高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)報(bào)告

1、.陜西省延安市志丹縣杏河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更報(bào)告項(xiàng)目承擔(dān)單位：志丹縣土地整理中心編制單位：延安國(guó)地勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司編制日期：二一五年四月陜西省延安市志丹縣杏河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更報(bào)告項(xiàng)目承擔(dān)單位：志丹縣土地整理中心編制單位：延安國(guó)地勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司編制日期：二一五年四月.陜西省延安市志丹縣杏河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目編制人員（報(bào)批稿）批準(zhǔn)：宋愛(ài)莉（簽字 ） 核定：趙 越（簽字 ）審查：王 鵬（簽字 ） 校核：賀永浪（簽字 ）參加編寫人員：劉勇雷 助 工 （簽字： ）目 錄1綜合說(shuō)明11.1項(xiàng)目變更說(shuō)明11.2項(xiàng)目背景41.3項(xiàng)目概況51.4項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與投資61.5報(bào)告

2、編制過(guò)程中公眾參與情況101.6組織領(lǐng)導(dǎo)與管理102項(xiàng)目區(qū)概況122.1自然概況122.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況162.3土地利用現(xiàn)狀172.4 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀183項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性203.1項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素203.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性203.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性223.4水資源評(píng)價(jià)234 工程規(guī)劃244.1 指導(dǎo)思想244.2工程規(guī)劃目標(biāo)244.3工程規(guī)劃原則264.4 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)274.5 工程規(guī)劃布局295工程設(shè)計(jì)355.1土地平整工程355.2灌溉與排水工程435.3田間道路工程515.4 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程525.5 工程量匯總546施工組織設(shè)計(jì)576.

3、1施工條件576.2 施工組織與管理596.3 施工布置606.4 施工方法606.5 質(zhì)量管理676.6 施工進(jìn)度計(jì)劃687投資預(yù)算與效益分析697.1項(xiàng)目概況697.2預(yù)算編制依據(jù)707.3工程單價(jià)707.4單價(jià)基礎(chǔ)717.5其他費(fèi)用717.6不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)727.7投資預(yù)算表727.8 效益分析738 工程后期管理建議778.1 工程驗(yàn)收778.2 后期土地權(quán)屬調(diào)整778.3 后期管理建議80.1綜合說(shuō)明1.1項(xiàng)目變更說(shuō)明1.1.1 變更原因（1）項(xiàng)目單位投資發(fā)生變化，項(xiàng)目畝均投資由原來(lái)的畝均1500元調(diào)整為畝均1000元。（2）部分地塊由于后期其他工程的實(shí)施造成土地利用發(fā)生變化，因此本次優(yōu)

4、化進(jìn)行局部的微調(diào)。（3）由于項(xiàng)目資金的變化，經(jīng)過(guò)與項(xiàng)目區(qū)相關(guān)村干部和部分村民代表的現(xiàn)場(chǎng)深入討論，對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有規(guī)劃的部分內(nèi)容，優(yōu)先建設(shè)群眾意愿最強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)急需的部分進(jìn)行建設(shè)。即對(duì)原有的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行一定程度的縮減。1.1.2 變更原則（一）項(xiàng)目區(qū)范圍不變項(xiàng)目區(qū)位置：本次建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于杏河鎮(zhèn)白元村、小溝村、牛寨村、邊咀村、陽(yáng)渠村、沙灣村、牛溝村、侯市村、老莊溝村9個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)范圍及位置均保持不變。（二）項(xiàng)目規(guī)?；静蛔儽敬蝺?yōu)化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模原則上保持不變：志丹縣杏河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目原有總建設(shè)規(guī)模457.4hm2，折合6861畝。優(yōu)化后項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模457.4hm2，折合6861畝。

5、與原來(lái)保持一致。（三）充分尊重項(xiàng)目區(qū)基層組織和群眾意見(jiàn)本次項(xiàng)目?jī)?yōu)化充分考慮項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)。根據(jù)大多數(shù)群眾的需求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。（四）保證優(yōu)化后能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田要求優(yōu)化后的設(shè)計(jì)更能滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要求，措施布局也更加的合理。措施的利用更為高效，更能方便群眾的日常田間管理。因此，項(xiàng)目?jī)?yōu)化后能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要求。1.1.3變更前后內(nèi)容對(duì)照（一）土地平整工程項(xiàng)目原有土地平整工程：分為土地平整、埂坎修復(fù)、覆土工程、土地翻耕四個(gè)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容為：土地平整：擬土地平整面積3390.19畝，移動(dòng)土方量54.22萬(wàn)m3。埂坎修復(fù)：修復(fù)5578.92畝梯田埂坎，移動(dòng)土方量4.46萬(wàn)m3。覆土工

6、程：擬對(duì)57.22畝土地進(jìn)行表土覆蓋，覆土厚度為50cm。土地翻耕：擬翻耕土地面積6685.05畝。優(yōu)化后建設(shè)內(nèi)容為：土地平整：實(shí)施土地平整面積1708.81畝，移動(dòng)土方34.51萬(wàn)m3。埂坎修復(fù)：修復(fù)梯田埂坎9.31km，移動(dòng)土方量2.99萬(wàn)m3。覆土工程：擬對(duì)57.22畝土地進(jìn)行表土覆蓋。覆土厚度為50cm。土地翻耕：擬翻耕土地面積6685.05畝。優(yōu)化后，土地平整減少1681.38畝，減少土方26.97萬(wàn)m3，埂坎修復(fù)減少土方1.47萬(wàn)m3，其他均保持不變。（二）灌溉排水工程原有建設(shè)內(nèi)容為：水源工程：共規(guī)劃新修深井8眼，新配套潛水泵11臺(tái)，泵房11座；60m3蓄水池池1座。田間管道配套工

