人民幣升值對就業(yè)的影響評估與對策建議

1、人民幣升值對就業(yè)的影響評估與對策建議 從2005年7月21日起，人民幣匯率對美元升值2。人民幣升值2，對我國經(jīng)濟和就業(yè)的影響不大，但根據(jù)新的匯率制度，市場機制在未來的匯率決定中的作用必然逐步增強，雖然我們實行“主動、漸進、可控”的改革原則，可以采取措施對人民幣匯率變動進行調(diào)整，但不排除人民幣匯率進一步升值的可能性。如果人民幣進一步升值，將會對我國就業(yè)產(chǎn)生較大影響。因此，有必要研究分析人民幣升值可能給就業(yè)帶來的壓力，及早采取應(yīng)對措施。 一、人民幣升值對我國就業(yè)影響的評估 匯率變化對經(jīng)濟、進而對就業(yè)的影響是十分復(fù)雜的，它主要通過三個傳遞渠道對就業(yè)產(chǎn)生影響：一是匯率的變化直接影響進出口貿(mào)易；二是匯率

2、變化對國內(nèi)商品的價格指數(shù)產(chǎn)生影響，國內(nèi)商品價格的重新調(diào)整直接促使各產(chǎn)業(yè)部門的此消彼長；三是匯率的變化對外資進入的影響。以上三個方面的經(jīng)濟變量，都直接或間接地對就業(yè)產(chǎn)生影響。下面在假定人民幣在一兩年內(nèi)升值10左右的情況下，從不同的方面對人民幣升值對我國就業(yè)的影響作一個大致的評估。 (一)人民幣升值對主要行業(yè)的就業(yè)影響評估 我國經(jīng)濟屬于外向型經(jīng)濟，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年全國進出口總值為11547.4億美元，占gdp的比重即我國的對外經(jīng)濟依存度達到了近70。出口成為我國經(jīng)濟和就業(yè)增長的主要引擎之一。2004年出口5933.6億美元，占gdp的比重35多；外貿(mào)行業(yè)提供的就業(yè)總數(shù)約7000萬人。因此，光

3、從這些數(shù)字看，人民幣升值導(dǎo)致的我國進出口的變化對我國經(jīng)濟、進而對就業(yè)的影響無疑是巨大的。不過，就出口來看，我國出口產(chǎn)品中加工貿(mào)易占了55以上的比例(見表1)。由此，人民幣升值對出口的負面影響會大大降低。加工貿(mào)易中的來料加工，賺取的只是加工費，對加工企業(yè)來說，進口成本與出口價格與之沒有直接關(guān)系。對加工貿(mào)易中的進料加工企業(yè)來說，人民幣升值對其出口產(chǎn)品不利，但使進口的原料、原材料和零部件相對價格降低，從而或多或少抵消出口的不利影響。因此，對進口依賴程度不同的外貿(mào)行業(yè)和企業(yè)，受人民幣升值的影響程度不同；同時，行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和性質(zhì)不同、利潤水平不同等，也決定其對匯率變化的敏感度不同，因而需要對不同

4、行業(yè)進行具體分析。 表1出口貿(mào)易方式(2004年)(單位：億美元) 貿(mào)易方式 金額 所占比例一般貿(mào)易 2， 436.4加工貿(mào)易 3， 279.9其中：來料加工 685.7 進料加工 2， 594.2其它貿(mào)易 217.4總值 5， 933.7 數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部進出口統(tǒng)計數(shù)據(jù) 下面我們根據(jù)受影響程度和性質(zhì)的不同，將行業(yè)劃分為“負面影響較大的行業(yè)”，“負面影響較小的行業(yè)”，“影響中性的行業(yè)”和“受益行業(yè)”四類。 1. 負面影響較大的行業(yè)主要有紡織服裝、制鞋、玩具、摩托車、家具、照明器具、自行車等勞動密集、出口依存度較大的行業(yè)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)。 紡織服裝行業(yè)我國紡織品出口依存度為20-30，加工貿(mào)易只占全

