鄭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、 鄭州市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)摘要： 鄭州市作為農(nóng)業(yè)大省的省會，城鎮(zhèn)化建設(shè)具有廣大的基礎(chǔ)和民意支持，同時又具有緊迫性和必須性。其建設(shè)的好壞對全國具有示范意義。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)省現(xiàn)狀 現(xiàn)代工業(yè) 河南省為中國主要的農(nóng)業(yè)省，農(nóng)村地區(qū)廣大，但一直生產(chǎn)方式粗放。2012年國務(wù)院批復(fù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，這就要求，河南省要奮力走出一條速度、質(zhì)量、效益、后勁相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展之路，更需要探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩不三新”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，大膽進(jìn)行以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐與探索，創(chuàng)新河南持續(xù)探索發(fā)展之路。鄭州的發(fā)展模式，將會對全省的未來發(fā)展提供模板

2、。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。這一過程主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)城融合；二是促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)民市民化；三是做大做強(qiáng)中心城市，培育區(qū)域增長極；四是將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，進(jìn)行一體化布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，集約節(jié)約利用資源，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，傳播城市現(xiàn)代文明，實現(xiàn)了

3、三化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展。 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化本質(zhì)的區(qū)別在于鼓勵和支持農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，同時把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，鼓勵有條件的地區(qū)促進(jìn)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民市民化，一方面有利于把龐大的進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)市民，讓城市公共服務(wù)的陽光普照到這一社會群體。另一方面，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)公共資源相對集中，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，有效地配置公共資源，使繼續(xù)留在農(nóng)村的居民也能享受工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來的物質(zhì)和精神文明成果，過上現(xiàn)代化的生活，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。 鄭州作為河南的省會城市，走新型城鎮(zhèn)化道路是非常必要的，同時結(jié)合三化協(xié)調(diào)，為全省的農(nóng)

4、村城鎮(zhèn)化建設(shè)做出示范。建設(shè)鄭州都市區(qū)，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)，必須堅定不移地走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，發(fā)展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，發(fā)展以大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用、縣域城鎮(zhèn)承載承接作用、新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點作用，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。從河南農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實看，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的主要障礙。要消除這一障礙，就必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過城鎮(zhèn)化有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械化

5、、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。然而，目前河南城鎮(zhèn)化水平低，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。只有堅持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，才能在較短的時間內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，才能加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。顯然，城鎮(zhèn)化水平低已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出“短板”和各種矛盾的聚焦點，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，正是鄭州選準(zhǔn)突破點和著力點、破解城鎮(zhèn)化滯后這一突出矛盾的現(xiàn)實選擇。而如何從農(nóng)村切入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面是推動城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展；另一方面把農(nóng)村納入城鎮(zhèn)化范疇，切實搞好新型社區(qū)建設(shè)，使之成為統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化

6、的切入點、農(nóng)村發(fā)展的增長點。 只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展有機(jī)融合，才能使農(nóng)村富余勞動力同時實現(xiàn)就業(yè)空間和就業(yè)部門的雙重轉(zhuǎn)變，從而持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的首要任務(wù)和基本支撐，而城鎮(zhèn)化是激活內(nèi)需潛力的源動力和主引擎。分析表明，每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動3倍于農(nóng)民的消費支出；同時，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)投資帶來巨大的空間。而河南城鎮(zhèn)化水平低在很大程度上抑制了擴(kuò)大內(nèi)需的潛能。因此，只有堅持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，拉長城鎮(zhèn)化短板，才有利于持續(xù)釋放需求潛能、增強(qiáng)內(nèi)生動力，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 把握“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)關(guān)系的現(xiàn)實選擇。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)狀況來看，鄭州正處于工業(yè)

7、化中期階段，在工業(yè)化的初期階段，工業(yè)雖然實現(xiàn)了由小到大的快速發(fā)展，但主要是建立在勞動力和資源成本優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，能源原材料等上游產(chǎn)業(yè)比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。要想在邁進(jìn)工業(yè)化中期階段后實現(xiàn)負(fù)重爬坡、持續(xù)發(fā)展，就必須實現(xiàn)從勞動密集型、資源密集型向資本密集型、技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)型升級。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須借助城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、綜合功能完善，吸引和壯大一批能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級的龍頭項目和骨干企業(yè)，必須發(fā)揮城鎮(zhèn)集中、集聚、集約效應(yīng)，吸引和集聚大批科技要素，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐；必須依托城鎮(zhèn)發(fā)展信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。顯然，

