適航與適航管理

1、適航與適航管理 適航 適航是適航性的簡(jiǎn)稱，是民用航空器一種屬性的專用詞，其英文字詞是“airworthiness。英國(guó)牛津字典對(duì)適航的解釋是“fit to fly”，意思是適于飛行。 1980年美國(guó)科學(xué)院在改進(jìn)航空安全性的報(bào)告中給出的定義是： 適航性是“在預(yù)期的使用環(huán)境中和在經(jīng)申明并被核準(zhǔn)的使用限制之內(nèi)運(yùn)行時(shí)，航空器（包括其部件和子系統(tǒng)，性能和操縱特點(diǎn)）的安全性和物理完整性?！?1983年日本航空宇宙辭典中對(duì)適航性的定義是： “從確保安全的立場(chǎng)出發(fā)，民用航空器的性能、強(qiáng)度及構(gòu)造特性、裝備程度、方法的總稱。” 1992年德國(guó)聯(lián)邦航空局對(duì)適航性的定義是： “航空器的設(shè)計(jì)、制造符合于可接受的安全標(biāo)準(zhǔn)

2、和達(dá)到適當(dāng)?shù)囊螅ㄔ陬A(yù)期的使用環(huán)境中和在經(jīng)申明并被核準(zhǔn)的使用限制下），并具有與可接受的大綱一致的維修。” 總之，適航性這個(gè)專有詞的出現(xiàn)是出于維護(hù)公眾利益的民用航空立法的需要。因此，適航性總是與政府機(jī)構(gòu)對(duì)民用航空器飛行安全性的控制聯(lián)系在一起。適航標(biāo)準(zhǔn) 適航標(biāo)準(zhǔn)是一類特別的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。它是為保證實(shí)現(xiàn)民用航空器的適航性而制定的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。適航標(biāo)準(zhǔn)與其它標(biāo)準(zhǔn)的最大不同點(diǎn)在于：適航標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家法規(guī)（regulations）的一部份，具有強(qiáng)制性。 適航標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)性體現(xiàn)在原本就是為政府管理部門或授權(quán)管理部門對(duì)航空器的安全性進(jìn)行控制而制定的，本身就是法規(guī)或被納入法規(guī)體系。 所謂最低安全標(biāo)準(zhǔn)，一是表明為保障飛行

3、安全、該標(biāo)準(zhǔn)是基本的起碼的；二是表明該標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最輕的。適航標(biāo)準(zhǔn)中處處都體現(xiàn)著這種安全性與經(jīng)濟(jì)性的平衡。 適航標(biāo)準(zhǔn)的制定又是務(wù)實(shí)的，即適航標(biāo)準(zhǔn)的制訂是以民用航空的實(shí)踐，特別是以空難事故的調(diào)查結(jié)果為背景的。因此適航性標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的符合性方法也是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。 總之，適航標(biāo)準(zhǔn)不同于一般的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照適航標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的適航性審定工作，既不同于科研成果的鑒定，也不同于一般的商品檢驗(yàn)或驗(yàn)收。 適航標(biāo)準(zhǔn)涉及到民用航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和維修等各個(gè)部門。適航性責(zé)任 保持民用航空器的適航性，航空器的設(shè)計(jì)、制造、使用和維修各方都負(fù)有重要責(zé)任，稱為適航性責(zé)任。 其中： 航空器的設(shè)計(jì)和制造單位、從設(shè)計(jì)圖紙