5、部出口產(chǎn)品的27.6，紡織品平均銷售利潤只有2.5；服裝出口依存度近60，加工貿(mào)易占全部出口的30.4，行業(yè)平均銷售利潤為4；紡織服裝業(yè)從業(yè)人員1800多萬。若人民幣在一兩年內(nèi)升值10左右，紡織服裝的出口會大幅度下降，保守估計可能導(dǎo)致全行業(yè)萎縮20，影響就業(yè)達360萬人。 鞋類行業(yè)2004年我國的鞋類產(chǎn)量達到70多億雙，占世界產(chǎn)量的50以上；出口58億雙，占全球鞋類貿(mào)易的60；我國鞋類出口依存度達80，其中46屬于加工貿(mào)易，平均銷售利潤3，從業(yè)人員200多萬人。我國鞋類的85以上是低檔鞋類，附加值低，沒有品牌，只靠低成本勞動力和拼價格來支撐。若人民幣升值10左右，可能使全行業(yè)萎縮30，估計將影

6、響60萬人就業(yè)。 玩具行業(yè)目前我國是全球最大的玩具生產(chǎn)國。我國的玩具近90出口，全球約有75的玩具產(chǎn)自中國；加工貿(mào)易占玩具出口的67；目前我國玩具行業(yè)的現(xiàn)狀是：缺乏品牌，主要依附國外的品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)。雖然中國玩具在國際市場上售價不菲，但90的利潤被國外廠家和經(jīng)銷商拿走，出口企業(yè)的利潤微薄，行業(yè)平均利潤4左右。玩具行業(yè)從業(yè)人員約350萬人。如果人民幣升值10，除去加工貿(mào)易部分，估計至少將使行業(yè)萎縮25以上，將影響近100萬人就業(yè)。摩托車行業(yè)2004年摩托車出口依存度為23，行業(yè)平均毛利潤5，零部件99是國產(chǎn)，直接從業(yè)人員約50多萬人。若人民幣升值10，摩托車出口將受到嚴重打擊，保守估計將導(dǎo)致該行

7、業(yè)萎縮20，這樣將導(dǎo)致10萬左右的人失業(yè)。 家具行業(yè)行業(yè)出口依存度約30，加工貿(mào)易占出口50，行業(yè)平均銷售利潤約4，從業(yè)人員300余萬人。由于該行業(yè)加工貿(mào)易的比例高于出口依存度，人民幣升值對家具行業(yè)的沖擊不像紡織服裝等行業(yè)那么大。但人民幣升值10，對那些非加工貿(mào)易企業(yè)和小企業(yè)的沖擊還是很大的，將導(dǎo)致一些小型企業(yè)破產(chǎn)，造成大量人員失業(yè)，估計使影響10-20萬人的就業(yè)。 照明器具行業(yè)我國照明器具行業(yè)出口依存度50，加工貿(mào)易占出口的比重為32，平均銷售利潤率近5，從業(yè)人員總數(shù)約50萬人。該行業(yè)2/3的產(chǎn)值和出口額是由規(guī)模以下的小型企業(yè)完成的。若人民幣在短期內(nèi)升值10左右，將給大多數(shù)小型企業(yè)的出口帶來

8、嚴重沖擊，可能將使行業(yè)萎縮20以上，造成10萬以上的人失業(yè)。 自行車行業(yè)2004年我國自行車出口比重為66，加工貿(mào)易占出口額的52，行業(yè)平均銷售利潤約3，從業(yè)人員約50萬人。人民幣升值10左右，至少將使非加工貿(mào)易企業(yè)的出口難以為繼，估計影響就業(yè)約5萬人。 農(nóng)業(yè)近年來我國進出口的大宗農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆、棉花、玉米和小麥。2004年，我國大豆、棉花、冬小麥和玉米四類作物的種植面積合計6084.9萬公頃，占同年農(nóng)作物播種面積的近40。保守估計，從事以上四類大宗作物種植的農(nóng)村勞動力有1億人。人民幣升值10左右，即導(dǎo)致國內(nèi)上述四種主要農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度下降，直接導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際兩個市場上的需求減

9、少，在我國目前農(nóng)產(chǎn)品銷售本來就比較困難的情況下，對農(nóng)戶的打擊無異于雪上加霜，并直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位減少，將影響數(shù)千萬農(nóng)民的就業(yè)。 表2人民幣升值10情況下對相關(guān)行業(yè)就業(yè)的影響 出口依存度() 平均利潤率() 就業(yè)人數(shù)(萬人) 靜態(tài)影響(萬人)紡織 25 2.5服裝 60 4.5 1800 360鞋類 80 3 200 60玩具 90 4 350 90摩托車 23 5 50 10家具 30 4 300 10-20照明器具 50 5 50 10自行車 66 3 50 5合計 550-560 2. 負面影響較小的行業(yè) 電子信息產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)包括許多細分行業(yè)和產(chǎn)品，主要包括計算機類、電子元器件類、電

