三元區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃

1、元政辦201066號三元區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)三元區(qū)進一步加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治長效管理工作實施意見的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)各有關部門：現(xiàn)將三元區(qū)進一步加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治長效管理工作實施意見印發(fā)給你們，請結合各自實際，抓好貫徹落實，切實鞏固我區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理成效。二一年五月十七日 三元區(qū)進一步加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治長效管理工作實施意見 根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法等有關規(guī)定，以及三明市人民政府關于流域水環(huán)境綜合整治的實施意見（明政文2009101號）和三明市人民政府辦公室關于印發(fā)沙溪流域市區(qū)段水環(huán)境污染集中整治工作方案的通知（明政辦20097

2、3號）、三元區(qū)人民政府關于流域水環(huán)境綜合整治的實施意見(元政文200996號)等文件要求，為進一步加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治的長效管理，特制訂本實施意見。一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與環(huán)保并舉，實施科學規(guī)劃、區(qū)域布局、總量控制，積極倡導畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉變養(yǎng)殖觀念，有序發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，治理污染，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門的職責，加強畜禽養(yǎng)殖污染的監(jiān)測、監(jiān)控和執(zhí)法監(jiān)督，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理聯(lián)動機制，鞏固提升我區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治水平，進一步改善生態(tài)環(huán)境質量。二、防治依據(jù)、原則、目標（一）防治依據(jù)1中華人民共和國環(huán)境保護法；2中華人民共和國

3、水污染防治法；3中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法；4中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；5畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法；6福建省環(huán)境保護條例；7福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例；8福建省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法實施細則；9福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定；10福建省人民政府關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的工作意見；11三明市人民政府關于流域水環(huán)境綜合整治的實施意見；12三元區(qū)人民政府關于流域水環(huán)境綜合整治的實施意見；13三元區(qū)人民政府關于重新劃定轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁建禁養(yǎng)區(qū)的通告。（二）防治原則1符合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃；2堅持發(fā)展與治理并重的原則；3堅持誰污染，誰治理；誰治理，誰受益的原則；4堅持無害化、資源化、減量

4、化、生態(tài)化的原則；5堅持治理資金自籌為主，國家、集體扶持為輔的原則；6堅持“屬地管理”原則，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為管理的主體和責任單位，對于治理的實施方案、治理的養(yǎng)殖場（戶）確定、治理的項目申報與審定、治理項目的驗收、治理執(zhí)法檢查和處罰處理等方面以當?shù)卣疄橹鹘M織實施，把責、權、利三者統(tǒng)一于當?shù)卣?，確保治理工作的有序和高效；7堅持“誰主管、誰負責”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土地部門應嚴格土地出租、使用審批手續(xù)，新劃定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)閑置空房和空地不得租用給養(yǎng)殖場，加強對畜禽養(yǎng)殖場違章搭建畜禽舍的管理，環(huán)保部門應加強畜禽養(yǎng)殖排污日常巡查執(zhí)法和新建場前置審批的管理，農(nóng)業(yè)部門要加強生態(tài)養(yǎng)殖技術

5、指導。嚴禁未經(jīng)有權機關許可私自新建規(guī)模養(yǎng)殖場。經(jīng)許可的規(guī)模場應符合規(guī)劃的要求，經(jīng)申報審批的新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場應符合環(huán)境評估、動物防疫條件的要求，實行生態(tài)養(yǎng)殖，同步建設、使用治污設施，實現(xiàn)達標排放。（三）防治目標1鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成效2010年3月前已全面搬遷、拆除完畢的禁養(yǎng)區(qū)范圍，按屬地管理原則由當?shù)卣撠煼乐桂B(yǎng)殖回潮。如有回潮新建、改建、重建的，由當?shù)卣疇款^進行清理，費用由各地自行承擔（土地出租、出讓方應承擔相應費用）。正在搬遷中的畜禽養(yǎng)殖場（戶）應在2010年5月31日前應全面完成搬遷、拆除工作，否則追究相關人員責任。2加強畜禽污染綜合整治各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、土地部門要加強對畜

6、禽養(yǎng)殖所用土地管理，嚴禁使用林地、基本農(nóng)田等進行畜禽養(yǎng)殖，對未經(jīng)審批的違章搭建畜禽舍依法拆除。環(huán)保部門要加強日常巡查，依法查處排污不達標的畜禽養(yǎng)殖場（戶），對新建場把好前置審批關，監(jiān)督各場做好環(huán)評并及“三同時”驗收。對養(yǎng)殖污染嚴重治理措施不到位的，要依法予以關?；蛱幜P。農(nóng)業(yè)部門要加強對各畜禽養(yǎng)殖場（戶）生態(tài)養(yǎng)殖技術指導，督促建成無害化處理設施，確認實現(xiàn)達標排放或零排放。依法治理動物防疫條件不合格畜禽養(yǎng)殖場，把好對新建場的動物防疫條件前置審核關。規(guī)劃、城管、城監(jiān)、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧、工商、衛(wèi)生等相關部門要各負其責，依法行政，杜絕未經(jīng)審批新建、改建、擴建、重建畜禽養(yǎng)殖場（戶）。三、長效管理