4、、原材料的選用、試制、組裝直至取得型號(hào)合格批準(zhǔn)和生產(chǎn)許可，要對(duì)航空器的初始適航性負(fù)主要責(zé)任。 航空器的使用單位（航空公司和所屬的飛行人員等）和維修單位（包括維修人員和檢驗(yàn)人員等）要對(duì)其使用和維修的航空器的持續(xù)適航性負(fù)主要責(zé)任。 綜上所述，完善的設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)的制造、規(guī)范的使用及良好的維修構(gòu)成了保持航空器的適航性的一條鏈條，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任放松或疏忽，都可能對(duì)航空器的適航性帶來不利的甚至是災(zāi)難性的影響。 適航部門作為政府的機(jī)構(gòu)，對(duì)航空器的設(shè)計(jì)、制造、使用和維修各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的科學(xué)管理，負(fù)責(zé)對(duì)航空器的適航性進(jìn)行技術(shù)鑒定和監(jiān)督檢查以及對(duì)航空器的適航性負(fù)有責(zé)任的單位和人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并客觀公正地進(jìn)

5、行評(píng)估和控制。因此，適航部門要對(duì)影響適航性的所有工作負(fù)責(zé)。適航管理及其主要內(nèi)容 世界各國(guó)民航當(dāng)局對(duì)航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和維修等都制定了適航標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定或?qū)彾òl(fā)證及實(shí)施檢查、監(jiān)督。這些工作統(tǒng)稱為民用航空器適航管理。 民用航空器適航管理的主要內(nèi)容有： 1.制定有關(guān)航空器適航規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、程序、指令或通告并監(jiān)督執(zhí)行。 2.對(duì)民用航空器進(jìn)行型號(hào)合格審定、頒發(fā)型號(hào)合格證。 3.對(duì)民用航空器（包括主要部件、零件）進(jìn)行生產(chǎn)許可審定，頒發(fā)生產(chǎn)許可證。 4.對(duì)已取得國(guó)籍登記證的航空器進(jìn)行檢查鑒定并頒發(fā)適航證。 5.為本國(guó)航空產(chǎn)品的出口廠商頒發(fā)出口適航證（或適航標(biāo)簽）以證明該產(chǎn)品符合本國(guó)的適航標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)外國(guó)航空產(chǎn)

6、品制造人的申請(qǐng)，對(duì)其型號(hào)進(jìn)行審查，發(fā)給型號(hào)認(rèn)可證（或設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)認(rèn)可書），證明其符合本國(guó)的或等同于本國(guó)的適航標(biāo)準(zhǔn)。 6.對(duì)維修企業(yè)進(jìn)行審定、頒發(fā)維修許可證，維修企業(yè)要根據(jù)獲批準(zhǔn)的維修大綱制定維修方案，對(duì)維修人員進(jìn)行考核并頒發(fā)執(zhí)照。 7.掌握民用航空器的持續(xù)適航狀況、頒發(fā)適航指令。 8.對(duì)安全問題或事故進(jìn)行調(diào)查。對(duì)不符合適航標(biāo)準(zhǔn)，違反規(guī)章的采取吊銷證書、執(zhí)照或勤令停飛、罰款等措施。適航管理在航空安全保障系統(tǒng)工程中的作用 首先，民用航空的安全性，不僅取決于航空器的設(shè)計(jì)，制造和維修質(zhì)量，而且還涉及各類勤務(wù)人員的素質(zhì)，各相關(guān)機(jī)構(gòu)部門的工作水平以及各項(xiàng)保障設(shè)施、設(shè)備的質(zhì)量狀態(tài)。因此，民用航空安全是一項(xiàng)綜合

7、性的系統(tǒng)工程。 影響民用航空安全的因素很多，諸如：民用航空從業(yè)人員尤其是駕駛員的素質(zhì)；航空器及其部件的設(shè)計(jì)、制造水平；航空器材的供應(yīng)；航空器及其部件的維修質(zhì)量；機(jī)場(chǎng)安全保障設(shè)施和設(shè)備的性能狀態(tài)；空中交通管制能力；空中保安措施；氣象保證條件等。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，所有的航空器失事都能歸因于某種程度的人為失誤。因此，加強(qiáng)管理，提高航空從業(yè)人員的素質(zhì)就成為航空安全保障系統(tǒng)工程中的重中之重。 應(yīng)該承認(rèn)，適航管理僅僅是航空安全保障系統(tǒng)工程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是，這個(gè)環(huán)節(jié)涉及了航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和維修的每一個(gè)階段，從初始適航性到持續(xù)適航性，進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理，無疑將為航空安奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，

