極端天氣下防洪防凌專項應(yīng)急救援預(yù)案

1、極端天氣下防洪、防凌專項應(yīng)急救援預(yù)案 1總則 1.1編制目的 為提高小浪底水利樞紐和西霞院工程在雷電、大風(fēng)、暴雨、暴雪、長時間連續(xù)降雨、極寒等極端天氣下防洪、防凌處置能力，加強極端天氣預(yù)警，做好應(yīng)對極端天氣的各項預(yù)控措施，有效控制和最大限度地減少事件造成的損失，保障小浪底水利樞紐（含西霞院工程）運行的安全，結(jié)合小浪底水利樞紐實際條件，編制本預(yù)案。 1.2 編制依據(jù) 防洪預(yù)案編制要點 黃河防洪預(yù)案編制提要 黃河中下游近期洪水調(diào)度方案 小浪底建管局防汛工作管理辦法 小浪底水利樞紐及西霞院工程防汛預(yù)案 河南電網(wǎng)應(yīng)對冬季惡劣天氣預(yù)警預(yù)控預(yù)案 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于小

2、浪底水利樞紐建設(shè)管理局水力發(fā)電廠（以下簡稱水力發(fā)電廠）管理的小浪底水利樞紐大壩和西霞院工程在雷電、大風(fēng)、暴雨、暴雪、長時間連續(xù)降雨、極寒等極端惡劣天氣情況下的應(yīng)急處理。 2 應(yīng)急處置基本原則 遵循安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，堅持防御和救援相結(jié)合的原則。在應(yīng)急處理中必須嚴(yán)格按照 保人身、保樞紐、保電網(wǎng)、保設(shè)備的原則進行。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、加強聯(lián)動、快速響應(yīng)，最大限度的減少突發(fā)事件造成的損失。 3 事件類型和危害程度分析 根據(jù)水力發(fā)電廠突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案，可能發(fā)生的突發(fā)事故如下： （1）雷電對樞紐監(jiān)測設(shè)備的損壞。 （2）大風(fēng)對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。 （3）暴雨造成庫岸滑坡、泥石流

3、、庫水位迅速抬升。 （4）長時間連續(xù)降雨造成壩基出現(xiàn)異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現(xiàn)象。 (5) 暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。 （6）極寒造成庫面結(jié)冰，水工建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。 （7）由其它極端天氣條件引發(fā)的突發(fā)事故。 上述突發(fā)事故，可能產(chǎn)生從一般事故到特別重大事故，其危害性不容忽視。參考國內(nèi)外類似工程突發(fā)事故統(tǒng)計，依照水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，本版本預(yù)案主要選擇發(fā)生可能性相對較大的突發(fā)事件（1）（6）作為應(yīng)急處置的主要目標(biāo)。 4 事件分級 4.1極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故級分級 4.1.1暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。 4.1.2極寒造成庫面結(jié)冰，水工

4、建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。 4.1.3長時間連續(xù)降雨造成壩基出現(xiàn)異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現(xiàn)象。 4.2極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故ii級分級 4.2.1雷電對樞紐監(jiān)測設(shè)備的損壞。 4.2.2大風(fēng)對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。 4.2.3暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。 5 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé) 5.1 應(yīng)急指揮機構(gòu) 5.1.1 應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：李明安 5043 5578副組長：肖 明 5848 5069肖 強 5819 5752石月春 5619 50905.1.2 應(yīng)急

5、指揮辦公室 主 任：劉連軍 5056 5843 1383882 副主任：李玉明 5476 57845.1.3 各專業(yè)應(yīng)急小組 組 長： 王全洲 3180 5770副組長： 詹奇峰 5825 5723劉連軍 5056 5843 1383882 盧建勇 5622 5073魏 皓 5015 5388李 安 5333 53725.1.4 后勤保障組 組長： 李向濤 5606 5097副組長： 許 滔 5546 5065 1

6、3938818335 5.1.5 應(yīng)急救援隊 （1）運行調(diào)度分廠應(yīng)急救援隊： 隊 長： 王全洲 3180 5770副隊長： 李 鵬 5409 5072趙 珂 5674 5351韓石成 5540 5075（2）發(fā)電維護分廠應(yīng)急救援隊： 隊 長：盧建勇 5622 5073副隊長：陳 偉 5799 5096張海蛟 5679 5181（3） 水工分廠應(yīng)急救援隊： 隊 長：魏 皓 5015 5388

