2019年市編辦推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作進(jìn)展情況匯報(bào)

1、20XX年市編辦推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作進(jìn)展情況匯報(bào)市編辦推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作進(jìn)展情況匯報(bào)按照市政府辦公室關(guān)于調(diào)度推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作進(jìn)展情況的通知要求，結(jié)合 * 人民政府辦公室關(guān)于成立 * 人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的通知為更好地推進(jìn)市政府行政審批制度改革， 堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，建立和完善市政府部門權(quán)責(zé)清單， 現(xiàn)將工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：一、關(guān)于“五個(gè)再砍掉一批”工作進(jìn)展情況（一）開展行政審批事項(xiàng)清理、取消和調(diào)整工作。對國務(wù)院、省政府下放、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)工作，市政府高度重視，及時(shí)組織法制、監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)中心、編辦及項(xiàng)目承接部門召開專門會(huì)議，落實(shí)部門責(zé)任，確保項(xiàng)目承接，對應(yīng)清理和調(diào)整到位。對國務(wù)院

2、、省政府明令取消的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消； 對承接的行政審批項(xiàng)目，由承接部門制定審批流程后納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理；不能承接的下放項(xiàng)目由承接部門說明理由。 經(jīng)過認(rèn)真梳理、對接，我市行政審批項(xiàng)由 362 項(xiàng)壓縮至 300 項(xiàng)，清減率 17.1%。對現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)按照行政許可和非行政許可進(jìn)行分類清理， 做到事項(xiàng)明細(xì)，有據(jù)可依。年初以來，國務(wù)院、省政府取消的行政審批項(xiàng)目涉及我市6 項(xiàng)，全部對應(yīng)取消，其中：市地稅局項(xiàng)、市發(fā)改局項(xiàng)、市水利局3 項(xiàng)；國1 / 7務(wù)院、省政府取消的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)涉及我市項(xiàng)，全部對應(yīng)取消，其中：市水利局 2 項(xiàng)，市安監(jiān)局項(xiàng)； 國務(wù)院、省政府取消非行政

3、許可審批事項(xiàng)涉及我市17 項(xiàng)，全部對應(yīng)取消，其中：市發(fā)改局 9 項(xiàng)、市地稅局 8 項(xiàng)；國務(wù)院、省政府調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)涉及我市1 項(xiàng)。省政府決定取消的省級設(shè)定市、縣級實(shí)施的行政許可項(xiàng)目7 項(xiàng)，對應(yīng)取消；省政府決定取消的省級設(shè)定市、縣級實(shí)施的非行政許可項(xiàng)目17 項(xiàng)，對應(yīng)取消；省政府決定調(diào)整為政府內(nèi)部管理的省級設(shè)定市、縣級實(shí)施的非行政許可項(xiàng)目 10 項(xiàng)，對應(yīng)取消。（二）開展清理行政審批中介服務(wù)。根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的通知* 精神，市政府及時(shí)部署清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)工作。草擬了關(guān)于清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)的通知 ，由市編辦牽頭會(huì)同市法制辦

4、、 政務(wù)服務(wù)中心、 對全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)、破除中介服務(wù)壟斷、切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)、 規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、實(shí)行中介服務(wù)清單管理等 5 方面重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行廣泛調(diào)研， 采取實(shí)地踏訪、座談訪談、電話溝通等方式，搜集第一手資料，做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)前期工作。近期，根據(jù)省政府文件精神，將展開清理規(guī)范工作。重點(diǎn)解決中介服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)、一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)等問題， 整治中介服務(wù)亂象， 規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)。 各有關(guān)部門對照本單位實(shí)施的行政審批事項(xiàng)， 梳理填報(bào)擬保留的行政審批中介服務(wù)清單， 凡未納入2 / 7清單的中介服務(wù)事項(xiàng)， 一律不得再作為行政審批的受理

5、條件。 今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。 經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議確認(rèn)后的中介服務(wù)事項(xiàng)清單要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）壓縮審批時(shí)限，簡化審批流程。在減少審批事項(xiàng)的同時(shí)， 我市對項(xiàng)目審批時(shí)限也進(jìn)行了大幅度的調(diào)整和壓縮。按照規(guī)范、高效、便民的要求，重新編制了程序流程，確定辦事環(huán)節(jié)，實(shí)施流程再造， 提升審批效能，砍掉一批在審批過程中出現(xiàn)的繁文縟節(jié)。 將兩個(gè)以上部門實(shí)施的行政審批項(xiàng)目， 規(guī)定由牽頭部門按照并聯(lián)審批要求， 組織相關(guān)部門編制審批流程， 確定各部門實(shí)施審批的環(huán)節(jié)、步驟。截至目前，我市行政審批項(xiàng)目總審批時(shí)限由 5466 天減少到 1621

6、天，累計(jì)提速 70.3%；審批材料減少 106 個(gè)，減少 9%；審批環(huán)節(jié)減少 249 個(gè)，減少 26%。通過精簡和優(yōu)化，減少了內(nèi)部運(yùn)行環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序，縮短了辦事時(shí)限，進(jìn)一步提高了辦事效率。二、破解“最后一公里”工作進(jìn)展情況（一）破解審批時(shí)間長問題。市編辦、市政府法制辦會(huì)同市政務(wù)服務(wù)中心、各行政許可實(shí)施部門，對已保留的行政許可項(xiàng)目審核設(shè)定依據(jù)、 審批流程，納入市政務(wù)服務(wù)中心公開辦理。 將審批項(xiàng)目重新梳理審批流程， 將* 所有審批和收費(fèi)事項(xiàng)全部進(jìn)行了“流程再造”， 滿足網(wǎng)上審批需要， 使審批流程更科學(xué)、更簡捷。 *300 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，審批承諾時(shí)限超過 15 天（不含）的共 52 項(xiàng)，最

