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文檔簡介
1、吉林省國土資源省級綜合監(jiān)管平臺吉林省國土資源省級綜合監(jiān)管平臺 建設(shè)方案建設(shè)方案 二二一一年九月年九月 目目 錄錄 1 1概述概述 .3 3 1.1 監(jiān)管平臺的內(nèi)涵 .3 1.2 監(jiān)管平臺的基本定位 .4 2 2監(jiān)管平臺建設(shè)的目標(biāo)與架構(gòu)監(jiān)管平臺建設(shè)的目標(biāo)與架構(gòu) .5 5 2.1 監(jiān)管平臺建設(shè)目標(biāo).5 2.2 監(jiān)管平臺技術(shù)架構(gòu) .5 2.2.1 綜合監(jiān)管平臺與一張圖、電子政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系.5 2.2.2 省級監(jiān)管平臺技術(shù)架構(gòu).7 2.2.3 省級監(jiān)管平臺的部署.8 2.3 監(jiān)管平臺建設(shè)的技術(shù)路線 .9 3 3監(jiān)管內(nèi)容監(jiān)管內(nèi)容 .1010 3.1 土地監(jiān)管 .10 3.1.1 土地利用總體規(guī)劃.10
2、3.1.2 土地利用計劃.11 3.1.3 基本農(nóng)田.12 3.1.4 耕地占補平衡.13 3.1.5 建設(shè)用地項目審批.14 3.1.6 土地供應(yīng)和土地市場.15 3.1.7 土地開發(fā)利用.16 3.1.8 土地執(zhí)法.17 3.1.9 土地登記.17 3.2 礦產(chǎn)資源監(jiān)管 .18 3.2.1 礦業(yè)權(quán)審批.18 3.2.2 礦業(yè)權(quán)市場.18 3.2.3 儲量登記.19 3.2.4 基層礦山管理.19 4 4監(jiān)管平臺建設(shè)的主要任務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)的主要任務(wù) .2020 4.1 國土資源信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng).20 4.2 信息監(jiān)測系統(tǒng) .21 4.3 信息綜合分析系統(tǒng).23 4.4 監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng) .2
3、4 4.5 綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫 .24 5 5監(jiān)管平臺運行管理機制監(jiān)管平臺運行管理機制 .2525 5.1 日常管理機制 .25 5.2 監(jiān)管預(yù)警機制 .26 5.3 在線監(jiān)測機制 .26 6 6保障措施保障措施 .2727 6.1 組織保障 .27 6.2 制度保障 .28 6.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 .28 6.4 技術(shù)保障 .29 7 7進(jìn)度計劃進(jìn)度計劃 .2929 前 言 國土資源監(jiān)管的對象復(fù)雜,監(jiān)管范圍廣闊,任務(wù)繁重,社會公眾的需求越 來越高。必須利用現(xiàn)代科技信息手段,對國土資源管理行為、資源開發(fā)利用狀 況、行業(yè)動態(tài)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)管,并提供分析預(yù)警和輔助決策。通過 建立國土資源綜合監(jiān)管平臺
4、(以下簡稱監(jiān)管平臺) ,可以創(chuàng)新監(jiān)管方式,嚴(yán)格規(guī) 范管理,提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率,減少人為干擾,構(gòu)建廉政建設(shè)懲防體系,提 高參與宏觀調(diào)控水平。 目前,在我省建設(shè)監(jiān)管平臺已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)。通過第二次土地調(diào)查,初 步建立了我省土地利用數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫等。以基礎(chǔ)地理 信息、遙感影像數(shù)據(jù)、國土資源規(guī)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全省國土資源“一張圖” ,也 在逐步建立和完善。通過金土工程建設(shè),開展了電子政務(wù)建設(shè),具備了一定的 軟件和硬件、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)。 監(jiān)管平臺建設(shè)還存在較大差距,主要體現(xiàn)在,一是對監(jiān)管平臺的認(rèn)識不統(tǒng) 一;二是監(jiān)管所需要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱,更新不及時;三是地區(qū)差距大,個別地 方系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)