7、副隊長：于永軍 3176 5182王 琳 5815 5889（4）水電供應(yīng)部應(yīng)急救援隊： 隊 長：李 安 5633 5372副隊長：屈曙光 5192 5866裘向勛 5857 5856（5）現(xiàn)場救援隊： 消防隊：119 綜合服務(wù)中心職工衛(wèi)生室：5449 劉小寧 5289 30755.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé) 5.2.1 應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) （1）組長負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)水力發(fā)電廠對外停電及廠用電全停事故的應(yīng)急救援和處理，與外單位應(yīng)急反應(yīng)部門、機構(gòu)

8、進行聯(lián)絡(luò)，調(diào)動廠內(nèi)各種應(yīng)急救援資源，最大限度地減少事故危害和損失，保證相關(guān)人員的安全。 （2）副組長負(fù)責(zé)協(xié)助組長組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)，向組長提出應(yīng)急反應(yīng)對策和建議。在組長的指揮下分別指揮管轄部門按職責(zé)開展應(yīng)急救援行動，及時向組長匯報現(xiàn)場救援情況。 5.2.2 應(yīng)急指揮辦公室職責(zé) 應(yīng)急指揮辦公室執(zhí)行應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)水力發(fā)電廠突發(fā)安全事件應(yīng)對工作，組織編制和修訂電廠應(yīng)急救援預(yù)案，督促檢查預(yù)案演練工作，應(yīng)急預(yù)案啟動后為應(yīng)急救援指揮部提供信息、預(yù)案、建議和指揮場所等，組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)安全事件的宣傳和培訓(xùn)工作。 5.2.3 各專業(yè)應(yīng)急小組職責(zé) 各專業(yè)應(yīng)急小組在應(yīng)急

9、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急救援和事故處理工作。各專業(yè)應(yīng)急小組對各個應(yīng)急救援環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)，各成員按照管轄責(zé)任負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)急救援工作，采取措施盡量將傷亡減小到最低程度，及時向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報現(xiàn)場救援情況。 5.2.4 后勤保障組職責(zé) 負(fù)責(zé)保證應(yīng)急救援的交通、后勤、警戒、現(xiàn)場疏散及善后處理工作，組織應(yīng)急救援所需物資、材料、工具及其它物品，聯(lián)系醫(yī)療救護人員，做好受傷人員搶救及護理工作。 5.2.5 應(yīng)急救援隊職責(zé) 在應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各應(yīng)急救援隊負(fù)責(zé)本部門所轄范圍內(nèi)應(yīng)急救援和事故處理現(xiàn)場救援工作。 應(yīng)急救援隊隊長召集各參與搶險救援部門的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人研究現(xiàn)場救援方案，制定具體救援

10、措施，明確職責(zé)分工，指揮實施現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。對各個應(yīng)急救援環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)，采取措施盡量將事故損失減小到最低程度，及時向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報現(xiàn)場救援情況。 副隊長在隊長的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助隊長工作。當(dāng)隊長不在時，行使隊長的權(quán)利與義務(wù)。 6 預(yù)防與預(yù)警 6.1 風(fēng)險監(jiān)測 6.1.1風(fēng)險監(jiān)測的責(zé)任部門為水工分廠。 6.1.2風(fēng)險監(jiān)測的主要對象是在極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，收集各種事故征兆，對事故征兆進行糾正活動，防止該現(xiàn)象的擴展蔓延，逐漸使其恢復(fù)到正確狀態(tài)，并建立相應(yīng)信息檔案。其預(yù)防措施如下： （1）按照上級應(yīng)急救援指揮部和主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的原則，切

11、實做好事故預(yù)防、事故應(yīng)急、搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建等工作。、 （2）在極端天氣條件下，值班人員應(yīng)緊密跟蹤天氣變化趨勢，維護人員做好損壞設(shè)備的緊急搶修。 （3）每年5月底前完成大壩安全監(jiān)測、閘門啟閉設(shè)施的維護工作，每年12月底前完成大壩安全監(jiān)測設(shè)施和閘門啟閉設(shè)施的汛后檢查工作,保證設(shè)備、設(shè)施完好可靠。按照小浪底水利樞紐觀測規(guī)范要求實施大壩安全觀測；按照小浪底水利樞紐水工建筑物巡視檢查制度安排各部位日常檢查，保證檢查、監(jiān)測記錄的完整性、連續(xù)性，并根據(jù)檢查結(jié)果，按照局突發(fā)事故總體應(yīng)急救援預(yù)案預(yù)警規(guī)定要求，及時進行預(yù)警發(fā)布。 （4）在高水位、庫水位快速升降、暴雨、長時間連續(xù)降雨等各種特殊工況下對大壩進行加密