10、子儀器及設(shè)備類、家用視聽類、通信類、廣播設(shè)備類等行業(yè)和產(chǎn)品。電子信息行業(yè)的出口比重高，從業(yè)人數(shù)多，利潤低。2004年，電子信息產(chǎn)品出口總額2075億美元，出口依存度為65。2004年，全行業(yè)企業(yè)數(shù)2.3萬個，從業(yè)人員512萬人。2004年，全行業(yè)完成銷售利潤率為4.1。由于出口依存度高，利潤低，人民幣升值對該行業(yè)的影響肯定是負面的，但由于加工貿(mào)易占出口的比例較高，電子產(chǎn)品的加工貿(mào)易占出口的比重大多在90以上。這樣可能大大抵消人民幣升值對出口造成的損失。 電子信息產(chǎn)品中的彩電和空調(diào)器行業(yè)的情況比較特殊。彩電的核心技術(shù)和零部件靠進口，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)處在價值鏈的低端，企業(yè)賺取的只是非關(guān)鍵部件的加工和組

11、裝費，利潤水平低?？照{(diào)行業(yè)的情況也基本相同。近年來我國家電特別是彩電出現(xiàn)的經(jīng)營困難甚至虧損，除產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)的原因外，國內(nèi)企業(yè)之間的惡性競爭，以及去年以來原料、原材料(主要是鋼鐵、其他金屬材料和塑料)價格的大幅度上漲也是重要的原因。因此，人民幣進一步升值對彩電和空調(diào)行業(yè)出口的負面影響還是較大的。由于家電行業(yè)的就業(yè)總量不是很大，不超過20萬人。因此，由人民幣升值給這兩個行業(yè)就業(yè)帶來的負面影響對全局性就業(yè)不構(gòu)成重大影響。 部分機械設(shè)備和基礎(chǔ)件行業(yè)機械行業(yè)的情況比較復(fù)雜，其大致的特點：一是一些行業(yè)的加工貿(mào)易比例較大，如變壓器，船舶及船用設(shè)備，電動機和發(fā)電機等行業(yè)；二是一些行業(yè)雖然加工貿(mào)易的比例小，

12、但有些行業(yè)零部件主要靠國際市場采購，這些行業(yè)包括起重機和工程機械行業(yè)、電工器材行業(yè)、通信設(shè)備和電力設(shè)備行業(yè)等；三是許多出口產(chǎn)品的技術(shù)含量高，價格優(yōu)勢明顯，對匯率變化的抗風險能力較強，人民幣升值后，這些產(chǎn)品的出口價格具有較大的提價空間，如工程機械；四是機械產(chǎn)品出口在我國機電產(chǎn)品出口中所占比重不大，2004年工業(yè)機械出口總額為858億美元，占全部機電產(chǎn)品出口額(3234億美元)的近27，多數(shù)行業(yè)的市場主要在國內(nèi)；五是機械行業(yè)大多是資本和技術(shù)密集行業(yè)，就業(yè)容量相對較小。 綜合上述因素，雖然人民幣升值對這些行業(yè)的影響基本上是負面的，但這種負面影響不是很大。 3. 負面影響中性的行業(yè) 鋼鐵行業(yè)人民幣升值

13、對鋼鐵行業(yè)的最大利益在于降低鋼鐵行業(yè)的采購成本。目前我國40左右的鐵礦石依賴進口，2004年我國進口鐵礦石2.08億噸，而以鐵礦石為主的原料占鋼材成本的30-40。那些以進口鐵礦石為主要原料的鋼鐵企業(yè)是主要的受益企業(yè)。同時，可能會增加進口鋼材，特別是增加高檔薄板材的進口，這對鋼鐵行業(yè)具有不利的影響。利弊綜合，人民幣升值對鋼鐵行業(yè)的影響應(yīng)是中性或中性偏好的。 有色金屬行業(yè)由于我國經(jīng)濟增長的強勁勢頭，再加上中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)向重化工業(yè)調(diào)整，對有色金屬這類工業(yè)品原料的需求十分強勁。2004年我國10種常用有色金屬產(chǎn)量達到近1400萬噸。對大部分有色金屬而言，國內(nèi)的有色金屬礦產(chǎn)資源稟賦、采礦能力和金屬冶

