關(guān)于破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金難題的思考與建議

1、關(guān)于破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金難題的思考與建議專 業(yè)：農(nóng)村行政管理 學(xué) 號(hào)：1043004408440 姓 名：曹愛(ài)民內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民的生存發(fā)展直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和全面小康社會(huì)的建設(shè)，如何解決農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的難題，是一個(gè)十分重要的課題。本文通過(guò)調(diào)查農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金的來(lái)源，分析制約農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的主要原因，提出增加農(nóng)民自身收入、金融支農(nóng)、招商引資和政策扶持等措施，建立多元投入機(jī)制，以解決農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)民 生產(chǎn)發(fā)展 資金當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)展中存在許多問(wèn)題，其中農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺資金，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。它不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、

2、發(fā)展和穩(wěn)定，而且影響著整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。如何有效破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金難題，促進(jìn)農(nóng)民增收，是當(dāng)前農(nóng)村迫切需要思考并采取對(duì)策加以解決的問(wèn)題。一、農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金來(lái)源狀況（一）農(nóng)民自身收入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金的基礎(chǔ)來(lái)源。農(nóng)民自身收入有少半用于生產(chǎn)性支出。從新寧縣農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100戶農(nóng)民2005年上半年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金情況抽樣調(diào)查來(lái)看，2005年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入620元，其中用于生產(chǎn)性支出291元，占46%。以該縣高橋鎮(zhèn)高橋村10戶農(nóng)戶為例，2005年上半年全村人平現(xiàn)金收入750元，其中人平用于生產(chǎn)性支出344元，占45%。從以上分析可以看出，新寧作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民

3、人平現(xiàn)金收入少，能直接用現(xiàn)金收入投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重不高。（二）農(nóng)村信貸是農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金的主體來(lái)源隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)金融信貸的需求逐漸由傳統(tǒng)的消費(fèi)性需求向生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變，且需求量呈現(xiàn)加速提高的趨勢(shì)。1995年以來(lái)，新寧縣農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款15億元，占全縣金融部門支農(nóng)信貸總量的80%，有9.6萬(wàn)農(nóng)戶得到了貸款支持。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民每年的生產(chǎn)費(fèi)用有54%來(lái)自于借貸。該縣高橋鎮(zhèn)高橋村壩頭組馬昌國(guó)一家4口人，有耕地4畝，水田3畝，2011年上半年全家生產(chǎn)性支出2054元，其中貸款1390元，占67%。（三）國(guó)家投入是農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金的重要來(lái)源近年來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)民的扶持力度，在

4、欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面實(shí)施扶貧開發(fā)。目前，國(guó)家在新寧縣的扶持資金主要有扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和以工代賑資金三種，主要用于產(chǎn)業(yè)扶持和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以扶貧資金為例，2005年上半年，國(guó)家投入到新寧縣的扶貧資金共287萬(wàn)元，其中74萬(wàn)元用于40個(gè)貧困村的沼氣建設(shè)，50萬(wàn)元用于貧困村公路建設(shè)，112萬(wàn)元用于臍橙、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)扶持，55萬(wàn)元用于600名農(nóng)民工培訓(xùn)。國(guó)家扶貧資金的投放，增強(qiáng)了農(nóng)村自身“造血”功能，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。該縣白沙鎮(zhèn)羅干村生產(chǎn)的臍橙過(guò)去全靠肩挑手提，成本很高，自我縣安排扶貧資金用于修建通村公路后，運(yùn)輸成本每百斤下降20元，由于規(guī)?；?jīng)營(yíng)每百斤多賣10-15

5、元，單以上二項(xiàng)就為該村增加收入4萬(wàn)多元。二、當(dāng)前制約農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金緊缺的主要原因目前影響新寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金緊缺的癥結(jié)，主要有以下幾個(gè)原因：（一）農(nóng)民自身收入低，生產(chǎn)性支出有限新寧縣2002年被定為省扶貧工作重點(diǎn)縣，2004年，新寧縣農(nóng)民人均純收入1337元，分別比全國(guó)、全省低1559元、1501元。農(nóng)民人均純收入低的主要原因是農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)收入低。據(jù)對(duì)2004年全縣120戶農(nóng)戶收入情況抽樣調(diào)查，人平二、三產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重僅為2.4%。以該縣清江鄉(xiāng)塘背村為例，該村除了第一產(chǎn)業(yè)，幾乎沒(méi)有二、三產(chǎn)業(yè)，在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)產(chǎn)值占66%，牧業(yè)產(chǎn)值占8%，副業(yè)產(chǎn)值占26%。（二）信用體制滯后

