煙草專賣局專賣管理工作總結(jié)及明年工作打算

1、煙草專賣局專賣管理工作總結(jié)及明年工作打算 今年1至6月份，在局（公司）的正確領(lǐng)導(dǎo)和公安、工商等執(zhí)法部門的大力支持、密切配合下，我們嚴(yán)格按照年初制定的專賣管理工作目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管措施，深挖市場潛能，努力提高網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營質(zhì)量；提高市場占有率。同時，強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職能，規(guī)范了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為，使全縣專賣管理工作有了新突破。一、 基本情況今年1-10月份共查處各類涉煙違法案件2151起，其中萬元以上大要案5起、千元以上案件52起；查獲各類非法卷煙470.5件；案值64.7萬元，其中假冒卷煙238.5件，占查獲總量的50.7%；查獲煙葉、煙絲、煙末14345公斤；端窩打點(diǎn)121個；破獲

2、符合市局標(biāo)準(zhǔn)的非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)3個，其中符合省局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)1個；移交工商部門處罰的案件711起，罰款11萬元；公安部門介入刑事拘留涉煙違法犯罪分子24人，其中判刑5人，司法拘留2人。二、 工作特點(diǎn)（一）深入宣傳，廣造聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。一是在今年的全縣卷煙市場綜合整治期間，充分利用廣播、電視等各類新聞媒體及出動宣傳車、發(fā)放張貼通告、一封信、明白紙等多種形式，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳造勢。二是在“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”期間，聯(lián)合下發(fā)了“四部門”通告，并發(fā)放張貼到全縣每個零售戶、各集貿(mào)市場、重要路口、城鄉(xiāng)駐地等繁華地帶；三是從十月份專賣機(jī)構(gòu)改革以來，以法制機(jī)構(gòu)成立為契機(jī)，針對零售戶守法意識淡薄和對煙草專

3、賣法律法規(guī)了解甚少的實(shí)際，起草下發(fā)了“至全縣卷煙零售戶的一封信”，使零售戶及社會人群更多的了解相關(guān)法律法規(guī)知識，增強(qiáng)了零售戶的守法經(jīng)營意識和廣大群眾的維權(quán)意識。截至今年11月份，共發(fā)放張貼通告、一封信、明白紙11000余份，電視臺宣傳報(bào)道26次，出動宣傳車180余臺次，營造了良好的社會輿論氛圍。（二）密切部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門聯(lián)合，形成執(zhí)法合力，加大對涉煙案件的懲處力度。一是積極與公安、工商等執(zhí)法部門協(xié)作配合，根據(jù)各自的職責(zé)分工，對查獲的涉煙違法案件進(jìn)行指標(biāo)量化、明確責(zé)任、依法傳詢，使案件傳詢率、處罰到位率明顯提高；二是加大了對涉煙違法案件特別是構(gòu)成窩點(diǎn)案件的上追下查力度，公安部門密切配合，積極開

4、展追根溯源工作，提高了案件經(jīng)營質(zhì)量。對查獲的涉假案件、無證經(jīng)營案件一律移交工商部門從嚴(yán)從重處罰，對觸犯刑律的案件依法移交公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；三是深入開展了“打大戶、破網(wǎng)絡(luò)”工作。今年連續(xù)破獲了以張仲國、馬永利為首的涉嫌銷售假煙案，公安、工商部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，對涉案當(dāng)事人緊追不舍，先后到河南、江蘇及山東的部分地市、蒼山境內(nèi)的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查取證，緝拿、傳喚案件當(dāng)事人，涉案嫌疑人被公安機(jī)關(guān)刑事拘留18人，其中判實(shí)刑5人，被工商部門處罰6人。此網(wǎng)絡(luò)已符合省局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。（三）強(qiáng)化市場基礎(chǔ)性管理，努力提高市場控制力。1、根據(jù)省、市全市卷煙市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動方案的部署，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，在