5、資源積累相對滯后,成為監(jiān)管平臺建設(shè)并取得實際成效的瓶 頸。 為適應(yīng)國土資源管理新形勢、新要求,加快國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變, 全面提升管理水平,我省需要開展監(jiān)管平臺建設(shè),覆蓋國土資源全業(yè)務(wù)。 1概述概述 1.1 監(jiān)管平臺的內(nèi)涵 監(jiān)管平臺是面向國土資源管理方式轉(zhuǎn)變,以信息化為基礎(chǔ),以管理制度為 保障,圍繞創(chuàng)新監(jiān)管和土地督察方式、提高監(jiān)管質(zhì)量和效率、促進(jìn)廉政建設(shè), 通過將信息化廣泛深入運用到國土資源各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),匯集、分析并集中展 示國土資源及其開發(fā)利用狀況、國土資源管理行為、土地與礦業(yè)權(quán)市場動態(tài)等 信息,實現(xiàn)對國土資源開發(fā)利用全過程全周期的動態(tài)監(jiān)管。 監(jiān)管平臺體現(xiàn)的是一種全新的管理機制,是國土
6、資源管理科技含量顯著提 升的具體表現(xiàn)。同時,監(jiān)管平臺又是對信息化各要素的集成整合,是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián) 互通、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)等各項信息化建設(shè)成果運行的集中展現(xiàn),具有信息 集聚、動態(tài)監(jiān)測、輔助決策、在線指揮功能。 1.2 監(jiān)管平臺的基本定位 監(jiān)管平臺是創(chuàng)新國土資源管理的重要措施。按照“把責(zé)任和權(quán)利放下去, 把監(jiān)管和服務(wù)切實抓起來” ,以及發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用等要求,各 級國土資源管理行政主管部門需要做好監(jiān)管、行業(yè)管理和服務(wù),提高市場配置 效率,維護(hù)各方權(quán)益。監(jiān)管平臺的建設(shè)和應(yīng)用是綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、 科技手段,四管齊下,創(chuàng)新國土資源管理的重要措施之一。 監(jiān)管平臺是實現(xiàn)資源監(jiān)管常態(tài)化、制
7、度化的重要手段。開展定期或不定期 的執(zhí)法等專項行動對于維護(hù)資源開發(fā)秩序發(fā)揮了重要作用。事后查處雖然對違 法違規(guī)行為產(chǎn)生了強大的震懾力,但違法用地和亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為一旦發(fā) 生,往往不可逆轉(zhuǎn)。常態(tài)化監(jiān)管可以從事前、事中、事后全程監(jiān)管資源開發(fā)利 用行為,對于合理利用資源是必要的監(jiān)管方式。監(jiān)管平臺的運行可以對各級國 土資源管理、開發(fā)利用、市場等信息實時動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)和處置異常,形 成日常監(jiān)測監(jiān)管的工作方式。 監(jiān)管平臺是廉政建設(shè)的重要抓手。構(gòu)建教育、制度、科技并舉的具有國土 資源行業(yè)特點的廉政建設(shè)懲防體系,通過監(jiān)管平臺建設(shè)和運行,動態(tài)監(jiān)測管理 過程,公開市場交易信息,發(fā)揮科技手段在前移關(guān)口中的基
8、礎(chǔ)作用。 監(jiān)管平臺是國土資源形勢分析的重要支撐。監(jiān)管平臺匯集各級、各類國土 資源管理信息和資源狀況信息,并進(jìn)行綜合分析,是國土資源形勢分析、研判 和制定、實施宏觀調(diào)控措施必不可少的支撐手段。 監(jiān)管平臺是對信息化成果的集成整合。信息化的深層次應(yīng)用體現(xiàn)在為決策 提供更直接的服務(wù),并對管理和政策制定、完善產(chǎn)生促進(jìn)作用。應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù) 據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對于提高管理效率、效能,節(jié)約行政成本方面發(fā)揮重要作用, 監(jiān)管平臺通過將信息化成果集成整合,轉(zhuǎn)化為對管理決策、創(chuàng)新管理的重要支 撐。 2監(jiān)管平臺建設(shè)的目標(biāo)與架構(gòu)監(jiān)管平臺建設(shè)的目標(biāo)與架構(gòu) 2.1 監(jiān)管平臺建設(shè)目標(biāo)監(jiān)管平臺建設(shè)目標(biāo) 按照管理職能,從宏觀層面對本省國