7、程：新修110mmPVC灌溉管道3條，總長(zhǎng)度1072m。優(yōu)化后建設(shè)內(nèi)容為：水源工程：規(guī)劃新修深井5眼，新配套潛水泵6臺(tái)，變壓器5臺(tái)，架設(shè)線路2.75km；蓄水池1座。田間管道配套工程：新修110mmPVC灌溉管道長(zhǎng)度1181m。優(yōu)化后：減少深水井4口，減少潛水泵5臺(tái)，泵房11座，同時(shí)新增線路2.75km，變壓器5臺(tái)；管道工程減少管道長(zhǎng)度109m。（三）田間道路工程項(xiàng)目區(qū)原有建設(shè)內(nèi)容為：共新修田間路3條，總長(zhǎng)4000m，路面為20cm厚泥結(jié)石路面，寬4m。優(yōu)化后建設(shè)內(nèi)容為：新修田間路2條，總長(zhǎng)1350m，路面為20cm厚泥結(jié)石路面，寬4m。優(yōu)化后減少田間道路2650m。（四）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保

8、持工程項(xiàng)目原有建設(shè)內(nèi)容為：規(guī)劃新修土排洪渠1條，長(zhǎng)度500m，5條總長(zhǎng)1500m混凝土排洪渠。優(yōu)化后建設(shè)內(nèi)容為：規(guī)劃新修土排洪渠1條，長(zhǎng)度500m，新修漿砌石排洪渠5條，總長(zhǎng)度1500m。優(yōu)化后排洪渠建設(shè)內(nèi)容不變，排洪渠由原來(lái)的混凝土結(jié)構(gòu)改為漿砌石結(jié)構(gòu)。1.1.4 變更后設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)（一）群眾滿意度增加由于本次優(yōu)化的宗旨即為滿足群眾的需要，在優(yōu)化設(shè)計(jì)過(guò)程中，與當(dāng)?shù)厝罕娫敿?xì)交流，充分考慮大多數(shù)群眾的需求，因此，在優(yōu)化后，群眾的整體滿意度增加。（二）規(guī)劃內(nèi)容更加合理雖然建設(shè)內(nèi)容較原來(lái)有所減少，但建設(shè)內(nèi)容均為當(dāng)前群眾較為急需的，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求。（三）總體標(biāo)準(zhǔn)更高，設(shè)計(jì)更合理。優(yōu)化后的設(shè)

9、計(jì)，田塊的排洪設(shè)施更為完善，耕地的抗損毀能力增加。1.2項(xiàng)目背景為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的全國(guó)土地整治規(guī)劃（20112015年）及國(guó)土資源局關(guān)于做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的通知，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地利用布局，提高耕地質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。并委托延安國(guó)地勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司公司作為編制單位編制志丹縣杏河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行統(tǒng)

10、籌規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)治理。按照適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，進(jìn)行田、水、路、林、山綜合治理。開(kāi)發(fā)治理后項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)有明顯區(qū)別，項(xiàng)目區(qū)達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”，基本實(shí)現(xiàn)園田化；達(dá)到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體目標(biāo)。本次高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于志丹縣杏河鎮(zhèn)。志丹縣地處陜西省延安市西北部，地理位置東經(jīng)1081156109348，北緯362133371149之間，2006年以來(lái)，全縣新修砂石路320公里，砂石路通村率達(dá)到100%；新鋪鄉(xiāng)村油路663公里，油路

11、通村率達(dá)到84.4%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間交通便利。杏河鎮(zhèn)位于志丹縣東部，北靠張渠鄉(xiāng)，南連保安鎮(zhèn)，王南溝兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西接順寧鎮(zhèn)，東和安塞縣王窯、化子坪兩鄉(xiāng)接壤。全鎮(zhèn)總面積255.8平方公里，耕地面積22927.2畝。本次建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于杏河鎮(zhèn)白元村、小溝村、牛寨村、邊咀村、陽(yáng)渠村、沙灣村、牛溝村、侯市村、老莊溝村9個(gè)行政村。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)水土資源相對(duì)優(yōu)越，交通便捷。本次擬定在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田6861畝，項(xiàng)目的確定得到了領(lǐng)導(dǎo)重視，深受項(xiàng)目區(qū)受益群眾的歡迎和擁護(hù)。1.3項(xiàng)目概況1.3.1項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模志丹縣杏河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模457.4hm2，折合6861畝。1.3.2項(xiàng)目類型項(xiàng)目類型為省級(jí)

12、整合資金投資項(xiàng)目1.3.3項(xiàng)目性質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1.3.4項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位置：項(xiàng)目區(qū)位于志丹縣杏河鎮(zhèn)，涉及白元村、小溝村、牛寨村、邊咀村、陽(yáng)渠村、沙灣村、牛溝村、侯市村、老莊溝村9個(gè)行政村。1.3.5項(xiàng)目區(qū)地形地貌杏河鎮(zhèn)地貌屬以梁峁為主體的黃土梁峁丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)杏子河由北而來(lái)，流經(jīng)鎮(zhèn)駐地，轄東流入安塞縣。其兩側(cè)山峁起伏，表層全被黃土覆蓋。溝壑縱橫，狹窄陡竣，下部紅砂石懸崖縱立，上部紅粘土多外露，自然植被較差。地勢(shì)依河川流向由西北向東南傾斜。海拔10931741m。由于長(zhǎng)期的侵蝕作用，特別是水蝕切割，形成本鎮(zhèn)地貌的顯著特點(diǎn)是：地表支離破碎，梁峁密布，溝壑縱橫，山高坡陡，河谷深切，基

13、巖裸露。山大溝深，割切深度200m。梁窄坡陡，梁頂?shù)焦染壍谋称缕骄彧M長(zhǎng)，陽(yáng)坡短而陡立。谷緣線以下黃土壁立，崩塌普遍，滑坡、瀉溜也常有發(fā)生。河溝呈“V”字形。1.3.6項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況項(xiàng)目區(qū)的土地權(quán)屬為項(xiàng)目區(qū)各村鎮(zhèn)集體所有，土地權(quán)屬界限明確無(wú)爭(zhēng)議。1.4項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與投資1.4.1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。1.4.1.1土地平整工程項(xiàng)目區(qū)土地平整區(qū)域?qū)儆谖⑵鸱匦?，土地平整工程主要包括土地平整、埂坎修?fù)、覆土工程、土地翻耕四個(gè)項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目區(qū)所有9個(gè)行政村。土地平整：擬土地平整面積1708.81畝，移動(dòng)土方量34.51

