《江蘇省消防條例》主要內(nèi)容解讀

1、江蘇省消防條例主要內(nèi)容解讀目 錄第一部分 政府及有關(guān)部門的消防工作責(zé)任（p3-10）一、關(guān)于政府消防工作職責(zé)二、關(guān)于有關(guān)行政主管部門消防工作職責(zé)三、關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)第二部分 社會單位消防安全管理以及公民的消防安全權(quán)利和義務(wù)（p10-18）四、關(guān)于單位的基本消防安全責(zé)任五、關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理六、關(guān)于人員密集、易燃易爆場所以及高層建筑、地下工程的消防安全管理七、關(guān)于共用建筑的消防安全管理八、關(guān)于舉辦大型群眾性活動的消防安全要求九、關(guān)于公共交通消防安全管理十、關(guān)于公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)第三部分 消防組織（p18-20）十一、關(guān)于多種形式消防力量建設(shè)十二、關(guān)于

2、地方消防人員的招用和職業(yè)保障第四部分 滅火救援（p20-22）十三、關(guān)于火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援第五部分 消防監(jiān)督管理（p22-27）十四、關(guān)于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理十五、關(guān)于建設(shè)工程消防監(jiān)督管理十六、關(guān)于公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查十七、關(guān)于監(jiān)督管理第六部分 消防工作社會化（p27-30）十八、關(guān)于消防公益活動十九、關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)二十、關(guān)于推行消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格制度二十一、關(guān)于消防安全培訓(xùn)第七部分 行政強(qiáng)制和法律責(zé)任追究（p30-33）二十二、關(guān)于消防行政強(qiáng)制二十三、關(guān)于消防安全違法行為二十四、關(guān)于消防行政處罰江蘇省消防條例主要內(nèi)容解讀2010年11月19日，修訂后的江蘇省消防條例(

3、以下簡稱條例)經(jīng)省十一屆人大常委會第十八次會議審議通過，并將自2011年5月1日起施行。條例細(xì)化了消防法規(guī)定較為原則的內(nèi)容，將多年來我省消防工作中的一些經(jīng)驗、做法總結(jié)提升為法律制度，并針對我省消防工作發(fā)展面臨的新情況、新問題作出了新的規(guī)定。主要內(nèi)容解讀如下：第一部分 政府及有關(guān)部門的消防工作責(zé)任一、關(guān)于政府消防工作職責(zé)消防工作是一項地方性很強(qiáng)的政府行政工作，許多具體工作必須以地方政府負(fù)責(zé)為主。條例規(guī)定“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，應(yīng)當(dāng)將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，并進(jìn)一步細(xì)化了政府消防工作職責(zé)。具體規(guī)定有：一是明

4、確消防組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門組成消防安全委員會，具體負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)本地區(qū)消防工作，協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，督促落實消防安全責(zé)任制。省級消防安全委員會依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期評估和發(fā)布消防安全狀況報告，指導(dǎo)開展消防工作。這一規(guī)定，是對我省消防聯(lián)席會議制度的肯定和提升。同時還規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職消防工作人員，保障消防工作經(jīng)費(fèi)，履行消防工作職責(zé)。二是保障消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將消防站建設(shè)、消防裝備建設(shè)、消防安全宣傳教育、消防監(jiān)督管理、滅火、應(yīng)急救援和執(zhí)勤訓(xùn)練等消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障消防經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

5、展水平相適應(yīng)。三是建立和落實政府消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門、單位，建立、落實資源共享、信息互通、協(xié)作配合的工作機(jī)制，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援工作效能。四是加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊。消防站數(shù)量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，以及符合法定情形的，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要建立志愿消防隊等消防組織。五是加強(qiáng)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃

6、，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括消防內(nèi)容。消防規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)及時修改。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防規(guī)劃制定年度實施計劃，并將公共消防設(shè)施納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，同步組織實施。開發(fā)區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園、旅游度假區(qū)等各類園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)落實消防規(guī)劃，建設(shè)公共消防設(shè)施。六是舊城改造中公共消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大火災(zāi)危險源整改。舊城改造應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施，改善消防安全條件，滿足滅火救援工作的需要；對城市易燃建筑密集區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造。對不符合消防安全布局的易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織限

7、期搬遷或者改變用途。七是地方消防人員招用和福利待遇保障。公安現(xiàn)役消防力量不足或者建立政府專職消防隊的，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)招用符合規(guī)定條件的地方消防人員，承擔(dān)防火、滅火和應(yīng)急救援等工作任務(wù)，并依法保障地方消防人員的工資福利和社會保險待遇，為其投保人身意外傷害保險。地方消防人員的工資福利應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險相適應(yīng)。八是組織指揮應(yīng)急救援工作?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一指揮公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援的緊急需要，組織人員，調(diào)集所需物資?；馂?zāi)發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)對單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)，以及有關(guān)單