5、全縣范圍內(nèi)深入開展了卷煙市場綜合整治工作。一是對全縣的卷煙零售戶進(jìn)行高頻率的市場檢查，每月不低于3-4次，對重點(diǎn)區(qū)域市場和重點(diǎn)戶每月不低于5-6次的重點(diǎn)檢查。同時，每月安排調(diào)度各中隊(duì)進(jìn)行市場互聯(lián)查一次，取得了較好的效果；二是加大了聯(lián)合整頓力度，通過對零售戶的分類，確定了重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和重點(diǎn)戶，先后6次聯(lián)合公安、工商部門開展了卷煙市場聯(lián)合整治行動，特別是對城區(qū)的賓館、酒店、娛樂場所等高端消費(fèi)市場進(jìn)行了重點(diǎn)治理，取得了較好的效果；三是根據(jù)省、市關(guān)于整頓無證經(jīng)營戶工作的有關(guān)規(guī)定，對全縣無證戶進(jìn)行了排查摸底、登記造冊、設(shè)立檔案，對符合辦證條件的及時予以補(bǔ)辦許可證，對不符合辦證條件的聯(lián)合公安、工商部門限期

6、取締，對查獲的無證經(jīng)營案件及時移交工商部門進(jìn)行了處罰，1-11月份共移交工商部門處理的無證經(jīng)營案件405起；四是有的放矢的開展斷源截流工作。根據(jù)轄區(qū)市場狀況，適時安排各稽查部門對通往我縣各路口路段的有效封堵，規(guī)定每個中隊(duì)每月夜查路堵不低于15次，并設(shè)有專門登記表，每月上報(bào)夜查路堵情況，有效杜絕了長途運(yùn)輸、非法販運(yùn)卷煙行為。2、全力以赴，攻堅(jiān)克難，打好煙草市場凈化百日攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是確定目標(biāo)、重點(diǎn)整治。按照市局的工作部署和要求，對全縣卷煙零售戶分階段進(jìn)行了4次以上的排查摸底，建立了專門的重點(diǎn)戶檔案，集中力量進(jìn)行了重點(diǎn)整治。同時，通過信息網(wǎng)絡(luò)，廣集有效信息，對重點(diǎn)轄區(qū)、重點(diǎn)戶采取了明查暗盯、設(shè)餌釣魚、

7、蹲點(diǎn)守候的方式，查處了一批售假窩點(diǎn)，打擊非法經(jīng)營大戶的囂張氣焰；對查處的重點(diǎn)戶違法案件，加大了處罰力度，對情節(jié)嚴(yán)重或?qū)医滩桓牡膱?jiān)決予以停業(yè)整頓，直至吊銷零售許可證，起到了較好的震懾效果。二是強(qiáng)化對無證戶監(jiān)管，注重實(shí)效。一是按照省、市局關(guān)于加強(qiáng)對無證經(jīng)營戶治理整頓的要求，對全縣無證戶進(jìn)行了排查摸底、建檔造冊，將全縣的無證經(jīng)營戶劃分為a、b、c、d四種類型進(jìn)行分類管理，聯(lián)合公安、工商部門，逐戶進(jìn)行清理整頓，并將查獲的無證經(jīng)營案件全部移交工商部門進(jìn)行處罰，并做到處罰與教育相結(jié)合，使我縣無證經(jīng)營行為基本得到了根治；三是對全縣各集貿(mào)市場內(nèi)的煙絲（末）攤點(diǎn)進(jìn)行了逐戶建檔、徹底清理、凈化了煙絲（末）市場；四

8、是嚴(yán)格辦證資料的審核、審批程序，逐級把關(guān)，按照零售戶合理布局的有關(guān)規(guī)定，對符合條件的及時辦理、發(fā)放、入網(wǎng)，對不符合辦證條件的，按規(guī)定送達(dá)“不予辦理通知書”，限期取締；同時，對停業(yè)整頓期間不按規(guī)定要求進(jìn)行整改的，依法按照程序吊銷其煙草專賣零售許可證，取消其卷煙經(jīng)營資格。并跟蹤管理，從而提高了許可證的含金量。（四）嚴(yán)格程序、規(guī)范執(zhí)法，廣樹煙草專賣執(zhí)法形象。一是按照年初制定的專賣稽查隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)煙草專賣法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，并適時進(jìn)行了軍事化集訓(xùn)，提高了專賣稽查人員的綜合素質(zhì)和依法行政能力，做到了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。全年共舉辦培訓(xùn)班5期；二是規(guī)范辦案，嚴(yán)格程序。無論是專賣處理