12、觀測和巡視檢查。各種特殊工況下外部變形觀測需要加密觀測的部位包括大壩中段、進水塔、廠房的重點斷面；內(nèi)部變形觀測需要加密觀測的部位和儀器包括大壩、左岸山體部位的滲壓計、量水堰，進出口邊坡變形、廠房巖壁梁應(yīng)力；人工巡視檢查需要加強的主要部位包括大壩、進水塔、排水灌漿洞、廠房。除上述重點部位外，還應(yīng)對發(fā)現(xiàn)異常的儀器及相近區(qū)域的成活儀器進行加密觀測，對人工巡視檢查發(fā)現(xiàn)異常區(qū)域的所有成活儀器進行加密觀測。 （5）檢查水工建筑物的覆雪、覆冰情況，及時清除覆雪、覆冰。 （6）做好極端天氣下突發(fā)事故搶險物資材料準(zhǔn)備，建立高效的物資保障和調(diào)配體系。 6.1.3風(fēng)險監(jiān)測所獲得信息的報告程序：獲得的信息人直接報告該

13、室主任，室主任按匯報程序通知本預(yù)案相關(guān)人員。 6.2 預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動 （1）極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故影響樞紐運行，且在短時間內(nèi)無法排除時，將進行級預(yù)警。做好其他正常泄洪建筑物的巡查及監(jiān)視工作，根據(jù)搶險及事故情況做好人員撤離、疏散準(zhǔn)備工作，并匯報局應(yīng)急救援辦公室和應(yīng)急指揮部。 （2）極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故影響樞紐運行，將進行級預(yù)警。立即通知樞紐調(diào)度中心，嚴(yán)格執(zhí)行樞紐調(diào)度運用措施，同時向電廠應(yīng)急指揮辦公室和應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，由電廠應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長發(fā)布命令啟動執(zhí)行本應(yīng)急預(yù)案，并通知工程公司進行搶險，各應(yīng)急救援隊各就各位，組織事故的應(yīng)急處理，在較短的時間內(nèi)排除故障。 6.3 預(yù)警

14、結(jié)束 水力發(fā)電廠應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，確認(rèn)無引發(fā)極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故的可能性時，決定預(yù)警狀態(tài)的解除。并將預(yù)警解除信息通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式通知各應(yīng)急處置組。 7 信息報告 7.1水力發(fā)電廠24小時應(yīng)急值班電話 7.2 發(fā)生大壩突發(fā)事故時，按以下程序報告：事故發(fā)現(xiàn)人室主任（值長）分廠（部門）負(fù)責(zé)人廠應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組局應(yīng)急救援辦公室。 7.3 由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長向上級主管單位匯報。 7.4報告內(nèi)容主要包括：報告單位、報告人，聯(lián)系人和聯(lián)系方式，報告時間，事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況的初

15、步估計；事故原因的初步分析；事故發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。 8 應(yīng)急響應(yīng) 8.1 響應(yīng)分級 8.1.1出現(xiàn)以下情況，則為極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故級分級 （1）暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。 （2）極寒造成庫面結(jié)冰，水工建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。 （3）長時間連續(xù)降雨造成壩基出現(xiàn)異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現(xiàn)象。 8.1.2出現(xiàn)以下情況，則為極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故級分級 （1）雷電對樞紐監(jiān)測設(shè)備的損壞。 （2）大風(fēng)對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。 （3）暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。 8.2 響應(yīng)程序 8.2.1可能發(fā)生或

16、已經(jīng)發(fā)生下列情況之一時，啟動本預(yù)案。 （1）雷電對樞紐監(jiān)測設(shè)備的損壞。 （2）大風(fēng)對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。 （3）暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。 （4）長時間連續(xù)降雨造成壩基出現(xiàn)異常滲漏，壩體發(fā)生管涌、流土、散浸現(xiàn)象。 （5）暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。 （6）極寒造成庫面結(jié)冰，水工建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。 （7）由其它極端天氣條件引發(fā)的突發(fā)事故。 8.2.2如果極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故為級，該預(yù)案由局安委會組長宣布啟動；如果極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故為級，該預(yù)案由電廠應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布啟動。 8.2.3各崗位人員按照本預(yù)案進行處理。 8.2.4各應(yīng)