8、位協(xié)助滅火救援所損耗的物資給予補(bǔ)償。九是組織實施行政強(qiáng)制，作出重大行政處罰決定。對公安機(jī)關(guān)報請的涉及范圍較廣，人數(shù)較多，對生產(chǎn)、生活影響較大的臨時查封、強(qiáng)制清除，本級人民政府應(yīng)當(dāng)依法決定并組織有關(guān)部門和單位實施；對公安機(jī)關(guān)報請的對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工意見，應(yīng)當(dāng)依法作出處罰決定。十是開展消防宣傳教育。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定消防防災(zāi)教育場館，為居民提供防火、滅火、逃生自救等消防知識、技能的宣傳教育培訓(xùn)。十一是加強(qiáng)對政府消防工作職責(zé)落實情況的監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確本級消防安全委員會成員單位的消防工作職責(zé)，與下一級人民政府簽訂年度

9、消防工作責(zé)任書，并對有關(guān)部門和下一級人民政府履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。十二是表彰先進(jìn)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在防火、滅火和應(yīng)急救援工作中做出突出成績或者舉報違反消防安全行為有功的單位和個人給予表彰和獎勵。二、關(guān)于有關(guān)行政主管部門消防工作職責(zé)消防工作涉及各行各業(yè)和社會生產(chǎn)生活的方方面面?！安块T依法監(jiān)管”，是消防法確立的消防工作基本原則之一，也是消防工作社會化屬性所決定的。多年來，我省一直致力于探索建立政府部門消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效地推進(jìn)了我省消防工作的落實。條例規(guī)定“縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好消防工作”，“鐵路、交通、民航、林業(yè)系統(tǒng)的消防工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行” 。

10、同時，就消防工作的一些具體方面，進(jìn)一步明確了有關(guān)行政主管部門的消防工作職責(zé)：一是規(guī)劃部門。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合消防規(guī)劃確定的消防安全布局，不符合消防安全布局的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是建設(shè)部門。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計抽查不合格或者被責(zé)令停止施工，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的通知依法處理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的通報，將設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反消防法律、法規(guī)等規(guī)定的情況納入建筑市場誠信信息平臺。三是房產(chǎn)部門。依法應(yīng)當(dāng)

11、進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者驗收不合格的，房產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋權(quán)屬登記。建設(shè)工程竣工驗收抽查不合格或者被責(zé)令停止使用的，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的通知依法處理。共用建筑的建筑消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患時，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知，業(yè)主不進(jìn)行維修、更新或者改造的，縣（市、區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門在接到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后組織代為維修、更新或者改造。四是其他有關(guān)相關(guān)部門。市政、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、氣象等部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助滅火救援。地方人民政府組織實施臨時查封、強(qiáng)制清除，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。五是信用征信機(jī)構(gòu)。信用征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重

12、大消防安全違法行為納入信用記錄。三、關(guān)于公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)消防法規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)。條例從宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援等方面，對公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善： 一是加強(qiáng)建設(shè)工程備案抽查工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對報送消防設(shè)計備案和竣工驗收消防備案的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查并出具意見書；對應(yīng)當(dāng)備案而未備案的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)予以檢查。對消防設(shè)計、竣工驗收抽查不合格，或者被責(zé)令停止施工、停止使用的建設(shè)工程，及時通知同級建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門依法處理。二是明確公眾聚集場所消防安全檢查內(nèi)容及日常監(jiān)管要求。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對已經(jīng)消防安全檢查合格的公眾聚集場所

13、按照國家規(guī)定定期進(jìn)行監(jiān)督檢查；對不具備消防安全條件的，依法處理，并通知相關(guān)行政主管部門。三是實行消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員行政許可制度。省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)、資格實施行政許可。四是協(xié)助其他部門行政審批工作。有關(guān)部門在辦理建設(shè)工程相關(guān)審批手續(xù)，以及建筑物外立面裝修、裝飾、設(shè)置廣告審批手續(xù)時征求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)意見的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有協(xié)助的責(zé)任。五是提請公安機(jī)關(guān)、人民政府實施有關(guān)行政強(qiáng)制、行政處罰。臨時查封、強(qiáng)制清除涉及范圍較廣，人數(shù)較多，對生產(chǎn)、生活影響較大的，報請所屬公安機(jī)關(guān)組織實施；對需要其他部門配合的提出意見，由所屬公安機(jī)關(guān)報請本級人民政府組織實施。