14、萬(wàn)m3。埂坎修復(fù)：對(duì)于項(xiàng)目區(qū)損壞的埂坎進(jìn)行修復(fù)，擬修復(fù)梯田埂坎9.31km，移動(dòng)土方量2.99萬(wàn)m3。覆土工程：擬對(duì)57.22畝土地進(jìn)行表土覆蓋，覆土厚度為50cm。土地翻耕：擬翻耕土地面積6685.05畝。1.4.1.2灌溉排水工程（1）水源工程項(xiàng)目原有深水井由于年久失修，泥沙淤積、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，致使水井坍塌損壞，已無(wú)法繼續(xù)使用。項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃新修深井5眼，井深300m，單井出水量30m3/h，另外已有幾口井配套設(shè)施不完善需增加抽水泵等設(shè)施，所以項(xiàng)目區(qū)新配套潛水泵6臺(tái)；60m3蓄水池一座。（2）田間管道配套工程新修灌溉管道5條，總長(zhǎng)度1181m。1.4.1.3田間道路工程項(xiàng)目區(qū)共新修田間路2條

15、，總長(zhǎng)1350m，路面為20cm厚泥結(jié)石路面，寬4m。1.4.1.4農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程規(guī)劃新修1條500m土排洪渠，5條總長(zhǎng)1500m的漿砌石排洪渠。1.4.1.5項(xiàng)目建設(shè)工期項(xiàng)目建設(shè)期為12個(gè)月，施工工期由承擔(dān)單位具體安排。1.4.2工程投資與資金籌措項(xiàng)目建設(shè)總投資686.10萬(wàn)元。其中工程施工費(fèi)549.56萬(wàn)元,設(shè)備購(gòu)置費(fèi)30.55萬(wàn)元，其它費(fèi)用86.01萬(wàn)元，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)19.98萬(wàn)元。表1-1 工程預(yù)算總表項(xiàng)目名稱：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目金額單位：萬(wàn)元 序號(hào)工程或費(fèi)用名稱預(yù)算金額各項(xiàng)費(fèi)用占總費(fèi)用比例（%）（1）（2）（3）一工程施工費(fèi)549.56 80.10 二設(shè)備購(gòu)置費(fèi)30.5

16、5 4.45 三其他費(fèi)用86.01 12.54 四不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)19.98 2.91 總 計(jì)686.10 100.00 表1-2 項(xiàng)目施工費(fèi)預(yù)算表項(xiàng)目名稱：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目金額單位：萬(wàn)元序號(hào)工程或費(fèi)用名稱費(fèi)用各項(xiàng)費(fèi)用占工程施工費(fèi)的比例 （%）（1）（2）（3）1土地平整工程241.77 43.99 2灌溉與排水工程170.15 30.96 3田間道路工程26.48 4.82 4農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程111.16 20.23 總 計(jì)549.56 100.00 1.4.3工程特性表表1-3 工程特性表名稱單位數(shù)量備注一、項(xiàng)目概況1、建設(shè)規(guī)模hm2457.4合6861畝2、項(xiàng)目投資萬(wàn)元686.

17、103、畝均投資元/畝1000按建設(shè)規(guī)模計(jì)算4、項(xiàng)目性質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)5、項(xiàng)目類型省級(jí)整合資金投資項(xiàng)目6、地貌類型所在區(qū)地貌梁峁為主的黃土梁峁丘陵溝壑區(qū)7、建設(shè)期月12 8、灌溉保證率%759、排洪標(biāo)準(zhǔn)十年一遇 10、水資源利用地表水和地下水二、建設(shè)內(nèi)容（一）土地平整工程土地平整面積hm2113.92合1708.81畝埂坎修復(fù)面積Km9.31土地翻耕面積hm2445.67合6685.05畝覆土面積hm23.81合57.22畝（二）灌溉與排水工程新建深井眼5井深300m新修灌溉管道m(xù)1181110mmPVC（三）田間道路工程整修4m寬田間路m13502條（四）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程土排洪

18、渠km0.5梯形斷面漿砌石排洪渠km1.5梯形斷面三、項(xiàng)目投資工程施工費(fèi)萬(wàn)元549.56土地平整萬(wàn)元241.77灌溉與排水工程萬(wàn)元170.15田間道路萬(wàn)元26.48農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保護(hù)萬(wàn)元111.16設(shè)備購(gòu)置費(fèi)萬(wàn)元30.55其它費(fèi)用萬(wàn)元86.01不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)萬(wàn)元19.98項(xiàng)目總投資萬(wàn)元686.10四、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1、年效益萬(wàn)元122.132、靜態(tài)回收期年61.5報(bào)告編制過(guò)程中公眾參與情況多年來(lái)，在縣國(guó)土局的指導(dǎo)下，杏河鎮(zhèn)政府也實(shí)施了許多土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地治理，為以后項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供了比較成熟的寶貴經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目規(guī)劃制定之前，通過(guò)省、市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)行政和業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)多次

19、研究分析，以及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等有關(guān)業(yè)務(wù)人員反復(fù)考察論證，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)人民群眾進(jìn)行了各種形式的調(diào)查，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程積極性高，并且提出了很多合理化建議，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了可靠的保障。同時(shí)當(dāng)?shù)厝罕姛崆信瓮麑㈨?xiàng)目區(qū)建成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)作物生產(chǎn)示范基地，增加收入，提高人民的生活水平，改善當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境。該項(xiàng)目實(shí)施是合理規(guī)劃利用土地，通過(guò)整合各涉農(nóng)部門資金，實(shí)施各種工程措施提高土地利用率，可提高項(xiàng)目區(qū)的抗洪抗旱能力，土地生產(chǎn)潛力將得到較充分的發(fā)揮，并確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益良性循環(huán)的一項(xiàng)工程，它涉及到土地權(quán)屬和承包關(guān)系的調(diào)整、利益分配等諸多關(guān)系千家萬(wàn)戶農(nóng)民切身利益問(wèn)題；

