公共項(xiàng)目管理與評估——工項(xiàng)目管理與評估

1、1. 項(xiàng)目的定義項(xiàng)目是將被完成的、臨時(shí)的性、有限的特殊任務(wù)。它是在一定時(shí)間內(nèi)和資源限制下，滿足一系列特定目標(biāo)的多項(xiàng)相關(guān)工作的總稱。外在特征：內(nèi)在屬性：1.獨(dú)特性2. 不可逆轉(zhuǎn)性3. 相互依賴性4. 矛盾沖突性1. 一次性2. 多目標(biāo)性與目標(biāo)的明確性3. 整體性4. 生命周期性2. 項(xiàng)目的分類（1）競爭性項(xiàng)目：產(chǎn)品投資收益比較高、 產(chǎn)品供求與價(jià)格由市場自發(fā)調(diào)節(jié)、競爭性比較強(qiáng)、壟斷程度低、個(gè)別廠商的投資行為不對該產(chǎn)品的總供求產(chǎn)生明顯影響（2）非競爭性項(xiàng)目：基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目+公益性投資項(xiàng)目（為什么對基礎(chǔ)性：具有自然壟斷性、 建設(shè)周期長、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 民間投資有競爭力？公益性：不以

2、盈利為目的，為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)職能或滿足社會(huì)的公共需要及人民福利而進(jìn)行 的項(xiàng)目（社區(qū)的參與對可持續(xù)發(fā)展的作用；農(nóng)民工培訓(xùn)、子女就學(xué)等問題）3. 投資的分類（1）政府投資項(xiàng)目（2）非政府投資項(xiàng)目實(shí)施主體：企業(yè)政府社會(huì)項(xiàng)目目的：盈利公共建設(shè)性質(zhì)：新建擴(kuò)建改建遷建恢復(fù)實(shí)施地域；全球全國地區(qū)4. 公共項(xiàng)目的特點(diǎn)1、投資項(xiàng)目的產(chǎn)出為非私有產(chǎn)品2、投資項(xiàng)目有較大的外部效應(yīng)3、投資項(xiàng)目的目標(biāo)與競爭性項(xiàng)目的目標(biāo)不同4、投資項(xiàng)目的成本與收益構(gòu)成復(fù)雜5、決策目標(biāo)1、滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要2、滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要3、保證社會(huì)公平4、關(guān)注弱勢群體的發(fā)展6、項(xiàng)目管理（1 ）以項(xiàng)目為對象的系統(tǒng)管理方法（2）通過一個(gè)臨時(shí)

3、性的、專門的柔性組織，對項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制， 以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。要素：1、資源（人、材料、機(jī)械、資金、信息、技術(shù)）2、 需求和目標(biāo)（基本要求）3、組織（項(xiàng)目實(shí)施的核心實(shí)體）4、 環(huán)境（項(xiàng)目成功的重要保證）項(xiàng)目管理主要內(nèi)容：1. 范圍管理3. 成本管理5. 采購管理7. 溝通管理9. 綜合管理 國際項(xiàng)目管理組織2. 時(shí)間管理4.質(zhì)量管理6. 人力資源管理8. 風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目管理的階段劃分（過程）:IPMA（ I960） PMI （1969）:概念階段，開發(fā)階段，實(shí)施階段，收尾階段7. 項(xiàng)目范圍管理（mbo）Smart 項(xiàng)目目標(biāo)-specifi

4、c 具體的-measwrable 可測量的-achievable 可實(shí)現(xiàn)的-relevant 相 關(guān)的-traceable可跟蹤的目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)： 這種方式是面向結(jié)果的，而不是面向過程的，它強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，而不在意其具體過程， 這樣，項(xiàng)目組成員就可以在方法和手段上進(jìn)行創(chuàng)新 這種方式使得項(xiàng)目組成員更加注重組織目標(biāo)，并能明確了解各自的工作結(jié)果與組織目標(biāo)之間的關(guān)系，明確項(xiàng)目組成員對項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)大小。目標(biāo)管理的缺點(diǎn)： 并不是所有項(xiàng)目組成員的工作結(jié)果都是可以度量的 而對項(xiàng)目組成員不恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)則容易挫傷其積極性。8. 質(zhì)量特性：目的在于通過讓顧客滿意和本全員性，全過程性，全要素性環(huán)保，經(jīng)濟(jì)，內(nèi)在

5、，外在，商業(yè) 全面質(zhì)量管理：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，組織所有成員及社會(huì)收益而達(dá)到長期成功的一種質(zhì)量管理模式（潘興導(dǎo)彈）AQL概念+ ”零缺陷”戴明環(huán)、6西格瑪核心理念： 以客戶滿意為中心 質(zhì)量不是靠檢驗(yàn)獲得的 質(zhì)量管理必須堅(jiān)持“二全管理” 全員管理+全過程管理 質(zhì)量管理必須堅(jiān)持戴明循環(huán) C過程一一克羅斯比過程 S過程一一修哈特過程9. 質(zhì)量管理原則2.領(lǐng)導(dǎo)作用3.全員參與4.過程方法5.管理的系統(tǒng)方法6.持續(xù)8.與供方互利的關(guān)系1、以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)改進(jìn) 7.基于事實(shí)的決策方法 戴明PDCA P計(jì)劃 D執(zhí)行C檢查 A處理10. 合格控制工作職能：保證職能預(yù)防職能報(bào)告職能控制類型：

