2021年固定資產(chǎn)投資及實事辦理工作會議講話.doc

1、2021年固定資產(chǎn)投資及實事辦理工作會議講話在今年國家采取了緊縮金融信貸、嚴格土地使用和審批等調控手段，以防止投資過熱、防止和抑制通貨膨脹的背景下，上半年，全市各級各部門經(jīng)受了凝凍災害的重大考驗，在固定資產(chǎn)投資和重點項目建設方面做了大量工作，付出了艱辛的努力，全市固定資產(chǎn)投資運行逐月好轉，完成情況好于預期。但我們也應清醒地看到總的形勢依然比較嚴峻，仍不容樂觀。上半年全市固定資產(chǎn)投資完成_億元，同比增長_%，比全省的_%高_個百分點，但也僅完成全年工作目標任務_億元的_%，十件實事項目進展情況也不盡理想，上半年完成實事項目_個，達到進度要求的_個，工程進展緩慢或正在做前期準備工作的_個。造成上半

2、年全市固定資產(chǎn)投資時間過半，完成任務未過半，十件實事項目進展不盡理想的原因我歸納大家的意見。主要有五個方面：一是受特大雪凝災害的影響。災害期間，部分建設項目因災停工。同時，凝凍造成設施、設備和在建工程毀損，加上災后恢復時間，使重點項目建設工期延誤。二是受國家收緊信貸宏觀調控政策的影響。由于國家上調存款準備金和銀行加息，項目業(yè)主貸款融資難度加大。如：中_路市府路人行天橋、花溪二道、_職業(yè)技術學院、_廣播電視大樓等建設項目。三是缺少大項目支撐。從統(tǒng)計局提供的項目開工數(shù)據(jù)看，本年新開工項目_個，同比下降_%，其中：基本建設項目_個，同比下降_%，更新改造項目_個，同比下降_；投產(chǎn)項目_個，同比下降_

3、%，投資后勁不足。四是項目前期工作質量不高。部分項目由于前期工作不扎實和工作效率不高等原因，設計漏項造成設計變更，加上物價上漲等因素，導致項目進展遲緩，甚至嚴重超概。五是項目用地等審批核準進度緩慢。在規(guī)劃、土地、環(huán)評、林木砍伐、水保等審批手續(xù)辦理慢，制約了項目建設進度。如爛泥溝看守所的整體搬遷，圖云關廉租房建設等。上半年我市固定資產(chǎn)投資和十件事實完成情況不盡理想，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響不容忽視：一是影響今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的完成。今年全市經(jīng)濟發(fā)展目標是生產(chǎn)總值_億元、固定資產(chǎn)投資_億元、地方財政收入_億元，上半年固定資產(chǎn)投資只完成了_億元，下半年平均每月要完成_億元，才能實現(xiàn)預期

4、目標，任務十分艱巨。如果完不成任務，必將影響GDP的增長，即使僅從上半年財政增長幅度較好來看，那也是去年以前投資拉動產(chǎn)生了明顯的效益。換句話說，今年的投資從某種意義上講不僅是對今年經(jīng)濟增長產(chǎn)生拉動作用，而且對今后財政的增長也會產(chǎn)生拉動作用。如果固定資產(chǎn)投資和重點項目建設工作做不好，將對全市全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的完成產(chǎn)生不良影響。二是影響全市經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。市委、市政府提出的“好字優(yōu)先，能快則快”的經(jīng)濟發(fā)展思路，如何做到能快則快，關鍵看兩條：一要努力爭取發(fā)展速度高于全國、全省平均水平；二要努力保持一個較長的快速增長期。如果我市發(fā)展緩慢，勢必會拖全省的后腿。從拉動經(jīng)濟增長的投資、消費和出口

5、這“三駕馬車”來看，我市主要還是靠投資拉動。因此，重點項目建設和固定資產(chǎn)投資工作至關重要，如果不盡快扭轉固定資產(chǎn)投資和重點項目建設的不利局面，我市經(jīng)濟快速增長的持續(xù)性將很難保持，要縮小與發(fā)達地區(qū)的差距也很難實現(xiàn)。三是影響全市經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的實現(xiàn)。全市靠什么實現(xiàn)歷史性跨越？這是個系統(tǒng)工程，需要做的工作很多，但歸根到底必須落在項目上，靠項目去實現(xiàn)，并以完成固定資產(chǎn)投資量為最直接的表現(xiàn)形式。如果我們連這些重點項目建設任務和投資計劃都完不成，打基礎、調結構、建設生態(tài)文明城市、實現(xiàn)歷史性跨越就無從談起。四是影響民生問題的改善。要落實好發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，最直接的是體現(xiàn)在改善民生上。