14、金能力都不能滿足國內(nèi)的需求，如我國銅冶煉企業(yè)礦源自產(chǎn)率不足30，70需要進口；全國冶煉用的鋁土礦一半需進口(600萬噸)；我國的鉛鋅儲量豐富，但冶煉能力遠大于采掘能力，每年仍需進口部分鉛鋅礦。2004年以來，我國大部分有色金屬礦產(chǎn)、有色金屬成品一直是貿(mào)易逆差。人民幣升值，總體而言會降低有色金屬行業(yè)的成本，對該行業(yè)的影響基本上是正面的。 汽車行業(yè)人民幣升值將有利于那些零部件進口依賴度較高的車型降低成本，增強價格競爭力；但同時人民幣升值也會使進口整車的成本下降，從而對同類車型主要是高檔車型形成一定的競爭壓力。總體上看，人民幣升值對汽車行業(yè)的影響屬于中性。 石油化工行業(yè)人民幣升值對石油和石油化工行業(yè)

15、的影響有利有弊，比較復(fù)雜。就石油行業(yè)來講，人民幣升值有利于石油冶煉行業(yè)，因為我國原油大量進口，升值可以降低以人民幣計價的原油采購成本。但對石油開采行業(yè)則不利。 對石油化工行業(yè)來說，一方面人民幣升值可以降低進口原料、原材料的成本；另一方面又給出口帶來一定的困難。我國石油化工產(chǎn)品的出口依存度在40以上，對那些出口依存度較高的行業(yè)會帶來不利的影響，但對那些出口依存度不太高的行業(yè)，如塑料制品行業(yè)(出口依存度不到30)，人民幣升值的影響則是正面的。同時，人民幣升值會促進進口石化產(chǎn)品的增加，從而對國內(nèi)石化行業(yè)產(chǎn)生不利的影響。此外，人民幣升值對農(nóng)用化肥行業(yè)來說也是有利有弊：一方面有利于該行業(yè)降低進口石化原料

16、和原材料的成本；另一方面人民幣升值使以人民幣計價的進口化肥相對降低，從而加大國內(nèi)化肥生產(chǎn)行業(yè)的競爭壓力。 4. 受益行業(yè) 人民幣升值的受益行業(yè)主要是：(1)非貿(mào)易品行業(yè)，包括房地產(chǎn)、機場、港口、鐵路、高速公路、電力、供水、有線電視、旅游等這類基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)及服務(wù)業(yè)；(2)外幣負債高和成本中進口用匯多的行業(yè)，包括航空、電力行業(yè)等；(3)貨幣經(jīng)營行業(yè)，包括銀行和證券業(yè)；(4)原料、原材料和零部件主要依靠進口的行業(yè)，包括造紙行業(yè)、石油冶煉業(yè)、工程機械、電力設(shè)備行業(yè)等。 對第一類行業(yè)即非貿(mào)易品行業(yè)來說，撇開建設(shè)成本或財務(wù)費用不說，從持續(xù)經(jīng)營的角度看，匯率變動對房地產(chǎn)、機場、港口、鐵路、高速公路、電力、

17、供水、有線電視等這些基礎(chǔ)設(shè)施和旅游資源類產(chǎn)業(yè)的價格并沒有什么直接影響，但人民幣升值，美元貶值，必然刺激進口，增加對上述基礎(chǔ)設(shè)施的需求。從中長期的角度看，由于這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有資源有限、壟斷性、或建設(shè)周期較長因而供給彈性較小的特點，經(jīng)濟的擴張對上述基礎(chǔ)設(shè)施的需求將會持續(xù)增加，并推動這些部門的價格持續(xù)上升。另一方面，匯價降低，刺激貿(mào)易部門的價格下降，人們可以從中節(jié)省更多的資源用于增加對房地產(chǎn)、服務(wù)等非貿(mào)易部門的需求，從而刺激后者價格的上升。 對第二類即外幣負債高和成本中進口用匯多的行業(yè)來說，人民幣升值意味著人民幣標價資產(chǎn)價值的上升；同時人民幣升值對外幣負債高的行業(yè)和公司當期產(chǎn)生一次性賬面匯兌收益；而

