關(guān)于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建設(shè)與發(fā)展的思考與分析

1、關(guān)于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建設(shè)與發(fā)展的思考與分析 省縣鎮(zhèn)地處大洪山南麓，是典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地域遼闊，人口居住分散，人口流動(dòng)量小，外來(lái)人口少；交通不便，信息閉塞；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，群眾尤其是農(nóng)村群眾生活比較困難。這一直是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留給外界的普遍印象，也是山區(qū)派出所面臨的基本環(huán)境。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r有所改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流出現(xiàn)了生機(jī)和活力，不少農(nóng)民走出山溝到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和其他活動(dòng)，但由于山區(qū)固有特點(diǎn)非短期能改變，進(jìn)而對(duì)作為山區(qū)治安主管部門的派出所產(chǎn)生了多種影響。結(jié)合派出所的工作實(shí)踐，以及對(duì)周邊山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安工作的調(diào)查了解，對(duì)山區(qū)派出所的建設(shè)與發(fā)展有以下幾個(gè)方面的看法 ：一、山區(qū)鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)派出所工作的主要特點(diǎn)（一）管轄面積大，人口較分散。如鎮(zhèn)全鎮(zhèn) 轄30個(gè)行政村，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，198個(gè)村民小組，9353戶，34412人，版圖面積223.8平方公里，轄區(qū)管轄范圍大，人口較分散，是一個(gè)典型的治安管理任務(wù)較重的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。周邊坪壩、綠林、楊集等相鄰山區(qū)派出所也同樣面臨山區(qū)面積大、人口分布不均衡，治安管理難度大的局面。（二）交通不便利，通訊不暢通。鎮(zhèn)地處大洪山南麓綠林寨以東，地形以山地丘陵為主，應(yīng)隨公路和坪客公路縱橫越境。雖然集鎮(zhèn)中心交通較為發(fā)達(dá)，但所轄其他各村因?yàn)槿荷江h(huán)繞，各村組之間交通不便，有的村組之間不通公路，或通公路車輛也很少通行。 造成派出所民警下鄉(xiāng)工作時(shí)工作不便，易造成出

3、警辦案救助遲緩問(wèn)題，有的村組由于山勢(shì)過(guò)高，電信 信號(hào)較弱，造成工作中電話手機(jī)聯(lián)系不便利。（三）轄區(qū)要害部門較少，管理對(duì)象面大且少 。鎮(zhèn)轄區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)體、大型廠礦等企事業(yè)單位比較少，財(cái)貿(mào)、金融單位少，超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和金融系統(tǒng)的銀行、信用社儲(chǔ)蓄所等單位表現(xiàn)為點(diǎn)少線長(zhǎng)面大的特點(diǎn)，不易集中統(tǒng)一管理。（四）群眾工作要求高，教育任務(wù)重、難度大。派出所民警接觸的人絕大多數(shù)是農(nóng)民群眾。由于受山區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)文化影響，群眾文化素質(zhì)普遍較低，甚至還有部分人至今還是文盲或半文盲，封建意識(shí)較強(qiáng)，法制觀念淡薄，識(shí)別真?zhèn)文芰^差，不知道法律、不懂得法律的情況普遍存在，因此派出所民警在日常執(zhí)法中做群眾工作難度較大，教育普法任務(wù)重

4、，難度大。（五）民警實(shí)際困難多，個(gè)人能力要求高。派出所現(xiàn)有民警七人，所有干警家均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干警們工作在偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離縣城，長(zhǎng)期面臨家庭兩地分居等實(shí)際困難，不易得到上級(jí)公安機(jī)關(guān)及時(shí)的指導(dǎo)幫助。一般每個(gè)干警負(fù)責(zé)一個(gè)管理區(qū)，而管理轄區(qū)往往地廣人稀，干警們往往分散作戰(zhàn)，獨(dú)擋一面，負(fù)責(zé)一方治安，因而要求具備較高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及獨(dú)立工作能力，要求正確處理好警民關(guān)系。二、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所存在的主要問(wèn)題山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀情況及山區(qū)派出所的特點(diǎn)，要求派出所必須有足夠警力，必須有適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰妮^為先進(jìn)的交通、通訊工具及裝備等客觀條件，必須有適合山區(qū)派出所工作實(shí)際的職責(zé)、權(quán)力，必須有符合山區(qū)客

