果洛州砂石資源開采管理辦法

1、果洛州砂石資源開采管理辦法為規(guī)范我州砂石資源開發(fā)利用，杜絕亂采濫挖行為，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護 “三江源 ”地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 、青海省礦產(chǎn)資源管理條例、中華人民共和國草原法和中華人民共和國河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我州實際，制定本辦法。第一條本辦法所稱砂石資源，是指列為第三類礦產(chǎn)的天然石英砂（建筑、磚瓦用）、石灰?guī)r（建筑石料用） 、砂巖（磚瓦用） 、粘土（磚瓦用） 、頁巖（磚瓦用）等普通建材類礦產(chǎn)資源和省級授權(quán)審批的十種非金屬礦種。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。第二條審批權(quán)限?？h級國土部門負責(zé)審批的礦種主要是砂石土類礦產(chǎn)，是指列為

2、第三類礦產(chǎn)的普通建材類礦產(chǎn)資源（同第一條） ，礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，由州國土資源部門負責(zé)審批。州級國土部門的審批權(quán)限，按照關(guān)于授權(quán)州（市）國土資源主管部門審批登記采礦權(quán)有關(guān)事宜的通知青國土資20XX 304 號文的規(guī)定，只能審批石灰?guī)r、石英巖、大理巖、白云巖、花崗巖、硅灰石、板巖、石膏、芒硝和蛇紋巖（石材類）等10 個非金屬礦種。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍。水行政部門依據(jù) 中華人民共和國河道管理條例 的相關(guān)規(guī)定， 加強河道砂石開采的保護管理。 依據(jù)職責(zé)及審批權(quán)限分別由州、 縣水行政部門對所屬管轄河道采砂行政許可予以審批。 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭

3、。在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當報縣級人民政府草原行政主管部門批準，縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)中華人民共和國草原法、草原征占用審核審批管理辦法 等相關(guān)法律確定的權(quán)限分級審核；開采礦產(chǎn)資源的，除要經(jīng)過草原行政主管部門批準之外，還必須依照國家礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理手續(xù)。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。第三條對砂、石類礦產(chǎn)資源的開采實行許可證制度。開采砂、石類資源， 必須依法申請登記，領(lǐng)取采礦許可證（采砂許可證），取得采礦（砂）權(quán)。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。凡在本州境內(nèi)進行砂、石資源開采活動，必須符合州、縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利

4、用總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，不得在禁采和限采區(qū)內(nèi)設(shè)置。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點。在各縣縣域范圍內(nèi)修建鐵路、公路、 水利等工程， 在項目建設(shè)紅線范圍內(nèi)開采砂石自用的，可不辦理采礦許可證，憑項目批準手續(xù)到縣國土資源部門辦理審核手續(xù)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土資源部門負責(zé)監(jiān)督管理。在各縣縣域范圍內(nèi)修建鐵路、公路、水利等國家和省重點工程， 在項目建設(shè)紅線范圍外需要開采砂石資源用于項目建設(shè)的，按照國家和省相關(guān)規(guī)定辦理采礦手續(xù)。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹。個人自用采挖少量砂、石的，可以不辦理采礦許可證，但必須在采挖前向縣國土資源部門報備，并在指定地點采挖，采挖后需進行植被恢復(fù)

5、。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。第四條禁止在下列地區(qū)開采砂、石類礦產(chǎn)資源：自然保護區(qū)、機場、重要公路、國防工程設(shè)施、重要河流、水庫、水源地、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、林地、重大工程、供電線路、供水管道及通訊設(shè)施兩側(cè)的一定范圍內(nèi)，重點風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、 地質(zhì)公園及重要歷史文物、名勝古跡等地區(qū)，以及省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）的通知（青政辦 20XX 88 號）文規(guī)定的禁止采砂區(qū)（班瑪縣：多柯河、瑪柯河、滿掌河；甘德縣：東柯曲、西柯曲、當曲；久治縣：瑪柯河、沙柯河、章安河；達日縣：達日河、吉邁河、尼曲；瑪沁縣：黃河干流

6、、切木曲、優(yōu)爾曲；瑪多縣：東曲、卡日曲、托索河）和法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的1 / 4其他地區(qū)。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。第五條開采砂石資源應(yīng)當依法繳納采礦權(quán)價款、 資源補償稅等。 屬河道采砂的， 還應(yīng)依法向水利部門繳納水土流失補償費； 屬草原采砂的， 臨時占用草原的單位， 應(yīng)當按照規(guī)定給予草原承包經(jīng)營者或者草原使用者一次性補償，并向草原監(jiān)督管理機構(gòu)繳納草原植被恢復(fù)費。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧。第六條申請砂石資源采礦權(quán)必須符合下列條件：（一）有經(jīng)評審?fù)ㄟ^的固體礦產(chǎn)資源儲量簡測報告和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；（二）礦區(qū)范圍已經(jīng)審核批準；（三）

7、編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并經(jīng)審核同意；（三）有與開采礦種和開采規(guī)模相適應(yīng)的資金和技術(shù)裝備；（四）礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和采礦權(quán)價款已繳清；（五）有其他管理部門的審核意見。第七條進一步規(guī)范砂石類采礦權(quán)審批管理。（一）嚴格砂石類礦產(chǎn)資源的規(guī)劃審查。 重點審核是否符合禁止、 限制等規(guī)劃分區(qū)要求，與規(guī)劃劃定的限制開采區(qū)、 規(guī)劃區(qū)塊是否一致， 是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的開采總量控制、最低開采規(guī)模等條件和要求。不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的，不得審批、頒發(fā)采礦許可證。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。（二）國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源開采總體規(guī)劃，確定開采地點、范圍、作業(yè)方式，并按照國土資源部探礦