7、高的時(shí)限為 60 天，突出表現(xiàn)在市民政局的3 / 7幾個(gè)審批項(xiàng)目上。 例如“社會(huì)團(tuán)體注冊登記”、 “民非企業(yè)注冊登記”和“孤兒收養(yǎng)注冊登記”等。 這些項(xiàng)目存在申請籌備環(huán)節(jié)時(shí)間相對較長，法定時(shí)限 60 天，經(jīng)過科學(xué)壓縮審批時(shí)限，壓縮后 10 個(gè)工作日就可以完成。其他審批時(shí)間長的項(xiàng)目大部分都進(jìn)行合理壓縮， 都在法定時(shí)限內(nèi)或低于法定時(shí)限辦理完結(jié)。（二）破解權(quán)力下放缺少銜接問題。為避免下放權(quán)力處于懸浮狀態(tài)， 實(shí)現(xiàn)有效接權(quán)， 我市在承接下放審批項(xiàng)目時(shí)，設(shè)定牽頭部門，專項(xiàng)調(diào)度，召開專門會(huì)議，對國務(wù)院、省政府明令取消的行政審批項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消； 對承接的行政審批項(xiàng)目，落實(shí)主體，由承接部門制定審批流程后納入政

8、務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，不能承接的下放項(xiàng)目由承接部門說明理由。對于精簡辦理事項(xiàng)，按照簡化環(huán)節(jié)、 優(yōu)化流程后的相關(guān)要求做好對接工作， 確保下放的權(quán)力接得住、管得好。出臺監(jiān)管措施，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，確保改革見到真成效，避免一放就亂、一管就死的局面。為切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止和糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕監(jiān)管真空，我市組織市編辦、市法制辦、政府辦等責(zé)任部門組成檢查工作組，對市政府 30 個(gè)行政審批機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的行政審批項(xiàng)目進(jìn)廳情況、 人員身份、審批時(shí)限、審批程序、新增項(xiàng)目承接情況、 新項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行了全面檢查， 對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)和整改。在督促檢查的同時(shí)，積極做好向

9、社會(huì)公開工作，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式，對審批職責(zé)、項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、辦理程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理4 / 7結(jié)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容實(shí)行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置了意見箱，不定期召開群眾座談會(huì)，廣泛征求意見。聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾吆蜕鐣?huì)各界代表為監(jiān)督員，通過明察暗訪、通報(bào)曝光等形式，實(shí)施監(jiān)督。并在此基礎(chǔ)上積極探索和規(guī)范事中事后監(jiān)管制度。有效保障了各部門“權(quán)力”接穩(wěn) , 監(jiān)管“有序”，讓下放權(quán)力在基層部門落地生根。三、簡政放權(quán)工作方案落實(shí)情況為把推進(jìn)行政審批改革工作推向深入， 根據(jù)* 推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

10、 確定的部門重點(diǎn)任務(wù)， * 編辦牽頭承擔(dān)深入推進(jìn)行政審批改革。目前各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)：（一）進(jìn)一步清理市級行政審批項(xiàng)目， 徹底清理非行政許可審批項(xiàng)目。按照國家、省幾次下放、取消的行政審批和非行政許可審批事項(xiàng)要求，及時(shí)承接、取消和調(diào)整現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目， 預(yù)計(jì)年底形成行政審批項(xiàng)目清單，向社會(huì)公布結(jié)果，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。（二）清理規(guī)范市政府部門行政審批中介服務(wù)。 認(rèn)真梳理和確認(rèn)確需保留的市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)， 及時(shí)向社會(huì)公布， 方便群眾辦事。本項(xiàng)工作預(yù)計(jì)年底完成。（三）建立與行政職權(quán)對應(yīng)的市政府部門責(zé)任清單。 梳理市政府部門責(zé)任事項(xiàng)，建立與行政職權(quán)一一對應(yīng)的市政府部門責(zé)任清單， 著力構(gòu)建與

11、權(quán)力清單相配套的權(quán)責(zé)清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部門職責(zé)體系。本項(xiàng)工作正在籌備工作中， 預(yù)計(jì) 18 年 3 月底前完成。四、在“放、管、服”工作中遇到的問題和建議5 / 7（一）審批工作人員綜合素質(zhì)及服務(wù)水平有待提高。 首先是思想不純，許多審批人員角色錯(cuò)位， 以“管理人”自居， 不能正確厘清管理與服務(wù)的關(guān)系。其次是能力不強(qiáng)，行政審批人員來源復(fù)雜、身份多樣、基礎(chǔ)參差不齊，對新的政策法規(guī)不熟悉，對基層情況不了解，審批業(yè)務(wù)不與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)效率低。最后是作風(fēng)不實(shí)，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，發(fā)揮主觀能動(dòng)性少， 從而把依法審批和靈活運(yùn)用對立起來， 從而導(dǎo)致審批程序復(fù)雜化、審批要求多樣化、審批行為機(jī)械化。這就需要行政審批部門強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，把群眾的呼聲作為第一信號，把基層和企業(yè)的期盼作為第一要求，全力提升審批服務(wù)水平。（二）改革中還存在部門之間、上級部門與地方政府部門之間統(tǒng)籌、銜接、配套不夠的問題。 建議在下放項(xiàng)目后及時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)或召開銜接會(huì)議，將下放項(xiàng)目的各項(xiàng)要求、流程和環(huán)節(jié)明確到位，統(tǒng)一規(guī)定審批時(shí)限。此外還需