公共管理學案例及案例分析

1、精品文庫公共管理學案例及案例分析2004-12-13案例一溫州市政府的“無為與有為”保護民營經濟發(fā)展的無為 溫州民營經濟的發(fā)展，有著自身的動力和內因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部 環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐。”于是個體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、 掛戶經營、雇工經營、買賣合同、長途運輸等，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984 年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時 經濟發(fā)展的需要， 并沒有強制取締， 而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后， 最后錢莊于 1989 年在無

2、證經營了五年后自行關閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經濟的推動下，溫州政府順經濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國 率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現空前的危機。如溫州低質皮鞋在杭州武林廣 場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉變強化管理職能， 嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質量管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產品的出 境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產品的外流。在此基礎上

3、溫州政府提出“質量立市”的口號，在全國率先制定“質 量立市”的地方法規(guī)。 1992 年溫州政府繼而提出以質量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標。總之，溫州政府按照市場經濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信息、資金流通的成本。 同時減少政府對經濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結合本章政府基本職能的有關理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認識和理解的？案例二改革開放以來我國政府機構改革的簡要回顧黨的十一屆三中全會以后，我國進入經濟體制改革和對外開放的新時期，與此相適應，政府機構的改革也隨之展開。自 2

4、0 世紀 80 年代以來，我國政府機構分別在 1982 年、 1988 年、 1993 年和 1998 年進行了四次較大規(guī)模的改革。1982 年的政府機構改革，明確規(guī)定了各級各部門領導班子的職數、年齡和文化結構，要求減少副職，提高素質。通 過這次改革， 國務院工作部門由 100 個減少到 61 個，同時也精簡了大量的領導職數。 此次改革加快了干部隊伍的年輕化， 但沒有擺脫就機構論機構，就編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經濟體制，沒有實現政府職能的轉變。因 此，改革后在機構和人員數量上有回潮的現象發(fā)生。1988 年的政府機構改革首次提出了轉變政府職能的要求，強調政府的經濟管理部門要從直

5、接管理為主轉變?yōu)殚g接管 理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。通過改 革，國務院部委、直屬機構、非常設機構數量、人員編制都有明顯減少。國務院的部委從原有的45 個減為 41個，直屬機構從原有的 22 個減少為 19 個，人員編制比原來的實有人數減少了 9700 多人，減少了 19.2%。但由于種種原因，職能 轉變沒有到位，精簡的機構很快又膨脹起來。1993 年的政府機構改革是在確立社會主義市場經濟體制的背景下進行的，它的核心任務是推動經濟體制改革，在建 立市場經濟的同時，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制。不過

6、，由于市場經濟剛剛開始 建設，政府職能不可能馬上轉變到位，因此， 1993 年機構精簡的成就并不顯著，比如，國務院工作部門從1993 年 86 個僅僅減少到 59個（其中國務院部委機構 40 個），但 1997年又膨脹到 72 個，精簡的人員也是如此。1998 年開始的政府機構改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標是：建立辦事 高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立 適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。此次改革同以往政府機構改革相比較其主要特點： 一是精簡力度大 ,國務院的組成部

7、門由 40個減至 29 個，減量為 11 個，減幅為 27%；中央各部委辦直屬局公務員從 1997年3.4 萬人減少到 1.7 萬人，國務院人員編制總數減少了 47.5%。二是在組織機構設置上有了一些新突破，這主要表現為：（1）設立了由國務院宏觀經濟調控部門托管的國家局，即把原國務院工業(yè)經濟專業(yè)管理部門全部降格轉換成為國家經濟貿易委員會下設的機構，同時對其職能做出了新的、明確的定 位。（2）設立和加強了公共服務機構，設立了勞動與社會保障部、國土資源部、信息產業(yè)部等新的職能機構。盡管如此， 此次改革的成本依然很高， 中央財政并未因此而節(jié)約， 反而為此多支出了 20%除此之外，一些市場監(jiān)管機構得到

8、了強化, 規(guī)格提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設立了很多司局級單位， 比如外貿部建立了世界貿易組織司，還成立了中國政府世貿組織通報咨詢局、進出口公平貿易局等。還成立了一些正部 級單位，如國務院信息化辦公室等。這些部門職能的強化或許是必要的，但并非一定要通過提高機構的行政級別來運作， 這些現象都可以看作是 1998年改革之后的回潮。2003年3月6日，第十屆全國人大一次會議審議并通過了關于國務院機構改革方案的決定，這標志著新一輪政府機 構改革的開始。結合政府職能轉變和公共組織變革的有關理論，說明如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡一一膨脹”的