18、且長期內(nèi)將降低支出、提高贏利。我國航空公司主要以美元融資租賃或銀團貸款的方式購買飛機。以南航為例，其資產(chǎn)負債率基本維持在70左右，其中融資租賃款78左右為美元負債。大量美元債務(wù)的存在使得航空公司將在本幣升值過程中獲益。人民幣升值將使中國航空公司產(chǎn)生巨額的一次性匯兌收益，并帶來外幣凈支出的減少，有利于國內(nèi)主要航空公司短期內(nèi)業(yè)績明顯提升。 類似航空業(yè)的還有電力行業(yè)。我國的電力項目投資一般資本金比例在20-25之間，其余均為銀行貸款，其中不乏國際財團的信貸資金，因此人民幣升值會產(chǎn)生一次性匯兌收益，并將減輕電力行業(yè)外債償還的成本。同時，由于電力行業(yè)的出口規(guī)模小，其快速發(fā)展主要來自于國內(nèi)需求的增長，而電

19、力設(shè)備的一些主要原材料，如特厚板、大口徑管、發(fā)電機主軸、硅鋼片、銅、電子元器件大量依賴進口，人民幣升值有利于降低電力設(shè)備行業(yè)相關(guān)的制造成本。 對第三類行業(yè)即金融行業(yè)來說，特別是銀行業(yè)和證券業(yè)，由于具有較好變現(xiàn)能力和流動性，屬于高人民幣資產(chǎn)的行業(yè)，因此將吸引國際資金大量流入，從而受益。如果人民幣匯率上升，會提高對國際國內(nèi)資金的吸引力，大量資金流入國內(nèi)銀行體系，將對銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。 第四類行業(yè)：造紙、煉油、工程機械、電力等行業(yè)。我國造紙業(yè)行業(yè)木漿近95依靠進口，廢紙約一半以上進口，而銷售市場基本在國內(nèi)。人民幣升值將大大降低造紙行業(yè)的成本。 煉油業(yè)可以從進口原油成本的降低中得到益處。我國

20、工程機械行業(yè)以及電力設(shè)備行業(yè)的零部件主要從國際上采購，而銷售市場基本上在國內(nèi)，人民幣升值將有利于降低這些行業(yè)的成本。 結(jié)論：分行業(yè)看，人民幣升值對我國就業(yè)的影響總體上是負面的，主要原因是：那些負面影響較嚴重的行業(yè)往往是勞動密集型和就業(yè)容量大的行業(yè)。我們的估計是：靜態(tài)地看，如果人民幣進一步升值10左右，受影響較大的勞動密集且出口依存度較高的主要行業(yè)會有近600萬人失業(yè)。農(nóng)業(yè)方面將影響數(shù)千萬農(nóng)民的就業(yè)。 受影響的就業(yè)群體主要是農(nóng)民和農(nóng)民工，因為那些受影響較嚴重行業(yè)的就業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)民工。 受影響嚴重的地區(qū)主要是沿海地區(qū)和京津地區(qū)，包括的地區(qū)和城市主要有：北京、天津、上海、大連、廣東、江蘇、浙江

21、、福建、山東等。2004年上述四市五省的外貿(mào)出口之和占全國出口總額的89。受影響最嚴重的是廣東省，2004年廣東省的外貿(mào)出口額占全國出口總額的32，而且廣東長期以來是我國勞動密集出口產(chǎn)品的主要生產(chǎn)和出口基地。 對農(nóng)民就業(yè)影響的地區(qū)主要集中在玉米、大豆、小麥和棉花四大類作物的主產(chǎn)區(qū)，如大豆和玉米主產(chǎn)區(qū)。 當然，上述對就業(yè)數(shù)量的估計只是一個大致的輪廓性估計，因而只對態(tài)勢性判斷有一定意義。實際上，進行量化分析往往也是難以做到的，多數(shù)量化分析得出的數(shù)字也難以站得住。其中對行業(yè)影響的估算一般只是簡單地考慮出口依存度、加工貿(mào)易比例和行業(yè)利潤等幾個因素。比如自行車行業(yè)：出口依存度為66，加工貿(mào)易比例52，平

