2021年草原確權工作實施方案.doc

1、2021年草原確權工作實施方案為保護我縣草原資源，保障草原承包經(jīng)營者合法權益，按照國務_關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見和省牧業(yè)管理_加強草原確權發(fā)證工作_等文件，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開展草原確權工作。為確保工作順利開展，特制定本方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以提高草原綜合生產(chǎn)能力、積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、全面改善草原生態(tài)為目標，進一步完善我縣草原管理機制，明晰草原權屬，落實草原生態(tài)補獎政策，促進我縣經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展。二、基本原則按照_草原法、省草原管理條例以及第二次全國土地調查等相關法律法規(guī)規(guī)定，在依據(jù)法律法規(guī)、尊重歷史的前提下，堅持“政府支持、部門推進、依據(jù)準確、程序規(guī)范

2、、科學管理”的原則，扎實推進草原確權工作。三、確權范圍對全縣所有國有草原確定使用權，包括天然草原、人工改良草地、已干涸的坑塘水面、沼澤地、鹽堿地和草原中的葦?shù)兀ú话瑖敛块T的土地整理地塊、農(nóng)村三資清查中已登記的草原開荒地、哈達山水利樞紐工程征占范圍中的草原、項目建設征占用草原以及退耕還林和植樹造林占用草原）。對全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）、所有企事業(yè)單位等草原使用單位確定草原使用權，并核發(fā)草原使用經(jīng)營權證。四、工作任務要明確全縣草原使用經(jīng)營權，將草原使用證、草原現(xiàn)狀圖、草原權屬等核準一致后歸檔。具體任務是：（一）做好草原地塊認定。要將我縣草原面積落實到具體地塊，查清草原類型、利用和承包等情況，制作

3、草原分布圖，建立草原管理檔案，頒發(fā)草原使用經(jīng)營權證。（二）完善草原承包責任制。要在省草原生態(tài)獎補工作實施前，對已經(jīng)承包且簽定草原承包合同的地塊，統(tǒng)一換發(fā)由省牧業(yè)管理局制定的合同文本，對于缺少的內(nèi)容，在換發(fā)合同時一并完善。換發(fā)草原合同時，必須做到“三不變”即：承包人不變、承包期不變、承包時間不變。同時要準確掌握草原承包的流轉情況，對流轉的草原進行詳細登記，登記的同時必須登記第一承包人的原始合同和有效材料。(三)重新核實草原面積。要重新核實全縣天然草原以及人工草地面積、產(chǎn)量和具體坐落位置，補全缺失資料，為今后的草原科學管理提供依據(jù)。五、工作時限此次草原確權工作共分三個階段進行：（一）調查摸底階段（

4、_月_日-_月_日）。各地要建立健全_機構，廣泛宣傳動員，_開展調查摸底工作，并制定精選草原確權工作實施方案。（二）_實施階段（_月_日-_月_日）。各地及各草原使用單位要全力配合縣草原確權辦公室，認真做好草原地塊認定工作，指定專人進行實地勘測，測量經(jīng)緯度，明確四至界限。每塊草原要注明地塊的地點、名稱、面積、類型（基本草原或非基本草原）、邊界四至、拐點坐標等，并以村為單位匯制成標準圖，加蓋鄉(xiāng)、村公章后，同草原確權檔案（包括電子檔案）一并報送縣草原確權_。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）要做好鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、有關單位和毗鄰單位之間的草原認定工作，劃清草原與耕地、林地、泡澤漁塘等之間的界線。（三

5、）檢查驗收階段（_月_日-_月_日）?？h草原確權_將根據(jù)各地上報的以村為單位匯制的草原標準圖紙和草原確權檔案進行檢查驗收。要深入到村和草原使用單位進行現(xiàn)場復查核實，確認上報材料、現(xiàn)狀圖等與實際草原地塊完全相符后，由縣草原確權_為草原承包經(jīng)營者核發(fā)草原使用經(jīng)營權證，并依法登記造冊，建立全縣草原紙質檔案和電子檔案。六、保障措施（一）健全_。為切實加強_領導，縣政府成立了草原生態(tài)獎補工作領導小組（_附后），并在縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局下設辦公室，負責此次草原確權工作的_和綜合協(xié)調等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）也要成立相應的領導_，負責落實本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）的具體任務。（二）明確責任?？h農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局負責協(xié)調

6、指導和草原確權復查、核實、驗收、發(fā)證等工作；縣國土資源局負責全縣草原測繪工作和界定土地整理地塊工作，為縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）以及各村認定草原地塊、落界提供依據(jù)；縣林業(yè)局負責林、草界限劃定（在第二次全國土地調查后確定為草原地塊的，如被開墾植樹，林業(yè)部門不得發(fā)放林權證書，并根據(jù)_草原法規(guī)定退還草原，核發(fā)草原使用權證）；縣水利局負責水、草界限劃定，查清泡澤、漁塘位置和面積，凡在草原上進行養(yǎng)殖等活動的，參照水利檔案和相關圖紙，明確為草原的，不得發(fā)放養(yǎng)殖類權屬證書，并根據(jù)_草原法相關規(guī)定退還草原，核發(fā)草原使用證；縣財政部門負責安排_，保障相關人員培訓、購置_儀等測量設備以及勘界測量、版圖印刷、車輛燃油和人員補貼等費用；縣農(nóng)經(jīng)部門要按照三資清查記錄，做好農(nóng)村機動地的認證工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）要配合縣草原生態(tài)獎補_做好草原地塊認定工作，認真核查草原地塊和草原面積，根據(jù)實際情況，把每塊草原面積落實到各村、各屯、各地塊，按草原地理位置用GPS衛(wèi)星定位儀確定經(jīng)緯度，做好拐點坐標軌跡記錄，以村為單位印制全鄉(xiāng)各村草原利用現(xiàn)狀圖。對在_月_日前沒有完成草原確權工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及草原使用單位，視為自動放棄，由縣政府收回其國有草原使用權。（三）強化督查?？h草原生態(tài)獎補_將不定期深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村