14、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工的，應(yīng)當(dāng)提出意見，由公安機(jī)關(guān)報請本級人民政府依法作出處罰決定。六是通知房產(chǎn)部門代為維修共用建筑消防設(shè)施。對建筑消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后，業(yè)主不進(jìn)行維修、更新或者改造的共用建筑，通知縣（市、區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門組織代為維修、更新或者改造。七是公布有關(guān)消防安全信息。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公共消防安全需要，公布火災(zāi)隱患、消防安全違法行為、不合格消防產(chǎn)品以及防火性能不符合消防安全要求的建筑材料等情況。八是開展滅火和應(yīng)急救援工作。公安消防隊依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作，同時承擔(dān)重大災(zāi)害

15、事故和其他以搶救人員生命為主的綜合應(yīng)急救援工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，根據(jù)火災(zāi)調(diào)查的需要可以封閉火災(zāi)現(xiàn)場。九是驗收專職消防隊。依法對本地專職消防隊的建立進(jìn)行驗收，并對專職消防隊的撤銷提出意見。十是指導(dǎo)和監(jiān)督消防協(xié)會工作。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督消防協(xié)會依照法律、法規(guī)等規(guī)定和協(xié)會章程開展活動。十一是公安派出所消防工作。規(guī)定公安派出所按照國家和省的規(guī)定負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育等工作。十二是軍辦企業(yè)消防監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施在工商行政管理機(jī)關(guān)注冊登記的軍辦企業(yè)的消防監(jiān)督管理工作。第二部分 社會單位消防安全管理以及 公民的消防安全權(quán)利和義務(wù)四、關(guān)于單位

16、的基本消防安全責(zé)任單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。條例在總則中規(guī)定“任何單位都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)消防知識，預(yù)防火災(zāi)，保護(hù)消防設(shè)施，及時報告火警，提高自救互救能力”，并作了如下具體規(guī)定：一是報警、撲救補(bǔ)起火災(zāi)及協(xié)助火災(zāi)調(diào)查。任何單位發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)迅速報警。起火單位應(yīng)當(dāng)組織撲救初起火災(zāi)?；馂?zāi)撲滅后，起火單位不得擅自清理災(zāi)后現(xiàn)場、隱瞞事實真相或者干預(yù)、阻撓火災(zāi)事故的調(diào)查處理。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為火災(zāi)報警、滅火和應(yīng)急救援提供便利。二是明確專門消防安全工作機(jī)構(gòu)，保障消防安全工作經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防安全工作的

17、機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配備專職或者兼職消防安全人員，保障消防安全工作經(jīng)費(fèi)投入，做好消防安全工作。三是加強(qiáng)“四個能力”建設(shè)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)和人員疏散逃生的能力。四是加強(qiáng)消防設(shè)施、器材檢驗、檢測、維修和保養(yǎng)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對消防設(shè)施、器材進(jìn)行檢驗、檢測、維修和保養(yǎng)，對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施、器材完好有效；單位自身不具備檢驗、檢測、維修、保養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對消防設(shè)施、器材進(jìn)行檢驗、檢測、維修和保養(yǎng)。相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、

18、企業(yè)、事業(yè)等單位未按規(guī)定對建筑消防設(shè)施進(jìn)行檢測、維修、保養(yǎng)，保持完好有效的，責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬元以下罰款（條例第五十五條第一款）。五是落實消防控制室管理制度。按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防控制室的單位，應(yīng)當(dāng)落實消防控制室管理制度，確保及時發(fā)現(xiàn)和正確處置火災(zāi)報警。相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定：設(shè)置消防控制室的單位未按規(guī)定落實消防控制室管理制度的，責(zé)令改正，可以處一千元以上五千元以下罰款（條例第五十五條第二款）。六是建立消防組織。中華人民共和國消防法第三十九條規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)依法建立單位專職消防隊。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的單位相對集中的，可以聯(lián)合建立單位專職消防隊。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位根據(jù)需要建

19、立志愿消防隊等消防組織。七是協(xié)助滅火救援作戰(zhàn)演練。有關(guān)單位對公安消防隊、專職消防隊熟悉責(zé)任區(qū)情況，制訂滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，以及實施滅火和應(yīng)急救援作戰(zhàn)演練，應(yīng)當(dāng)協(xié)助并提供相關(guān)資料。此外，條例還明確了個體經(jīng)濟(jì)組織的消防工作法律地位，即符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的個體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)依法履行單位消防安全職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。五、關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理一是工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。二是施工單位應(yīng)當(dāng)明確施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任，落實消防安全管理制度，設(shè)置符合規(guī)定的臨時消防給水設(shè)施，配備必要的滅火器材，設(shè)置消防車通道并保持暢通，規(guī)范用火用電，消除火災(zāi)隱患；因施工等原因需要明火作業(yè)的