9、的案件還是移交公安、工商部門處罰的案件，均按照“規(guī)范辦案”的有關(guān)規(guī)定，完善移交程序，避免了訴訟案件的發(fā)生。（五）搞好了專賣管理自查自糾和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。按照局（公司）的統(tǒng)一要求，我們本著“實(shí)事求是、細(xì)致周密、注重環(huán)節(jié)、查清細(xì)節(jié)”的工作原則，以“查深、查細(xì)、查實(shí)”和“查糾結(jié)合”為著力點(diǎn)，建立健全了長效機(jī)制，效果顯著。一是查出2005年度專賣管理違規(guī)項(xiàng)目5個，違規(guī)次數(shù)102次，涉及人數(shù)48人，131人次，金額178381.5元，并對此進(jìn)行了認(rèn)真的整改。二是嚴(yán)格執(zhí)行局（公司）制定的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施細(xì)則和內(nèi)管處理規(guī)定，按規(guī)定抽查到村到戶，完善了監(jiān)管記錄，嚴(yán)格了工作流程，進(jìn)一步規(guī)范了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)

10、營行為。（六）法制機(jī)構(gòu)的建立，推動了“推行行政執(zhí)法責(zé)任制”的進(jìn)程。一是今年10月份局（公司）進(jìn)行了專賣機(jī)構(gòu)改革，成立了專門的法制機(jī)構(gòu)，對專賣依法行政工作起到了監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用；二是法制機(jī)構(gòu)成立以來，便緊鑼密鼓的開展了法律法規(guī)宣傳工作，針對全縣零售戶起草印發(fā)了“致全縣卷煙零售戶的一封信”，大力宣傳相關(guān)煙草專賣法律法規(guī)，并跟蹤檢查張貼、發(fā)放情況，收到了良好的社會效果；三是針對市局組織的全體專管員法律法規(guī)考試，積極組織人員進(jìn)行考前培訓(xùn)，達(dá)到了以考促學(xué)的目的；四是對今年新招聘的稽查人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，使新招聘人員初步掌握了相關(guān)法律法規(guī)知識，達(dá)到了預(yù)期目的。三、 存在的問題一是專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有

11、待于進(jìn)一步提高，不能適應(yīng)當(dāng)前專賣管理工作的要求；二是涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的經(jīng)營質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高；三是個別區(qū)域還不同程度的存在違法經(jīng)營現(xiàn)象，無證經(jīng)營行為還沒有得到徹底根治；四是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督還需進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)制度有待進(jìn)一步完善，工作方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新；五是法制工作需進(jìn)一步完善。四、明年的工作措施（一）、進(jìn)一步創(chuàng)新專賣管理模式，加大專賣執(zhí)法力度。要在今年開展“卷煙市場經(jīng)營秩序綜合整治”和“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得成績基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，轉(zhuǎn)變管理理念，從市場的薄弱環(huán)節(jié)抓起，將“綜合治理”及“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”中尚未徹底解決的市場問題作為明年專賣管理工作的重點(diǎn)，徹底取締無證經(jīng)營戶，基本杜絕集貿(mào)市場擺賣煙絲、

12、煙末行為，全面凈化高端銷售市場。（二）、繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對涉煙違法犯罪活動的有效打控，加大對涉煙違法案件的上追下查力度。同時，進(jìn)一步完善案件移交手續(xù)，充分發(fā)揮公安、工商部門的各自職能，對涉煙違法犯罪分子從嚴(yán)從重懲處。（三）、努力提高網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營質(zhì)量，針對今年破獲網(wǎng)絡(luò)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷摸索新思路，在公安、工商部門的協(xié)助配合下，對每一起有經(jīng)營價值的網(wǎng)絡(luò)案件都要一查到底，追根溯源。同時，進(jìn)一步完善激勵措施，提高“打大戶、破網(wǎng)絡(luò)”的積極性。（四）、進(jìn)一步加強(qiáng)專賣內(nèi)部監(jiān)督管理，規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營行為。在今年內(nèi)部同級監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作流程，規(guī)范操作程序，提高監(jiān)管質(zhì)量，按“內(nèi)管規(guī)定”的要求，抽查到每一個環(huán)節(jié)，對違反內(nèi)管規(guī)定的行為，按照局（公司）“內(nèi)管細(xì)則”和“內(nèi)管處理規(guī)定”嚴(yán)肅處理，切實(shí)發(fā)揮專賣內(nèi)部監(jiān)管職能。（五）、積極推行專賣行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)省、市局關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，明年將把法制機(jī)構(gòu)建設(shè)擺到一個重要的議事日程，將法制工作貫穿到專賣行政執(zhí)法的全過程，努力提高依法行政水平。（六）、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，努力塑造一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍。由專賣監(jiān)督管理中心、法制科擬定明年培訓(xùn)計(jì)劃，本著高質(zhì)、高效的培訓(xùn)原則，將法律法規(guī)知識培訓(xùn)