22、均利潤3，從業(yè)人數(shù)50萬。我們在估算時假定在人民幣升值10左右的情況下，非加工貿(mào)易出口已完全不可能，這樣，出口比例減去加工貿(mào)易比例為14，也就是說，出口貿(mào)易從而全行業(yè)要萎縮10以上，相應(yīng)地，就業(yè)人數(shù)也萎縮10以上，即5萬人以上。這種估算既沒有考慮出口困難會導(dǎo)致國內(nèi)市場競爭的進一步加劇這樣的消極影響，也沒有考慮在競爭更激烈的情況下，優(yōu)勢企業(yè)可以實行擴張、以及企業(yè)在壓力加大的情況下提高新產(chǎn)品檔次等這樣的積極影響。同時，這種分行業(yè)分析只是一個靜態(tài)的分析，也就是說，這種分析不考慮以下動態(tài)的和綜合的因素：進口相對價格的降低、以及由此而引起的國內(nèi)商品價格的變動對我國經(jīng)濟和就業(yè)的整體影響；國家的宏觀應(yīng)對政策

23、；行業(yè)、企業(yè)乃至個人(主要是農(nóng)戶)的應(yīng)對措施等。而要對人民幣升值對我國經(jīng)濟、進而對就業(yè)的影響作出全面評估，這種的動態(tài)分析和綜合分析是必不可少的。 (二)人民幣升值對就業(yè)影響的動態(tài)和綜合分析 1. 人民幣升值、進口產(chǎn)品相對價格降低對我國經(jīng)濟和就業(yè)的整體影響 人民幣升值、進口產(chǎn)品相對價格降低對我國經(jīng)濟和就業(yè)的影響是全局性的。近年來特別是2004年以來，進口成本的增加特別是石油和礦石進口成本的增加，已經(jīng)嚴重損害了中國出口商的利潤。2004年我國進口的成品油均價較2003年上漲了30.8，而2004年我國進口原油達到了1.2億噸。鐵礦石上漲了1倍多，2004年我國進口鐵礦石達到了2.08億噸，我國鐵礦

24、石的進口依存度為40以上。此外，鋼材上漲了43.7，銅材上漲了50.4。主要由于能源和原材料漲價，我國出口企業(yè)的成本大幅度上升，許多企業(yè)的成本上升了20以上，有的甚至上升了40，但我國的出口產(chǎn)品價格近一兩年來卻一路走低。面對這種情況，人民幣適度的進一步升值，不僅可以降低出口企業(yè)的成本，穩(wěn)定出口利潤；而且對我國的整體經(jīng)濟和就業(yè)具有積極的作用，至少可以使我國的出口企業(yè)與國外企業(yè)站在同一起跑點上來面對能源和原料漲價的壓力。人民幣升值還可降低先進設(shè)備和技術(shù)的進口成本。我國工業(yè)化進入中期階段，進入重化工業(yè)和技術(shù)升級的新階段，在這個階段，除能源和原料進口外，先進設(shè)備和技術(shù)的進口對提升我國產(chǎn)業(yè)水平具有至關(guān)重

25、要的意義。人民幣升值導(dǎo)致進口產(chǎn)品和技術(shù)相對價格的下降，對我國經(jīng)濟、進而對就業(yè)的積極作用不僅僅局限在某個甚至某幾個行業(yè)，而是全局性的；這種積極作用也可能不一定表現(xiàn)為就業(yè)的即期增加上，而更多地表現(xiàn)為一種長期和持久的促進和推動上。 2. 從人民幣升值導(dǎo)致價格變化的作用上看，還可以校正人民幣長期被低估，名義匯率與均衡匯率、貿(mào)易品與非貿(mào)易品的價格扭曲，校正資金價格扭曲和資源配置的扭曲，有利于各個產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，有利于包括土地在內(nèi)資源的節(jié)約利用，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴大內(nèi)需并促進國內(nèi)非外貿(mào)部門的發(fā)展。這些都將直接和間接地起到促進就業(yè)的作用，從而進一步化解由人民幣升值給就業(yè)帶來的不利影響。 3. 政

