計劃生育村民自治工作經(jīng)驗交流

1、計劃生育村民自治工作經(jīng)驗交流縣計生工作重心下移，經(jīng)歷了由村配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以村為主到村民自治的逐步推進過程，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制逐步建立。去年以來，我們認(rèn)真總結(jié)3種類型村民自治試點村的工作經(jīng)驗，按照市委2011 號文件要求，貫徹落實市委、市政府的工作部署，以進一步夯實基層基礎(chǔ)為抓手，突出重點，把握關(guān)鍵，積極推進，按計劃、有步驟地推行村民自治工作。我們的做法和體會是：一、加強隊伍建設(shè)，為推行村民自治工作提供組織保證。配齊配強村級計生工作隊伍是提高村級管理水平，全面推行村民自治的前提條件。幾年來，我縣各級高度重視村級計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，作為基礎(chǔ)性工作來抓，把

2、村（居）一級能否承擔(dān)起計生工作的擔(dān)子，基層計生工作網(wǎng)絡(luò)是否健全，黨員和干部能否帶頭實行計劃生育，作為檢驗農(nóng)村基層黨組織工作的一項重要內(nèi)容，健全黨支部村委會、基層計生工作人員、計生協(xié)會組織三位一體的管理服務(wù)體系。一是選準(zhǔn)選好能抓善管計生工作的村級班子。在選配和換屆選舉中把能否帶頭實行計劃生育，是否愿意積極參與計生工作作為選拔干部的重要依據(jù)，把計劃生育工作開展得如何作為考核村干部是否稱職的重要內(nèi)容，對計生工作開展好的計生干部給予保護照顧，對違反計生或計生工作抓不好的給予否決。年村級換屆中，組織、民政、計生等部門提前協(xié)調(diào)，指導(dǎo)基層選好村級班子，全縣有126位村級計生工作人員得到提拔使用，其中從分管計

3、生副主任（副書記）提拔為村書記、村主任7人，從村計生管理員提拔為村書記、村主任23人，從計生服務(wù)管理小組長提拔為村委、支委17人。同時嚴(yán)把候選人的計生審核關(guān)，有191名村兩委候選人因違反計生被否決。二是優(yōu)化村級計生管理員隊伍。全面推行村級計生工作人員“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”管理機制，按村（居）人口規(guī)模選配計生管理員，3000人以下的配1人，3000人以上至6000人的配2人，6000人以上配3人，并建立以縣、鎮(zhèn)兩級財政投入為主的計生管理員待遇保障機制，對聘用的村級計生管理員，每月工資由縣級財政負(fù)擔(dān)200元，鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)不少于100元，同時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實際制定獎懲辦法，每半年或全年參照計生管理

4、員職責(zé)履行情況和工作業(yè)績進行獎懲，做到人員精簡，待遇落實，職責(zé)明確。三是把計生工作網(wǎng)底鞏固在村民小組。全縣3049個村（居）民小組共選配3157位計生服務(wù)管理小組長，進一步健全完善計生服務(wù)管理小組的宣傳、管理、服務(wù)制度，真正把計生工作的各項制度措施落實到千家萬戶。四是著手制定計生管理員和服務(wù)管理小組長的管理辦法，建立相應(yīng)的聘任管理制度、考核獎懲制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高管理服務(wù)能力。二、著力夯實基礎(chǔ)，積極推進計生工作重心下移。為進一步下移工作重心，推行村民自治，我縣把夯實村級工作基礎(chǔ)，促進平衡發(fā)展放在首位。一是抓后進促轉(zhuǎn)化。建立“單列村”管理制度，對班子薄弱、計生底子不清、管理水平差的村實行單列

5、管理。同時建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手掛鉤計生薄弱村制度，通過掛鉤指導(dǎo)，把縣、鎮(zhèn)、村的責(zé)任捆在一起，按“一年甩后、二年上水平、三年創(chuàng)先進”的要求，狠抓后進轉(zhuǎn)化，促進全縣計生工作平衡發(fā)展。二是抓合格村創(chuàng)建質(zhì)量。對經(jīng)復(fù)核質(zhì)量不高的合格村給予取消資格，限期整頓。三是抓計生責(zé)任落實。建立分工明確、權(quán)責(zé)一致的計生工作責(zé)任機制，印制惠安縣村（居）人口與計劃生育工作手冊，對計生宣傳、服務(wù)、管理等重要環(huán)節(jié)和重難點工作進一步明確村兩委成員、計生管理員的職責(zé)責(zé)任，制定詳細(xì)的黨政紀(jì)責(zé)任追究和經(jīng)濟獎懲措施。2008年5月份，對出現(xiàn)政策外生育多孩、政策外生育漏報、持生育證育婦懷孕4個月以上不明原因終止妊娠以及連續(xù)二輪