9、土資源開發(fā)利用情況、行業(yè)管理狀況、 資源市場等情況的實時匯總和全面掌握,同時可以根據(jù)監(jiān)管工作的需要跟蹤到 具體項目。主要目標(biāo)如下: (1)匯集全省三級國土資源及其開發(fā)利用狀況、國土資源管理行為、土地與礦 業(yè)權(quán)市場動態(tài)等信息,實現(xiàn)省市縣三級國土資源管理各類業(yè)務(wù)信息的匯總與定 時更新,保障省國土資源監(jiān)管平臺建設(shè)所需要的信息的完整性、及時性、準(zhǔn)確 性。 (2)建立數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng),通過對各類信息比對核查、綜合分析,實現(xiàn)對全 省國土資源管理和開發(fā)利用各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和動態(tài)跟蹤,及時發(fā)現(xiàn) 和處置異常情況,為政府決策提供技術(shù)支撐。 2.2 監(jiān)管平臺技術(shù)架構(gòu)監(jiān)管平臺技術(shù)架構(gòu) 2.2.1 綜合監(jiān)管平臺
10、與一張圖、電子政務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系 “一張圖”中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫通過接口為監(jiān)管平臺運行提供數(shù)據(jù)調(diào) 用服務(wù),電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)運行形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫是綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的重 要數(shù)據(jù)源,經(jīng)過數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換、清洗、加載進(jìn)入綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。以“一張 圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),疊加管理產(chǎn)生的業(yè)務(wù)(審批項目等)數(shù)據(jù),對國土資 源管理行為和開發(fā)利用過程的合規(guī)性、合法性進(jìn)行比對核查和動態(tài)跟蹤,同時, 通過對各類數(shù)據(jù)的綜合分析,對國土資源形勢進(jìn)行研判,并按照設(shè)定的指標(biāo)進(jìn) 行預(yù)警。政務(wù)管理系統(tǒng)與監(jiān)管平臺之間關(guān)聯(lián)緊密,存在互聯(lián)互通和信息共享的 關(guān)系,監(jiān)管平臺運行產(chǎn)生的綜合分析成果被政務(wù)管理信息系統(tǒng)調(diào)用,為行政審 批等管理
11、行為提供輔助決策服務(wù)。 通過綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)從市縣采集數(shù)據(jù)進(jìn)入綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫, 供綜合監(jiān)管平臺使用。綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)也將提供給國家綜合監(jiān)管平臺。 省廳電子 政務(wù)系統(tǒng) 一張圖 綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫 信息綜合分析系統(tǒng) 監(jiān)管信息采集系統(tǒng) 信息監(jiān)測系統(tǒng) 指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng) 市、縣級監(jiān)測數(shù)據(jù) 國家級綜合監(jiān)管平臺 業(yè)務(wù)數(shù) 據(jù)庫 統(tǒng)計數(shù) 據(jù)庫 圖一 綜合監(jiān)管平臺與一張圖、電子政務(wù)系統(tǒng)關(guān)系 2.2.2 省級監(jiān)管平臺技術(shù)架構(gòu) 綜合監(jiān)管系統(tǒng)由信息采集系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)、信息綜合分析系統(tǒng)和監(jiān)測 指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng)組成。 信息采集系統(tǒng)用于采集綜合監(jiān)管分析所需要的各級各類數(shù)據(jù),主要包括采 集省廳電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和市縣級業(yè)務(wù)
