行政管理學(xué)思考題

1、113 1長期以來我國政企不分的認(rèn)識根源是什么？（1）把社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)和組織社會經(jīng)濟(jì)的職能，解釋為政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的生產(chǎn)活動，并在實(shí)踐中執(zhí)行這種職能。（2）把社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)和組織社會經(jīng)濟(jì)的職能解釋為一種經(jīng)濟(jì)管理上高度集中的中央集權(quán)體制，對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動實(shí)現(xiàn)高度集中的計(jì)劃管理。2你認(rèn)為應(yīng)該如何實(shí)施科教興國戰(zhàn)略？（1）深化科技體制、教育體制的改革；（2）建設(shè)高水平的科技與教育隊(duì)伍；（3）多渠道、多層次地增加科技、教育投資；（4）廣泛開展科技、教育的國際合作與交流。3你如何理解轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變。在黨的十六大報(bào)告中提出了目前政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。依據(jù)這

2、四項(xiàng)政府的基本職能，我國政府在轉(zhuǎn)型期的職能轉(zhuǎn)變主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面：（1）改變管理理念，為全社會提供高質(zhì)量的服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競爭的市場體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)空，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率?？傮w上講，在轉(zhuǎn)型期我國政府工作由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)向間接；由人治轉(zhuǎn)向法治4為什么要構(gòu)建社會保障制度？應(yīng)做好哪些工作？構(gòu)建社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。具體表現(xiàn)在：（1）競爭保護(hù)強(qiáng)者，排擠和淘汰弱者。勞動者在年老、疾病、失業(yè)等情況下，由國家和社會向其提供基本生活保障和物質(zhì)幫助，可

3、以保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（2）競爭必然產(chǎn)生貧富差距，社會保障制度是對社會收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)方法；（3）競爭必然會造成一些企業(yè)破產(chǎn)，建立社會保障體系可以為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法和破產(chǎn)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，促進(jìn)勞動力合理流動提供必要的條件。構(gòu)建社會保障制度，強(qiáng)化社會保障職能，應(yīng)做好如下工作：第一，加強(qiáng)和完善有關(guān)社會保障立法，使社會保障從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，依法強(qiáng)制少數(shù)各項(xiàng)社會保障制度；第二；加速社會保障的社會化進(jìn)程，改革企業(yè)辦保障、企業(yè)辦社會的老辦法，做到政策統(tǒng)一化、管理制度化；第三，進(jìn)一步完善社會保障體系，改變現(xiàn)行的救災(zāi)濟(jì)貧單一格局，健全功

4、能，逐步擔(dān)負(fù)起社會救濟(jì)、社會救援、社會福利、社會保險(xiǎn)、社會服務(wù)等任務(wù)；第四，建立健全社會保障體制；第五，建立適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的社會保障籌資模式；第六，建立社會保險(xiǎn)基金的保值、增值機(jī)制，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的集中管理和監(jiān)督檢查；第七，培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的社會保障干部隊(duì)伍。 5舉例分析行政權(quán)力分配應(yīng)遵循哪些原則？第一，程序必須合法。在行政權(quán)力的分配過程中，必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行。只有程序合法，行政權(quán)力才能保證有明確的法律依據(jù)，才能獲得行政客體即全社會的認(rèn)可與接受，才能具有足夠的權(quán)威。第二，職權(quán)必須分明。權(quán)限劃分既要考慮到行政主體內(nèi)部上級的權(quán)力控制能力和下級的權(quán)力承受能力，又要考慮到行政客體的范圍等問題

5、，不可使分配對象有職無權(quán)，同時(shí)又不能使分配對象的超越其所具有的職位。要使職位與權(quán)力保持切實(shí)的統(tǒng)一，否則會引起組織內(nèi)部之間的矛盾，甚至發(fā)生權(quán)力爭奪的現(xiàn)象，導(dǎo)致某種無序化狀態(tài)，影響行政管理活動的正常進(jìn)行。第三，權(quán)責(zé)必須一致。有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)的權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象，都是在行政權(quán)力分配過程中所應(yīng)防止的。不僅如此，權(quán)力的大小也必須同責(zé)任大小相一致，權(quán)大于責(zé)會導(dǎo)致權(quán)力濫用，責(zé)大于權(quán)工作會無法開展，所以在行政權(quán)力分配過程中還應(yīng)該把握權(quán)與責(zé)相統(tǒng)一的度。 第四，權(quán)利必須明確。在行政權(quán)力分配過程中，應(yīng)注意每一層主體在克盡厥責(zé)后應(yīng)得的利益，包括行政人員的物質(zhì)利益和精神利益等。滿足了這些要求，行政權(quán)力的行使就能獲得現(xiàn)實(shí)的動