20、同時(shí)，該項(xiàng)目的實(shí)施需要大量資金投入，除了國(guó)家、各級(jí)政府的資金支持外，還需要得到社會(huì)資金、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民投工投勞等多渠道的人力物力的投入，這就形成了該項(xiàng)目參與主體的多元化、利益指向分散化的特點(diǎn)，要在項(xiàng)目實(shí)施中保證廣泛的公眾參與，同時(shí)要使參與者積極性和目標(biāo)的協(xié)調(diào)性得到保證，為此，必須要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程艱苦細(xì)致的宣傳工作。讓廣大群眾都參與到項(xiàng)目中來(lái)，從而保障該項(xiàng)目的順利完成。1.6組織領(lǐng)導(dǎo)與管理為使項(xiàng)目順利開(kāi)展，成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面管理協(xié)調(diào)；由縣國(guó)土部門、鎮(zhèn)政府相關(guān)部分人員成立項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督檢查；村委會(huì)成立協(xié)作小組，負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的群

21、眾協(xié)調(diào)工作，并協(xié)助監(jiān)督工程施工質(zhì)量。本項(xiàng)目管理實(shí)行工程建設(shè)“五項(xiàng)”制度，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目公告制、工程招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。同時(shí)還要吸收管理單位和地方政府參加，共同協(xié)調(diào)、處理規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)社會(huì)問(wèn)題。2項(xiàng)目區(qū)概況2.1自然概況2.1.1地理位置及范圍志丹縣地處陜西省延安市西北部，地理位置東經(jīng)1081156109348，北緯362133371149之間。東部和安塞縣交界，西北部與吳起、靖邊縣接壤，東南部和甘泉、富縣毗鄰，西南部和甘肅省合水、華池縣相連。全縣東西長(zhǎng)70.01km，南北寬92.56km，總土地面積3781km2。縣城距延安市區(qū)96km，距省府西安500km。項(xiàng)目區(qū)位于

22、志丹縣杏河鎮(zhèn)。杏河鎮(zhèn)位于志丹縣東部，鎮(zhèn)政府駐地邊咀村牛園子村小組距縣城東30km處。北靠張渠鄉(xiāng)，南連保安鎮(zhèn)，王南溝兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西接順寧鎮(zhèn)，東和安塞縣王窯、化子坪兩鄉(xiāng)接壤?？偯娣e255.8km2。轄18個(gè)村委會(huì)。91個(gè)村小組，2000余戶，總?cè)丝?0158人。2012全年完成財(cái)政收入800萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)投資9000萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入8200元以上。2.1.2地形地貌志丹縣杏河鎮(zhèn)地貌屬以梁峁為主體的黃土梁峁丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)杏子河由北而來(lái)，流經(jīng)鎮(zhèn)駐地，轄東流入安塞縣。項(xiàng)目區(qū)海拔在10931741米之間。由于長(zhǎng)期的侵蝕作用，特別是水蝕切割，形成項(xiàng)目區(qū)特殊的地貌特點(diǎn)：地表支離破碎，山高坡陡，河谷深

23、切，兩側(cè)山峁起伏，表層全被黃土覆蓋，溝壑縱橫，下部紅砂石懸崖縱立，上部紅粘土多外露。山大溝深，割切深度200米。梁窄坡陡，梁頂?shù)焦染壍谋称缕骄彧M長(zhǎng)，陽(yáng)坡短而陡立。谷緣線以下黃土壁立，崩塌普遍，滑坡、瀉溜也常有發(fā)生。河溝呈“V”字形。圖2-1 項(xiàng)目地理位置示意圖2.1.3氣候氣象項(xiàng)目區(qū)屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，溫差懸殊，冬季長(zhǎng)，夏季短，四季明顯。但分配不均，冬季長(zhǎng)達(dá) 189天，夏季只有9天。年平均日照時(shí)間為2332小時(shí)，年平均氣溫7.9，極端最高氣溫37.4（2000年），極端最低氣溫-28。最熱為7月，平均為21.5 ，最冷為1月，平均為-7.9，氣溫變化規(guī)律是：春溫回升較快，夏季升降溫平

24、緩，秋季降溫迅速。項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅狈较?，最大風(fēng)速為18.0m/s，年平均風(fēng)速為1.7m/s。降水月份分布不均勻，相對(duì)集中在6-8月份，降水量為292.9mm，占全年降水量的56%，特別是7月降水相當(dāng)集中，為120.6mm，占全年降水量的23%。降水地域分布不均勻，總的趨勢(shì)是西北到東南降水量逐漸增多，愈偏北降水量愈少。東南部與西北部平均降水量相差100mm左右。多年平均降水量為524.5毫米，年蒸發(fā)量1656mm，年平均風(fēng)速1.4米/秒。無(wú)霜期短，平均為142天；日照時(shí)間短，光能資源不足，日照時(shí)數(shù)比周圍縣偏少100400小時(shí)，多年平均日照時(shí)數(shù)2350小時(shí)。最大凍土深度105cm，年平均相

25、對(duì)濕度59.0%，年平均雷、爆日數(shù)為18d，年平均沙塵暴日數(shù)5.5d，年平均霧日數(shù)10.3d。主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、霜凍、冰雹、大風(fēng)、暴雨等。2.1.4水文及水資源志丹縣河流主要有洛河、周河、杏子河。洛河、周河屬北洛河支流，杏子河屬延河支流，均屬黃河水系。杏河鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河流為杏子河?？h內(nèi)以洛、周、杏三條河流為主干，大小支流、沖溝極為發(fā)育，縱橫交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng)，構(gòu)成樹(shù)枝狀水系。河網(wǎng)密度為1.30公里/平方公里。全縣有長(zhǎng)度在1公里以上的河流溝道共計(jì)2055條，其中14級(jí)支流620條，流域面積1001000平方公里的河流8條，1000平方公里以上河流2條。志丹縣地下水以天然降雨入滲補(bǔ)給為主，絕大部分又匯