12、管理產(chǎn)生的各類政務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),并將 其轉(zhuǎn)入綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫中。數(shù)據(jù)主要來源于市縣和省級政務(wù)管理信息系統(tǒng),在 一些基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的地區(qū)可以采用手工錄入的方式采集數(shù)據(jù)。 信息監(jiān)測系統(tǒng)主要用于信息核查和業(yè)務(wù)監(jiān)管。主要包含土地管理信息監(jiān)測 系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源信息監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督子系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督子系統(tǒng)。 信息綜合分析系統(tǒng)用于對綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對、疊加,并按 照模型進(jìn)行綜合分析,服務(wù)于國土資源形勢分析、統(tǒng)計分析、專題研究、監(jiān)管 和宏觀調(diào)控決策等。經(jīng)過分析后的結(jié)果數(shù)據(jù)保存于綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。 監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)對采集、分析和監(jiān)測的數(shù)據(jù)預(yù)警及監(jiān)測指標(biāo)進(jìn) 行設(shè)定,使關(guān)鍵信息檢測情況直觀反映
13、在信息監(jiān)測系統(tǒng)及綜合分析系統(tǒng)中。 省級綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫為國家級綜合監(jiān)管平臺應(yīng)有相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口,滿足國 家級綜合監(jiān)管平臺對省級數(shù)據(jù)的采集。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù)庫 圖二 省級綜合監(jiān)管平臺架構(gòu) 2.2.3 省級監(jiān)管平臺的部署 信息采集系統(tǒng)部署于全省各市縣,分別通過自動提取和手工錄入的方式, 采集市縣相關(guān)數(shù)據(jù),并存儲于本地的信息采集數(shù)據(jù)庫中。通過遠(yuǎn)程登錄在線傳 輸?shù)姆绞揭约按虬蟼鞯姆绞?,傳輸?shù)骄C合監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫中。 信息監(jiān)測系統(tǒng)、信息綜合分析系統(tǒng)和監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng)部署于省廳,并建 立綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,通過數(shù)據(jù)接收系統(tǒng),接收采集系統(tǒng)在市縣采集的各類數(shù)據(jù)。 采用 ca 認(rèn)證系統(tǒng),通過統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺界面,
14、為最終用戶提供各項 信息采集系統(tǒng) 省廳電子政務(wù)管 理信息系統(tǒng) 信息綜合分析系統(tǒng) 信息監(jiān)測系統(tǒng) 市、縣手工輸入 各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 綜 合 監(jiān) 管 數(shù) 據(jù) 庫 監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng) 市縣電子政務(wù)管 理信息系統(tǒng) 市縣級綜合監(jiān)管 平臺 國家級綜合監(jiān)管系統(tǒng) 監(jiān)管、綜合分析等功能。 圖三 省級綜合監(jiān)管平臺的部署 2.3 監(jiān)管平臺建設(shè)的技術(shù)路線監(jiān)管平臺建設(shè)的技術(shù)路線 (1)建立綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,存儲監(jiān)管平臺各類數(shù)據(jù),對監(jiān)管平臺運行提供 數(shù)據(jù)支撐。 (2)綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫與“一張圖”及電子政務(wù)系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)庫通過數(shù) 據(jù)接口進(jìn)行數(shù)據(jù)交互,不直接相互操作數(shù)據(jù)庫。采用申請-接收方式獲取一張 圖以及省廳電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。通過觸