20、，應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度事先辦理手續(xù)，落實現(xiàn)場消防安全措施。三是建筑施工搭建的臨時建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定：施工單位未按規(guī)定設(shè)置臨時消防給水設(shè)施，未配備必要的滅火器材，未設(shè)置消防車通道并保持暢通，或者搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工，處五千元以上五萬元以下罰款（條例第五十三條）。六、關(guān)于人員密集、易燃易爆場所以及高層建筑、地下工程的消防安全管理人員密集場所、易燃易爆場所、高層建筑、地下工程發(fā)生火災(zāi)，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，一直是消防監(jiān)管工作的重中之重。對此，條例結(jié)合我省消防工作實際，

21、作了如下規(guī)定：一是不符合消防安全布局的易燃易爆場所的整改。易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所等重大火災(zāi)危險源不符合消防安全布局的，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織限期搬遷或者改變用途。二是人員密集場所日常消防安全管理。人員密集場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定消防安全宣傳設(shè)施，開展消防安全宣傳教育；在建筑消防設(shè)施、消防器材、疏散設(shè)施的醒目位置設(shè)置消防安全標(biāo)識，告知維護(hù)、使用消防設(shè)施、器材以及緊急情況下逃生自救的方法、要求；疏散通道、樓梯間及前室的門，屬常閉式防火門的應(yīng)當(dāng)保持常閉，設(shè)置保持開啟狀態(tài)的防火門應(yīng)當(dāng)保證火災(zāi)時能自動關(guān)閉；發(fā)生火災(zāi)時，現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。相關(guān)法律規(guī)定：人員密集場所未按規(guī)定設(shè)

22、置消防安全標(biāo)識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。人員密集場所的疏散通道、樓梯間及前室的門，未按規(guī)定保持常閉，或者不能保證在火災(zāi)時自動關(guān)閉的，責(zé)令改正，處警告或者五百元以上二千元以下罰款（條例第五十七條）。三是消防安全檢測。人員密集場所，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所，以及存放可燃、易燃物資的倉庫，應(yīng)當(dāng)定期自行或者委托專門機(jī)構(gòu)對其使用的電器產(chǎn)品和線路進(jìn)行消防安全技術(shù)檢測，并按照國家有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的單位對導(dǎo)除靜電和防雷設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)檢測。四是明火管理。禁止在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的場所和存放可燃、易燃物資的倉庫、露天堆場等具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使

23、用明火；禁止在人員密集場所燃放煙花爆竹或者使用其他產(chǎn)生煙火的物品；具有火災(zāi)、爆炸危險的場所，正在生產(chǎn)、營業(yè)、使用的人員密集場所，因施工等原因需要明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度事先辦理手續(xù)，落實現(xiàn)場消防安全措施。相關(guān)法律規(guī)定：違反規(guī)定使用明火和產(chǎn)生煙火的物品的，對單位處三千元以上三萬元以下罰款；對個人依照中華人民共和國消防法的規(guī)定處罰（條例第五十八條）。五是自救逃生設(shè)施器材配備和特種裝備配置。高層建筑、地下工程和人員密集場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備自救器材和輔助逃生設(shè)施；生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險品的場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備專用滅火器材、儲備專用滅火劑并保持完好有效；高層建筑、地下工程、易燃

24、易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所等比較集中的地區(qū)的消防組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定配置特種裝備。七、關(guān)于共用建筑的消防安全管理目前，隨著多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑數(shù)量的增多，一些共用消防設(shè)施得不到有效的維護(hù)保養(yǎng)，長期處于“癱瘓”狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，嚴(yán)重影響人員安全疏散和滅火救援行動。條例以消防法規(guī)定為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化了共用建筑的消防安全管理措施：一是明確共用建筑消防設(shè)施的管理主體及維護(hù)管理要求。住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅區(qū)物業(yè)進(jìn)行管理的，社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主、使用人簽訂防

25、火協(xié)議，明確消防安全管理責(zé)任，對疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行維護(hù)管理。其他由兩個以上單位管理或者使用的建筑物，管理或者使用單位應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并明確統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行管理。住宅區(qū)以及其他由兩個以上單位管理或者使用的建筑物的消防車通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志，加強(qiáng)日常管理，保持暢通。二是明確共用建筑維修經(jīng)費(fèi)的來源。住宅區(qū)和其他共用建筑消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修等費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造費(fèi)用，可以納入共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金開支范圍；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更