26、府、行業(yè)、企業(yè)乃至個人(農(nóng)民)的應(yīng)對措施 從政府的應(yīng)對政策和措施看，既包括宏觀經(jīng)濟社會政策，如縮小收入差距、擴大內(nèi)需的政策，產(chǎn)業(yè)政策等；也包括具體的進出口政策，如實行出口退稅政策，調(diào)整出口關(guān)稅等；農(nóng)業(yè)方面包括實行對農(nóng)民的補貼政策，進口限額政策等。 從行業(yè)、企業(yè)角度講，人民幣的適度升值，會迫使企業(yè)挖掘潛力，加快提升產(chǎn)品檔次，以化解由升值而帶來的不利影響。同時，人民幣適當升值，有利于推動出口企業(yè)提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，可以促使企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于優(yōu)勢企業(yè)的擴張，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)的集中，從而逐步改變我國單純依靠廉價力和勞動密集型產(chǎn)品的數(shù)量擴張的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，逐步改變我國企業(yè)在國際分工上處于價值鏈低

27、端的狀況。農(nóng)業(yè)方面，除了上述已提到的政府的政策調(diào)整外，農(nóng)民還可以通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來消化由于某些農(nóng)產(chǎn)品價格降低帶來的沖擊。 此外，我國許多出口行業(yè)(如家電、摩托車等行業(yè))面臨的最大威脅往往來自內(nèi)部。國內(nèi)企業(yè)在國際市場上自相殘殺，特別是一些低水平企業(yè)為了搶占市場，以低質(zhì)量、低價格產(chǎn)品與國內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)展開價格戰(zhàn)，致使全行業(yè)的出口價格大幅度下降。 當然，人民幣進一步升值對就業(yè)的這些積極作用不可能完全抵消其負面影響，因為第一，負面影響較大的行業(yè)大多是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大；而負面影響不大或受益行業(yè)往往是資本和技術(shù)密集行業(yè)，就業(yè)容量相對較??；同時，人民幣升值導(dǎo)致進口原料價格相對降低的直接受益行業(yè)大多

28、是一些上游行業(yè)，與紡織服裝、制鞋、玩具等這些下游行業(yè)有很長的傳遞鏈，下游行業(yè)得到的好處勢必較少，而承擔的損失會較大。第二，勞動密集型行業(yè)的出口產(chǎn)品在國際市場上可替代性強，一旦提價往往會被其他發(fā)展中國家的產(chǎn)品所代替，通過行業(yè)自律、規(guī)范出口秩序等辦法所起的作用不大。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升值，出口戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，需要一個過程；而人民幣升值導(dǎo)致的出口下降所引起的就業(yè)問題卻是當期的。第四，在我國就業(yè)總體壓力不減、每年需新增就業(yè)崗位900萬以上的情況下，不要說人民幣進一步升值會導(dǎo)致就業(yè)崗位的絕對減少，即使是相對減少即就業(yè)增長的減少，也會使我國本來就巨大的就業(yè)壓力更加嚴重。 與此同時，我們還必須看到，從綜合的角度看

29、，人民幣升值還可能造成國際收支的失衡、匯率的不穩(wěn)定、財政赤字的增加、通貨緊縮等。如果上述情況出現(xiàn)，將對經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生全局性的不利影響。 (三)人民幣升值對外商投資的影響 2004年我國外商直接投資達到606億美元。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2004年外商投資企業(yè)的從業(yè)人數(shù)為563萬人。外商投資對我國外貿(mào)、經(jīng)濟的發(fā)展以及就業(yè)起到了重大作用。 經(jīng)過初步研究，我們的結(jié)論是：人民幣升值對外商投資的負面影響不大，原因有以下幾個方面： 首先，加工貿(mào)易占了外商投資企業(yè)出口的主要部分。2004年，外資企業(yè)加工貿(mào)易出口總額為2663.5億美元，占我國加工貿(mào)易總額的81.2，占外資企業(yè)出口總額的78.7。多數(shù)外商投資企

30、業(yè)從事加工貿(mào)易，市場“兩頭在外”，大進大出，人民幣升值對外商投資企業(yè)出口的負面影響不大。 第二，人民幣升值導(dǎo)致的房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)業(yè)、勞動力價格的上升，會使外商的投資成本上升，但人民幣升值在提高外商投資成本的同時，也提高外資利潤的匯出比例。 第三，外商投資不是什么樣的投資都好，也不是外資進入越多越好。一般來說，吸引外資是為了彌補國內(nèi)儲蓄不足，引進先進技術(shù)和管理。中國并不缺少資金。2004年末，我國有6099億美元的外匯儲備。我國屬于凈資本外流的資本輸出國，不久前，據(jù)央行不久前公布的數(shù)字，從1994年到2003年10年間，我國連續(xù)10年都是資本外流國，10年來國外凈運用我國資金累計達到1.