15、發(fā)-響應(yīng)-提交方式提供數(shù)據(jù)給一張圖 一 張 圖 電子政務(wù)管理系統(tǒng) 市縣 省級綜合監(jiān)管平臺省級綜合監(jiān)管平臺 信息采集系統(tǒng) 信息采集 用戶界面 信息采集數(shù)據(jù) 庫 數(shù) 據(jù) 接 口 信息監(jiān)測系統(tǒng) ca 認(rèn)證系統(tǒng) 指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng) 綜合分析系統(tǒng) 土地綜合監(jiān)管 數(shù)據(jù)庫 地質(zhì)環(huán)境綜合 監(jiān)管數(shù)據(jù)庫 地質(zhì)災(zāi)害防治 綜合數(shù)據(jù)庫 礦場資源綜合 監(jiān)管數(shù)據(jù)庫 綜合監(jiān)管用戶界面 信息接收系統(tǒng) 省 以及國家級綜合監(jiān)管平臺。在綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)發(fā)生更新時,提交更新信息 予一張圖管理系統(tǒng),根據(jù)一張圖提出的數(shù)據(jù)申請?zhí)峤幌鄳?yīng)數(shù)據(jù)。 (3)通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采集省廳及市縣級各類數(shù)據(jù)。根據(jù)各市縣系統(tǒng)建設(shè) 情況,建有政務(wù)系統(tǒng)的,采取從政務(wù)系統(tǒng)
16、提取的方式,沒有系統(tǒng)的,采用手工 錄入方式,最后統(tǒng)一轉(zhuǎn)入綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)實時采集省廳電子政 務(wù)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。 (4)通過檢測指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng),設(shè)定監(jiān)管預(yù)警和報警指標(biāo),在監(jiān)測系統(tǒng)和綜 合分析系統(tǒng)中使用。利用采集系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù),通過信息監(jiān)測系統(tǒng)對國土資源 信息,國土資源管理行為等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。信息綜合分析系統(tǒng)對綜合監(jiān)管數(shù)據(jù) 庫中的數(shù)據(jù)以及監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行比對、疊加,并按照模型進(jìn)行綜合分析,實現(xiàn)國 土資源監(jiān)測預(yù)警功能,并形成國土資源形勢分析、統(tǒng)計分析、專題研究、監(jiān)管 和宏觀調(diào)控決策等信息。 (5)系統(tǒng)采用 b/s 結(jié)構(gòu),軟硬件運行平臺與現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)相同。 后臺數(shù)據(jù)庫為 oracle,空間數(shù)
17、據(jù)庫采用 arcgis,中間件為 weblogic,采用 j2ee 開發(fā)。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)實際情況分別采用網(wǎng)絡(luò)版和單機版。 3監(jiān)管內(nèi)容 3.1 土地監(jiān)管土地監(jiān)管 3.1.1 土地利用總體規(guī)劃 (1)主要內(nèi)容 a)省土地利用總體規(guī)劃實施情況評估。圍繞土地利用方向、規(guī)模、重大布 局的統(tǒng)籌和控制,對各市級政府耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、土 地綜合整治、土地生態(tài)建設(shè)、土地宏觀調(diào)控目標(biāo)責(zé)任落實情況進(jìn)行動態(tài)評估, 定期公布各市級轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施情況。預(yù)警各市級轄區(qū)耕地保有量、 基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕 地規(guī)模、土地利用等約束性指標(biāo)。 b)建設(shè)
18、項目用地預(yù)審監(jiān)管。對本省轄區(qū)每一宗建設(shè)項目用地預(yù)審進(jìn)行合 規(guī)性監(jiān)管。 c)省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整情況監(jiān)測。監(jiān)測各級土地利用規(guī)劃調(diào)整是否符 合法律程序、審批權(quán)限是否合法、調(diào)整內(nèi)容是否符合要求,調(diào)整規(guī)模是否符合 上級規(guī)劃控制指標(biāo)等。 (2)監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 a) 本省各級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)。包括四級土地利用總體規(guī)劃成果和審 批要件,來源于本省各級土地利用總體規(guī)劃修編成果,通過備案方式匯總。 b) 本省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整數(shù)據(jù)。包括調(diào)整結(jié)果和審批要件,來源于本 省各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整成果,通過備案方式匯總。 c)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)及年度更新調(diào)查數(shù)據(jù), 需要按照年度