26、入河道。地下水多年平均天然補(bǔ)給量為6400萬(wàn)立方米，平均徑流模數(shù)為46.37噸/晝夜平方公里，其主要來(lái)源為天然降雨入滲補(bǔ)給。第四系孔隙潛水主要分布在周河河谷中，沖擊層潛水與下伏風(fēng)化的志丹群洛河組砂巖中的潛水，具有密切的水力聯(lián)系，并構(gòu)成統(tǒng)一的潛水面。2.1.5土壤項(xiàng)目區(qū)土壤有黑壚土、黃土、紅土、淤土、紫色土、灰褐土、沼澤土、草甸土、水稻土等10個(gè)土類，15個(gè)亞類，30個(gè)土屬，74個(gè)土種。土壤類型多種多樣，主要耕作土壤有黃綿土、淤土、潮土、紅土、黑壚土、紫色土、灰褐土。其中，黃綿土是主要耕作土壤，也是全縣面積最大的土類，占總面積的69.5%；其次是灰褐土，占25.68%；其它如淤土、黑壚土、紅土、

27、潮土、紫色土有零星分布，共占4.84%。在生物氣候帶、地形地貌條件及人為活動(dòng)的影響下，全縣由南向北，自西而東經(jīng)洛、周、杏三條流域，依次為：灰褐土草甸土水稻土紅土黃綿土紫色土黑壚土。全縣土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為0.85%，含氮0.07%，堿解氮45ppm，速效磷6ppm，速效鉀132ppm。根據(jù)陜西省土壤養(yǎng)分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，除速效鉀含量處于高、中高等水平外，其余幾項(xiàng)均處于中下等水平。微量元素中：硼、鋅、錳、鐵均為缺乏或嚴(yán)重缺乏，均低于臨界標(biāo)準(zhǔn)，僅銅含量適中。項(xiàng)目區(qū)植被是影響土壤形成和發(fā)展的最活躍因素，在不同的植被類型下，形成不同的土壤。2.1.6植被項(xiàng)目區(qū)屬暖溫帶落葉闊葉林帶，現(xiàn)存森林植被多為天然次生林。

28、主要樹(shù)種有：小葉楊、蒙古櫟、遼東櫟、黑樺、白樺、山楊、側(cè)柏、杜梨、漆樹(shù)、槭樹(shù)、椴樹(shù)、山楂、油松、月芽、榆樹(shù)、柳樹(shù)、椿樹(shù)、桑樹(shù)、刺槐、中槐、楸樹(shù)、山榆等。灌木有黃薔薇、馬蹄針、紫丁香、黃柏刺、虎榛子、紫穗槐、馬茹刺、母豬刺、白棘梢、柱才子、檸條、荀子、沙棘、山桃、鳥柳、檉柳、酸棗、胡枝子、杠柳、連翹、文冠果、水楸子等。有草本植物370種，主要類型有長(zhǎng)茅草群落、冰草群落、百里香群落和冷蒿群落。藥用植物大約有300多種，主要有甘草、麻黃、桃仁、杏仁、芮仁等。人工林在各地均有分布，縣中部和北部面積較廣，多與耕地插花，呈塊狀分布。主要樹(shù)種有：山杏、山桃、檸條、沙棘等，溝道兩側(cè)有少量的小葉楊，四旁樹(shù)多為楊

29、、榆、旱柳、刺槐以及蘋果、葡萄、桃、犁、杏、核桃、棗等經(jīng)濟(jì)林木。2.1.7自然災(zāi)害項(xiàng)目區(qū)的自然災(zāi)害有干旱、洪水、霜凍、大風(fēng)、病蟲害、地震、坍塌、雷擊、鼠標(biāo)、獸害等。這些災(zāi)害對(duì)于氣候資源的充分利用和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量影響很大，其中旱災(zāi)占21.7%；水災(zāi)占18.2%；霜凍占7.6%；蟲災(zāi)占4.7%；綜合災(zāi)占6.4%；其他災(zāi)害占22.4%。干旱為自然災(zāi)害之最，有“十年九旱”之說(shuō)，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，易造成低產(chǎn)。干旱類型有：冬春連旱、春旱、春夏連旱、伏旱、秋伏連旱、秋旱。水災(zāi)包括降水量過(guò)大的雨、暴雨、連陰雨等，主要集中在69月。雹災(zāi)屬偶發(fā)性災(zāi)害，時(shí)間短，面積不大，但毀滅性強(qiáng)，冰雹最早出現(xiàn)在3月，最晚結(jié)束在9月

30、，主要集中在5-7月份，致使大部分各類作物不能獲得豐收。因此，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理，建設(shè)水利設(shè)施工程，對(duì)保證項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起著重要作用。2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況近年來(lái)，杏河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹縣委、縣政府工作會(huì)議精神，科學(xué)引領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾苦干實(shí)干，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力培育草畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。全鎮(zhèn)自來(lái)水入戶率達(dá)85%，農(nóng)電入戶率達(dá)100%；鎮(zhèn)、村、組道路通達(dá)率達(dá)100%。鎮(zhèn)村主要干線實(shí)現(xiàn)黑色化和礫石化；農(nóng)話到村率達(dá)100%，境內(nèi)

31、建有移動(dòng)、聯(lián)通信號(hào)傳輸站10個(gè)，全鎮(zhèn)已有農(nóng)話用戶800戶，手機(jī)用戶3000戶；居民住宅全面改善，有90%的農(nóng)戶住宅實(shí)現(xiàn)磚石窯化。退耕還林穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。全鎮(zhèn)已納入國(guó)家以糧代賑面積達(dá)到8.32萬(wàn)畝，累計(jì)兌現(xiàn)糧、錢1450萬(wàn)元，人均1500元,水土流失面積治理達(dá)到60%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，已初具規(guī)模。以草畜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，全鎮(zhèn)已有成草面積2萬(wàn)畝，發(fā)展養(yǎng)牛戶280戶，飼養(yǎng)秦川牛4680頭。杏河鎮(zhèn)轄18個(gè)村委會(huì)，91個(gè)村小組，總?cè)丝?0158人。2012全年完成財(cái)政收入800萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)投資9000萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均純收入8200元以上。2.3土地利用現(xiàn)狀全鎮(zhèn)土地利用狀況為：耕地

