2021年全縣城鎮(zhèn)建設會議上領導講話.doc

1、2021年全縣城鎮(zhèn)建設會議上領導講話同志們：為認真貫徹落實全市城市基礎設施建設推進會議精神，扎實抓好我縣城鎮(zhèn)建設工作，加快推進城鎮(zhèn)化進程，縣委、政府決定召開這次全縣城鎮(zhèn)建設工作會議。會上，副縣長傳達了全市城市基礎設施建設推進會議精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門作了很好的發(fā)言，接下來縣委書記還要作重要講話，請大家認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。下面，就如何抓好我縣當前及今后一段時期的城鎮(zhèn)建設工作，確保市下達目標任務的圓滿完成，我講三點意見。一、近年來我縣城鎮(zhèn)建設工作回顧近年來，我縣城鎮(zhèn)建設按照一個中心、六個支點的發(fā)展思路，圍繞金沙江畔明珠，生態(tài)園林湖濱旅游城市的城市發(fā)展定位，狠抓城鎮(zhèn)建設各項工作，取

2、得了一提升，兩改善，五推進的明顯成效，有力地促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。一提升即城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。近年來，我縣始終把推進城鎮(zhèn)化進程作為提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的支撐點，不斷強化措施、狠抓投入，城鎮(zhèn)建設取得了明顯成效，城鎮(zhèn)化水平得到了穩(wěn)步提升。年底，全縣城鎮(zhèn)化率達到了_%，比年提高了_個百分點。兩改善一是城鎮(zhèn)基礎設施明顯改善。近年來,縣委、政府狠抓市政工程建設，加大投入、強化管理，切實推動了城市基礎設施建設進程。隨著花橋經(jīng)濟園區(qū)、絲廠小區(qū)、青年路、堂瑯文化廣場、過境路改擴建工程及城市綠化、亮化一期工程等一大批市政基礎設施建設工程的竣工投入使用，形成了以以過境路、新華路為兩橫的城市基本骨架。城市面貌煥然一

3、新，城市功能明顯改善。至年，縣城建成區(qū)面積達到了_平方公里，建成區(qū)道路面積_萬平方米，城市人均道路面積_平方米，供水普及率達到了_%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在積極爭取上級投入的同時，積極采取以地生財，以財建鎮(zhèn)的模式，切實加大招商引資力度，多渠道籌措資金，加快鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設，取得了明顯成效。大街建設現(xiàn)已完成路基工程；街道建設完成投資_萬元。到年底，農(nóng)村集鎮(zhèn)混凝土路面街道面積達到_萬平方米，可容納_萬人。二是城市環(huán)境秩序明顯改善。重新組建了_局，城市管理工作得到進一步加強。年啟動了縣城八大秩序綜合整治活動，大力拆除違章建筑、治理亂扔亂倒垃圾、亂擺攤設點等違法行為，整治縣城車輛亂停亂放，重拳出擊規(guī)范養(yǎng)犬行為；加大縣城

4、六亂整治力度，強化市容市貌、城市秩序管理，縣城臟、亂、差現(xiàn)象得到明顯改善。今年，縣委、政府又將縣環(huán)境衛(wèi)生管理所和堂瑯文化廣場管理職能劃轉(zhuǎn)縣_局，管理職能進一步理順，管理力度進一步加強，城市環(huán)境明顯改善，尤其是背街背巷環(huán)境差、行路難的現(xiàn)狀有了極大改善。同時，狠抓了城市亮化、綠化、美化工程，城市整體形象大幅提升，去年年底順利通過省乙級衛(wèi)生城市考核驗收。五推進一是城鎮(zhèn)規(guī)劃有序推進?？h城總規(guī)修編自年_月_日與_仁豪城市規(guī)劃設計有限公司簽訂規(guī)劃編制合同以來，修編工作有序開展，并于今年_月_日召開了縣城總規(guī)修編初步方案討論會。目前，初審方案編制已基本完成，正進一步修改完善，計劃這個月將進行總體規(guī)劃初審，今