6、要改善民生，歸根到底是要落實到具體的項目上，特別是要靠大力實施改善群眾吃、住、行等基本生產(chǎn)生活條件的項目去實現(xiàn)。比如，解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題，改善農村醫(yī)療條件等，都要落實在項目上。因此，如果重點項目建設工作做得不到位，尤其是事關群眾切身利益的重大民生工程項目實施不好，將對民生改善造成嚴重影響?？傊?，加快推進固定資產(chǎn)投資和重點項目建設工作，無論對完成今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，還是對全市長遠發(fā)展，都具有重大影響和舉足輕重的作用。各級、各有關部門和單位一定要切實增強大局意識、責任意識和緊迫意識，堅持把這項工作作為抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓民生、抓跨越的第一抓手，千方百計確保完成全年固定資產(chǎn)投資和重點項

7、目建設任務，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、明確重點，克難攻堅，強化投資和重點項目建設工作措施的落實在剛剛閉幕的省委_屆三次全會和全省經(jīng)濟工作通報會上，固定資產(chǎn)投資擺在了下半年工作的重要位置。石宗源書記指出：“著力加快固定資產(chǎn)投資。速度要上去，關鍵是固定資產(chǎn)投資”。針對上半年全市固定資產(chǎn)投資和重點項目建設中存在的突出矛盾和問題，下半年要重點抓好以下五個方面工作的落實：第一、必須抓住重大項目不放松。重大項目支撐性強、集聚度高、拉動力大、影響面廣，抓住了重大項目就抓住了固定資產(chǎn)投資工作的“龍頭”。今年全市固定資產(chǎn)投資的目標任務是_億元，上半年完成了_億元，下半年要完成_億元，月均_億元，才能實現(xiàn)

8、預期目標，任務十分艱巨，必須抓住不放。一是抓住重大基礎設施項目。今年省、市確定的重點項目中，基礎設施建設項目占的比例大，尤其南環(huán)線、花溪二道、_西路等項目，這些項目都是打基礎、管長遠的工作，必須緊緊扭住不放，按計劃加快建設進度。二是重大產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)展產(chǎn)業(yè)才有財源支撐、就業(yè)載體。對增強發(fā)展后勁和自我發(fā)展能力，都具有重要作用，下半年要重點抓好華能焦化制氣有限公司_萬噸年焦化工程、清華紫光_高新技術產(chǎn)業(yè)、同濟堂年產(chǎn)_億支復方亞甲蘭小針劑等一批帶動力強的項目。各區(qū)、市、縣的一些重大項目，也要認真清理，_專門力量抓好攻關，爭取第三季度開工，年內形成一定的實物工作量。三是重大民生項目。市委、市政府對民生問

9、題高度重視，每年都在改善民生方面安排了一批重點項目，今年要辦的“十件實事”絕大部分也是民生項目，建設任務要按年初的承諾時間要求不折不扣地完成。四是各個重點項目都必須立足于搶，倒排工期，該增加施工力量的要及時調集增派，各相關部門要全力支持配合，力保全年重點項目建設計劃任務不減、建設規(guī)模不減、實物工作量不減、投資量不減，并全力爭取實現(xiàn)較快增長。第二，必須正確處理好貫徹中央宏觀調控政策與保持我市投資合理較快增長的關系。一是在項目選擇上，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重點投向。市和區(qū)、市、縣政府要預算一部分資金，來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在項目用地上，要堅持積極爭取國家支持和內部挖潛相結合，一方面要繼續(xù)積極向省_等有

10、關部門匯報，請求幫助解決盡可能多的建設用地指標。另一方面要采取經(jīng)濟的辦法鼓勵建設項目多用坡地、少占耕地，充分利用好破產(chǎn)和_老企業(yè)的占地；進一步加大土地整理和清理力度，對那些長期占而不用的土地，要嚴格按照有關規(guī)定收回重新劃撥或通過招拍掛使用；大力發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展節(jié)地省地型建設項目，盡最大可能集約用地。三是在項目融資上，要堅持多渠道、多元化。要善于向結構要資金，認真把握中央從緊貨幣政策的取向和信貸支持重點，調整優(yōu)化信貸結構，爭取信貸規(guī)模。要善于向市場要資金，大力發(fā)展資本市場，擴大直接融資規(guī)模和比重。要充分利用我市的融資平臺的作用，發(fā)揮金融對重點項目建設的有力支撐作用。第三，必須下大力解決項目資金來源

11、不足的問題。一是要圍繞中央政府資金的重點投向，高質量地準備項目，積極爭取國家加大投入。在向國家爭取項目、資金這個問題上，主動與不主動效果大不一樣，各區(qū)、市、縣和市直有關部門必須加大跑項目的力度。二是要加大政府投入，特別是對交通、水利、石漠化治理、農村危房改造、農村基礎條件改善等方面的項目，要加大財政支持力度。三是要加大招商引資，推進投資主體多元化。以國有資產(chǎn)重組、農產(chǎn)品深加工及市政公用設施的特許經(jīng)營等為重點，積極引進優(yōu)強企業(yè)，擴大利用外來投資。只要是好項目，不論大中小，不論內外資，不論所有制，都要積極引進。同時，要改善好的投資環(huán)境，要以良好的投資環(huán)境吸引客商，努力推進以商招商。四是市各相關部門

