財政涉農(nóng)補貼“一折通”的現(xiàn)狀及思考

1、 財政涉農(nóng)補貼“一折通”的現(xiàn)狀及思考【摘要】 文章分析了財政涉農(nóng)補貼實行“一折通”發(fā)放出現(xiàn)的問題，最后提出了相關(guān)的政策與建議。【關(guān)鍵詞】 “一折通” 問題 對策一、“一折通”工作程序與存在的主要問題財政涉農(nóng)補貼實行“一折通”發(fā)放，是我國農(nóng)村稅費改革深化過程中出現(xiàn)的新生事物，是財政涉農(nóng)直補資金兌付方式的重大改革。2006年起，江蘇省開始實施“一折通”工作，幾年來的實踐證明，財政涉農(nóng)補貼實行“一折通”發(fā)放，有利于黨和政府惠農(nóng)政策的落實，有利于扼制截留、挪用、抵扣涉農(nóng)補貼資金的現(xiàn)象發(fā)生，深受廣大農(nóng)民的擁護；同時，“一折通”采取了“資金整合、程序簡化、公開透明、安全有序、一折直通”的財政管理新模式，極

2、大地提高了財政涉農(nóng)補貼工作效率。然而，由于“一折通”工作面廣、量大，涉及到千家萬戶，各地基礎(chǔ)工作不平衡，實際工作中還存在一些問題，導(dǎo)致涉農(nóng)補貼“一折通”成為近年來廣大農(nóng)民投訴舉報熱點問題?；鶎迂斦块T是“一折通”涉農(nóng)補貼發(fā)放的具體執(zhí)行者，在具體實踐中，涉農(nóng)補貼“一折通”工作還需要進一步完善。1、惠農(nóng)政策落實難以到位國家惠農(nóng)補貼體現(xiàn)了黨對農(nóng)業(yè)的重視和對農(nóng)民的關(guān)懷，有效調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但部分鄉(xiāng)村基層干部對黨的惠農(nóng)政策理解和認(rèn)識存在偏差：一是認(rèn)為農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該對等，只有農(nóng)民履行了經(jīng)濟上繳的義務(wù)后，才有享受國家補貼的權(quán)利。二是認(rèn)為國家涉農(nóng)補貼與農(nóng)村經(jīng)濟上繳不能完全分離，用糧食補貼抵扣經(jīng)濟上

3、繳簡便有效。基于這種認(rèn)識，基層干部千方百計通過“一折通”抵扣“農(nóng)業(yè)水費”、“一事一議”等農(nóng)村經(jīng)濟上繳款，并不斷翻新扣繳花樣，從而造成農(nóng)戶舉報上訪不斷，影響了基層的穩(wěn)定。鄉(xiāng)村組織的抵扣上繳問題已成為當(dāng)前“一折通”工作的最大障礙。2、涉農(nóng)補貼面積難以核準(zhǔn)目前通過“一折通”平臺發(fā)放的財政補貼資金項目有：水稻直貼、農(nóng)資綜合直補、水稻良種補貼、小麥良種補貼、油菜良種補貼、棉花良種補貼、玉米良種補貼、機動漁船柴油價格補貼、能繁母豬補貼、農(nóng)村五保戶生活費、村干部報酬等11項，今后可能還會增加。除了后面四項數(shù)據(jù)相對穩(wěn)定外，其余都是與農(nóng)戶種植面積相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，一年一變，面廣量大，數(shù)據(jù)信息采集、錄入、核對的工作

4、量很大。我國農(nóng)村實行的是以戶為單元的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，享受補助的對象涉及千家萬戶，以江蘇省興化市為例，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)受補對象在5000至25000戶之間。在實施水稻直補的當(dāng)初，享受補貼面積是農(nóng)戶當(dāng)年實際種植面積，一年一核定，受補對象為實際種糧農(nóng)戶。由于農(nóng)戶間私下轉(zhuǎn)包情況頻繁，年度間作物種植種類也有不同，加之農(nóng)村干部有克扣面積抵扣上繳的動機，因此受補對象和補貼面積很難核準(zhǔn)，而且核實的工作量也很大。以糧食直補為例，在實際操作過程中，農(nóng)戶實際種植面積均由村統(tǒng)計上報農(nóng)經(jīng)站，再由農(nóng)經(jīng)站審核匯總報財政所，最后由財政所匯同農(nóng)經(jīng)站到村對農(nóng)戶種糧情況到村上墻公示，公示一周后，如無農(nóng)戶反映，即上報市財政局打入“一折通”存

