我國國有企業(yè)融資管理戰(zhàn)略研究

1、國有企業(yè)融資管理戰(zhàn)略研究在 1978 年改革開放前， 乃至到 20 世紀(jì)末， 國有企業(yè)一直是政府支持和扶植的對象， 國 有企業(yè)的建立， 其中政府稅收的很大部分都投入到國有企業(yè)中， 大量的國有企業(yè)因此建立和 出現(xiàn)，有的國有企業(yè)還是由原來的政府部門轉(zhuǎn)變而來的。、國有企業(yè)融資模式現(xiàn)狀目前我國國企改革和脫困工作取得了明顯成效。 國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化， 國有大中型 骨干企業(yè) 80%以上初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。 但從現(xiàn)階段看， 國有企業(yè)改革和發(fā)展中許多深 層次矛盾和問題尚未得到根本解決， 脫困的基礎(chǔ)還不牢固， 企業(yè)改制不徹底， 還未真正成為 市場主體，影響了國有企業(yè)進(jìn)一步獲得資金支持和發(fā)展， 突出表現(xiàn)在

2、： 企業(yè)負(fù)債過度， 懸空、 逃廢銀行貸款現(xiàn)象嚴(yán)重， 造成銀企關(guān)系緊張， 間接融資受到影響。 國有企業(yè)的負(fù)債率普遍過 高，平均負(fù)債率達(dá) 70%，歸還銀行貸款本息的能力弱，造成銀行不良貸款居高不下。個別企 業(yè)借破產(chǎn)、 改制之機(jī)惡意懸空、 逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象層出不窮， 造成銀企關(guān)系越來越緊張，銀 行“惜貸”傾向明顯，國有企業(yè)間接融資受到限制。二、國有企業(yè)的融資方式融資方式是指企業(yè)獲取資金的形式、 手段和渠道。 依照不同的標(biāo)準(zhǔn)， 企業(yè)融資方式一般 可分為：直接融資和間接融資，債權(quán)融資和股權(quán)融資；境內(nèi)融資和境外融資。同時，由于我 國的具體特征， 各種融資方式在一定程度上受到政策的影響， 因此， 融資種類中

3、還包括政策 性融資，這也是中國具體國情所特有的。 以下結(jié)合我國國有企業(yè)融資現(xiàn)狀分析各種融資方式。一）直接融資資金盈余單位與資金短缺單位相互之間直接進(jìn)行協(xié)議， 或者前者在金融市場上購買后者 發(fā)行的有價證券，實現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移，從而完成資金融通的過程。包括債券融資、股票融資、商 業(yè)信用、國家信用、消費信用、民間個人信用等，主要是債券融資和股票融資。債券融資具 有財務(wù)風(fēng)險較高、 缺乏廣泛的社會信用、 企業(yè)債發(fā)行行政規(guī)制過嚴(yán)、 企業(yè)債券市場的相關(guān)制 度建設(shè)滯后等特點。二）間接融資間接融資是指通過銀行機(jī)構(gòu)（包括各種信用社）中介職能而獲取資金的形式。1. 當(dāng)前我國國有企業(yè)間接融資的問題。 在從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場

4、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中， 盡管市場化轉(zhuǎn)變的步伐已邁得相當(dāng)大， 但政府干預(yù)或?qū)虻牧α咳栽谑袌鲋衅鹬e足輕重的 作用， 政府在資金供給、 資金價格和資金流向等方面影響著企業(yè)的融資能力與融資選擇。事實上，銀行與企業(yè)之間根本不存在真正的產(chǎn)權(quán)獨立和交易， 以致企業(yè)的融資行為出現(xiàn)企業(yè)融 資方式選擇的非理性、銀行對企業(yè)的預(yù)算約束軟化、企業(yè)融資行為行政化的扭曲。2. 非上市企業(yè)偏好銀行融資方式的原因分析。國有企業(yè)間接融資行為的異化，很大程度上是由銀行預(yù)算約束軟化造成的。 預(yù)算約束是指企業(yè)的支出不得大于其貨幣存量和企業(yè)收入 之和， 也就是必須由自己的收入彌補(bǔ)自己的支出。 銀行預(yù)算約束軟化的原因， 歸根結(jié)底在于