8、即符合適航標(biāo)準(zhǔn)的航空器是保障民用航空安全的重要前提。 具體說，適航管理在航空安全保障系統(tǒng)工程中所起的作用可以歸納以下兩個(gè)方面： 基于可靠性系統(tǒng)工程的三要素，即安全性、正常性和經(jīng)濟(jì)性，并力求綜合平衡的考慮，適航管理的出發(fā)點(diǎn)是：從最低安全要求做起，使之不斷地向最高安全等級(jí)邁進(jìn)。 以審定和頒發(fā)各種適航證件的方式、實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理，其最終目標(biāo)是建立和完善企業(yè)的自我審核機(jī)制，使民用航空企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)不斷提高，并成為一種自覺的行動(dòng)。中國(guó)民用航空器適航管理機(jī)構(gòu) 根據(jù)國(guó)務(wù)院1987年5月4日發(fā)布、同年6月1日起施行的中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例第四條規(guī)定：“民用航空器的適航管理由中國(guó)民用航空

9、局（以下簡(jiǎn)稱民航局）負(fù)責(zé)?！?為了全面準(zhǔn)確地實(shí)施適航條例，民航局結(jié)合體制改革。已建立起了完整的中國(guó)民用航空器適航管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，隨著體制改革的不斷深入管理機(jī)構(gòu)也會(huì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 目前的中國(guó)民用航空器適航管理機(jī)構(gòu)分為立法決策層，執(zhí)行層和基礎(chǔ)層。 立法決策層為民航局航空器適航司（aad）和航空器適航中心(aac)； 執(zhí)行層為民航各地區(qū)管理局的適航處和上海、西安、沈陽、成都航空器審定中心； 基礎(chǔ)層是指民航局適航部門根據(jù)需要在有關(guān)企事業(yè)單位委任的各種代表和委任單位代表，按照適航部門的授權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)工作。其中；委任代表是指由民航局委任的、適航部門以外的，在授權(quán)范圍內(nèi)代表民航局從事有關(guān)適航工作的專業(yè)技術(shù)人員

10、；委任單位代表是指在民用航空產(chǎn)品適航性鑒定過程中，需要一些專門的單位進(jìn)行試驗(yàn)或測(cè)試，為了保證試驗(yàn)或測(cè)試結(jié)果的可靠性，由民航局委任的經(jīng)過適航部門認(rèn)可的試驗(yàn)或測(cè)試單位的代表，即稱為委任單位代表。 這種結(jié)構(gòu)體系，既有分工，又有合作；既有自我約束，又有相互監(jiān)督。是在充分借鑒了歐美各國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮了中國(guó)的國(guó)情而建立的。中國(guó)民航適航管理法規(guī)和文件體系 中國(guó)民航的適航管理法規(guī)和文件體系包括兩個(gè)層次；第一層次是法律，行政法規(guī)和規(guī)章；第二層次是為執(zhí)行第一層次的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，由民航局適航部門一適航司發(fā)布的法規(guī)性文件體系。 第一層次以中華人民共和國(guó)民用航空法、中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l

11、例和中國(guó)民用航空規(guī)章為代表。 其中中華人民共和國(guó)民用航空法是從事民用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守的根本大法；共16章214條，第四章對(duì)民用航空器適航管理工作的內(nèi)容和范圍有原則性的規(guī)定。 中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例是由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，對(duì)民用航空器適航管理的宗旨、性質(zhì)、范圍、權(quán)限、方法和處罰等做了明確規(guī)定。 中國(guó)民用航空規(guī)章(ccar)是國(guó)務(wù)院下屬的民用航空主管部門中國(guó)民用航空局制定、發(fā)布的涉及民用航空活動(dòng)的、專業(yè)性的具有法律效力的管理規(guī)章。其涉及范圍較廣，包括了民用航空器適航管理的有關(guān)內(nèi)容。 第二層次包括：適航管理程序(ap)、咨詢通告(ac)、適航管理文件(am