12、，各區(qū)、市、縣要根據(jù)財政預算“量力而行”，在確保重點項目建設資金的同時，才能開工其他建設項目，要積極對項目資本金支出結構進行調整，確保市已確定的重點項目配套資金按期足額到位。五是要加快財政投資類資金的下?lián)苓M度，督促按計劃形成實物工作量。第四，必須下大力解決新開工項目少的問題。在全省固定資產(chǎn)投資和重點項目建設工作會議上，省政府對省直有關部門提出的項目辦理十六個字要求：“提前介入、聯(lián)合_、特事特辦、限時辦結”，著力解決項目報批成本高、審批核準慢的問題。各區(qū)、市、縣、各有關部門和項目業(yè)主，要抓住機遇，明確專人負責跑項目的手續(xù)辦理工作，要在依法依規(guī)的基礎上，堅持能快則快，以最高的工作效率、最短的工作時

13、間，盡快辦理好項目審批、核準、用地、環(huán)評、林地征用、規(guī)劃選址、施工設計、開工許可等各種手續(xù)，主動指導、幫助項目業(yè)主完善開工條件，促進項目盡早開工。對今年列入省、市重點建設項目開工計劃的，能在第三季度開工的，必須開工，并且要形成實物工作量，對部分在第三季度不能開工的，務必確保年內開工，對不能按計劃開工的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。第五，必須下大力解決征地拆遷矛盾突出的問題。要_強有力的專門力量解決這一問題，關鍵環(huán)節(jié)要由關鍵人抓。一方面，要嚴格執(zhí)行國家和省有關法律法規(guī)和政策標準，切實做到公開、公平、公正，該補償?shù)囊环忠膊荒苌?，嚴禁?yōu)親厚友、_、激化矛盾，對征地拆遷補償中的違法違規(guī)行為，監(jiān)察

14、審計部門要加強監(jiān)察審計，嚴肅查處。另一方面，要按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、服從大局、有利發(fā)展、兼顧各方利益的原則，依法協(xié)調解決征地拆遷歷史遺留問題。對因政策調整、新舊標準不一致而引發(fā)的矛盾和問題，有關部門和單位一定要有相應的后續(xù)跟進政策措施，決不能因政策調整使群眾利益受損，決不允許把小問題拖成大問題、把小包袱拖成大包袱、把小矛盾拖成大矛盾，甚至引發(fā)_，影響重點項目建設和社會穩(wěn)定。三、加強領導，扎實工作，全力確保投資和重點項目建設目標的實現(xiàn)第一，明確工作責任，強化_領導。一是必須堅持分級管理、分級負責制。各區(qū)、市、縣政府、市直相關部門主要領導要親自參與大項目的謀劃，及時協(xié)調解決項目推進中的重大問題；

15、分管領導從項目的謀劃、立項到_實施都要具體負責；二是加強固定資產(chǎn)投資調度，市和各區(qū)、市、縣政府每季度至少召開一次調度會（有必要還可增加），及時解決項目投資中出現(xiàn)困難和問題。同時，要對項目進行全過程管理，隨時掌握項目工作進度和實施過程中的具體困難和問題，提出解決辦法。第二，加強部門協(xié)作，提高辦事效率。一是各級各有關部門要密切配合，加強溝通銜接，既要各司其職，又要齊心協(xié)力，形成推進項目建設的強大合力。二是強化服務意識，簡化審批程序，建立快捷審批通道，形成政府部門有效服務項目建設的良好工作機制，努力提高辦事效率。三是牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，對省、市重大項目實行土地指標優(yōu)先、施工用電、用氣、供水及建筑材料供應優(yōu)先、信貸優(yōu)先等政策，確保項目順利實施。第三，嚴格項目管理，用好項目資金。一是進一步加強項目稽查力度，加強項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等各項責任制的落實，提高工程質量。二是加強監(jiān)督檢查，保證質量安全，管好用好資金；三是項目施工過程中，要嚴格執(zhí)行建設規(guī)范，特別是嚴把質量關，嚴格遵守操作規(guī)程，確保施工質量；四是加強安全生產(chǎn)管理，做好督促檢查，排查各類隱患，防止項目建設過程中發(fā)生事故。第四，加強督促調度，推進項目實施。一是進一步加強重點項目建設的調度和督促、檢查工作，搞好協(xié)調服務，推進重點項目的順利實施；二是加強