5、折發(fā)放。由于基層財政所工作人員少，加之公示時間短，農(nóng)戶實際種植情況的準(zhǔn)確性很難把握；另外，由于農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)較為頻繁，村級組織對農(nóng)戶的種植情況也較難掌握，一定程度上造成了種糧戶沒有享受到補貼情況的發(fā)生。以上問題，一定程度上影響了糧食直補與農(nóng)資綜合補貼政策作用的發(fā)揮。3、部門配合難以協(xié)調(diào)從財政補貼“一折通”發(fā)放項目看，除糧食直補、綜合補貼的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是來自農(nóng)經(jīng)部門外，其他還有水稻、油菜糧種補貼來自農(nóng)業(yè)部門，機動漁船柴油價格補貼來自水產(chǎn)部門，能繁母豬補貼來自林牧業(yè)部門，農(nóng)村五保戶名冊來自民政部門，村干部名冊來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門。由于各部門職責(zé)不同及自身利益的影響，落實補貼政策時，各部門并不能很好地協(xié)作。

6、基層部門根據(jù)其上級主管部門要求各自為陣，自行采集上報相關(guān)補貼信息，有的數(shù)據(jù)基層財政部門不清楚，但這些補貼最終通過“一折通”平臺兌現(xiàn)給廣大農(nóng)戶。當(dāng)農(nóng)戶需要查找本人有關(guān)補貼項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等信息時，理所當(dāng)然向財政所咨詢，但基層財政所無法全面提供。這種狀況，直接導(dǎo)致廣大群眾對直補工作的透明度和公平公正產(chǎn)生懷疑。還有信息采集部門的重視程度和經(jīng)辦人員的政策業(yè)務(wù)能力的差異，直接影響著信息采集的質(zhì)量和速度，影響補貼政策落實的嚴(yán)肅性，影響補貼資金發(fā)放的準(zhǔn)確性和及時性，如：對補貼對象的資格審核與認(rèn)定不能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；資金的領(lǐng)取不能嚴(yán)格執(zhí)行實名制，以至于出現(xiàn)截留、挪用補貼資金的現(xiàn)象；信息采集不能在規(guī)定的期間內(nèi)

7、完成，導(dǎo)致補貼資金不能及時打卡到戶。4、基層部門職責(zé)難以厘清根據(jù)上級部門要求，農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)補貼面積核實和補貼面積糾紛處理，財政部門負(fù)責(zé)補貼資金的撥付和“一折通”存折管理，農(nóng)村合作銀行負(fù)責(zé)補貼資金的兌付，各部門工作和責(zé)任劃分得很清，應(yīng)各司其職，出現(xiàn)問題時也應(yīng)各負(fù)其責(zé)。但實際工作中，每年的直補工作大部分都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和農(nóng)經(jīng)部門同時核實，少數(shù)村在上報財政部門打入“一折通”存折的面積與上報給農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計的面積不一致，造成一村數(shù)據(jù)“兩張皮”。產(chǎn)生這樣的結(jié)果是由于沒有真正做到各村農(nóng)戶田畝數(shù)據(jù)統(tǒng)一由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)核實，實行歸口統(tǒng)計。而一旦出現(xiàn)問題，如農(nóng)戶補貼面積不準(zhǔn)不實；村級組織虛列戶頭，虛報面積騙取、套取

8、國家補貼資金；村干部將其他農(nóng)戶面積劃轉(zhuǎn)到自己或親友名下等事引發(fā)群眾上訪后，上級部門一般都批轉(zhuǎn)財政部門來負(fù)責(zé)處理，造成職責(zé)不清，基層財政所包攬過多，似有越位之嫌。5、兩套軟件數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)換目前，基層財政部門使用的涉農(nóng)補貼軟件是久其公司“一折通”軟件，由財政局基層科匯總數(shù)據(jù)；而中國農(nóng)民補貼網(wǎng)軟件是同財公司的軟件，由財政局經(jīng)建科匯總數(shù)據(jù)。雖然是兩種不同的軟件，但所登載的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息都一樣，而兩種軟件數(shù)據(jù)無法轉(zhuǎn)換，基層部門必須分別輸入。根據(jù)上級要求，都必須按時保質(zhì)進行上報，這給基層造成不必要的重復(fù)勞動，加重基層人員的工作負(fù)擔(dān)。二、做好涉農(nóng)補貼“一折通”工作幾點建議1、加大政策宣傳力度，努力消除落實惠農(nóng)補