5、年年底前全面完成修編工作，并在年內(nèi)啟動縣城控制性詳細規(guī)劃編制工作。在抓好縣城總規(guī)修編的同時，積極加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作，老店鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、近期修建性詳細規(guī)劃已經(jīng)全面完成，還完成了總體規(guī)劃。二是縣城兩污設施建設扎實推進。我縣兩污設施建設工程已列入長江上游水污染防治規(guī)劃，其中垃圾處理場設計總投資_萬元，至年底，其主體工程已完工，共完成投資_余萬元，今年預計投資_萬元，后續(xù)工程正在有序推進；污水處理廠及配套管網(wǎng)工程設計總投資_萬元，今年預計投資_萬元，目前，該項目的可研報告已編制完成，正在開展_編制工作。三是房產(chǎn)開發(fā)有序推進。堂瑯鑫苑房地產(chǎn)開發(fā)建設項目總規(guī)模_，總投資_萬元，現(xiàn)已完成投資_萬

6、元，其中今年已完成投資_萬元；工程竣工_，占總工程的_%?；▓@房地產(chǎn)開發(fā)項目初步完成了園區(qū)的測繪、土地丈量、地上附著物清理登記，現(xiàn)正在完善園區(qū)房屋拆遷安置方案。龍?zhí)犊低バ^(qū)舊城改造項目前期工作有序推進。四是保障性住房建設積極推進。我縣年第一批廉租住房建設規(guī)模為_，總投資_萬元，現(xiàn)工程已全面竣工，正在進行房屋分配工作。年廉租住房建設任務為_平方米。目前，計劃在城區(qū)實施的_平方米已公開招標并啟動建設_套_平方米；其余_套_平方米已擬定建設實施方案，并完成了選址等前期工作，正在進行地勘、施工圖設計等工作；教育系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建設的_套_平方米低收入教師廉租住房前期工作積極推進。五是農(nóng)村民居地震安全工程

7、穩(wěn)步推進。自年以來，我縣狠抓農(nóng)村民居地震安全工程建設，取得了明顯成效。到今年為止，已累計啟動實施農(nóng)村民居地震安全工程建設_戶，其中重建_戶、加固_戶，投入建設資金_萬元，有效緩解了困難群眾的住房難題。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：一是城市化水平低。從縱向比，我縣近年來城市化水平提升較快，但與全市、全省乃至全國相比，仍然還十分落后。年，我縣城鎮(zhèn)化率為_%，落后全市平均水平_個百分點，落后全省_個百分點，落后全國_個百分點。二是市政基礎設施薄弱。近年來，我縣雖然加大了市政基礎設施建設力度，但由于資金投入不足，遠遠不能滿足城市發(fā)展的需求。到現(xiàn)在為止，我縣還沒有一個真正的污水處

8、理廠，垃圾處理場雖建了一個，但至今還不能投入使用。三是城市秩序沒有得到根本性整治。由于城市功能不完善，亂擺攤設點、亂貼亂畫以及車輛亂停亂靠等現(xiàn)象仍然存在。四是項目儲備不足。土地儲備制度和儲備體系還沒有真正建立起來，政府壟斷土地一級市場的機制尚未形成，制約了國家、省、市擴大內(nèi)需投資項目的爭取，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。五是管理隊伍人員不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上沒有專門的集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理方面的機構，導致集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃、建設、管理混亂。六是認識不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導干部對城鎮(zhèn)建設的認識還存在差距，存在浮在面上的現(xiàn)象。面對存在的困難和問題，全縣各級各部門要認清形勢、找準差距，切實增強抓好城鎮(zhèn)建設工作的責任感和緊迫感

9、，采取有力措施，把城鎮(zhèn)建設工作擺上重要議事日程，下真工夫，花大力氣，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，努力推進城鎮(zhèn)化進程。二、明確目標，突出重點，扎實推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程當前及今后一段時期我縣城鎮(zhèn)建設的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，遵循基礎先行、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)互動的原則，按照一個中心（縣城）、六個支點的城鎮(zhèn)建設體系，以城鎮(zhèn)基礎設施建設為突破口，以產(chǎn)業(yè)為支撐，因地制宜、分類指導，創(chuàng)新機制、循序漸進，做優(yōu)做好縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村，集中精力抓好縣城建設，優(yōu)先推進重點集鎮(zhèn)建設，擇優(yōu)扶持創(chuàng)建特色小集鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為中心，以支點為骨干，以特色小鎮(zhèn)為代表，一般集鎮(zhèn)和村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的