26、新和改造費(fèi)用由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。三是對共用消防設(shè)施代維修作了規(guī)定。共用建筑的建筑消防設(shè)施存在重大火災(zāi)隱患的，規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后，業(yè)主不進(jìn)行維修、更新或者改造的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知縣（市、區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門，由縣（市、區(qū)）房產(chǎn)行政主管部門組織代為維修、更新或者改造，所需費(fèi)用從相關(guān)業(yè)主的專項維修資金中列支，或者由相關(guān)業(yè)主按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。四是規(guī)定了建筑物租賃雙方的消防安全責(zé)任。建筑物的出租人和承租人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定明確雙方的消防安全責(zé)任；承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)；出租人應(yīng)當(dāng)對承租人履

27、行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。八、關(guān)于舉辦大型群眾性活動的消防安全要求消防法將大型群眾性活動的消防安全檢查納入治安行政許可檢查內(nèi)容。條例明確了大型群眾性活動的承辦人除應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實施消防安全檢查時，提供活動場所電氣消防安全檢測合格報告或者電氣消防安全合格承諾書，以及消防設(shè)施、器材符合消防安全規(guī)定的證明材料。舉辦大型群眾性活動搭建的臨時建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。九、關(guān)于公共交通消防安全管理客運(yùn)交通工具實質(zhì)上是流動的人員密集場所，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成大量人員傷亡。近年來，省內(nèi)外交通工具因自燃、報復(fù)放火等造成的火災(zāi)時有發(fā)生，

28、嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，加強(qiáng)客運(yùn)交通的火災(zāi)防范迫在眉睫。為條例填補(bǔ)了公共交通消防安全監(jiān)管的“漏洞”，作了以下規(guī)定：一是公共交通工具消防安全管理。公共汽車、軌道列車、渡輪等公共交通工具和其他中型以上客車應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備消防器材和安全疏散設(shè)施，設(shè)置明顯標(biāo)識，并保持完好有效。上述交通工具的運(yùn)營、使用單位應(yīng)當(dāng)對工作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件時，現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)迅速引導(dǎo)、協(xié)助乘客疏散、逃生。二是高速公路、隧道、大型橋梁的消防安全管理。高速公路、隧道、大型橋梁的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)等突發(fā)事件特點(diǎn)和應(yīng)急處置需要，配置滅火救援裝備、器材，明確負(fù)責(zé)消防安全工作的人員。三是水

29、上餐飲、娛樂場所消防安全管理。利用船舶或者水上浮動設(shè)施開設(shè)餐飲、娛樂場所的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。法律責(zé)任規(guī)定：利用船舶或者水上浮動設(shè)施開設(shè)餐飲、娛樂場所，不符合相應(yīng)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用，處五千元以上五萬元以下罰款（條例第五十九條）。十、關(guān)于公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)公民是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者。條例關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有：一是規(guī)定任何人都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)消防知識，預(yù)防火災(zāi)，保護(hù)消防設(shè)施，及時報告火警，提高自救互救能力。二是規(guī)定任何人不得圈占或者妨礙他人使用疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道。三是規(guī)定

30、任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)迅速報警；有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)為火災(zāi)報警、滅火和應(yīng)急救援提供便利。四是規(guī)定任何人不得擅自清理災(zāi)后現(xiàn)場、隱瞞事實真相或者干預(yù)、阻撓火災(zāi)事故的調(diào)查處理。五是鼓勵公民參加消防志愿服務(wù)組織，開展消防志愿服務(wù)活動。六是對在防火、滅火和應(yīng)急救援工作中做出突出成績或者舉報違反消防安全行為有功的單位和個人，地方各級人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。第三部分 消防組織十一、關(guān)于多種形式消防力量建設(shè)消防力量是消防安全的保障。多種形式消防力量的發(fā)展，為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)發(fā)揮了重要作用。修訂后的條例全面繼承和發(fā)展了消防法關(guān)于多種形式消防力量建設(shè)的規(guī)定：一是

31、建立公安消防隊?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立公安消防隊。二是建立政府專職消防隊。消防站數(shù)量未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊。下列未建立公安消防隊的地方，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊：（1）建成區(qū)面積超過五平方公里或者居住人口五萬以上的鎮(zhèn)；（2）易燃易爆危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位、勞動密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（3）全國和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)；（4）省級以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級風(fēng)景名勝區(qū)。三是建立單位專職消防隊。單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)消防法的規(guī)定建立單位專職消防隊。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊的單位相對集中的，可以聯(lián)合建立單位專職消防隊。四是建立志