9、怪圈。案例三廣州慧靈弱智服務機構廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路。現任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠 的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民 辦機構一一廣州至靈學校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了 “慧靈弱智青年訓練中心”。在經歷了年的風風雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學校、職業(yè)訓練中心、 托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務機構，吸

10、收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務模式。在 整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、 意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進與完善自身的管理與服 務，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務質量。慧靈的宗旨是：提供機會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國內外同行那里學習，也有不少國內外的業(yè)內人士親臨慧靈指導，給慧靈不斷注入新鮮血 液，使其服務質

11、量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關部門的關注、認可，有很 多機構都給予了慧靈資助和項目?；垤`的財務是公開的，每年年終由會計作財務報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅 持把收支狀況刊登在廣州慧靈通訊上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。女口，2000年慧靈的收費標準如下：托養(yǎng)中心：根據學員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出 5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。職訓中心：300元/月。慧靈一校：590元/月幼兒園：普通走讀生 330元/月；智

12、障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。研究所：每個自閉癥兒童 1500元/月。30元。每到節(jié)假日，不接走學員的一天多收根據慧靈的成本核算，如果按照服務成本，起碼要增加收費30%但由于機構非營利的服務宗旨，使收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學助養(yǎng)等措施?；垤`的經濟來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產所有權，因此慧靈 章程明確規(guī)定：若日后機構不得不停辦關閉，除了還清債務外，剩余資產用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。結合上述案例和有關非政府公共組織的理論，談談你對非政府公共組織特點和作用的認識，以及如何使我國

13、的非政 府公共組織健康發(fā)展。案例四某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數13名的位置。1998年，新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育 實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款 5000元，超生第四胎或更多罰款 10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃 生育工作經費不足的問題，有效調動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關規(guī)定，即罰款所得，

14、 村、鎮(zhèn)兩級各提成30%這項政策實施兩年多后，縣政府調查后發(fā)現，根本沒有達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴 重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺 得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標，就具有了合理合法的權利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交 了上去。當然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當地群眾思想中根深蒂固；另一方面也是 由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現象睜一只眼閉一只眼，有的甚至對 超生予以暗中鼓勵。根據上述案例結合所學公共政策的理論，分析公共政策

15、未得到有效執(zhí)行的原因，以及有效執(zhí)行政策的對策。案例五公開招考公務員而一項社會輿論調查問卷結果表明，有49.8 %31.1 %的人對公務員制度不了解，有39.3 %決策之前理所當然地幾個月前，S市報上登出了新成立的監(jiān)察局公開招考公務員的啟事。 的人將政治體制改革列為最關心的一項，關于其中的干部人事制度改革，有 的人對實行這項制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態(tài)，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關系， 進行了一場認真的運籌和準備。要切實對公務員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的管理辦 法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實驗者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密

16、籌劃。幾個 月后，S市人民政府機關公務員試行辦法，政府現職人員轉為公務員暫行辦法，人才再開發(fā)暫行辦法相繼出臺。措施既定，新成立的監(jiān)察局便成為第一個實驗場。實驗在慎之又慎的態(tài)勢下進行：公開招考，但是范圍有所限制。 在全市現職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規(guī)定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優(yōu)、平等、公開的 競爭機制引入干部管理體制，打破組織部門任命主要負責人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統(tǒng)方法。實驗在新、舊體制交替的陣痛中進行。監(jiān)察局定編20人，除1名政務類公務員和5名公勤人員外，其余16個名額在公開招考中產生。先進行文化知識考試，逐項打分，累積計算，夠標準者錄取，然后再進行考核

17、?？荚嚳淳砻娣謹担?考核則更全面，按16個因素對應試者進行測評，逐項打分，累計積分，夠標準者錄取，不夠者不予錄取。登出啟事的3天內，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有 31人，但到考試那天，應試者僅剩下19人！市政府一位25歲的司務長，看到啟事便認定自己應該報名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結婚就 分給房子，而且是帶液化氣設施的，還可以調到行政科年輕人很快打消了報名的念頭。有的單位聽到本單位有了報 名的，領導的臉色頓時來了個不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走？報名者一般 是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權力啊，譬如穿個小鞋什么的。