10、新格局，努力把縣城創(chuàng)建為生態(tài)園林湖濱旅游城市。目標任務是：力爭用_至_年的時間，使全縣城鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積_平方公里以上，其中：縣城新增建成區(qū)面積_平方公里以上，其余_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積_平方公里以上；城市人均道路面積達_平方米以上；供水普及率達_%以上；縣城生活污水集中處理率達_%以上；生活垃圾無害化處理率達_%以上；縣城新區(qū)建設綠化用地率不低于_%；舊城改造綠化用地率不低于_%，人均公共綠地不少于_平方米；城鎮(zhèn)化水平達到_%以上。圍繞這一總體思路和目標任務，當前及今后一段時期要重點抓好以下幾項工作：（一）拓寬渠道抓投入，破解資金難題。投入是城市建設和發(fā)展的基礎。長期以來，以財政為主導的投入

11、方式制約了城市建設的發(fā)展，要破解城市建設資金難題，必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，拓寬融資渠道，多渠道籌措資金，大力推進城市化進程。一是要在積極爭取上級項目和資金支持的同時，進一步完善招商引資政策，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加大招商引資力度，通過引進資金加大投入，加快市政基礎設施建設步伐。二是要切實搞好融資工作。要加強政府對土地一級市場的壟斷，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地掛牌出讓的有關規(guī)定，進一步轉(zhuǎn)變觀念，做好以地招商，以地生財，以財建鎮(zhèn)這篇文章，土地出讓金實行收支兩條線管理，全額返還用于集鎮(zhèn)建設；要采取多種渠道、多種投融資方式，做大做強城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)自身發(fā)展。三是要狠抓項目、土地儲備工作。要認真篩選，著力建立完善城鎮(zhèn)建設項目庫，

12、儲備一批投資規(guī)模大、拉動力強、影響面廣、產(chǎn)業(yè)帶動明顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大意義的項目，為爭取國家和省擴大內(nèi)需的補助資金創(chuàng)造先決條件。要加大土地儲備力度，當前制約我縣城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的最大障礙是沒有土地儲備，無論是縣城建設和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設都因為沒有土地儲備指標而導致項目建設的嚴重滯后和存在政策風險，從而影響了我縣城鎮(zhèn)建設順利推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要抓住第二輪土地規(guī)劃修編的機會，認真研究，為集鎮(zhèn)建設用地留下足夠的發(fā)展空間，為城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展鋪平道路。（二）圍繞目標抓重點，完成建設任務。根據(jù)市城市基礎設施建設推進會議提出的目標要求，末我縣要完成_億元的市政建設投資，即今明兩年每年要完成_個億的投資，未

13、來_至_年，縣城新增建成區(qū)面積_平方公里以上、城鎮(zhèn)化水平要達到_%以上。全縣各級各部門要圍繞這個目標要求，突出重點，找準支撐，加大力度，確保目標任務的圓滿實現(xiàn)。在市政建設投資上，今年上半年已完成投資_萬元，下半年有望完成投資_萬元。圍繞實現(xiàn)_億元的投資目標，一是要扎實抓好在建工程。進一步抓好兩館一中心體育館、圖書館和老年（青少年）活動中心建設，盡快形成實物投資，下半年要完成投資_萬元以上；塔恢復重建工程務必在今年完成投資_萬元；大街建設工程要抓緊建設，確保今年完成投資_萬元；街道建設要完善手續(xù)，迅速推進。二是要抓好下半年擬建項目?？h城過境路電纜下地工程現(xiàn)已通過評審，要盡快啟動建設，年底前務必完