8、權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）（國土資發(fā)20XX 197號），以招標、拍賣、掛牌方式有償出讓采礦權(quán)。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。（三）砂、石采礦許可證有效期最長為3 年，采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，必須在有效期屆滿前30 日內(nèi)提出延續(xù)登記手續(xù)，逾期不辦理的，采礦許可證自行廢止。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。（四）在河道采砂的， 由水利部門依法實行河道采砂許可；在季節(jié)性河流和其他區(qū)域采砂石， 按采礦許可進行管理，由國土資源管理部門批準。在草原上采砂的，應(yīng)該報縣級人民政府草原行政主管部門批準，辦理采礦許可證， 并依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定向草原承包經(jīng)營者給

9、予補償。 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報。第八條砂石資源開采實行環(huán)境恢復(fù)治理制度。（一）在季節(jié)性河流和其他區(qū)域開采砂石的，由國土資源部門與采礦權(quán)人簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書，并負責(zé)收取地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金；在河道采砂的，由水行政部門與采砂權(quán)人簽訂河道砂石資源開采責(zé)任書，并負責(zé)收取河道恢復(fù)保證金；經(jīng)批準在草原從事采砂、采石等活動的，應(yīng)當在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)，按照準許的采挖方式作業(yè)，并采取保護草原植被的措施。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。（二）采礦權(quán)人在礦山閉坑前，應(yīng)當按下列要求履行采區(qū)地質(zhì)環(huán)境和水土流失治理：整治被破壞的土地，使之達到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用

10、的狀態(tài)；整治被破壞的河床，清除廢棄物、堆積物，加固河堤、疏通河道，達到行洪安全；整修露天采礦的邊坡、斷面并種草植樹， 消除安全隱患，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；按規(guī)定處理砂石礦開采廢棄物；符合國家地質(zhì)環(huán)境保護的其他條件和水土保持要求。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。（三）采礦權(quán)人在完成采區(qū)地質(zhì)環(huán)境或河道恢復(fù)治理后，應(yīng)當向國土資源部門和水利部門提出驗收申請，驗收合格的，將保證金返還采礦（砂）權(quán)人；驗收不符合要求的，責(zé)令采礦（砂）權(quán)人限期進行治理；逾期不治理或治理仍達不到要求的，由國土資源部門和水利部門組織相關(guān)單位用保證金進行治理，治理費用超出采礦權(quán)人所交保證金的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。 蠟變

11、黲癟報倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜。第九條嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。根據(jù)黨政同責(zé)， 一崗雙責(zé)的工作責(zé)任原則，砂石資2 / 4源開發(fā)管理工作中的生態(tài)環(huán)境保護工作，按照州委 果洛州生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定果辦發(fā) 20XX 51 號文的規(guī)定，各級黨委、政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)砂石土礦開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責(zé)任人，負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他相關(guān)部門負責(zé)人負直接責(zé)任，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認真履行生態(tài)環(huán)境保護中的工作職責(zé)。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆。砂、石采礦企業(yè)必須嚴格按照砂石資源開發(fā)利用方案實

12、行邊開采邊恢復(fù)的措施，促進資源開采與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保將環(huán)境影響降到最低。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆。第十條強化日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察工作。國土資源、 水利、 草原管理部門要建立完善的巡查工作制度，制定切實可行的工作方案和巡查計劃，組織并實施好日常巡查工作。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。（一）加強監(jiān)督檢查。 重點檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或年度開采設(shè)計實施情況，在規(guī)定的期限和礦區(qū)范圍內(nèi)依法采礦的情況，礦區(qū)范圍、開采礦種、開采方式、企業(yè)名稱變更及采礦許可證延續(xù)情況， 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓情況， 采礦權(quán)價款等法定費用的繳納情況，開采總量控制指標執(zhí)行及產(chǎn)品流向情況，有無違

13、反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的其他情況。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻。（二） 加大懲治力度。未取得采礦許可證擅自采礦的，以及對于批準為自用砂石，但擅自對外銷售謀取收益的， 根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法第三十條規(guī)定， 責(zé)令停止開采、賠償損失、 沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，由司法機關(guān)依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。超越批準的范圍內(nèi)開采砂石資源的， 依照中華人民共和國礦產(chǎn)資源法第四十條規(guī)定，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采， 賠償損失， 沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得并處以罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采， 造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷

14、采礦許可證，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚。未經(jīng)河道管理單位批準或不按批準的范圍和作業(yè)方式在河道內(nèi)采挖砂石、取土、淘金的，由水行政主管部門依據(jù)中華人民共和國水法第七十二條、青海省河道管理實施辦法第二十七條，責(zé)令其停止違法行為、采取補救措施、吊銷許可證、警告、沒收非法所得、罰款。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門。違反草原征占用審核審批管理辦法，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法使用草原的； 臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的；其他違反法律法規(guī)規(guī)定征占用草原的，依照中華人民共和國草原法的有關(guān)

15、規(guī)定查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐。第十一條加強責(zé)任追究。嚴格落實行政責(zé)任制，各級紀檢監(jiān)察部門對各級國土、水利、草原部門工作人員履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，對有以下情形的應(yīng)主動介入進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的單位和人員依紀依規(guī)進行嚴肅處理，同時追究單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝。（一）執(zhí)行法律法規(guī)和貫徹落實有關(guān)管理法規(guī)政策不力，轄區(qū)內(nèi)砂石類礦產(chǎn)資源管理混亂的；（二）本地區(qū)違法多發(fā)且未能有效防范及違法行為屢禁不止的；（三）日常監(jiān)管不力， 本轄區(qū)砂、 石礦山企業(yè)未能按要求嚴格履行礦山地