5、國有銀行與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊不清， 銀行與企業(yè)產(chǎn)權(quán)的非獨立性、 非明晰化， 具體表 現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、 產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)。 一方面，他們行使資金使用、 占用、 支配權(quán)，另一方面， 卻不承擔(dān)投資或企業(yè)虧損的經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 企業(yè)盈虧和他們自身利益無多大直接關(guān)系。 在所有權(quán) 與經(jīng)營權(quán)相分離的前提下，僅僅強(qiáng)調(diào)所有權(quán)公有是不夠的。三）境內(nèi)融資和境外融資以上提到的直接融資和間接融資主要針對的融資區(qū)域在國內(nèi)， 也就是境內(nèi)融資； 如果融 資區(qū)域在海外， 那就是境外融資， 境外融資對國有企業(yè)的生存與發(fā)展也具有至關(guān)重要的意義， 而境外融資最主要的方式是境外上市，即通過在境外股票市場上發(fā)行股票籌集資金。中國證監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)

6、據(jù)顯示，2003年中國企業(yè)海外新上市（IPO）的數(shù)量為48家，籌資金額約 70億美元； 2004 年的數(shù)量為 84家，籌資金額 111.5億美元，尤其是 2005 年，由于 有交通銀行、 中國神華集團(tuán)、 中國建設(shè)銀行等大型企業(yè)， 使得這一年中國企業(yè)境外上市籌資 額達(dá)到了 206. 47 億美元。截至 2005 年底，在海外上市的近 310 多家中國企業(yè)的市值已經(jīng) 達(dá)到了 3 700 億美元，為深滬兩市 A、B 市場可流通市值的 2.39倍，其中 80%都是有壟斷性 資源的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)。 從上面的數(shù)據(jù)中可以看出， 中國企業(yè)海外上市的數(shù)量、 規(guī)模都呈現(xiàn)升 級趨勢， 大型國企現(xiàn)身于其中的次數(shù)越來越多

7、， 呈現(xiàn)出幾個明顯的特點： 一是上市公司的質(zhì) 量普遍很高。如前幾年上市的中電信、中石化、中聯(lián)通，2005 年上市的中建行， 2006年上市的中行、 工行等， 都是為國家創(chuàng)利的骨干企業(yè)或各行各業(yè)的領(lǐng)頭雁。 二是融資規(guī)模越來越 大。 2004 年融資規(guī)模比 2003 年增長了 59%， 2005 年比 2004 年幾乎增長一倍。三是上市地 點相對集中， 美國、香港兩地是國企海外上市的首選地，尤其香港已成國企境外上市的主要舞臺。 四是海外上市越來越得到政府的支持和優(yōu)惠政策。例如國務(wù)院專門制定的 國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定 、到境外上市公司章程必備條款 等法律、 法規(guī)。四）政策

8、性融資政策性融資是根據(jù)國家的政策， 以政府信用為擔(dān)保的政策性銀行或其他銀行對一定的項 目提供的金融支持。 主要以低利率甚至無息貸款的形式， 其針對性強(qiáng)， 發(fā)揮金融作用強(qiáng)。政 策性融資適用于具有行業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、 技術(shù)含量高、 有自主知識產(chǎn)權(quán)或符合國家產(chǎn)業(yè)政策的 項目， 通常要求企業(yè)運(yùn)行良好， 且達(dá)到一定的規(guī)模，企業(yè)基礎(chǔ)管理完善等等。政策性融資成 本低，風(fēng)險小，缺點是適用面窄，金額小，時間較長，環(huán)節(jié)眾多，手續(xù)繁雜，有一定的規(guī)模 限制。五）融資租賃使用，向承租人收取租金的交易活動。將其從供貨人處取適用于融融資租賃， 是指出租人根據(jù)承租人對租賃物和供貨人的選擇或認(rèn)可， 得的租賃物按合同約定出租給承租人

9、占有、 資租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn)。融資租賃具備以下內(nèi)涵： 一是融資與融物的雙重功能； 二是承租人選定擬租賃物， 由出三是供貨方、 出租方、 承租方三方當(dāng)事人的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系同時具備兩個或兩 五是租賃期滿后， 承租租人出資購買；個以上合同； 四是租賃期間租賃物的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬必須明確； 人對租賃物有購買選擇權(quán)。就是承租人無需立即支另外， 融資租賃還具融資租賃在國有企業(yè)融資中的優(yōu)勢： 融資租賃的重要特征之一， 付所需機(jī)器設(shè)備的全部價款， 就可利用租賃物所產(chǎn)生的利潤支付租金。 有對企業(yè)信用要求較低、 還款方式靈活的特點。 而國有企業(yè)融資的一個重要目的就是用于采 購機(jī)器設(shè)備，這與融資租賃方式恰好