6、抽查全檢合格證檢查抽樣驗(yàn)收檢查實(shí)施：制定控制計(jì)劃建立合格控制制度數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法：直方圖法因果分析圖法排列圖（帕累托圖）11. 項(xiàng)目融資定義：以項(xiàng)目公司為融資主體，以項(xiàng)目未來收益和資產(chǎn)為融資基礎(chǔ)，由項(xiàng)目的 參與各方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的具有有限追索權(quán)的特定融資方式。曰車昂貴影響自有資金的投資收益率債權(quán)：企業(yè)壓力大 I13.項(xiàng)目融資渠道內(nèi)部融資：資本公積金、 外部融資：資本金融資 券）金融機(jī)構(gòu)融資 （融資成本低資產(chǎn)負(fù)債率公益金（發(fā)行股票融資） 國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)折舊、攤銷費(fèi)未分配利潤和其他發(fā)行債券融資國外金融機(jī)構(gòu) ）（發(fā)行企業(yè)債和國債 發(fā)行外國債 出口信貸融資 （買方信貸、賣方12. 產(chǎn)權(quán)融資與債券融資 產(chǎn)權(quán)：企業(yè)無

7、風(fēng)險(xiǎn)信貸政府混合信貸、福費(fèi)廷）租賃融資希望：1、不希望影響公司的形象與信譽(yù) 不希望項(xiàng)目貸款出現(xiàn)在公司資產(chǎn)負(fù)債表中 不希望項(xiàng)目貸款對公司的各種財(cái)務(wù)指標(biāo)產(chǎn)生影響融資成本高關(guān)系復(fù)雜2、避免做無上限的抵押 項(xiàng)目融資的特征有限追索權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)債務(wù)屏蔽核心歸還貸款的資金主要來自于項(xiàng)目本身14.項(xiàng)目融資的必要性 經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大額度資金 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的高回報(bào)率可以吸引民間或國外資金15. BOT（ built投資運(yùn)作方式：轉(zhuǎn)讓管理權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓特許權(quán)_ op erate _ transfer ）建設(shè)-經(jīng)營-移交低級民營化完全民營化“妥協(xié)性”的民營化 動(dòng)機(jī)：充分利用私人

8、在投資和運(yùn)作中的效率，減輕自己的負(fù)擔(dān)與資金不足的壓力?？紤]：1）最重要的是商業(yè)機(jī)會(huì) （市場變化）2）政府的擔(dān)保及相關(guān)許諾是否有效3）談判中的時(shí)間與價(jià)格影響決策的因素：擬建項(xiàng)目規(guī)模融資難易程度控制權(quán)資金結(jié)構(gòu)資金成本融資風(fēng)險(xiǎn)決策方法1）綜合資金成本比較法2）每股盈余分析法資金供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)利率風(fēng)險(xiǎn)匯率風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)金性融資風(fēng)險(xiǎn)和收支性融資風(fēng)險(xiǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)的種類（1）（2）（3）（4）16. 財(cái)務(wù)分析的目標(biāo)1.盈利能力目標(biāo) 2償債能力目標(biāo)3.外匯平衡目標(biāo)17. 人力資源的特點(diǎn)人力資源具有能動(dòng)性人力資本投資的高增值性時(shí)效性 再生性 社會(huì)性 稀缺性 人力資源的質(zhì)量對數(shù)量的替代性較強(qiáng)溝通的六大要素：1信息傳送者2信息 3表

9、達(dá)方式4信息接收者 5反饋6跟進(jìn)18. 項(xiàng)目米購的對象工程項(xiàng)目貨物 服務(wù)內(nèi)容：采購計(jì)劃編制詢價(jià)計(jì)劃編制詢價(jià)供方選擇合同管理合同收尾合同的基本類型：固定總價(jià)合同、成本補(bǔ)償合同和單價(jià)合同固定總價(jià)合同：工程范圍清楚明確工程量小、工期短工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)簡單工程比較復(fù)雜但投標(biāo)期相對寬裕（1）（2）（3）（4） 常用的招標(biāo)方式1. 公開招標(biāo)2. 邀請招標(biāo)3. 談判招標(biāo)（議標(biāo)）4. 國際招標(biāo)19. 風(fēng)險(xiǎn)的三要素 風(fēng)險(xiǎn)要素的存在性風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的不確定性 風(fēng)險(xiǎn)后果的不確定性-自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、其他 局部風(fēng)險(xiǎn)、總體風(fēng)險(xiǎn)可管理的風(fēng)險(xiǎn)、不可管理的風(fēng)險(xiǎn)-不可避免的風(fēng)險(xiǎn)、可轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)、有利可圖的投