32、2602.60hm2，園地191.87hm2、林地8354.97 hm2，牧草地9931.79hm2。項(xiàng)目區(qū)地處陜北黃土高原梁峁丘陵溝壑區(qū)，土地利用全部為農(nóng)用地。總土地面積為457.4hm2，沒(méi)有水澆地，全部為旱地457.4hm2，占100%，本次列入本次項(xiàng)目區(qū)，集中治理，提高農(nóng)田產(chǎn)量。其土地利用結(jié)構(gòu)為：表2-2土地利用現(xiàn)狀分類統(tǒng)計(jì)表一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類面積比例(hm2)(%)農(nóng)用地耕地水澆地00旱地457.41002.4 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀2.4.1 水利設(shè)施志丹縣“十一五”期間，共爭(zhēng)取到國(guó)家和省級(jí)水保建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，投入7500萬(wàn)元，完成小流域建設(shè)15條，建成骨干壩45座、中型淤地壩40座、小

33、型淤地壩60座，加固舊壩15座。杏河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共打深機(jī)井44眼、淺機(jī)井132眼、建水窖106個(gè)，自來(lái)水入戶率達(dá)100%。2.4.2 交通狀況2006年以來(lái)，志丹縣新修砂石路320km，砂石路通村率達(dá)到100%；新鋪鄉(xiāng)村油路663km，油路通村率達(dá)到84.4%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間交通便利。項(xiàng)目區(qū)所涉及的鄉(xiāng)、村全部通了公路，路面為硬化路面，交通較為便利，但田間道路、生產(chǎn)路走向紊亂，路面標(biāo)準(zhǔn)低，坑洼不平，給當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活帶來(lái)很大不便。杏河鎮(zhèn)新修了唐家河王灣12公里柏油路，鎮(zhèn)村主要干線實(shí)現(xiàn)黑色化和礫石化。2.4.3 電力設(shè)施項(xiàng)目區(qū)供電來(lái)源是長(zhǎng)慶電和地方電，現(xiàn)已完成了11個(gè)村的農(nóng)電網(wǎng)改造，農(nóng)電入戶率達(dá)到100%。

34、電力供應(yīng)充足，村、組電力設(shè)施配套完備。2.4.4 生態(tài)環(huán)境狀況全鎮(zhèn)共有退耕還林地87824.2畝，其中退耕還林還草51478.7畝，荒山造林36345.5畝。完成560畝機(jī)關(guān)駐地綠化，鎮(zhèn)村主要公路實(shí)施了道路綠化。多年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施退耕還林(草）工程，對(duì)25以上的坡旱地全部棄耕，興建蓄水池窖，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，控制水土流失，合理利用土地資源，保持生態(tài)平衡。項(xiàng)目區(qū)周邊山丘分布著成片生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林木，森林覆蓋率較高，水土保持狀況良好。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田小氣候優(yōu)越，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無(wú)大型工礦，區(qū)內(nèi)主要污染源來(lái)自居民生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥等，不會(huì)影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。2.4

35、.5 項(xiàng)目區(qū)存在的問(wèn)題通過(guò)對(duì)影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行綜合分析，限制因素主要有以下幾種：（1）地勢(shì)平坦易受澇災(zāi)，排灌設(shè)施老化，雨季災(zāi)毀嚴(yán)重，造成農(nóng)作物產(chǎn)量低，土地產(chǎn)出率下降。（2）交通便利，但田間道、生產(chǎn)路路面標(biāo)準(zhǔn)低，坑洼不平，走向紊亂，不利耕作。（3）埂坎損毀嚴(yán)重，田面凹凸不平，且田間缺少應(yīng)有的生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，而且分散，極大地限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。（4）整體農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，制約土地的有效利用。綜上所述，項(xiàng)目區(qū)存在的主要問(wèn)題：地勢(shì)平坦，排、灌溝設(shè)施老化；埂坎損毀嚴(yán)重，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套。3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性3.1項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素（1）自然條

36、件項(xiàng)目區(qū)屬半干旱農(nóng)業(yè)典型地區(qū)，由于水資源短缺嚴(yán)重，種植業(yè)主要靠自然降水為生長(zhǎng)條件，抗旱能力很低。由于近幾年的降水量不充足，病蟲害狀況頻發(fā)，糧食產(chǎn)量受到嚴(yán)重影響，也影響了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （2）傳統(tǒng)的耕作模式和土地利用方式目前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)仍保留有單一的種植結(jié)構(gòu)和耕作方式，使項(xiàng)目區(qū)作物品種單一，抗旱抗病蟲害能力低。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沒(méi)有形成適應(yīng)本地區(qū)自然條件生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，土地利用方式也不盡合理，影響了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 （3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，自然資源不能合理的開(kāi)發(fā)利用，雖然項(xiàng)目區(qū)已有一些水利、電力等方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但從規(guī)

37、?；?biāo)準(zhǔn)化等高標(biāo)準(zhǔn)要求，還都不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。（4）科學(xué)技術(shù)和科技成果 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)種田和管理已是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的條件。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)雖然已有一些技術(shù)人員，但是技術(shù)人員的數(shù)量少，普及進(jìn)程慢，普及深度還不夠，現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和成果得不到廣泛的推廣和應(yīng)用，影響了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；纳a(chǎn)發(fā)展。3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收的客觀要求 項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民增收難度較大，農(nóng)民收入不穩(wěn)定。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)

38、、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要力量。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。 （二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是改善土地利用現(xiàn)狀的有效途徑 項(xiàng)目區(qū)撂荒地較多，近幾年，雖然農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平有了一定提高，但絕大部分地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施還是七、八十年代興建的，水利設(shè)施老化嚴(yán)重，土渠滲漏、淤積嚴(yán)重，土地實(shí)際利用率低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以有效提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和農(nóng)業(yè)裝備水平，改善灌溉條件，提高現(xiàn)有耕地資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，改善土地利用現(xiàn)狀。 （三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障糧食生產(chǎn)安全的戰(zhàn)略舉措