6、以上被單列管理的村實行責(zé)任追究，159名負(fù)有管理責(zé)任的鎮(zhèn)、村相關(guān)責(zé)任人受到黨政紀(jì)或經(jīng)濟處理。四是抓思想認(rèn)識強化。計生村民自治工作能不能做好，關(guān)鍵是思想認(rèn)識有沒有到位。當(dāng)前村民自治工作最根本的問題是干部的思想不夠解放，觀念比較陳舊，對實現(xiàn)計生工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”以及建立計生工作新機制的認(rèn)識不到位。為此，我們在縣委黨校舉辦的村級支部書記、村主任培訓(xùn)班上專門開設(shè)人口與計生課程，統(tǒng)一基層干部的思想認(rèn)識，讓大家明確開展村民自治是計生工作的內(nèi)在要求，是基層民主化進程的必然趨勢，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓各級干部的認(rèn)識有新的提高，思想得到統(tǒng)一，推行村民自治有了堅實的思想基礎(chǔ)。三、加強督促指導(dǎo)，

7、確保村民自治工作依法有序推行。我縣把推行計生村民自治工作納入基層組織建設(shè)、合格村創(chuàng)建、五好文明家庭評比、民主監(jiān)督之中，縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出關(guān)于推進計劃生育村民自治工作的意見，對村民自治工作的開展作出全面的規(guī)劃、安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣里的統(tǒng)一部署，把村民自治工作創(chuàng)造性地結(jié)合于合格村創(chuàng)建、規(guī)范化管理落實、知情選擇推行、協(xié)會 “雙創(chuàng)”活動之中，使自治活動有聲有色地開展。為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)還成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的指導(dǎo)組，指導(dǎo)組實行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村居責(zé)任制，對基層計劃部署、宣傳發(fā)動、擬訂草案、發(fā)布公告、收集意見、村民表決、公布表決結(jié)果以及簽訂協(xié)議全程進行督促、指導(dǎo)。為確保村民自治工作依法、有序

8、扎實推進，縣指導(dǎo)組專門制作開展村（居）民自治進度表，對各個環(huán)節(jié)的情況及時了解和監(jiān)控，采用抓兩頭帶中間、抓典型促后進的辦法，通過現(xiàn)場學(xué)習(xí)、請先進典型介紹經(jīng)驗和后進單位分析原因等辦法，促進工作平衡發(fā)展。今年3、4月份全縣重點工作落實月活動和3次計生重點工作督查，都把村民自治作為重要內(nèi)容，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展緩慢、村規(guī)民約只在村民代表會議上表決通過、以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印制一個樣式的村規(guī)民約等問題，及時通報，限期整改，較好地推動村民自治工作的扎實開展。四、采取綜合措施，調(diào)動廣大群眾參與計生自治積極性。推行計生村民自治，關(guān)鍵在于調(diào)動群眾參與。群眾不參與不支持，民主決策、民主監(jiān)督、民主管理就失去基礎(chǔ)。因此，我

9、們堅持以利益導(dǎo)向和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，以極大的熱情去關(guān)注群眾的切身利益，多為群眾辦實事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，讓群眾思想上認(rèn)同，行動上支持。一是把計生村民自治作為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的重要內(nèi)容，同部署、同落實。切實加強縣站、鄉(xiāng)所、村室建設(shè)，生育、節(jié)育、不育等生殖保健項目和節(jié)育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，育齡群眾身心健康得到了切實維護，群眾對計生工作的滿意度不斷得到提高。同時，投入150多萬用于宣傳硬、軟件建設(shè)，大力營造有利于計劃生育的良好輿論氛圍。二是進一步完善和落實計劃生育家庭的社會保障機制。全面兌現(xiàn)條例規(guī)定的“二女”戶和獨生子女戶500元獎勵金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套獎勵30050

10、0元；加大對弱勢家庭的扶助力度，縣政府出臺關(guān)于提高全縣農(nóng)村享受最低生活保障的計生對象保障金標(biāo)準(zhǔn)的通知，實行農(nóng)村“低保”向計生戶傾斜。全縣有612戶1970名原農(nóng)村享受低保的計生對象增加了生活補貼，其中“二女”結(jié)扎戶和獨女領(lǐng)證戶230戶872名每人每月增加補助20元，其它獨生子女戶和計生戶382戶1098名每人每月增加補助10元。積極探索建立社會保障新機制，縣委、縣政府出臺農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法（試行），成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)村符合計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定的由縣政府安排專項資金進行直接獎勵扶助，每人每月按50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，今年我縣符合條件的獎勵扶助對象共計160人。三