5、觀情況的工作重心和業(yè)務(wù)范圍，必須有具備較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)素質(zhì)和政策法律水平的干警。然而現(xiàn)實(shí)情況表明，山區(qū)派出所在上述五個(gè)方面卻都不同程度地存在著各種問(wèn)題，這些問(wèn)題都直接或間接影響著派出所的各方面工作，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（一）警力不足。山區(qū)面積大，地形復(fù)雜，偏僻，人口分散，派出所距離縣城遙遠(yuǎn)，出了大案縣局警力不易迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，主要靠派出所就地處理大量各種各樣的問(wèn)題。這就要求派出所必須有足夠的警力，但是無(wú)論從哪方面看，山區(qū)派出所警力都不足，這主要從三個(gè)主要方面變現(xiàn)突出：一是管轄面積大，人口多且分散。并尤其表現(xiàn)為地廣人稀、人口分散。治安管理難度加大。二是偵查破案任務(wù)重。山區(qū)的一般案件主要還

6、是由派出所自行解決。所以，派出所不得不把大量精力放在破案上。三是矛盾糾紛化解量大且繁瑣。當(dāng)前，農(nóng)村基層群眾組織，特別是村級(jí)組織的管理能力普遍減弱，不少村干部責(zé)任心減退，遇事推諉。治保、調(diào)解組織不健全，并多數(shù)處于癱瘓狀態(tài)，真正發(fā)揮作用比較少。這樣，使農(nóng)村逐漸增多的各種矛盾糾紛得不到及時(shí)調(diào)解處理，許多群眾遇事不找村干部而直接找派出所解決，使派出所民警接受并解決大量民事糾紛，矛盾糾紛化解量大且繁瑣。（二）所務(wù)條件和裝備落后。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是派出所辦公條件老化。以派出所為例，派出所辦公樓和民警住宿樓均為上世紀(jì)80年代所建筑，房屋老化，條件較差，不利于民警辦公和住宿。二是警務(wù)裝備較為滯后。警

7、車多為低檔次車輛，不利于山區(qū)出警辦案及救助服務(wù)群眾所需要，警務(wù)通、單警裝備配發(fā)不及時(shí)，數(shù)量及質(zhì)量難以保障。三是派出所經(jīng)濟(jì)實(shí)力差。由于山區(qū)發(fā)案較少，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，山區(qū)農(nóng)村派出所在經(jīng)濟(jì)收入上往往捉襟見(jiàn)肘，沒(méi)有錢財(cái)保障，造成很多事情無(wú)法辦，進(jìn)而直接影響派出所整體工作。（三）體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：一是工作方式方法不適應(yīng)新時(shí)期公安工作的實(shí)際需要。在民警工作任務(wù)完成以及分工合作上，存在著所長(zhǎng)當(dāng)“廠長(zhǎng)”團(tuán)體派工，民警當(dāng)“工人”等待分工的被動(dòng)工作局面，依然延續(xù)的合伙干、打亂仗的老辦法。由于派出所本身警力偏少，并不適合分工過(guò)細(xì)的工作方法，但合伙干、打亂仗的干事辦法，從一方面有利于工作開展，但另外一方

8、面也造成工作效率不高，易出錯(cuò)，并不符合現(xiàn)代警務(wù)理念的要求。二是作息規(guī)律與實(shí)際工作沖突較大。上級(jí)機(jī)關(guān)化要求的作息時(shí)間制度并不符合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的實(shí)際情況，山區(qū)派出所民警雖然起早摸黑的工作，但正常工作時(shí)間和辦事效率往往不高，既難以讓上級(jí)公安機(jī)關(guān)滿意，也造成民警懈怠疲倦的問(wèn)題。三是考核機(jī)制尚未有效建立。對(duì)于所領(lǐng)導(dǎo)、民警日常工作的考核機(jī)制尚未有效建立，造成民警工作未得到認(rèn)可和調(diào)動(dòng)，進(jìn)而民警工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性低迷。（四）基層基礎(chǔ)工作較薄弱。經(jīng)過(guò)對(duì)近五年來(lái)鎮(zhèn)及周邊坪壩、綠林、楊集等鎮(zhèn)治安、刑事案件發(fā)案情況的分析，山區(qū)農(nóng)村發(fā)生治安、刑事案件的主要原因是群眾受法制教育不普遍、不深入 ，因而許多人不知法

9、、不懂法、不守法。有些人不會(huì)利用法律來(lái)保護(hù)自己的人身權(quán)利及其合法權(quán)益，一旦發(fā)生問(wèn)題就采取愚昧，野蠻，血腥的辦法解決，往往不知不覺(jué)就觸犯法律；群眾自治組織軟弱無(wú)力，村干部由于處于農(nóng)村基層復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)中，往往遇事就推諉，對(duì)群眾之間的矛盾糾紛往往用簡(jiǎn)單的方式解決，另外基層群眾聯(lián)防治保組織部健全，往往是在形式上建立了相關(guān)制度，并沒(méi)有把群防群治落實(shí)到實(shí)處，治保、調(diào)解組織部健全，多數(shù)不發(fā)揮作用，不能組織群眾防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制 違法犯罪行為。根據(jù)對(duì)近五年來(lái)各類案件及民事糾紛的分析，當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村發(fā)生的各類殺人、故意傷害、投毒、防火等重特大刑事案件和打架斗毆等治安案件等治安案件，基本都是由一般民事糾紛激化