39、項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)水平有限，抗御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象明顯。此次規(guī)劃打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，有利于改善生產(chǎn)條件，推廣優(yōu)良品種，改進(jìn)耕作方式提高糧食單產(chǎn)水平，為全縣和國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)糧食，保障糧食安全。 （四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以疏浚溝渠池塘、整治農(nóng)田面貌、建設(shè)生態(tài)保護(hù)工程等為重要建設(shè)內(nèi)容，著力加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，大力開(kāi)展優(yōu)良品種先進(jìn)適用技術(shù)的示范推廣，提高農(nóng)民組織化程度，改善項(xiàng)目區(qū)周邊村鎮(zhèn)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”、“管理民主”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 3.3項(xiàng)目建設(shè)的可行性項(xiàng)目區(qū)涉及白元村、小

40、溝村、牛寨村、邊咀村、陽(yáng)渠村、沙灣村、牛溝村、侯市村、老莊溝村9個(gè)行政村。集中連片，土地資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，綜合效益顯著。此外，還具有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)： （一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有基礎(chǔ) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積較大，土地資源比較豐富，地塊集中連片且較平整。項(xiàng)目區(qū)的氣象條件對(duì)發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)比較適宜，目前農(nóng)業(yè)水利設(shè)施尚不完備，改造潛力較大，并擁有一定的地下水儲(chǔ)存量，水質(zhì)也有可靠保障，其開(kāi)發(fā)潛力大。此外，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，遠(yuǎn)離城區(qū)和工業(yè)區(qū)，無(wú)污染。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程后，節(jié)水增產(chǎn)效果顯著。（二）地域優(yōu)勢(shì)有保障 項(xiàng)目區(qū)土質(zhì)較好，且集中連片。項(xiàng)目建成后，可形成較大規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，對(duì)于志丹縣糧食生

41、產(chǎn)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到重要作用。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是非常必要和可行的。 （三）技術(shù)條件有保證 該項(xiàng)目區(qū)有各級(jí)政府的高度重視和當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)部門的技術(shù)力量加之項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的積極參與，對(duì)本次高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開(kāi)發(fā)有一定的技術(shù)保障及勞力資源保障。項(xiàng)目區(qū)已進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而且擁有許多工程經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員。他們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)出了很多適合當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供了重要的科技支撐和技術(shù)保障。 （四）組織能力有保證 志丹縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視、大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)確保項(xiàng)目地方財(cái)政配套和支農(nóng)資金整合。多年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民希望增

42、加水利配套設(shè)施的愿望迫切，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾要求實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性高，當(dāng)?shù)厝罕娮栽富I工籌勞，為項(xiàng)目建設(shè)提供了可靠組織保障。3.4水資源評(píng)價(jià)全縣地表水資源量7778.75萬(wàn)m，地下水資源量為6400萬(wàn)m，水資源總量為14178.75萬(wàn)m。地表水的控制利用能力，50保證率778.3萬(wàn)m，75保證率575萬(wàn)m。地下水的控制利用能力，50保證率349.7萬(wàn)m，75保證率為258.3萬(wàn)m。水資源的總供水能力50保證率1128萬(wàn)m，75保證率833.3萬(wàn)m。杏河鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共打深機(jī)井44眼、淺機(jī)井132眼、建水窖106個(gè)，自來(lái)水入戶率達(dá)100%。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)條件和項(xiàng)目區(qū)近些年地下水位降低情況，結(jié)合本次實(shí)地踏

43、勘調(diào)查詢問(wèn)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)近些年的淺層地下水資源相對(duì)匱乏，單井出水量較低，地下水180m-260m左右含水層的出水量及水質(zhì)較好，單井出水量在20m3/h40 m3/h左右。采用水文地質(zhì)比擬法，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)當(dāng)前深水井的出水情況，綜合確定項(xiàng)目區(qū)的單井設(shè)計(jì)出水量按30m3/h考慮。該項(xiàng)目區(qū)的9個(gè)行政村，地下水水文地質(zhì)單元基本一致。4 工程規(guī)劃4.1 指導(dǎo)思想以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全國(guó)土地整治規(guī)劃（20112015年）及國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)的意見(jiàn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；因地制宜地采取綜合措施，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林

44、、村的綜合整治，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地利用布局，提高耕地質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。將中低產(chǎn)田建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，按照公共財(cái)政的要求優(yōu)化資源配置，建立公共財(cái)政支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；立足項(xiàng)目區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，著力培育和壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)，為保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。本項(xiàng)目在陜西省延安市志丹縣杏河鎮(zhèn)實(shí)施，依托當(dāng)?shù)厮临Y源條件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種生產(chǎn)為重點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)科技含量，保障糧食安全，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)

45、展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。4.2工程規(guī)劃目標(biāo)項(xiàng)目以提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、改善農(nóng)田耕作條件、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，落實(shí)土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田持續(xù)利用。根據(jù)志丹縣杏河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境條件、土地的適宜性、土地整理的資金投入能力和社會(huì)動(dòng)員能力，通過(guò)土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等，使項(xiàng)目區(qū)的水土資源得到充分合理地利用，旱、澇、風(fēng)災(zāi)害得到有效地控制，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高

46、效、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以達(dá)到大幅度增加產(chǎn)量，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體目標(biāo)為：（1）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。通過(guò)土地整理，對(duì)部分原有耕地進(jìn)行平整，使耕作田塊規(guī)模滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求，項(xiàng)目建設(shè)完成后項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)提高一個(gè)級(jí)別。規(guī)劃平整田塊1708.81畝。（2）增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積，提升耕地質(zhì)量，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地綜合生產(chǎn)能力。（3）完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。配套完善田間灌溉設(shè)施。推行科學(xué)合理的灌溉模式，提高項(xiàng)目區(qū)節(jié)水新技術(shù)的普及和應(yīng)用，推行科學(xué)

47、合理、節(jié)水、豐產(chǎn)的灌溉模式。（4）促進(jìn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。合理規(guī)劃布局項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路，通過(guò)田間道和生產(chǎn)路修復(fù)或改建，以及損毀埂坎修整、耕地翻耕等，改善項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求。（5）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能。加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)林網(wǎng)和排洪設(shè)施的建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，以滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保持的建設(shè)要求。（6）加強(qiáng)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田利用的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保好地用好。（7）合理解決土地權(quán)屬關(guān)系，保障土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)項(xiàng)目區(qū)所在地的社會(huì)穩(wěn)定。4.3工程規(guī)劃原則（1）堅(jiān)持因地制宜、十分珍惜和合理利用土地。根據(jù)不同區(qū)域自然特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，土地利