19、更新。 (3)數(shù)據(jù)要求及更新周期 a) 省和各市、縣級國土資源管理部門掌握的土地利用總體規(guī)劃、土地利用 現(xiàn)狀數(shù)據(jù)必須保持同步更新。 b) 市、縣級國土資源管理部門應(yīng)實時將土地利用總體規(guī)劃及調(diào)整數(shù)據(jù)報省 備案。 3.1.2 土地利用計劃 (1) 主要內(nèi)容 a) 市級土地利用計劃執(zhí)行情況考核。監(jiān)測各市級政府土地利用計劃執(zhí)行情 況,重點是農(nóng)用地計劃指標(biāo)使用控制情況。 b) 土地利用計劃執(zhí)行情況評估。匯總各市級土地利用計劃執(zhí)行情況,研判 土地利用和市場形勢。 (2) 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地項目數(shù)據(jù)、年度土地利用計劃數(shù)據(jù)、土地綜合整治項目 數(shù)據(jù)。 農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地項目數(shù)據(jù)來源于建設(shè)用地
20、審批系統(tǒng);年度土地利用計劃 數(shù)據(jù)來源于年度計劃管理系統(tǒng);土地綜合整治項目數(shù)據(jù)來源于土地綜合整治系 統(tǒng)。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地項目數(shù)據(jù)、年度土地利用計劃數(shù)據(jù)、土地綜合整治項目 數(shù)據(jù)均需實時更新。 3.1.3 基本農(nóng)田 (1) 主要內(nèi)容 a) 基本農(nóng)田保護(hù)情況考核。市級政府基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)責(zé)任落實情 況考核?;巨r(nóng)田劃定情況檢查(是否落實到地塊和責(zé)任人) 。 b)基本農(nóng)田占用和補劃監(jiān)管。各地占用基本農(nóng)田或改變用途,以及基本農(nóng) 田補劃數(shù)量和質(zhì)量情況監(jiān)管。 (2) 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 a)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)。包括基本農(nóng)田數(shù)量和落實到地塊上的空間數(shù)據(jù),主要來 源于土地利用調(diào)查
21、、土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田以及實現(xiàn)建立的基本農(nóng) 田保護(hù)臺賬。 b)土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)。重點是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測,來源于 各級國土資源管理部門組織開展的日常、定期和專項土地利用遙感監(jiān)測成果。 c)建設(shè)用地數(shù)據(jù)。來源于國務(wù)院和省級政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目。 d)農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)。來源于全國農(nóng)用地分等調(diào)查成果。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 a)基本農(nóng)田數(shù)據(jù),包括質(zhì)量情況,根據(jù)補劃情況實時更新。 b)建設(shè)用地數(shù)據(jù),實時更新。 c)根據(jù)遙感監(jiān)測項目安排,定期更新遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)。 3.1.4 耕地占補平衡 (1) 主要內(nèi)容 a) 耕地占補平衡情況匯總。對年度建設(shè)用地項目補充耕地情況進(jìn)行匯總。 b
22、)“占一補一”與“先補后占”執(zhí)行情況監(jiān)管。對土地綜合整治項目與補 充耕地掛鉤情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,監(jiān)管用于占補平衡的補充耕地來源與數(shù)量、質(zhì) 量。 c)土地綜合整治項目監(jiān)管。對各級財政投入的土地綜合整治項目進(jìn)行監(jiān)管, 尤其是新增建設(shè)用地有償使用費用于土地綜合整治補充耕地情況監(jiān)管。 (2) 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 土地綜合整治項目數(shù)據(jù)。來源于各級財政投入的土地綜合整治項目,包括 資金來源、補充耕地數(shù)量和質(zhì)量、項目實施和驗收資料。 建設(shè)用地審批占用耕地情況數(shù)據(jù)。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 掌握和匯總各級土地綜合整治項目及補充耕地數(shù)據(jù),建立耕地占補平衡庫。 與市縣同步更新。 3.1.5 建設(shè)用地項目審批
