穩(wěn)定、發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。一是機(jī)制上有保證。每一個(gè)季度，縣長(zhǎng)都要召開(kāi)一次由職能部門(mén)參加的專題會(huì)議，專門(mén)聽(tīng)取供銷社、農(nóng)合會(huì)工作匯報(bào)，研究合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和解決辦法，并要求縣直部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，通力協(xié)助，

10、共同扶持好農(nóng)合會(huì)的發(fā)展，形成了政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是政策上有傾斜?？h政府多次下發(fā)文件，在政策上對(duì)農(nóng)合會(huì)給予支持。2008年，縣政府明確提出由供銷社統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，賦予農(nóng)合會(huì)管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)職能，并代表政府起草制定全縣合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。明確由供銷社牽頭進(jìn)行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查和布點(diǎn)工作。目前，網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)已經(jīng)完成，成立了新合作農(nóng)藥連鎖配送專業(yè)合作社、配送中心和龍祥煙花爆竹公司。投資5000萬(wàn)元、占地60畝的豫南縣級(jí)最大的農(nóng)資配送中心市場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)落地。三是資金上有扶持。政府每年為縣農(nóng)合會(huì)列入預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，扶持示范社建設(shè)及社員以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金50萬(wàn)元，2009年縣財(cái)政扶持食用菌示范社建菌種廠單列20萬(wàn)元。幾年來(lái)，累計(jì)撥付農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)180萬(wàn)元。撥付穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元。同時(shí)政府小額貸款擔(dān)保公司在農(nóng)合會(huì)金融服務(wù)部設(shè)分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)開(kāi)辦扶貧項(xiàng)目小額貼息貸款及勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無(wú)息貸款均向農(nóng)合會(huì)傾斜。四是工作上有支持?？h政府在縣行政服務(wù)大廳為供銷社開(kāi)設(shè)辦公窗口，農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊(cè)時(shí)由縣農(nóng)合會(huì)前置審批，全縣基層社主任由縣財(cái)政發(fā)放生活補(bǔ)貼，解決干部職工“三金”欠發(fā)問(wèn)題，為供銷