14、成投資_萬元；城市供水管網(wǎng)建設工程已通過省發(fā)改委評審，今年務必完成投資_萬元；老店鎮(zhèn)集鎮(zhèn)街道及供水設施建設工程今年務必完成投資_萬元，涉及的相關部門要擬定施工計劃，倒排工期，按計劃推進。三是要抓好項目的儲備和報批工作，積極爭取啟動一批新的項目建設，為明年完成_億元的投資打好基礎。在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模上，我縣要在_至_年的時間實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)新增建成區(qū)面積_平方公里的目標，作為我縣重點建設的六個支點城鎮(zhèn)，要各新增建成區(qū)面積_平方公里，其余每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新增建成區(qū)面積_平方公里。因此，在未來兩年內(nèi)縣城要集中精力向東、向南發(fā)展，特別是要把以花橋至大沙壩的城市發(fā)展瓶頸打開，把大沙壩新區(qū)開發(fā)作為縣城中期發(fā)展目標。同時

15、，要爭取盡快啟動舊城改造、花園和公園等工程項目建設。力爭經(jīng)過_至_年的努力，使城鎮(zhèn)化率從_%提升到_%以上，實現(xiàn)我縣新增建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以集鎮(zhèn)規(guī)劃為契機，規(guī)劃出足夠的發(fā)展空間，為下步的建設與發(fā)展打好基礎。（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)抓規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加強小集鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的先導，決定著城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。要在抓緊搞好縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制工作的同時，抓好鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要圍繞一個中心，六個支點的城鎮(zhèn)發(fā)展體系和打造生態(tài)園林湖濱旅游城市的目標，扎實抓好以規(guī)劃為龍頭的各項管理工作。今年要完成縣城總體

16、規(guī)劃修編并啟動控制性詳細規(guī)劃編制，完成控制性詳細規(guī)劃編制以及藥山、小河、馬樹、蒙姑、金塘_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制；年要完成縣城控制性詳細規(guī)劃編制以及茂租、紅山、東坪_個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制；年要完成新店、包谷垴、崇溪、爐房、中寨_個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制。所有涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門務必要按照目標要求抓好落實，不折不扣完成規(guī)劃編制任務。根據(jù)市委、市_關于打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部署，我縣已將蒙姑鄉(xiāng)列為今年重點打造的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并計劃在今后_年將藥山、大寨、馬樹、小河、老店、金塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為重點打造的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對已列為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、配套建

17、設、規(guī)范管理的要求，圍繞六個一（一條標準的水泥街道，一個供水廠，一個環(huán)衛(wèi)設施，一個衛(wèi)生廁所，一個農(nóng)貿(mào)市場，一個公園或廣場）建設要求，抓緊時間，強化建設，確保目標任務圓滿實現(xiàn)。（四）創(chuàng)新方式抓管理，提升城市形象。一是城市秩序管理。城市發(fā)展三分在建，七分在管，要堅持把城市管理放在與規(guī)劃、建設同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，完善管理機制，改革管理手段，加大管理力度，不斷提高管理水平。一要創(chuàng)新管理方式。要大力推進城市管理方式改革，積極探索有效的管理方式方法，從根本上解決管理難的問題。各有關部門要各司其職，密切配合做好城市管理工作，形成全方位、多層次、多系統(tǒng)齊抓共管的良好局面。二要完善管理制度，根據(jù)城市發(fā)

18、展的需要，建立完善城市八大秩序管理的各項規(guī)章制度，形成一套完善的城市管理制度體系。三要建立長效機制。要著力從治本上入手，解決亂停亂放、亂丟亂扔、亂搭亂建、亂擺攤、亂設點等問題。四要提高執(zhí)法管理水平，做到堅持以人為本、文明執(zhí)法，嚴格依法管理、人性化管理，樹立城管良好形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對集鎮(zhèn)秩序的管理，維護整潔有序的集鎮(zhèn)環(huán)境。二是建設項目的管理。加強項目管理，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，是做好城鎮(zhèn)建設的根本保障。一要強化規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃中的強制性內(nèi)容，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，切實維護規(guī)劃的連續(xù)性和權威性。二要把好項目建設規(guī)劃審批關，杜絕違反規(guī)劃進行建設。三要積極抓好項目管理?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局