10、相吻合。融資租賃的特征決定了融資租賃與銀行貸款， 發(fā)行股票、債券以及其他融資方式相比較，具有無可比擬的優(yōu)勢。六）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者戰(zhàn)略投資者是指符合國家法律、 法規(guī)和規(guī)定要求， 與發(fā)行人具有合作關(guān)系或合作意向和 潛力并愿意按照發(fā)行人配售要求與發(fā)行人簽署戰(zhàn)略投資配售協(xié)議的法人， 是與發(fā)行公司業(yè)務(wù) 聯(lián)系緊密且欲長期持有發(fā)行公司股票的法人。 我國在新股發(fā)行中引入戰(zhàn)略投資者， 允許戰(zhàn)略 投資者在發(fā)行人發(fā)行新股中參與申購。 主承銷商負(fù)責(zé)確定一般法人投資者， 每一發(fā)行人都在 股票發(fā)行公告中給予其戰(zhàn)略投資者一個明確細(xì)化的界定。具體來講，戰(zhàn)略投資者就是指具有資金、技術(shù)、管理、市場、人才優(yōu)勢，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)升級

11、， 增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力， 拓展企業(yè)產(chǎn)品市場占有率， 致力于長期投資合 作，謀求獲得長期利益回報和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的境內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)。國有企業(yè)通過合資合作、 增資擴(kuò)股或出售國有股權(quán)等方式， 引進(jìn)戰(zhàn)略投資者， 進(jìn)行股份 制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)實力、提高產(chǎn)品水 平、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)。三、對我國國有企業(yè)融資的若干思考一）國有企業(yè)融資行為規(guī)范的制度基礎(chǔ)在完善的市場條件下， 市場融資制度的基本特點是資金配置以市場機(jī)制為導(dǎo)向， 即社會 資金配置都建立在市場的基礎(chǔ)之上， 市場作為一種組織是資金供應(yīng)者和需求者之間交易的結(jié) 合點。1.產(chǎn)權(quán)制度改

12、革。國有企業(yè)改革要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其中最重要的是產(chǎn)權(quán)制度改革。 要優(yōu)化國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)， 必須劃清產(chǎn)權(quán)， 建立法人產(chǎn)權(quán)制度， 承認(rèn)法人所有權(quán)和投資者所 有權(quán)。（1）從根本上擺脫困境，只有采用資本市場主導(dǎo)型治理方式，才可以利用退出威脅等 手段，讓市場這只“看不見的手”來約束企業(yè)內(nèi)部人。這樣，資本市場就能成為傳遞企業(yè)真 實信息、正確評價公司資產(chǎn)價格從而有利于公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移的競爭性的資本市場， 經(jīng)理市場、 接管、破產(chǎn)機(jī)制才能相應(yīng)建立。 （ 2）只有引入私人（或法人）股東和機(jī)構(gòu)投資者股東后，調(diào) 整國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)才有實際意義。 在引入新股東、 降低國有股權(quán)的過程中， 由于資本市場 的不完善和企業(yè)隱性

13、負(fù)債的緣故， 從國有企業(yè)中退出必然要發(fā)生一些費用， 可稱為退出成本。2. 管理制度改革。 法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度改革首先要建立的制度， 國有企業(yè)由于存在“目標(biāo)函數(shù)異化”和“委托人監(jiān)督機(jī)制虛置”等特殊問題，因而需要一種 制度的重新安排。（1）國有企業(yè)目標(biāo)單一化。國有企業(yè)要實現(xiàn)目標(biāo)單一化，首先要改善目前負(fù)債率高、 財務(wù)狀況惡劣的現(xiàn)狀。 由于隱性負(fù)債對政府企業(yè)間關(guān)系影響較大， 并由此引發(fā)出預(yù)算軟約 束及信用廉價等問題，從而使負(fù)債率過高，財務(wù)狀況惡化，因此“顯化”并解決隱性負(fù)債成 為關(guān)鍵。（2）對股權(quán)代表的制度安排。應(yīng)打破現(xiàn)行的利益格局，進(jìn)行股權(quán)分散化，同樣的國 有股，可由不同的股權(quán)