6、，農(nóng)民貸款難1、體制因素。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不斷深入，生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，對(duì)資金的需要量大幅度增加，大、中型的種養(yǎng)、加工專業(yè)戶，一般需投入40-50萬(wàn)元以上。從目前新寧縣種養(yǎng)大戶來(lái)看，自籌部分比例相對(duì)較低，一般占總投入的40-50%，資金缺口較大。缺口資金需以借貸的方式進(jìn)行解決，但處在支農(nóng)第一線的農(nóng)信社有明確的貸款權(quán)限，分社1萬(wàn)元以下，中心社2萬(wàn)元以內(nèi)。這樣的信貸管理權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了規(guī)模農(nóng)業(yè)對(duì)資金的需求。2、結(jié)構(gòu)因素。表現(xiàn)為農(nóng)貸資金需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是農(nóng)村資金流失加劇與資金需求增長(zhǎng)的矛盾，削弱了金融支農(nóng)能力。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄過(guò)增長(zhǎng)快，加速了農(nóng)村資金外流。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民在信用社存款僅占40%，

7、而在郵儲(chǔ)及其他金融機(jī)構(gòu)的存款高達(dá)60%。二是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”擄走了大量農(nóng)村資金。一方面，農(nóng)村信用社資金大量上存聯(lián)社，基層農(nóng)村社資金大量調(diào)劑給城鎮(zhèn)社。2004年3月末，全縣基層農(nóng)村信用社上存縣聯(lián)社資金達(dá)1.3億元（除去法定準(zhǔn)備金和結(jié)算備付金）。另一方面，受利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村信貸資金向一些利潤(rùn)較高的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，棄農(nóng)逐工，棄農(nóng)優(yōu)商。這種狀況導(dǎo)致信用社存款增長(zhǎng)勢(shì)頭趨緩，嚴(yán)重影響了信用支農(nóng)資金實(shí)力。二是信貸資金管理集約型與農(nóng)村資金需求粗放型的矛盾，制約了金融支農(nóng)力度。農(nóng)村資金需求的特點(diǎn)是戶多面廣、地域分散，具有明顯的廣泛性。隨著農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)決策和管理權(quán)逐級(jí)上收，網(wǎng)點(diǎn)撤并，致使大多數(shù)農(nóng)戶存款很不方便。同時(shí)，目

8、前在基層信用社凡超過(guò)1萬(wàn)元的貸款，必須報(bào)聯(lián)社審批，有30%的農(nóng)戶特別是那些急需生產(chǎn)資金的群眾因達(dá)不到信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，難以得到貸款支持。3、風(fēng)險(xiǎn)因素。由于農(nóng)村信用社是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，因此信貸風(fēng)險(xiǎn)是它的生命線。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)信社在發(fā)放貸款過(guò)程中，防風(fēng)險(xiǎn)成為第一要?jiǎng)?wù)，有的甚至出現(xiàn)“慎貸”、“畏貸”思想，一渡水鎮(zhèn)安陽(yáng)村村民李中兵去年開始從事珠寶加工生意，由于急需生產(chǎn)啟動(dòng)資金，去年他準(zhǔn)備貸款10萬(wàn)元，但農(nóng)信社以“規(guī)模太小、風(fēng)險(xiǎn)甚大”為由拒貸，致使李中兵的珠寶加工生意至今仍停留在粗加工階段。 （三）國(guó)家投入小，扶貧資金管理不規(guī)范按照國(guó)家財(cái)政扶貧資金使用規(guī)定，扶貧資金主要用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)

9、生活條件，如改善水利條件，修建鄉(xiāng)村道路，用于支撐貧困人口發(fā)展種植、養(yǎng)植等項(xiàng)目，用于貧困地區(qū)廣播、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，用于貸款貼息等。由于各地區(qū)情況不同，扶貧開發(fā)的項(xiàng)目不一樣。就我縣而言，由于縣財(cái)政貧窮，扶貧專項(xiàng)配套資金少，對(duì)扶貧資金的監(jiān)督和管理手段落后，在實(shí)際使用過(guò)程中存在資金多頭管理、分散使用等問(wèn)題，以致貧困人口的受益效果不明顯，難以適應(yīng)扶貧開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃的要求。三、破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金瓶頸的對(duì)策和建議（一）增加農(nóng)民自身收入是基礎(chǔ)針對(duì)我縣農(nóng)民自身收入低的原因，我們要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度上探索新的思路，以有效的途徑，促進(jìn)農(nóng)民自身收入的提高。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。近幾年我縣

10、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有成效，有許多“亮點(diǎn)”，但調(diào)整面不廣、不普遍、規(guī)模不大。因此要加快調(diào)整步伐，依靠結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)桔橙、竹木、草食動(dòng)物、中藥材、煙草五大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以基地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的滯后，已經(jīng)成為“木桶理論”中那塊最短的木板，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進(jìn)農(nóng)民自身收入的提高，這條路子很寬，大有潛力可挖，要采取“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”政策，按照“大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)”的原則，培育一批骨干加工龍頭企業(yè)群體；龍頭企業(yè)上連市場(chǎng)，下連農(nóng)戶的特殊地位，使其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中

11、處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要大力實(shí)施“強(qiáng)龍頭、帶基地、壯產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，建立完善“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建互利互惠，共興共榮的關(guān)系，抓好利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，真正把農(nóng)產(chǎn)品基地作為龍頭企業(yè)的“第一車間”，把農(nóng)民作為龍頭企業(yè)的“工人”，最大限度地解決好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)問(wèn)題，為農(nóng)民排除后顧之憂。三是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)門路。農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)，更是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的高點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，一方面利用農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，依托城鎮(zhèn)工業(yè)輻射與影響，逐步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；另一方面依托本地物產(chǎn)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)興辦家庭、集體民營(yíng)企業(yè)，以