10、引起的。這些案件在發(fā)生前往往都有明顯苗頭，并主要在同村組、同門親戚中發(fā)生，矛盾積怨甚至長(zhǎng)達(dá)幾年，很多矛盾糾紛在萌芽階段往往由于不重視及村治保組織及干部不積極解決而演變成了違法犯罪案件，作為領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾自治自防工作的派出所由于種種原因?qū)γ芗m紛源頭化解抓的不緊密，群眾法制教育工作雖然做了很多工作，但效果不佳。三、山區(qū)農(nóng)村派出所工作改革發(fā)展的思考為適應(yīng)新時(shí)期公安工作的要求，山區(qū)派出所應(yīng)從改革發(fā)展高度出發(fā)，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)并夯實(shí)山區(qū)派出所基礎(chǔ)工作。結(jié)合山區(qū)客觀條件和實(shí)際情況，在派出所基礎(chǔ)工作夯實(shí)上應(yīng)側(cè)重以下幾個(gè)方面：（一）加強(qiáng)對(duì)常住人口和重點(diǎn)人口的管理。應(yīng)及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握常住人口的管理，及時(shí)全面

11、的掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)，對(duì)外流人員要掌握去向下落、職業(yè)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；對(duì)重點(diǎn)人口做到底數(shù)清，情況明，并及時(shí)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，并將相關(guān)信息錄入警用綜合平臺(tái)。（二）加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村群防群治組織建設(shè)。山區(qū)農(nóng)村派出所應(yīng)建立一支以村治保組織為主體，以治保政法干部為骨干的群眾治安防范隊(duì)伍，組織和依靠廣大人民群眾維護(hù)治安。山區(qū)農(nóng)村派出所要與村治保組織緊密聯(lián)系，以村治保組織為依托，以村治保組織為基地，開展多種形式的群眾聯(lián)防聯(lián)治的治安保衛(wèi)工作。（三）加強(qiáng)農(nóng)村普法制宣傳教育建設(shè)。山區(qū)農(nóng)村派出所要把對(duì)群眾法制宣傳教育作為派出所中心工作來(lái)抓。派出所民警要經(jīng)常深入群眾、組織群眾學(xué)習(xí)法律常識(shí)，宣傳遵紀(jì)守法的重要性和違反法律的危害性，特別

12、要教育群眾通過(guò)法律手段，通過(guò)政府部門和基層保衛(wèi)組織解決矛盾糾紛，教育群眾自覺(jué)遵守法律，要是群眾懂得哪些是違法，哪些是合法的，從而將群眾的行為約束在法律范圍內(nèi)。（四）加強(qiáng)社會(huì)面防控，加大偵破和查處案件力度。山區(qū)農(nóng)村派出所要把嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪作為重中之重的工作，積極維護(hù)全鎮(zhèn) 治安穩(wěn)定，認(rèn)真開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，保持高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲刑事犯罪人員，積極查處各類違法案件，加強(qiáng)對(duì)可防性案件的防范力度，提高人民群眾的安全感，讓人民群眾滿意。（五）加強(qiáng)警力使用的科學(xué)性和合理性。應(yīng)合理布局、分工和使用警力，適當(dāng)調(diào)整警力，在當(dāng)前不可能普遍充實(shí)警力的情況下，根據(jù)山區(qū)實(shí)際，針對(duì)轄區(qū)人口

13、及治安實(shí)際情況，合理科學(xué)搭配警力使用。并對(duì)新形勢(shì)下公安工作的情報(bào)、監(jiān)控、研判等業(yè)務(wù)安排精干警力，進(jìn)而做到合理搭配，高效運(yùn)行的警力使用原則。（六）加強(qiáng)勤務(wù)監(jiān)督、實(shí)行嚴(yán)格管理。對(duì)于山區(qū)派出所民警應(yīng)實(shí)行分片包干制，并明確五個(gè)方面：一是任務(wù)要明確、具體，對(duì)片區(qū)民警的工作既定性又定量，積極明確工作目標(biāo)；二是明確片區(qū)民警要深入山區(qū)農(nóng)村群眾中去開展工作，積極聯(lián)系群眾，排查矛盾糾紛源頭，積極培養(yǎng)特情，嚴(yán)厲查處各類違法犯罪現(xiàn)象；三是山區(qū)農(nóng)村派出所領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)民警工作的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)每個(gè)民警在月、季、年的工作、思想狀況實(shí)行嚴(yán)格認(rèn)真的考核和評(píng)比，并且發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾對(duì)民警實(shí)行評(píng)議，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；四是建立必要及可行的工作聯(lián)系制度，制定切合實(shí)際的思