6、力。利益的大小不能只由權(quán)力的大小而定，它是直接與行政責(zé)任相聯(lián)系的，二者之間成正比關(guān)系。第五，內(nèi)容必須全面。在行政權(quán)力分配過程中，各級行政主體都應(yīng)獲得與其權(quán)力層次及功能相一致的全面的職權(quán)。既有權(quán)調(diào)配和使用一定數(shù)量的物資或一定數(shù)額的資金，又有權(quán)指揮一定數(shù)量的下級人員，即人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)應(yīng)該齊備，缺一不可。同時(shí)，各級行政主體在如上所述的職位、權(quán)力、責(zé)任和利益幾方面，也必須有完整的結(jié)合。惟有在分配時(shí)保證內(nèi)容的全面，行政權(quán)力才能成為完整統(tǒng)一的體系。6試述影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。相關(guān)因素：（1）政治因素：政策的特性（如：復(fù)雜性和合法性）影響政策的執(zhí)行；政治體制影響政策的執(zhí)行（包括：權(quán)力分配形式、政黨制

7、度、選舉制度等）；社會利益格局影響政策的執(zhí)行；（2）行政因素：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)影響公共政策的執(zhí)行（條件包括：職權(quán)明確、保證執(zhí)行權(quán)威、有執(zhí)行保護(hù)）；政策執(zhí)行人員的素質(zhì)（如：思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)等）；政策執(zhí)行的資源（如：人力、物力、財(cái)力等）；（3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項(xiàng)政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執(zhí)行中的交流（內(nèi)外橫向交流、上下協(xié)調(diào)）。7你認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式應(yīng)該是什么？行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)群體或領(lǐng)導(dǎo)班子中的排列組合。行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式1行政領(lǐng)導(dǎo)者群體專業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是具有不同專業(yè)知識人員的優(yōu)化組合；2行政領(lǐng)

8、導(dǎo)者群體智能結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是具備不同智能人員的優(yōu)化組合；3行政領(lǐng)導(dǎo)者群體氣質(zhì)結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是不同氣質(zhì)性格人員的優(yōu)化組合；4行政領(lǐng)導(dǎo)者群體年齡結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是群體成員老、中、青優(yōu)化組合。8舉例分析行政溝通在公共行政管理過程中的作用。1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。在行政執(zhí)行階段，只有通過有效的行政信息溝通，才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動，才能協(xié)調(diào)好行政組織的內(nèi)部與外部關(guān)系，才能使執(zhí)行活動保持正確方向，避免和減少偏差。（3）行政溝通

9、是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施檢查和監(jiān)督必須以客觀準(zhǔn)確的行政信息為依據(jù)。因此，只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是公共行政管理的主體。對于他們來說，能夠獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感，增強(qiáng)他們的主人翁意識。要做到這一點(diǎn)，就必須進(jìn)行有效的行政溝通。同時(shí)，行政溝通還有利于形成行政工作的民主風(fēng)氣，防止官僚主義和獨(dú)斷專行的現(xiàn)象發(fā)生。9試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？（1）行

10、政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。10評價(jià)我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題及改進(jìn)建議。我國電子政務(wù)

11、建設(shè)中主要存在以下幾方面的問題：（1）對政府信息化建設(shè)認(rèn)識不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備；（2）國家對政府信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一、明確的指導(dǎo)；（3）政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障；（4）政府信息化建設(shè)與政府實(shí)際工作有分離；（5）網(wǎng)絡(luò)安全問題；（6）信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高；（7）人員素質(zhì)問題。 電子政務(wù)建設(shè)的改進(jìn)建議(一)強(qiáng)化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)是一項(xiàng)涉及信息技術(shù)應(yīng)用，關(guān)系到政府職能和工作方式轉(zhuǎn)變的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，各級領(lǐng)導(dǎo)在電子政務(wù)的推進(jìn)中必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的作用。要將電子政務(wù)建設(shè)納入各單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，認(rèn)真考核，為推進(jìn)全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)提供有力的組織保障。

12、(二)整合資源，避免重復(fù)。要建立統(tǒng)一的電子政務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，避免政府和部門各自為陣、重復(fù)建設(shè)，把規(guī)范網(wǎng)絡(luò)作為電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，要整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，集中發(fā)揮市級電子信息人才、技術(shù)力量雄厚的資源潛力，建立統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為基層縣區(qū)提供服務(wù)，提高電子政務(wù)信息共享。(三)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，普及電子政務(wù)知識和提高應(yīng)用水平。邀請電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人員分別面向各級領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、部門負(fù)責(zé)信息及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員、公務(wù)員，分層次、有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。要不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，把培訓(xùn)工作制度化，把信息技術(shù)的應(yīng)用技能納入考核制度，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)和人員主動學(xué)習(xí)和掌握信息技術(shù)知識與應(yīng)用技能。(四)構(gòu)建電子政務(wù)信息安全體系。