32、愿消防隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，根據(jù)需要建立志愿消防隊等消防組織。五是建立水上消防隊。沿海、沿江水域以及其他水上消防任務(wù)較重的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立水上消防隊（站）。六是器材裝備配備和管理。公安消防隊、專職消防隊、志愿消防隊等消防組織應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任區(qū)滅火、應(yīng)急救援等工作需要，配備器材裝備；高層建筑、地下工程、易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所等比較集中的地區(qū)的消防組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定配置特種裝備；專職消防隊、志愿消防隊等地方消防組織的執(zhí)勤消防車輛，按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報器、標(biāo)志燈具和消防專用標(biāo)志；符合國家免征

33、車輛購置稅規(guī)定的，免繳車輛購置稅。十二、關(guān)于地方消防人員的招用和職業(yè)保障一是招用及職能。公安現(xiàn)役消防力量不足或者建立政府專職消防隊的，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)招用符合規(guī)定條件的地方消防人員，承擔(dān)防火、滅火和應(yīng)急救援等工作任務(wù)。二是福利待遇。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障地方消防人員的工資福利和社會保險待遇，并為其投保人身意外傷害保險。地方消防人員的工資福利應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險相適應(yīng)。三是職業(yè)健康保障。消防人員的職業(yè)健康保障，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。四是醫(yī)療、撫恤。地方消防人員因執(zhí)勤訓(xùn)練、撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援等工作受傷、致殘、死亡的醫(yī)療、撫恤等待遇，按照工傷保險等規(guī)定執(zhí)行；符合追認(rèn)烈士條件的，按

34、照國家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定辦理。第四部分 滅火救援十三、關(guān)于火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援條例在總則立法目的中就強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”，并對火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作作了進(jìn)一步的規(guī)定：一是職責(zé)和工作原則。公安消防隊、政府專職消防隊依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作，同時承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的綜合應(yīng)急救援工作。消防隊接到火災(zāi)和其他突發(fā)事件報警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，采取有效措施組織滅火和救援。同時明確，滅火救援應(yīng)當(dāng)貫徹救人第一的原則。二是滅火救援演練。公安消防隊、專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)熟悉責(zé)任區(qū)情況，制訂滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，實施滅火和應(yīng)急救援作戰(zhàn)演練。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助并提供資料。三是器材裝

35、備配備。公安消防隊、專職消防隊、志愿消防隊等消防組織應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任區(qū)滅火、應(yīng)急救援等工作需要，配備器材裝備。高層建筑、地下工程、易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所等比較集中的地區(qū)的消防組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定配置特種裝備。四是部門聯(lián)動。消防指揮中心與供水、供電、供氣、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等單位以及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍之間應(yīng)當(dāng)設(shè)有專線通信。消防安全重點(diǎn)單位、專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)有與當(dāng)?shù)叵乐笓]中心聯(lián)系的有線或者無線通信設(shè)備。為阻止火災(zāi)蔓延，避免重大損失，火場總指揮有權(quán)決定使用各種水源，劃定警戒區(qū)，在火場周圍實施交通管制，截斷電力、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電，利用臨近建筑物和

36、有關(guān)設(shè)施，拆除或者破損毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等，調(diào)動市政、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、氣象等部門和單位協(xié)助滅火救援。五是政府職能。公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一指揮。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)撲救火災(zāi)和應(yīng)急救援的緊急需要，組織人員，調(diào)集所需物資。單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)，以及有關(guān)單位協(xié)助滅火救援所損耗的物資，由火災(zāi)發(fā)生地人民政府給予補(bǔ)償。第五部分 消防監(jiān)督管理十四、關(guān)于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理消防法第二十五條規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對消防產(chǎn)品

37、質(zhì)量的監(jiān)督檢查”。消防產(chǎn)品屬于安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到火災(zāi)發(fā)生時消防產(chǎn)品能否有效地發(fā)揮作用。條例進(jìn)一步加強(qiáng)了消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，主要內(nèi)容有：一是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。消防產(chǎn)品和建筑材料的防火性能，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新研制的消防產(chǎn)品在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，省有關(guān)部門可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并依法備案。二是加強(qiáng)生產(chǎn)、鑒定、檢驗工作。生產(chǎn)消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件和質(zhì)量保證體系。新研制的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定經(jīng)技術(shù)鑒定合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料出廠前應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗

38、合格。三是落實查驗責(zé)任。規(guī)定建設(shè)單位和施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料的合格證明，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實施見證取樣檢驗，不得使用不合格的消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品和防火性能不符合消防安全要求的建筑材料。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對檢查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品、器材予以查封、扣押，并依法處理；根據(jù)公共消防安全需要，可以公布不合格消防產(chǎn)品以及防火性能不符合消防安全要求的建筑材料等情況。十五、關(guān)于建設(shè)工程消防監(jiān)督管理建設(shè)工程消防設(shè)計是建筑消防安全的源頭。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查，是保證建筑消防安全

39、的重要措施。條例從以下幾方面進(jìn)一步補(bǔ)充完善了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度：一是建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體。規(guī)定建設(shè)工程的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行消防法律、法規(guī)等規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法對建設(shè)工程消防安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是建設(shè)工程行政許可申報資料要求。申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核，應(yīng)當(dāng)提供前期需要依法取得的審批文件或者許可證件；申請設(shè)有自動消防設(shè)施的建設(shè)工程的消防驗收的，應(yīng)當(dāng)提供具備資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的自動消防設(shè)施檢測合格報告。三是消防設(shè)計備案。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計備案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計備

40、案但不需要取得施工許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前七個工作日內(nèi)將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。四是備案抽查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對報送消防設(shè)計備案和竣工驗收消防備案的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)抽查并出具意見書；對應(yīng)當(dāng)備案而未備案的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)予以檢查。五是變更消防設(shè)計。建設(shè)單位和設(shè)計、施工等有關(guān)單位和個人不得擅自改變經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核同意或者備案的建設(shè)工程消防設(shè)計內(nèi)容；確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請消防設(shè)計審核或者備案。六是前置審批。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)消防審核或者審核不合格的，建設(shè)單位和施工單位不得施工，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計備案的建設(shè)工程，經(jīng)

41、抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者驗收不合格的，不得投入使用，房產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋權(quán)屬登記；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行竣工驗收消防備案的建設(shè)工程，經(jīng)抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。建設(shè)工程經(jīng)消防設(shè)計、竣工驗收抽查不合格，或者被責(zé)令停止施工、停止使用的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知同級建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門，建設(shè)、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。十六、關(guān)于公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查公眾聚集場所消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。公眾聚集場所一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。條例進(jìn)一步明確了公眾聚集場所在使用、營業(yè)前實施消防安全檢查的有關(guān)要求：一是

42、消防安全檢查的時限。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)進(jìn)行消防安全檢查，并于檢查之日起三個工作日內(nèi)作出消防安全檢查決定。二是消防安全檢查的具體內(nèi)容。（1）場所的設(shè)置是否符合消防安全規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）場所使用的消防產(chǎn)品是否合格，建筑材料的防火性能是否符合標(biāo)準(zhǔn)；（3）場所建筑消防設(shè)施是否經(jīng)檢測合格；（4）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是否完善；（5）員工是否已經(jīng)上崗前消防安全培訓(xùn)，自動消防系統(tǒng)操作等人員是否按規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書等。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對已經(jīng)消防安全檢查合格的公眾聚集場所按照國家規(guī)定定期進(jìn)行監(jiān)督檢查；對不具備消防安全條件的，依法處理，并通知相關(guān)行政主管部門

43、。三是日常監(jiān)督檢查的要求。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對已經(jīng)消防安全檢查合格的公眾聚集場所按照國家規(guī)定定期進(jìn)行監(jiān)督檢查；對不具備消防安全條件的，依法處理，并通知相關(guān)行政主管部門。十七、關(guān)于監(jiān)督管理條例著力規(guī)范和約束政府及政府各部門，特別是公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)力的行使，強(qiáng)化了對其依法履行職責(zé)的監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督管理也提出了更高、更嚴(yán)的要求：一是對政府消防工作職責(zé)落實情況的監(jiān)督檢查。應(yīng)當(dāng)明確本級人民政府消防安全委員會成員單位消防工作職責(zé)，與下一級人民政府簽訂年度消防工作責(zé)任書，并對有關(guān)部門和下一級人民政府履行消防工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。省人民政府消防安全委員會依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期評估和

44、發(fā)布消防安全狀況報告，指導(dǎo)開展消防工作。二是消防監(jiān)督檢查的措施。監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入單位、場所進(jìn)行檢查，測試消防設(shè)施，調(diào)閱有關(guān)資料，詢問、了解有關(guān)情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，依照有關(guān)規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施；對檢查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品、器材予以查封、扣押，并依法處理。三是消防監(jiān)督檢查的要求。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員、公安派出所民警和地方消防人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的崗位資格，方可從事消防監(jiān)督檢查工作；實施消防監(jiān)督檢查不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示證件，同時要求盡量避免或者減少對被檢查單位、場所正常的工作、生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。四是執(zhí)法監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人