14、代表分散持有，包括行業(yè)部門、地方政府、企業(yè)法人等。對不同行業(yè) 和類型的國有企業(yè)設(shè)計不同的持股結(jié)構(gòu)和持股比例， 這樣可以實現(xiàn)股權(quán)代表之間的互相制約， 以形成一種提高系統(tǒng)運(yùn)行效率的新的均衡狀態(tài)。二）重塑銀企關(guān)系，硬化銀行對企業(yè)的約束機(jī)制具體而言，就是要使新型的銀企關(guān)系有如下幾個特征。1.經(jīng)濟(jì)行為的獨立性。銀行與企業(yè)都是具有獨立行使一切經(jīng)濟(jì)權(quán)利的行為主體，銀行與 企業(yè)可以自由地相互選擇， 不受對方或其它外部因素的干預(yù)和影響， 而法律和體制對這種獨 立性予以保護(hù)，應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)條件下銀企關(guān)系最基本的特征。2.利益驅(qū)動性。銀行和企業(yè)都是獨立的利益主體，一切經(jīng)濟(jì)行為都以利益驅(qū)動為目標(biāo)， 銀行以獲取利潤為經(jīng)

15、營目標(biāo)， 完全以自身利益出發(fā)選擇企業(yè)作為貸款對象， 企業(yè)也以獲取利 潤為經(jīng)營目標(biāo)， 以賺取更高的收益作為借款的出發(fā)點， 任何非功利性行為都被視為無效活動 而遭到排斥，這是維持銀企關(guān)系的原動力。3. 資金安全性。銀行作為經(jīng)營貨幣的經(jīng)濟(jì)主體，作為以自己的全部法人財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé) 任的獨立法人， 保證資金的安全性是首要的前提， 銀行的借貸行為首先要考察貸款企業(yè)的信 譽(yù)、實力及項目的可行性；企業(yè)作為經(jīng)營商品的經(jīng)濟(jì)主體，作為獨立的法人，借款也要充分 考察資金的使用效率和還款能力，這是銀企關(guān)系正常發(fā)展的基本前提。4. 有效約束性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于破產(chǎn)機(jī)制的存在，使企業(yè)在無法償債或有意賴 賬不還的情況下

16、， 銀行就可以依法要求對該企業(yè)實施破產(chǎn)來迫使其還債， 以保護(hù)自己的利益， 這樣，就會使無法償債或有意賴賬的債務(wù)人受到懲罰， 強(qiáng)化債權(quán)約束， 增加企業(yè)的融資風(fēng)險， 從而使正常的信用秩序或經(jīng)濟(jì)秩序得到維護(hù)。5.競爭性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，銀行與企業(yè)之間的信貸交易行為的達(dá)成是雙方自由選擇 的結(jié)果：銀行選擇資信度高，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)；企業(yè)選擇效率高，實力強(qiáng)的銀行，從而使 銀企關(guān)系中存在著廣泛的競爭性。三）完善資本市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范上市公司融資行為上市公司融資結(jié)構(gòu)反映了我國經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中的深層次問題。 要徹底改變上市公司的融 資行為，優(yōu)化上市公司融資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道， 改善融資環(huán)境， 在硬化公司外部約束的基

17、礎(chǔ)上，建立上市公司激勵和約束機(jī)制，不斷提高資本的利用率，增強(qiáng)公司自身積累的能力， 使公司融資行為趨向合理， 融資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化， 這也是上市公司可持續(xù)融資和發(fā)展的必然選 擇。而且國有股產(chǎn)1.改善上市公司股權(quán)資本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對經(jīng)營者的約束和控制。改善股權(quán)資本結(jié)構(gòu)主要的 問題就是降低國有股比例。 過高的國有股比例， 使得政府仍然在國有企業(yè)中指手劃腳， 企業(yè) 仍無法擺脫行政束縛。 而政府由于其社會管理者的職能， 既無能力也無激勵以效益最大化為 目標(biāo)經(jīng)營企業(yè)， 一旦企業(yè)經(jīng)營虧損， 責(zé)任者既無義務(wù)也無能力承擔(dān)虧損責(zé)任， 權(quán)代表不清，使得這一現(xiàn)象更為明顯。2.積極培育機(jī)構(gòu)投資者。中國目前股票市場的投資者中，中小投資者較多，機(jī)構(gòu)投資者 較少， 短期投資者較多， 長期投資者較少，造成中國股市的投機(jī)性比較強(qiáng)，投資者缺乏監(jiān)控企業(yè)的激勵。 解決這些問題的辦法就是積極培育機(jī)構(gòu)投資者， 如建立投資基金， 放寬各類保 險基金在內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者入市的限制等。在企業(yè)經(jīng)營欠佳時，不是簡單地拋售其所持股票， 而是盡可能行使基金股權(quán)，改組企業(yè)的董事會，更換不稱職的經(jīng)理，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。3. 加強(qiáng)投資銀行、會計、評估、法律等中介服務(wù)體系的建設(shè)和規(guī)范。中