18、市婦聯3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責眾”。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學大專畢業(yè)的公 安局干部，以考試第 3名的成績列入錄取名單。誰想，青年人嚴肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人，在此地沒有關系?？戳藞蠹?，我就想試試你們，看是不是又來花架子看來你們搞的是真格的。當然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調他到別的單位，他都不同 意，這次他參加了考試，并被正式錄??；50多歲的前工業(yè)局黨委書記鐘XX,被民主推薦為監(jiān)察局的政務類公務員。結合所學知識，談談你對這次監(jiān)察局分開招考公務員的看法，以及完善我國公務員

19、制度的建議。案例六政府上網干什么？“政府上網工程”正式啟動了，國務院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數據網和中國公眾多媒體通信網 上建網站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、法規(guī)，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫 好制勝不絕于耳。政府上網之后，其結構和功能無疑將是異常紛繁復雜的。但簡而言之，作為信息處理的一種高級方式，政府上網可 以分為發(fā)布信息和接受信息兩個方面。如果政府網站上發(fā)布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢起來比較 方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過一段時間就匯編成冊的“月報”、“索引”、 “年鑒”有什么本質區(qū)別。在一

20、些偏遠貧困的地方，電腦遠未普及，上網者更是寥寥無幾，人們通過廣播、報刊、電視 等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網上“滿載而歸”要現實得多。當一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無論魏晉”的時候，身居現代都市的政府工作人員即便每人建了網站，又能起到多大的實際作用呢？再看接受信息，即政府可以通過網絡接收來自公眾的申請、建議和意見。且不說現在不少人囿于物質條件，尚不能 通過網絡傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網上“瀟灑走一回”的人，結果又能怎樣呢？如果政府不對接收到 的信息及時做出處理和答復，那么除了接受速度快、儲存量大之外，政府的電子郵箱與那些24小時都是電腦值班“X長電話

21、”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報箱”相比，其實并沒有太多的優(yōu)點。1999年3月3日，政府上網一個多月后，我的一位朋友訪問了信息產業(yè)部門的官方網站，想進一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源自信息產業(yè)部的郵電資費調價方案的詳情，不料該網站上未置一詞，其“自費索引”上提供的 竟然還是1998年3月31日的價格！按我的理解，政府上網應該是個大力推行政務公開，加快社會管理科學化和公共決策民主化的良機。納稅人的錢一 分一厘是怎樣花掉的，人大代表競選者的背景資料，政府官員候選人的施政方案，某項重大工程從提議到拍板，某個備 受矚目的大案從立案偵破到判決執(zhí)行諸如此類以前往往諱莫如深的“秘聞”，現在政府網

22、站都可以事無巨細、詳盡 無疑地予以披露，最大限度地滿足公眾的知情權和參與權?！靶味险咧^之道，形而下者謂之器”，政府既然上網了， 就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應當有意識地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現有社會管理資源的同 時，切實改變工作作風，充分發(fā)揮網絡媒體的優(yōu)勢。這是一篇反映政府上網的評論報道，請結合信息資源管理與電子政務的有關理論，分析我國電子政務建設中存在的 主要問題及改進對策。解題思路基本要求1. 根據所給的案例材料，運用本課程所學理論進行分析論證。2. 要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。3. 字數要符合答題要求，一般不少于400字

23、。案例一溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉型時期我國政府職能轉變所表現出來的幾 大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務；改革企業(yè)制度，實現政企分開；加強法制建設，形成公平競爭的市場經濟體系；實行宏觀調控，穩(wěn)定經濟發(fā)展；加強政府自身建設 ，提高工作效率。案例二如何使政府機構改革真正取得成效，擺脫“精簡一一膨脹”的怪圈，關鍵性的問題還在于轉變政府職能，簡政放權； 其次，全面分析影響組織變革的阻力，采取有效的消解公共組織變革阻力的基本對策。(可參見政府職能轉變和公共組 織變革的有關要點闡述)案例三本案例中的非政府公共組織一一廣州慧靈弱智服務機構，其宗旨、運作過程、管理規(guī)章、收費標準、財務管理等， 充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性(非營利)、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中 介性。為使我國的非政府公共組