8、脫離了新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用也就無從談起，應(yīng)該說，兩者是互促共進(jìn)、并行不悖的關(guān)系。 破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的根本途徑。破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中新老“四難”問題。只有堅持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，才能不斷完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)集中、要素集聚，形成集群優(yōu)勢和交易成本優(yōu)勢，進(jìn)而吸引更多的投資和項目進(jìn)得來、留得住、發(fā)展快、帶動強(qiáng)，解決“錢從哪里來”的問題；才能有效破解現(xiàn)有城市承接吸納能力不能滿足農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移需要的矛盾。新型五級城鎮(zhèn)體系建設(shè)為人口轉(zhuǎn)移提供了多元選擇和更大的容量，讓廣大農(nóng)民可以不必離土離鄉(xiāng)就能安居樂業(yè)，解決“人往哪里去”的問題；才能以社區(qū)化發(fā)展促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)

9、?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，在耕地不減少的同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合生產(chǎn)能力，解決“糧食怎么保”的問題；才能通過要素集約利用、功能集合構(gòu)建、服務(wù)整體提升，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)村居民不出家門就能過上城市生活，解決“民生怎么辦”的問題；才能不斷優(yōu)化城市布局和形態(tài)，同時推動農(nóng)村土地挖潛、整治、復(fù)耕，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源集約節(jié)約利用，緩解建設(shè)用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束的矛盾，解決“土地哪里來”的問題；才能促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，進(jìn)而形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，通過污染物減量和污染綜合治理并舉，解決“減排哪里去”的

10、問題；才能促進(jìn)資源合理流動、優(yōu)化配置，提高資源投入產(chǎn)出效率，推進(jìn)節(jié)約集約利用，解決“要素怎么?！钡膯栴}；才能一方面通過加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率來實現(xiàn)保供給，另一方面通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)需之間有效銜接，減少中間環(huán)節(jié)，有效降低流通成本，平抑市場物價，解決“物價怎么辦”的問題。 鄭州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，首先可以將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，鼓勵合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），同時支持有條件的地區(qū)進(jìn)行合村并點，促進(jìn)農(nóng)民集中居住，可以有效地縮減農(nóng)村建設(shè)用地，增加城市建設(shè)用地供給。 第二，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能夠促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集

11、聚區(qū)。大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及相應(yīng)的支撐機(jī)構(gòu)在特定空間的集中，首先會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，帶來各種費用的節(jié)省，提高企業(yè)效益。第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的集聚必然帶來經(jīng)濟(jì)活動和人口的增加，而經(jīng)濟(jì)活動和人口在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集中，將對城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品產(chǎn)生新的需求，加快城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通訊、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、健康、文化等公共服務(wù)集聚發(fā)展；同時帶動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并通過深化產(chǎn)業(yè)分工，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)金融、信息、科技、物流、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化由低級階段向高級階段的演進(jìn)。 鄭州市要發(fā)展，不能只靠輕

12、工業(yè)，必須改變?yōu)橥瑫r結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的多力支撐體系。加速新型城鎮(zhèn)化，必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而增強(qiáng)城市綜合承載能力。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，真正融入城鎮(zhèn)。要研究進(jìn)城農(nóng)民原有耕地和宅基地補(bǔ)償政策，使他們有相應(yīng)的啟動資金能在城鎮(zhèn)立足和發(fā)展。對目前大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來說，要切實改善他們的就業(yè)、居住、就醫(yī)等基本生活條件，并解決好其子女就學(xué)問題。我們還應(yīng)該積極探索建立公共租賃住房制度和進(jìn)城務(wù)工人員住房保障制度 新型城鎮(zhèn)化的特色就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

13、也就是說要由原來的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展；并且從改革角度講，要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。要鼓勵城市支持農(nóng)村發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)“六個一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。提升新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。我們必須清醒地認(rèn)識到，城鄉(xiāng)一體化不是降低城市的生活標(biāo)準(zhǔn)，也不是消滅鄉(xiāng)村，而是通過新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在生活方式、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇 。 建設(shè)鄭州都市區(qū)，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長區(qū)，必須堅定不移地走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，發(fā)展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生