7、措施（一）加強領導，明確責任。區(qū)、鄉(xiāng)二級成立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作領導小組，由主要領導擔任領導小組組長，成員由規(guī)劃、城管、城監(jiān)、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧、工商、衛(wèi)生等相關部門領導組成，下設辦公室，辦公室掛靠農(nóng)業(yè)部門，具體負責養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作日常領導和協(xié)調工作。污染治理責任堅持屬地管理原則，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作負總責的養(yǎng)殖業(yè)污染防治長效機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行轄區(qū)主體監(jiān)管職責，嚴格控制新建、擴建、改建規(guī)模養(yǎng)殖場，把養(yǎng)殖業(yè)污染防治長效管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標管理責任考核的一項重要內(nèi)容，簽訂責任狀，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手負責制和失職追究制。（二）加強管理，

8、依法行政。1按照國家和省頒布的有關養(yǎng)殖業(yè)污染防治的法律法規(guī)，對已建的畜禽養(yǎng)殖場由環(huán)保部門負責進行環(huán)境影響評估，提出整改意見，確保達標排放。2嚴格建場審批制度，對確需新建、擴建、改建的高標準、規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，必須先向所在村提出申請，經(jīng)所在村同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，再由區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局出具選址意見，由規(guī)劃建設、土管部門審核后報區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作領導小組審批，經(jīng)市環(huán)保局核準通過后方可開工建設。3按照“誰污染誰治理，污染者付費”的原則，畜禽養(yǎng)殖場應自行承擔污染治理工作，養(yǎng)殖場在建設期間，必須嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，需要配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施

9、工、同時投產(chǎn)使用。通過“三同時”驗收的新建養(yǎng)殖場（戶），須根據(jù)相關法律法規(guī)，向環(huán)保部門申領排污許可證，并同時向畜牧獸醫(yī)部門申領動物防疫合格證。養(yǎng)殖場（戶）須取得排污許可證和動物防疫合格證后方可從事養(yǎng)殖活動，并確保污染物達標排放和總量指標控制。對取得排污許可證和動物防疫合格證的養(yǎng)殖戶，必須嚴格按照規(guī)定排放污染物，對排放污染物超過國家和省規(guī)定排放標準、排放總量指標、對環(huán)境造成嚴重污染的，環(huán)保部門將根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定責令限期治理或停產(chǎn)整治，對逾期未完成治理任務的養(yǎng)殖場，報經(jīng)政府批準后責令關閉并征收排污費。4環(huán)保部門依法收取排污費，由區(qū)政府統(tǒng)籌使用，用于養(yǎng)殖業(yè)污染區(qū)域治理和養(yǎng)殖場污染治理設施建設

10、補助。5加強跟蹤督察，整合有關部門力量，采取常規(guī)檢查與專項檢查、突擊檢查相結合的方法，督促業(yè)主嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，防止二次污染。6強化責任落實。在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要根據(jù)各自職責，抓好落實，密切配合，共同做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和長效管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是畜禽養(yǎng)殖污染防治和管理的責任主體，主要做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽污染防治管理計劃的制訂和實施，逐一落實規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的整治方案，抓好干糞堆積池、沼氣池、沼液貯存池建設，加強畜禽干糞收集處理，提高處理能力，鼓勵農(nóng)民施用有機肥，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治和管理長效機制。環(huán)保部門依據(jù)環(huán)境保護法、水

11、污染防治法等法律法規(guī)和標準，牽頭負責違法排污的監(jiān)督執(zhí)法，嚴格執(zhí)行規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度，負責排污申報登記和排污許可證的審核、發(fā)放；農(nóng)業(yè)部門負責整治計劃、治理技術和整治相關政策的制訂，組織實施規(guī)模化生態(tài)牧業(yè)小區(qū)建設的協(xié)調和政策處理工作，指導開展污染防治和綜合利用設施的建設，加強對養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理經(jīng)常監(jiān)督，負責動物防疫合格證的審核；發(fā)放、規(guī)劃、國土、林業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門要按照各自職責，依法對當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖行為加強監(jiān)督管理，要強化聯(lián)合執(zhí)法力度，對違法在禁止養(yǎng)殖區(qū)或控制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)搶建養(yǎng)殖場的要堅決予以強制拆除并予以相應處罰，對典型案件要及時曝光和公開處理，將養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作真正落到實處。（三）科學規(guī)劃，合理布局。根據(jù)各地實際情況，合理規(guī)劃單位區(qū)域載畜量和布局，減少經(jīng)營單元，發(fā)展環(huán)保型集約化畜牧業(yè)；鼓勵扶持廣大農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模、立體種養(yǎng)和農(nóng)莊田園模式的生態(tài)畜牧業(yè)，提倡適度分散養(yǎng)殖，既利于污染治理和環(huán)境保護，又利于疫病的控制和防治；采取多形式處理廢棄物。對于廣大農(nóng)戶提倡豬沼果（魚、菜、菌）立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，綜合利用治理污染。對于規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，鼓勵建設以畜禽糞便為原料的有機肥料廠，通過干濕分離，固液分離，變廢為寶，提