48、用狀況，有針對(duì)性地采取田、水、路、林、村綜合整治措施，改善土地利用條件，保障土地資源的可持續(xù)利用。（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要集中連片進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)治理。按照適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和科技等綜合配套措施，進(jìn)行綜合治理。開(kāi)發(fā)治理后，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)有明顯區(qū)別，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排，基本實(shí)現(xiàn)園田化。同時(shí)要堅(jiān)持工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。（3）項(xiàng)目區(qū)田間道路建設(shè)突出節(jié)約土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理實(shí)用。田間道路建設(shè)要與鄉(xiāng)、村公路連接，結(jié)合田塊種植方向和方便田間耕作布設(shè)，有過(guò)路橋涵等配套設(shè)施，路面采用砂石材料硬化，保證晴雨天暢通，能滿足農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行，道路通達(dá)度

49、不低于90%。（4）促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)景觀優(yōu)化、生態(tài)良好。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人居條件改進(jìn)，符合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。通過(guò)實(shí)施農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，預(yù)防和減少農(nóng)田的自然火害，保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。新修防洪工程必須達(dá)到保護(hù)項(xiàng)目區(qū)耕地的目的。（5）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿。維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。依法保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。（6）堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重。確?；巨r(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高。立足項(xiàng)目區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，著力培育和壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)，為保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)社

50、會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)，加快建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。4.4 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)4.4.1 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)(1)中華人民共和國(guó)土地管理法；(2)中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院256號(hào)令）；(3)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用開(kāi)發(fā)用地審查辦法(4)中華人民共和國(guó)水土保持法；(5)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；(6) 國(guó)務(wù)院頒布的基本農(nóng)田保護(hù)條例；(7)中華人民共和國(guó)防洪法；(8)中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l理；(9)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法；(10) 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理管理工作的通知（國(guó)土資發(fā)1998166號(hào)

51、）；(11)陜西省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理辦法（省人大公告第17號(hào)公布）(12)陜西省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目暫行辦法(13) 關(guān)于印發(fā)陜西省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法的通知（陜國(guó)土資資發(fā)200160號(hào)）；(14)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地有關(guān)工作的通知；4.4.2 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)政策(1) 國(guó)務(wù)院文件全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）；(2) 國(guó)土資發(fā)201263號(hào)國(guó)土資源部 財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知；(3) 國(guó)土資發(fā)2012147號(hào)國(guó)土資源部關(guān)于加快500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)的意見(jiàn)；(4) 財(cái)建2012151號(hào)財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)

52、的通知；4.4.3 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(1) 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)TD/T 10132012；(2) 土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)TD/T101110132000；(3) 基本農(nóng)田劃分技術(shù)規(guī)程（SL10495）(4) 土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007）；(5) 灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB/50288）(6) 節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范（GB/T 50363-2006）；(7) 陜西省省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）；(8) 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB 5084-2005）；(9) 水利工程水利計(jì)算規(guī)范（SL10495）；4.4.4 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)基礎(chǔ)資料（1）志丹縣土地利用總體規(guī)劃（200

53、62020年）；（2）志丹縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（20102020年）；（3）志丹縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃；（4）志丹縣志；（5）志丹縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖；（6）水利、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門提供的基礎(chǔ)資料。4.5 工程規(guī)劃布局4.5.1土地利用結(jié)構(gòu)布局4.5.1.1土地利用布局原則土地利用布局是將各類用地?cái)?shù)量、工程項(xiàng)目等依據(jù)土地資源的適宜性，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工程建設(shè)的要求，落實(shí)到具體用地空間，制定規(guī)劃方案，以達(dá)到全面實(shí)施土地資源的合理配置，在布局時(shí)，必須充分考慮以下各項(xiàng)因素：1）項(xiàng)目土地平整區(qū)域?qū)⒆鳛楦邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其附屬設(shè)施使用，嚴(yán)禁改變用地性質(zhì)，作為建設(shè)區(qū)使用。2

54、）各類用地配置的合理性。應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)土地整理的目的和任務(wù)，首先確定各類用地的標(biāo)準(zhǔn)，然后再按照相關(guān)條件及規(guī)定加以合理配置。3）工程設(shè)施布置的適宜性。在工程項(xiàng)目總體布局中，對(duì)于各項(xiàng)工程設(shè)施配置，要求達(dá)到最佳組合形式。在空間結(jié)構(gòu)上，各項(xiàng)工程要從垂直方向創(chuàng)造最佳的主體生態(tài)效果。在時(shí)間序列組合中，各項(xiàng)工程的次序、資金安排、效益發(fā)揮等，要形成最佳序列，平面、空間和時(shí)間序列是評(píng)價(jià)土地整理工程布置適宜性的三要素。4）土地整理工程調(diào)配運(yùn)用的可行性。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，工程、生物、農(nóng)業(yè)等措施形成了一個(gè)綜合工程體系。各種措施的綜合運(yùn)用，不是機(jī)械地相加，而是有機(jī)的組合和動(dòng)態(tài)的調(diào)控，必須重視工程調(diào)配運(yùn)用可行性的論證，才能保證發(fā)揮其綜合效益。4.5.1.2土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土地利用布局現(xiàn)狀，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整為：項(xiàng)目區(qū)涉及土地面積457.4hm2。土地平整工程：分為土地平整、埂坎修復(fù)、覆土工程、土地翻耕、四個(gè)項(xiàng)目。土地平整：擬實(shí)施土地平整面積1708.81畝，移動(dòng)土方量34.51萬(wàn)m3。埂坎修復(fù)：由于氣候原因，今年延安將于過(guò)多，造成大量埂坎不同程度的損毀，對(duì)于項(xiàng)目區(qū)損壞的埂坎進(jìn)行修復(fù)，擬修復(fù)梯田