11、是加大“三結(jié)合”幫扶力度，繼續(xù)實施“三大工程”。計生協(xié)會繼續(xù)開展“救助貧困母親”行動，對計生三戶實行低息貸款幫扶。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極募集社會資金，建立計生戶幫扶專項基金，幫助扶持計劃生育家庭。全縣安居、成才、致富三大工程成效明顯，僅縣級就投入專項資金153萬元，受益計生戶3650多戶，其中成才工程3500多人，安居工程132戶，致富工程20戶。四是實行縣直部門掛鉤幫扶制度。縣直各部門認(rèn)真制訂切合實際、有利于群眾致富奔小康的“三結(jié)合”工作方案、優(yōu)惠政策和具體措施，幫助基層和群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，有的直接與計生戶結(jié)對子幫扶。通過以上措施，鼓勵和穩(wěn)定了計劃生育戶的守法行為。通過村民自治的推

12、行，我縣計生工作在原有的基礎(chǔ)上又有新的進展，一個以“村（居）兩委負(fù)總責(zé)，服務(wù)管理小組長為骨干，家庭為中心，群眾做主人”的新的管理機制正在逐步形成。一是村級班子成員、計生管理員、服務(wù)管理小組長抓計生工作的自覺性得到提高。各村（居）民主監(jiān)督制度更加落實，村級計生干部感到現(xiàn)在的工作壓力不僅來于上級，更大的是來自于村民的監(jiān)督。螺城東南街屬舊城改建拆遷地帶，居民流動性大，計生雙查對象多達1056人，通過開展居民自治，各小組充分發(fā)揮作用，千方百計聯(lián)系計生對象參加雙查，落實管理措施，雙查到位率和節(jié)育措施落實率沒有因為拆遷受影響。二是村民計劃生育的法律意識得到增強。通過制定切合村情民意的村民自治章程和村規(guī)民約

13、，按四種不同類型的婚育人群實行協(xié)議管理，有針對性地對村民婚育、節(jié)育行為及獎懲進行規(guī)范，村民在村規(guī)民約的討論、通過和協(xié)議的簽訂過程中進一步明確計劃生育的權(quán)利、義務(wù)，增強實行計劃生育的法律意識。三是村民參與計生管理的積極性得到調(diào)動。由于民主參與度的提高，群眾對計生工作情況有了更多的了解，認(rèn)識到計生工作是大家共同的事，愿意為計生工作出謀獻策。如崇武鎮(zhèn)龍西村發(fā)動企業(yè)捐資28.7萬多元，幫扶計生困難戶，并開辟“三結(jié)合”創(chuàng)收基地，每年提取1萬元作為村計生協(xié)會活動經(jīng)費。四是村級民主決策的作用得到發(fā)揮。以前計生困難戶幫扶對象的確定，生育服務(wù)證的領(lǐng)取、申辦均由村“兩委”說了算，開展村（居）民自治后，涉及計生工作

14、的重大事項，包括救濟幫扶對象的確定和生育服務(wù)證的辦理等，都由村（居）民代表大會討論決定，較好地發(fā)揮民主決策作用。今年評定農(nóng)村享受最低生活保障對象和獎勵扶助對象，開展自治工作的村都是通過民主決策的形式確定上報。我縣推行計劃生育村（居）民自治工作邁出了重要的一步，取得一定的成效，但與上級的要求和實現(xiàn)真正意義上的村（居）民自治尚有差距。在實際工作中也遇到一些問題。一是思想問題。有的認(rèn)為政策法規(guī)已完備，為何還需要制定村規(guī)民約，是否影響依法行政；二是操作問題。開展村（居）民自治，自治權(quán)到底多大？如何把握？三是差異問題。部分村級財力差，利益導(dǎo)向機制得不到發(fā)揮，有的認(rèn)為開展不開展一個樣，制約措施不力；四是群

15、眾自覺參與的積極性還不高；五是工作過程和程序均有體現(xiàn)，但形式傾向仍然存在。下階段，我們將以這次會議為新的契機，學(xué)習(xí)兄弟單位的先進經(jīng)驗，不斷改革創(chuàng)新，在提高自治主動性上增加活力；在推進民主化上增強自治的生命力；在加強制度建設(shè)上保證自治的持久力，把計生村（居）民自治工作扎實地推向新的水平。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4c

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