12、d)和制定、修訂規(guī)章的征求意見通知等。中國(guó)民航適航管理證件體系 立法和頒證是民用航空器適航管理的兩大支柱。適航部門通過各種審定以確定航空產(chǎn)品、組織機(jī)構(gòu)和人員是否符合標(biāo)準(zhǔn)或是否具備資格、經(jīng)審定合格的發(fā)給相應(yīng)證件。適航部門頒發(fā)的各種證件構(gòu)成了適航管理證件體系。 中國(guó)民航適航部門頒發(fā)的各種證件有： 1.型號(hào)合格證 航空產(chǎn)品取得了型號(hào)合格證、意味著其設(shè)計(jì)符合適航標(biāo)準(zhǔn)。 2.型號(hào)認(rèn)可證 這是對(duì)進(jìn)口航空器（包括發(fā)動(dòng)機(jī)及螺旋槳）的型號(hào)合格證及其數(shù)據(jù)單（由外國(guó)適航當(dāng)局頒發(fā)的）認(rèn)可批準(zhǔn)的憑證。 3.補(bǔ)充型號(hào)合格證 這是對(duì)已取得型號(hào)合格證的航空產(chǎn)品，進(jìn)行設(shè)計(jì)更改（大改）的批準(zhǔn)證書。 4.型號(hào)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書 這是對(duì)滑翔

13、機(jī)、載人氣球、超輕型飛機(jī)和其它非常規(guī)航空器，以及裝在其上的發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的合格憑證。 5.生產(chǎn)許可證 6.適航證、外國(guó)航空器適航證的認(rèn)可聲明、適航批準(zhǔn)書 適航證是民用航空器符合由民航局批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)、并能安全使用的憑證。 外國(guó)航空器適航證的認(rèn)可聲明，是指對(duì)于具有外國(guó)國(guó)籍及適航證的民用航空器其型號(hào)設(shè)計(jì)已經(jīng)我國(guó)民航局批準(zhǔn)或認(rèn)可，進(jìn)一步進(jìn)行適航檢查，認(rèn)為符合我國(guó)的適航要求的，發(fā)給對(duì)外國(guó)航空器適航證的認(rèn)可聲明。 適航批準(zhǔn)書僅用于發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳。 7.特許飛行證 對(duì)于尚未具備頒發(fā)有效適航證的條件，但已能安全飛行的民用航空器根據(jù)需要作特定用途飛行時(shí)，可申請(qǐng)頒發(fā)特許飛行證。例如：驗(yàn)證性飛行、機(jī)組訓(xùn)練

14、、表演、體育、調(diào)機(jī)飛行、撤離發(fā)生危險(xiǎn)地區(qū)等。 8.出口適航證 按照國(guó)際慣例，民用航空產(chǎn)品必須由出口國(guó)適航當(dāng)局頒發(fā)出口適航證件后才能出口。任何出口人或授權(quán)代表，持有生產(chǎn)許可證、經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)檢驗(yàn)系統(tǒng)、零部件制造人批準(zhǔn)書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書之一，即可獲得出口適航證件。 9.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書（ctsoa） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是民航局頒布，裝于民用航空器上的材料，零部件和機(jī)載設(shè)備的最低性能標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書（ctsoa）是按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定批準(zhǔn)制造人的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)合格的憑證。 10.零部件制造人批準(zhǔn)書(pma) 這是由民航局批準(zhǔn)安裝在已獲型號(hào)合格證的航空器上，作為加、改、裝或更換用的材料、零部