45、員應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防行政許可和監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用，不得利用職權(quán)謀取利益。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事與消防有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第六部分 消防工作社會化十八、關(guān)于消防公益活動積極參與社會公益活動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。消防工作關(guān)系到每個公民和家庭的切身利益，為了調(diào)動全社會的積極因素，提高

46、全社會整體消防安全素質(zhì)，條例鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動，對消防公益事業(yè)進(jìn)行捐贈。鼓勵公民參加消防志愿服務(wù)組織，開展消防志愿服務(wù)活動。十九、關(guān)于消防技術(shù)服務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員隊伍發(fā)展迅速。為了規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及消防從業(yè)人員行為，使其更好地為社會服務(wù)，條例規(guī)定實行消防技術(shù)服務(wù)行政許可制度，并對其資質(zhì)、資格條件及其執(zhí)業(yè)要求作出了規(guī)定：一是規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件。建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)，電氣消防安全檢測，消防安全監(jiān)測、評估，滅火器維修等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依

47、法審查批準(zhǔn)，取得相應(yīng)的資質(zhì)：（1）有符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員；（2）有關(guān)設(shè)施、設(shè)備依法取得計量認(rèn)證證書；（3）有健全的質(zhì)量保障體系；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。法律責(zé)任規(guī)定：未取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活動的，責(zé)令停止違法行為，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得（條例第六十條第一款第一項規(guī)定）。二是消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)人員的資格條件。消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)從事消防相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作兩年以上，具有消防相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)考試合格，取得省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格，或者按照國家規(guī)定取得消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格。法律責(zé)任規(guī)定：未取得相應(yīng)資格，擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活

48、動的，責(zé)令停止違法行為，對個人責(zé)令停止執(zhí)業(yè)六個月，處五百元以上二千元以下罰款（條例第六十條第一款第一項規(guī)定）。三是消防技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)要求。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員從事消防技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，不得出具虛假、失實文件。法律責(zé)任規(guī)定：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反消防安全技術(shù)規(guī)定維修、保養(yǎng)消防設(shè)施、器材的，責(zé)令改正，對單位處五千元以上三萬元以下罰款，對個人處一千元以上五千元以下罰款（條例第六十一條）。二十、關(guān)于推行消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格制度消防職業(yè)資格是從事消防行業(yè)特有工種學(xué)識、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在消防行業(yè)和崗位實行消防職業(yè)資格證書制度，從源頭上把住消防職業(yè)人

49、員準(zhǔn)入的“門檻”，是提高社會消防職業(yè)人員素質(zhì)的治本之策，對于強(qiáng)化社會消防安全管理，提升社會防控火災(zāi)能力，具有十分重要的意義。條例規(guī)定：從事滅火、應(yīng)急救援工作的專職消防隊員和從事建筑防火工作的有關(guān)消防從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格；鼓勵其他消防從業(yè)人員取得消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）資格。二十一、關(guān)于消防安全培訓(xùn)消防工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，使單位從事消防工作的人員掌握必備的消防知識和專業(yè)技術(shù)，對做好單位消防安全工作十分重要。條例規(guī)定自動消防設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、維修、保養(yǎng)人員，消防安全重點(diǎn)單位直接負(fù)責(zé)消防管理、消防檢查的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全培訓(xùn)

50、合格。對自動消防系統(tǒng)操作人員，電焊、氣焊以及其他從事具有火災(zāi)、爆炸危險的特殊工種人員進(jìn)行職業(yè)資格、上崗培訓(xùn)時，應(yīng)當(dāng)將消防知識納入培訓(xùn)的內(nèi)容。法律責(zé)任規(guī)定：消防從業(yè)人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格或者未按規(guī)定取得相應(yīng)資格的，責(zé)令用人單位改正；拒不改正的，對用人單位處二千元以上一萬元以下罰款（條例第六十二條）。第七部分 行政強(qiáng)制和法律責(zé)任追究二十二、關(guān)于消防行政強(qiáng)制條例結(jié)合消防執(zhí)法工作實際，規(guī)定了查封、扣押、臨時查封、強(qiáng)制清除等行政強(qiáng)制，并就有關(guān)實施問題作了具體規(guī)定：一是行政強(qiáng)制的適用情形。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對檢查發(fā)現(xiàn)的可能嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，依照有關(guān)規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施；對檢查發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品、器材予以查封、扣押，并依法處理。二是行政強(qiáng)制前的書面督促催告。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實施臨時查封、強(qiáng)制清除等行政強(qiáng)制前，應(yīng)當(dāng)