23、 (1) 主要內(nèi)容 a)全省建設(shè)用地審批情況匯總。掌握由國務(wù)院和省級政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地 總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序,并根據(jù)需要掌握每一宗審批的建設(shè)用地基本情況。 b)建設(shè)用地審批過程規(guī)范性監(jiān)管。對省本級建設(shè)用地審批過程的規(guī)范性進(jìn) 行監(jiān)督,同時延伸到對市縣級國土資源管理部門建設(shè)用地審查的規(guī)范性監(jiān)督。 c)建設(shè)項目用地的合法性核查。從規(guī)劃計劃,補充耕地指標(biāo)、禁止或限制 用地目錄、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、基本農(nóng)田占用及補劃等方面核查每一宗建設(shè) 用地審批的合法性。 d)綜合統(tǒng)計和分析建設(shè)用地審批項目各類指標(biāo)狀況,跟蹤監(jiān)測重點城市 實施方案進(jìn)展情況。 (2) 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 a)有關(guān)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。包括
24、省級土地利用總體規(guī)劃和計劃、禁止或限制 用地目錄、基本農(nóng)田、耕地占補平衡、土地利用現(xiàn)狀、遙感監(jiān)測等數(shù)據(jù),來源 于土地調(diào)查評價、監(jiān)測和規(guī)劃,通過匯總各級成果形成。其中,耕地占補平衡 數(shù)據(jù)來源于各級土地綜合整治項目中用于補充耕地的項目數(shù)據(jù)。 b)建設(shè)項目用地數(shù)據(jù)。即由國務(wù)院和省級政府批準(zhǔn)的本省轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用 地數(shù)據(jù)。 c)有關(guān)的審批過程及報件數(shù)據(jù)。審批過程數(shù)據(jù)來源于審批過程中保留的信 息,報件數(shù)據(jù)來源于審批程序要求的各種資料。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 調(diào)查評價、監(jiān)測和規(guī)劃數(shù)據(jù)需要與部和本省各級國土資源管理部門數(shù)據(jù)更 新保持同步,建設(shè)用地項目等業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)實時更新。 3.1.6 土地供應(yīng)和土地市
25、場 (1) 主要內(nèi)容 a)土地供應(yīng)情況的全面掌握。動態(tài)跟蹤全省土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu),從節(jié)約 集約用地出發(fā)評估土地供應(yīng)空間布局,掌握市、縣級土地供應(yīng)計劃和實施情況。 b)土地供應(yīng)執(zhí)行情況評估。對批準(zhǔn)建設(shè)用地以供地率為指標(biāo),以城市為單 位進(jìn)行土地供應(yīng)執(zhí)行情況評估,掌握批而未供情況。對供應(yīng)的土地面積、用途 與批準(zhǔn)的建設(shè)用地的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行核查。 c)土地出讓監(jiān)管。對土地出讓方式、供應(yīng)對象、位置、面積、用途和價格 進(jìn)行監(jiān)管,尤其是經(jīng)營性用地的出讓方式的監(jiān)管。 d)土地市場動態(tài)監(jiān)測。對土地一級市場交易行為在公開、公正、公平、透 明性等方面進(jìn)行監(jiān)管。動態(tài)監(jiān)測土地二級市場狀況和走勢,研判土地市場形勢。 (2)
26、監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 a)土地供應(yīng)數(shù)據(jù)。各市、縣供應(yīng)的土地位置、面積、用途,來源于市、縣 級土地供應(yīng)業(yè)務(wù)管理,在省級匯總。 b)土地出讓合同信息。各市、縣與用地單位簽訂的土地出讓合同,來源于 市、縣級國土資源管理部門。 c)建設(shè)項目用地數(shù)據(jù)。國務(wù)院和省級政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地數(shù)據(jù),來源于國 土資源部和省批準(zhǔn)的建設(shè)項目。 d)土地市場數(shù)據(jù)。來源于對各市、縣土地市場交易信息的采集、匯總。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 所有數(shù)據(jù)均需要實時更新。 3.1.7 土地開發(fā)利用 (1) 主要內(nèi)容 a)土地開發(fā)利用的總體情況。通過統(tǒng)計分析匯總土地開發(fā)利用數(shù)據(jù),全面 掌握各地的已供地、已開工、已竣工、閑置地等各類土