17、急小組人員在接到事故報告后盡快到達事故現(xiàn)場進行應(yīng)急處理。事故應(yīng)急救援程序見附件3。 8.3 應(yīng)急處置 8.3.1先期處置 當(dāng)發(fā)現(xiàn)在極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)迅速查清事故突發(fā)原因及人員傷亡情況，迅速向廠應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，要對全廠停電事故進行先期應(yīng)急處置，根據(jù)需要和可能組織職工開展自救互救。 8.3.2應(yīng)急處置 （1）如果極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故為級分級，要做好其他正常泄洪建筑物的巡查及監(jiān)視工作，根據(jù)搶險及事故情況做好人員撤離、疏散等準(zhǔn)備工作，竭力控制事故擴大化，并報局應(yīng)急救援辦公室和應(yīng)急指揮部。 （2）如果極端天氣下防洪、防凌突發(fā)事故為級分級，要立即向電廠應(yīng)急

18、指揮辦公室和應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，由電廠應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長發(fā)布命令啟動執(zhí)行本應(yīng)急預(yù)案，并組織大壩維修維護人員進行搶險，盡快恢復(fù)樞紐正常運用。 8.4 應(yīng)急結(jié)束 滿足下列條件時由總指揮下達應(yīng)急救援終止命令。 （1）應(yīng)急救援預(yù)案實施后，引起事故的危險源得到有效控制； （2）現(xiàn)場所有人員撤離現(xiàn)場； （3）不存在其它影響應(yīng)急救援預(yù)案終止的因素； （4）水力發(fā)電廠應(yīng)急救援指揮部認(rèn)為事故的發(fā)展?fàn)顟B(tài)必須終止時。 應(yīng)急救援預(yù)案實施終止后，應(yīng)保護事故現(xiàn)場和物證，著手進行事故的調(diào)查工作，經(jīng)事故調(diào)查組批準(zhǔn)后方可投入運行。 9 后期處理 應(yīng)急救援工作實施過程中，對因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要改變現(xiàn)

19、場的，應(yīng)做出標(biāo)志并做詳細記錄，妥善保存現(xiàn)場痕跡、物證。救援工作結(jié)束后，盡快恢復(fù)觀測設(shè)施、設(shè)備正常運行，恢復(fù)現(xiàn)場工作秩序。對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統(tǒng)計、歸納、形成文件，為進一步處理人身傷亡事故的工作提供資料。在上級應(yīng)急救援機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，水力發(fā)電廠對極端天氣下的防洪、防凌突發(fā)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，對事故過程中的功過人員進行獎罰，妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作，盡快組織恢復(fù)各項工作安全運行。 10 應(yīng)急保障 10.1 應(yīng)急救援資源 相關(guān)應(yīng)急救援資源由水工分廠生產(chǎn)人員根據(jù)極現(xiàn)場條件進行配備；所配備物品由后勤保障組負(fù)責(zé)提供。 10.2

20、現(xiàn)場醫(yī)療救護 10.2.1 如果現(xiàn)場發(fā)生人身傷害事故，應(yīng)立即按照電業(yè)安全工作規(guī)程上附錄七規(guī)定的緊急救護法進行急救，同時通知局服務(wù)中心醫(yī)療室趕赴指定位置。 10.2.2 現(xiàn)場醫(yī)療救護過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則。 10.2.3 落水淹溺情況發(fā)生時，現(xiàn)場救援隊?wèi)?yīng)立即在現(xiàn)場組織互救，不能因等待而貽誤搶救時機?；ゾ葧r要堅持不懈地進行人工呼吸和胸外心臟擠壓，不能輕易放棄?，F(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員必須進行全面處理。 10.2.4 現(xiàn)場救援隊視實際需要派醫(yī)護人員將傷病員向洛陽、鄭州的省、市級醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院護送。 10.3 緊急安全疏散 當(dāng)上級應(yīng)急救援機構(gòu)確認(rèn)水工建筑物可能出險并需要進行緊急疏散時，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組按