19、要加強對建設工程質(zhì)量安全的監(jiān)管督查，及時糾正和查處項目建設中存在的各種問題，有效杜絕安全質(zhì)量事故發(fā)生；要進一步規(guī)范勘察設計工作，加強設計人員業(yè)務知識培訓，提高設計的總體質(zhì)量。今后，凡建設項目未按規(guī)定取得選址意見書的，發(fā)改部門不得批準立項；未按規(guī)定取得建設用地規(guī)劃許可證的，國土部門不得批準建設用地；未按規(guī)定取得建設工程規(guī)劃許可證的，建設部門不得發(fā)放施工許可證；未經(jīng)規(guī)劃驗收合格的，房管部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權證。（五）提升品位抓美化，創(chuàng)建文明城市。要大力實施穿衣戴帽工程和城市美化、凈化、亮化、綠化，努力提升城市品位。一是要圍繞省級園林城市創(chuàng)建目標，深入推進全民綠化行動，加大縣城綠化建設，著力提高縣城綠

20、化覆蓋率。二是要扎實做好縣城美化工作。進一步規(guī)范各種標志牌和廣告牌的設立，堅決整治亂噴亂涂、亂貼亂掛、亂寫亂畫現(xiàn)象。電力、通信、供排水等各種管線的鋪設，要嚴格遵循城市建設與管理的各項規(guī)定，能入地的必須入地，嚴禁對路面亂開亂挖。三是要抓好城市燈光亮化工程，加大對街道、公園、廣場及重點部位的照明設施亮化維護和改造力度，特別是堂瑯文化廣場、過境路等重點場所和地段，要進行重點維護和管理，達到城美燈亮人舒暢的效果。四是要抓好城市環(huán)境衛(wèi)生，凈化城市環(huán)境。要以城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街背巷為重點，從群眾普遍_的熱點難點問題入手，集中時間，集中力量，深入持久地開展城市環(huán)境專項整治。（六）加快進度抓兩污，完善

21、城市功能。兩污設施建設是省市列入督查督辦的重點工作之一，務必要按照規(guī)定的時間要求保質(zhì)保量完成。一是要加快建設進度?？h_局要盡快與市建設局協(xié)調(diào)，盡快啟動縣城垃圾處理場后續(xù)工程建設及配套設施建設，確保整個工程力爭今年_月底前全面竣工投入使用?？h污水處理廠及配套管網(wǎng)工程可研報告編制完畢后，要抓緊進行_的編制工作，并盡快申報立項建設，確保今年完成投資_萬元。二是為確保在規(guī)劃期內(nèi)全面完成城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設任務，縣_局要嚴格按照市里的要求，年內(nèi)牽頭擬定出臺城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施的收費政策，并及時啟動征收工作。（七）保質(zhì)保量抓保障性住房建設，提高保障能力。一是要狠抓廉租住房建設。廉租住房是中央實

22、施的一項惠民利民工程，我縣年的_平方米廉租住房建設工程目前才啟動建設_平方米，縣城統(tǒng)建的_平方米廉租住房雖擬定了建設實施方案，并完成了選址等前期工作，但要完成今年任務，工作任務依然十分艱巨?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、教育局要采取措施，狠抓落實，按時、按質(zhì)、按量完成建設任務，確保實現(xiàn)我縣廉租住房年底前完成投資總額的_%，竣工面積不少于總建設規(guī)模_%的目標任務。二是要扎實推進農(nóng)村民居地震安全工程建設。我縣今年農(nóng)村民居地震安全工程兩次共下達_戶，其中年第二批農(nóng)村民居地震安全工程建設任務_戶，現(xiàn)已完工進入驗收階段，相關部門要嚴格驗收標準，確保工程質(zhì)量；年農(nóng)村民居地震安全工程建設任務_戶，目前僅動工_戶，占總戶數(shù)的_%，要在今年_月底全面完工，任務艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門要強化措施，按質(zhì)按量迅速推進。（八）充實機構抓隊伍，加強規(guī)劃管理。為切實抓好我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞此次會議確定的城鎮(zhèn)建設目標任務，設立相應的規(guī)劃建設管理委員會，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任委員會主任，副書記和分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副主任，并下設辦公室，由黨政綜