15、件和機(jī)載設(shè)備的憑證。 11.進(jìn)口材料、零部件、機(jī)載設(shè)備的認(rèn)可證 這是民航局對(duì)欲進(jìn)口的材料、零部件和機(jī)載設(shè)備的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后頒發(fā)給外國(guó)出口廠商的，作為對(duì)出口國(guó)適航當(dāng)局頒發(fā)的批準(zhǔn)文件的認(rèn)可的證書。 12,民用航空器國(guó)籍登記證 按照航空器不得具有雙重國(guó)籍的原則，航空器只具有登記國(guó)的國(guó)籍。 凡取得中國(guó)國(guó)籍的民用航空器受中華人民共和國(guó)法律的管轄和保護(hù)。國(guó)籍登記證即民用航空器在登記國(guó)登記注冊(cè)的憑證。 13.維修許可證 這是適航部門經(jīng)審查合格發(fā)給民用航空器（或航空器部件）維修單位或個(gè)人的維修資格證件。 14.航空器維修人員執(zhí)照 這是適航部門向從事民用航空器維護(hù)、修理、檢驗(yàn)以及直接維修管理的人員頒

16、發(fā)的資格證件。 15.委任代表和委任單位代表證 在以上15種證件中，主要的“六大證件”指：型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證、國(guó)籍登記證、適航證、維修許可證和維修人員執(zhí)照。 初始適航管理和持續(xù)性適航管理 初始適航管理，主要指對(duì)民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造的適航審定、批準(zhǔn)和監(jiān)督。 適航部門根據(jù)各類適航規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)民用航空產(chǎn)品的設(shè)計(jì)符合性和制造符合性，進(jìn)行型號(hào)合格審定和生產(chǎn)許可審定，以頒發(fā)型號(hào)合格證件、生產(chǎn)許可證件及適航證件為主要管理內(nèi)容。 民用航空產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)部門對(duì)產(chǎn)品的初始適航性負(fù)責(zé)；適航部門通過一系列規(guī)章和程序來驗(yàn)證航空產(chǎn)品的設(shè)計(jì)特性、使用性能以及制造質(zhì)量和安全狀態(tài)。 持續(xù)適航管理，主要指對(duì)民用航

17、空器投入運(yùn)營(yíng)后，依據(jù)各種維修規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，使其適航性得以保持和改進(jìn)。持續(xù)適航管理的三要素是：維修機(jī)構(gòu)、維修人員和航空器。因此，持續(xù)適航管理不能和初始適航管理截然分開，保持民用航空器的持續(xù)適航性是航空器設(shè)計(jì)和生產(chǎn)部門以及航空公司和維修部門的共同責(zé)任。 適航部門持續(xù)適航管理工作的主要內(nèi)容有： 適航性評(píng)估及簽發(fā)適航證；對(duì)維修大綱、可靠性大綱（及相應(yīng)方案）的評(píng)估；頒發(fā)適航指令；對(duì)重大修理、改裝的批準(zhǔn)；對(duì)航空器的年檢和不定期的抽查；對(duì)維修單位的許可審定；頒發(fā)維修、檢驗(yàn)人員執(zhí)照；參與對(duì)重大故障和飛行事故的調(diào)查；批準(zhǔn)和頒發(fā)委托代表證；對(duì)各類證件持證人的經(jīng)常性監(jiān)督以及采取必要的處罰措施；收集并向設(shè)計(jì)和生產(chǎn)部門反饋信息等。faa的適航管理文件體系 faa(federal aviation administration)美國(guó)聯(lián)邦航空局的縮寫。美國(guó)聯(lián)邦航空局根據(jù)聯(lián)邦航空法中規(guī)定的“制定并及時(shí)修訂對(duì)航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)和螺旋槳的設(shè)計(jì)、材料、工藝質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和性能的安全所必須的最低標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé)，制訂了整套聯(lián)邦航空條例、標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了一系列的指令、通報(bào)和通知，并提供了眾多的研究報(bào)告 ，這些文件構(gòu)成了聯(lián)邦航空局進(jìn)行適航管理的重要文件體系。 這些文件可以分為兩類：一類是法規(guī)性文件，其執(zhí)行具有強(qiáng)制性。如聯(lián)邦航空條例(far)；