13、要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家保密要求、安全規(guī)定和工程實(shí)施規(guī)范，做到信息安全建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。要加大信息安全的投入力度，切實(shí)保證信息安全設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。 11正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循哪些原則? (1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。（2）平等原則。（3）公平分配的原則。（4）機(jī)會均等、能者優(yōu)先的原則。公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平。效率是發(fā)展速度，是社會發(fā)展機(jī)制；公平是一種社會價(jià)值和社會心理狀態(tài)，是社會穩(wěn)定機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)的缺陷主要表現(xiàn)在社會分配不公上，政府則可以在維護(hù)社會公平方面發(fā)揮巨大作用，通過行政行為公平、行政程序和行政制度公正來維護(hù)社會公平。效率與

14、公平是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。其矛盾表現(xiàn)在追求效率的同時(shí)在一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)；追求公平又在一定程度上妨礙了效率的提高。其統(tǒng)一表現(xiàn)在效率是最終實(shí)現(xiàn)事實(shí)上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。12試述行政效率在公共行政中的作用。答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。 （2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。 （3）行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。 13什么是政府采購？政府采購的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面?也稱公共采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體，采取競爭、擇優(yōu)、公正、公平、公開的形式使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金，以購買、租賃、委托或雇傭等方法

15、獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購基本特征：一是資金來源的公共性。政府采購的資金來源為財(cái)政撥款和需要由財(cái)政償還的公共借款，其最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)。二是采購主體的特定性。政府采購的主體是依靠國家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等。三是采購活動的非商業(yè)性。政府采購不以盈利為目的，也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費(fèi)品或向社會提供公共利益。四是采購對象的廣泛性。政府采購的對象既可以是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，也可以是非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；既可以是有形產(chǎn)品，也可以是無形產(chǎn)品；既可以是價(jià)值低的產(chǎn)品，也可以是價(jià)值高的產(chǎn)品；既可以是軍用產(chǎn)品，也可以是民用產(chǎn)品。為了便于管理和統(tǒng)計(jì)，國際上通行的做

16、法是按性質(zhì)將政府采購對象分為貨物、工程和服務(wù)三大類。五是政策性。政府采購的主體在采購時(shí)不能體現(xiàn)個(gè)人偏好，必須遵循國家政策的要求，包括最大限度地節(jié)約支出，購買本國產(chǎn)品等。 六是規(guī)范性。政府采購要按有關(guān)政府采購的法規(guī)，根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象及采購時(shí)間要求等，采用不同的采購方式和采購程序，每項(xiàng)活動都要規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開、競爭的原則，接受社會監(jiān)督。七是影響力大。相對于企業(yè)和個(gè)人而言，政府的購買力巨大，在很多國家，政府采購的金額一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾的生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。14舉例說明行政改革的阻力主要來自哪些方面?你認(rèn)為可采取哪些對策？1、歷

17、史的局限性決定了行政改革的成敗.行政改革不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行，它必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。歷史的局限性決定了行政改革的性質(zhì)、方向、任務(wù)和方法，同時(shí)也決定了行政改革的艱巨性。超越歷史局限性的行政改革必然失敗。2、政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。政治官僚集團(tuán)對行政改革也起著決定性的影響。政治官僚集團(tuán)在國家政治生活中起決定作用，他們的贊成和反對往往能夠決定成敗。3、在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。一般行政工作人員不會對行政改革有很大的影響。但

18、是，行政官僚集團(tuán)一旦利益受損，就會形成強(qiáng)大的阻力，從而使改革政策變形或遲遲不予執(zhí)行。他們一般不會公開反對行政改革，往往去爭取政治支持，在政治上使行政改革無法進(jìn)行或流于形式。4、傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。我國行政改革的阻力不是來自人民群眾的傳統(tǒng)意識，而是從政為官的傳統(tǒng)文化。我國傳統(tǒng)文化把從政為官放在高于一切之上的地位，這對行政改革造成了巨大的阻力。5、用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。講人情而不講規(guī)則，用人唯親和家長制是我國傳統(tǒng)文化中的人際關(guān)系規(guī)則、用人規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則。用人唯親和家長制對行政改革有抵制作用和破壞作用。采取的對策: （1）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。 （2）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。 （3）制定切實(shí)可行的行政改革政策。行政