12、加速農(nóng)村工業(yè)化來(lái)增加農(nóng)民自身收入。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村服務(wù)業(yè)也具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)村的商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、旅游、休閑、餐飲等服務(wù)將依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更加繁榮，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多。四是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬勞務(wù)領(lǐng)域?；剜l(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)已成為我縣近幾年來(lái)促進(jìn)農(nóng)民自身收入的有效途徑，我們要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，不斷激勵(lì)越來(lái)越多的務(wù)工人員融入到外務(wù)工回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)的良性軌道上來(lái)，使更多的農(nóng)民從中受益。（二）金融支農(nóng)是途徑待添加的隱藏文字內(nèi)容3面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種金融需求，我縣金融部門要堅(jiān)持“立足社區(qū)，服務(wù)三農(nóng)

13、”的市場(chǎng)定位，從服務(wù)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，從方便農(nóng)民為手段，最大程度地滿足廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。努力形成各種金融機(jī)構(gòu)并存、競(jìng)爭(zhēng)、共同支持“三農(nóng)”的局面。一是加快金融體制改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。建議地方政府對(duì)信用社實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，地方財(cái)政拿出一部分資金比照國(guó)有商業(yè)銀行的做法消化一部分不良貸款，以解決農(nóng)村信用社歷史遺留的和因承擔(dān)政府行為所形成的不良資產(chǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)其支農(nóng)能力。有選擇地批準(zhǔn)信用社開辦票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。要逐步改善硬件設(shè)施，完善服務(wù)手段，通過(guò)加快電子化建設(shè)解決結(jié)算渠道不暢的問(wèn)題，建立全國(guó)或省、地（縣）信用社資金清算中心；支持引導(dǎo)信用社開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以提高信用社服務(wù)“三農(nóng)”的

14、融資水平。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金投入力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)信貸資金的大規(guī)模需求。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)村的資金投入。首先，要進(jìn)一步完善國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄的有關(guān)政策，加大信貸的支持力度，緩解農(nóng)村資金嚴(yán)重外流的局面。其次，要改進(jìn)信貸管理體制和抵押擔(dān)保方式，增加農(nóng)戶貸款品種；要根據(jù)農(nóng)村金融需求的多元性，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶除存貸款業(yè)務(wù)以外的金融服務(wù)需求；要開展具有農(nóng)村特色的金融服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民真正得到金融服務(wù)的實(shí)惠。三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，合理分散支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)。要依照國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息的辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款也實(shí)行財(cái)政貼息

15、政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，逐步引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；要通過(guò)制度和財(cái)力扶持，培育一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保組織，通過(guò)多種途徑籌集農(nóng)村擔(dān)?；?，積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，并完善農(nóng)戶聯(lián)保制度，切實(shí)解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問(wèn)題；要建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制；由政府部門出資組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資，引導(dǎo)社會(huì)資金的跟進(jìn)。四是加大宏觀調(diào)控力度，構(gòu)建多渠道的農(nóng)村資金回流體系。各金融部門要加大支農(nóng)再貸款的投入力度，延長(zhǎng)貸款期限，擴(kuò)大貸款用途，滿足農(nóng)村信用社支農(nóng)資金需求。農(nóng)村信用社向農(nóng)戶發(fā)動(dòng)支農(nóng)貸款的利率應(yīng)不浮或少浮，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革郵政儲(chǔ)蓄資金管理辦法，按照屬地等額的原則，

16、將郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款以適當(dāng)?shù)男问椒祷剞r(nóng)村金融市場(chǎng)，以減少農(nóng)村資金分流，當(dāng)前可通過(guò)人行增加對(duì)農(nóng)信社的再貸款返流一部分；拓展資金投入渠道，規(guī)范農(nóng)村民間借貸市場(chǎng)，引導(dǎo)閑散資金的投入。（三）招商引資是出路農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，任何時(shí)候任何情況下都不能忽視農(nóng)業(yè)。但就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)民絕不能快速增收致富，農(nóng)業(yè)也抓不上去。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走招商引資之路。一是以項(xiàng)目招商。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有大項(xiàng)目，增加農(nóng)民收入要有好項(xiàng)目，要以工業(yè)化理論發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)民現(xiàn)有臍橙、楠竹、水資源、藥材等資源優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，建立政府參照發(fā)展工業(yè)的模式，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)目標(biāo)、一抓到底。二是以土地招商。要積極推行“拋荒地或粗放經(jīng)營(yíng)地承包”、“大戶或場(chǎng)園主租賃、承包戶或各村組之間互換丘塊”、“采取公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的形式進(jìn)行土地核價(jià)入股”等四種有效土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，并成立相應(yīng)的四種招商引資體系。以土地為“媒”促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化、提高土地產(chǎn)出率和利用率，從而達(dá)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目的。（四）政策