9、貼政策的阻力一方面提高農(nóng)村基層干部對國家惠農(nóng)政策的認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識上的偏見，把國家惠農(nóng)補貼政策落實到位；另一方面各級政府部門特別是相關(guān)職能部門要利用多種形式，加大對惠農(nóng)政策的宣傳，通過宣傳讓農(nóng)民了解政策、掌握政策，使廣大農(nóng)民感受到黨和國家對“三農(nóng)”的重視、關(guān)心和體貼。2、合理調(diào)整補貼面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高惠農(nóng)政策的公平性、合理性和可操作性一是建議村級組織對農(nóng)戶的種糧情況進行實時登記，對不種田租給其他農(nóng)戶種植的情況如實上報農(nóng)經(jīng)站登記備案。二是由市農(nóng)經(jīng)、財政、水產(chǎn)、國土、村建等部門組成專門工作組對各鎮(zhèn)提水養(yǎng)殖、農(nóng)戶建房、企業(yè)征用與開發(fā)的田畝定期核查，及時核減相關(guān)面積。三是延長公示時間，村所報農(nóng)戶種植

10、面積必須經(jīng)村民民主議事機構(gòu)討論后上報。四是改變現(xiàn)有上報總面積一定三年不變的政策，實行動態(tài)管理。五是目前涉農(nóng)補貼名目繁多，有水稻糧食直補貼、農(nóng)資綜合補貼、水稻良種、油菜良種、小麥良種、棉花良種、玉米良種等諸多補貼項目，一定程度上造成了基層財政所人力、物力上的浪費，建議整合眾多的補貼項目，實行單一口徑補貼。不論是糧食作物，還是經(jīng)濟作物，統(tǒng)一按照農(nóng)戶的實際種植面積進行補貼，只要不拋荒就享受補貼，這樣不僅讓種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶得到實惠，也免去了中間統(tǒng)計、計量環(huán)節(jié)，節(jié)省大量人力、財力，更體現(xiàn)了公平。統(tǒng)計面積時，必須嚴(yán)格按“農(nóng)戶申報、村組核實、登記造冊、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核”的程序進行，杜絕弄虛作假行為，確保

11、補貼面積的真實性和準(zhǔn)確性。3、明確基層部門工作職責(zé)，防止部門工作扯皮基層相關(guān)部門應(yīng)充分履行職能，各司其職。由于農(nóng)經(jīng)部門比較熟悉各村的基本情況，應(yīng)統(tǒng)一由其對涉農(nóng)補貼面積等受補貼的物量指標(biāo)核實，財政部門根據(jù)核實好的數(shù)據(jù)錄入電腦，這樣就杜絕了村報數(shù)據(jù)“兩張皮”的現(xiàn)象。責(zé)任上，對農(nóng)戶反映田畝不準(zhǔn)不實的問題，也應(yīng)由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)核查、解釋、協(xié)調(diào)和處理。4、加大轉(zhuǎn)移支付，取消農(nóng)村收費，從根本上消除村級抵扣補貼資金的利益動因和借口當(dāng)前，在“一折通”涉農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中出現(xiàn)村干部減少農(nóng)戶補貼田畝，抵扣農(nóng)戶“農(nóng)業(yè)水費”、“一事一議”的問題，其根本原因在于農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，收費實在太難。一方面，上級下達(dá)的任務(wù)要按時完成；另一方面，許多農(nóng)戶對權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識上有偏差，有的只要國家惠農(nóng)補貼的權(quán)利，而不想履行應(yīng)上繳的義務(wù)，再加上“釘子戶”、“刁難戶”和外出打工戶，基層干部難以完成這些收繳任務(wù)，只好出此下策。如果上級部門取消農(nóng)村收費，加大對村級的轉(zhuǎn)移支付，不但減輕農(nóng)村干部的工作壓力，抵扣上繳的問題也會迎刃而解，從而緩和當(dāng)前干群關(guān)系的矛盾，確保國家各種惠農(nóng)補貼資金一分不少地到達(dá)農(nóng)民手中。5、部門之間要加強協(xié)作，不斷提高落實惠農(nóng)政策的工作實效不論何種補貼通過“一折通”進行發(fā)放，主管部門