10、機(jī)風(fēng)險(xiǎn) -純粹風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)（結(jié)果、可保）-已知、可預(yù)測、不可預(yù)測類型導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因-影響的范圍 風(fēng)險(xiǎn)是否可管理-風(fēng)險(xiǎn)可控程度-風(fēng)險(xiǎn)造成的后果-風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)測性I識別技術(shù)審查文件資料一核對表信息工作分解結(jié)構(gòu)（WBS方法1.定性分析2.定量分析（決策樹分析法概率分析法矩陣圖分析 效用函數(shù)分析法）方法1.風(fēng)險(xiǎn)回避2.風(fēng)險(xiǎn)降低3.風(fēng)險(xiǎn)抵消4.風(fēng)險(xiǎn)分離 5.風(fēng)險(xiǎn)分散6.風(fēng)20. 風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容收集技術(shù) 流程圖法1. 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別因果分析圖2. 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估 非肯定型分析法3. 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃 險(xiǎn)轉(zhuǎn)移7.風(fēng)險(xiǎn)自留4. 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控實(shí)施中隨時(shí)跟蹤反饋并處理21. 項(xiàng)目范圍為了交付具有所指特征和功能的產(chǎn)品所必須要做

11、的工作。項(xiàng)目的范圍管理：用以保證項(xiàng)目包含且只包含所有需要完成的工作，以順利完成項(xiàng)目所需要的所有過程，由啟動(dòng)、范圍計(jì)劃編制、范圍定義、范圍核實(shí)和范圍變更控制構(gòu)成項(xiàng)目范圍說明書項(xiàng)目的合理性說明（2）項(xiàng)目目標(biāo) （3）項(xiàng)目可交付成果22. 工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）要素：1）工作過程或內(nèi)容：表明了工作的性質(zhì)或?qū)ぷ鞯拿枋?）任務(wù)的承擔(dān)者：如果有多人承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)該進(jìn)一步對人員的分工和合作進(jìn)行明確的5職責(zé)分工3）工作對象：與工作緊密相關(guān)的不僅僅是物質(zhì)的，也可能是非物質(zhì)的4）完成工作所需要的時(shí)間：時(shí)間的確定是為每一工作過程所需要時(shí)間做出估計(jì)，時(shí)間估計(jì) 還應(yīng)當(dāng)盡一步確定出完成每項(xiàng)工作所需的時(shí)間點(diǎn)5）完成工作所

12、需的資源：為執(zhí)行任務(wù)所需要的空間、材料、設(shè)備和設(shè)施、資金人員等 表現(xiàn)形式和比較1 ）樹形結(jié)構(gòu)層次分明、直觀；但是不容易修改，也難于展示項(xiàng)目的全貌；超過個(gè)層次的項(xiàng)目就不適宜用一張紙畫完2）氣泡圖表現(xiàn)形式可以任意修改、添加，箭頭可以隨意彎曲；但是不夠直觀、較難反 映全貌3）列表表現(xiàn)形式-反映項(xiàng)目全貌；但不夠直觀（適用于大項(xiàng)目）23. 項(xiàng)目進(jìn)度管理與活動(dòng)的關(guān)系（1 ）強(qiáng)制性依賴關(guān)系（2）可以靈活處理的關(guān)系按已知的最好做法安排一一軟邏輯為照顧活動(dòng)的某些特殊性而對活動(dòng)的安排一一優(yōu)先邏輯關(guān)系（3）外部依賴關(guān)系進(jìn)度追回的方法趕工與快速跟進(jìn)：趕工：以最低的增加成本進(jìn)行最大限度的進(jìn)度壓縮優(yōu)點(diǎn)：縮短項(xiàng)目時(shí)間缺點(diǎn)：

13、增加項(xiàng)目總成本快速跟進(jìn)：并行進(jìn)行哪些順序進(jìn)行或者有輕微重疊的活動(dòng)優(yōu)點(diǎn)：縮短項(xiàng)目時(shí)間缺點(diǎn)：太早開始某些任務(wù)會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致返工，可能導(dǎo)致進(jìn)度拖延集中于關(guān)鍵路徑加快進(jìn)度的具體方法加強(qiáng)控制資源優(yōu)化改變工藝或流程加強(qiáng)溝通加班外包縮小范圍24. 影響項(xiàng)目成本的因素項(xiàng)目工期耗用資源的數(shù)量和價(jià)格項(xiàng)目質(zhì)量項(xiàng)目范圍基本參數(shù)BCWS計(jì)劃工作量的預(yù)算費(fèi)用budgeted cost for work scheduled計(jì)劃工作量X預(yù)算定額ACWP 已完成工作量的實(shí)際費(fèi)用actual cost for work p erformed 已完成工作量X實(shí)際單位成本BCWP已完成工作量的預(yù)算成本budgeted cost for work p erforme