31、72萬億元人民幣。在巨額美元外匯儲備的情況下，我國購買了大量美國國債，累計達800億美元，相當于美國對華投資總和的兩倍，收益率僅為3，而外國跨國公司在中國平均利潤率是13。如果不是外資含有更高的技術(shù)、高水平的管理和完善的銷售渠道，這樣的資本循環(huán)對中國是完全沒有效益的。中國目前缺乏的是技術(shù)、管理以及銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)。因此，在吸引外資方面，我們面臨的一項任務(wù)就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高外資的投資質(zhì)量。對那些大公司來說，他們來華投資，主要看重中國的不僅是勞動力成本優(yōu)勢，更主要看重的是中國巨大的市場潛力、以及較好的基礎(chǔ)設(shè)施、較高素質(zhì)的人才群以及長期形成的產(chǎn)業(yè)配套功能等，而不在于匯率的高低。至于那些只靠賺中國勞

32、工的血汗錢的外資企業(yè)，由于人民幣升值而退出中國的市場，未嘗不是一件好事。二、調(diào)整政策，應(yīng)對人民幣升值 (一)在匯率改革方面，堅持“主動、可控和漸進”的原則，盡量避免人民幣在短時期內(nèi)的大幅升值，以給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出時間和空間同時，在人民幣進一步升值不可避免的情況下，應(yīng)制定應(yīng)對升值的進出口政策，如出口退稅、農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品進口配額等，盡量減少升值給就業(yè)帶來的負面影響。 (二)應(yīng)對人民幣進一步升值，從宏觀經(jīng)濟政策上講，最根本的有兩條：一條是擴大內(nèi)需，用國內(nèi)市場的擴大來消化和彌補出口下降造成的總需求下降；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)我國產(chǎn)品由低勞動成本優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢

33、的轉(zhuǎn)變。 為此，我們必須在就業(yè)戰(zhàn)略與政策、收入分配、勞動力市場等方面實行以下政策： 首先，打破城鄉(xiāng)和地區(qū)分割，實現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。必須加快改革戶籍制度，剝離附著在戶口上的各項“權(quán)益”，實行居住地戶口登記制，還“戶口”真正的人口生命記錄和社會管理的功能，實現(xiàn)農(nóng)民的自由遷徙權(quán)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，在就業(yè)、公共服務(wù)和政治權(quán)利等方面給予農(nóng)民工平等的“市民待遇”，并盡快探索和解決農(nóng)民工的社會保障和住房等問題，建立起農(nóng)民工在城市發(fā)展的支持系統(tǒng)。同時，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，強化農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)民的土地與戶口脫鉤，不能因農(nóng)民外出就業(yè)或遷入城市(或外地)而收回其在農(nóng)村的

34、土地，建立土地的市場化退出機制。 其次，解決分配不公的問題，還需要建立勞資雙方的制衡機制。我國數(shù)以億計的農(nóng)民工的工資長期以來難以得到提高，除了以上所述的戶口制度以及勞動力市場供大于求的現(xiàn)實情況外，一個重要的原因是由于沒有形成勞資雙方有效的制衡機制，工會不能發(fā)揮真正的作用。 這里應(yīng)指出的是：鑒于我國的國情，在勞動就業(yè)上注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢沒有錯，即使我國的產(chǎn)業(yè)升級能夠在短時期內(nèi)實現(xiàn)，由于我國地區(qū)發(fā)展的巨大差距，我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)堅持這一方針。問題在于中國不合理的制度使得這種優(yōu)勢的發(fā)揮走了樣。這集中表現(xiàn)在我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次得不到提升、低層次和勞動密集型產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)國際經(jīng)驗，許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織服裝業(yè)，一般在一個地區(qū)停留的時間是5年左右，最長不超過10年，之后就會向勞動力成本更低的其他地方轉(zhuǎn)移，其原因在于成本的上升特別是勞動力成本的上升。而我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)停留在沿海特別是東南沿海20多年不動，其根本原因就是我們上