27、地開發(fā)利用項目實施總 體建設(shè)情況。 b)土地節(jié)約集約利用評估。通過對存量建設(shè)用地、容積率、閑置地、單 位土地投資強度的匯總,以市、縣為單位評估土地節(jié)約集約利用程度,預(yù)測建 設(shè)用地可供性。 c)土地開發(fā)利用異常情況預(yù)警。跟蹤和實時監(jiān)測土地開發(fā)利用項目的使用 面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時間及方式、 價款繳納時間及方式、開竣工時間等,同時嚴(yán)格限制更改容積率等條件,對確 認(rèn)供而未用項目進(jìn)行預(yù)警。 (2) 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 a)土地出讓合同信息。各市、縣與用地單位簽訂的每一份土地出讓合同, 來源于市、縣級國土資源管理部門向省本級備案。 b)建設(shè)項目用地數(shù)據(jù)。國務(wù)院和省
28、級政府批準(zhǔn)的每一宗建設(shè)用地數(shù)據(jù),來 源于國土資源部和省級國土資源管理部門審批的建設(shè)項目用地。 c)重點行業(yè)用地開發(fā)利用過程數(shù)據(jù)。房地產(chǎn)等重點行業(yè)用地開工、實施過 程、竣工等過程數(shù)據(jù),來源于市、縣級國土資源管理部門的信息采集。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 所有數(shù)據(jù)需要實時更新。 3.1.8 土地執(zhí)法 (1) 主要內(nèi)容 a)土地違法總體情況的掌握。分類、分地區(qū)匯總掌握土地違法情況,包括 違法宗數(shù)及占用土地面積、耕地面積,未批先用、未批先供、未供先用、超規(guī) 劃用地情況,分類、分地區(qū)統(tǒng)計土地違法主體情況(即政府、企業(yè)、個人) ,預(yù) 警土地違法的苗頭性、傾向性問題。 b)土地違法案件的發(fā)現(xiàn)和核查。利用遙
29、感監(jiān)測成果,與建設(shè)用地審批、土 地供應(yīng)、土地利用總體規(guī)劃計劃、土地利用現(xiàn)狀等比對核查,整合信訪舉報等 各種違法線索信息,準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)土地違法行為。 c)對土地違法處理情況的監(jiān)督。按各市匯總土地違法案件立案率、結(jié)案率 及重大影響案件的處理情況,對掛牌督辦的土地違法案件進(jìn)行動態(tài)跟蹤。 (2) 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 a)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),包括土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、遙感監(jiān)測,來源于本地 各級土地調(diào)查評價、監(jiān)測和規(guī)劃。 b)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),包括土地執(zhí)法、土地供應(yīng)、建設(shè)用地等數(shù)據(jù),來源于本地各 級管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。 c)信訪、舉報等數(shù)據(jù)。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 上述的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)根據(jù)各級土地調(diào)查、評價、監(jiān)測和規(guī)劃調(diào)
30、整結(jié)果同步更新, 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),信訪舉報數(shù)據(jù)實時更新。 3.1.9 土地登記 (1) 監(jiān)管內(nèi)容描述 本土地登記總體情況掌握。土地登記信息匯總和統(tǒng)計分析。 (2) 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 土地登記數(shù)據(jù)由市、縣級的土地登記發(fā)證系統(tǒng)產(chǎn)生和更新。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 土地登記數(shù)據(jù)要求實時更新。 3.2 礦產(chǎn)資源監(jiān)管 3.2.1 礦業(yè)權(quán)審批 (1) 主要內(nèi)容 a)礦業(yè)權(quán)審批過程監(jiān)管。對省市縣三級礦業(yè)權(quán)審批過程進(jìn)行監(jiān)督。 b)對市、縣級礦業(yè)權(quán)登記審批權(quán)限的監(jiān)督管理。及時掌握部在本省發(fā)證的 礦業(yè)權(quán)登記情況并實時下載,實現(xiàn)對全省礦業(yè)權(quán)設(shè)置變化情況的實時掌控。 (2) 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 通過全國礦業(yè)權(quán)
31、許可證統(tǒng)一配號系統(tǒng),獲得礦業(yè)權(quán)最新登記信息。監(jiān)管數(shù) 據(jù)為本?。òú吭诒臼。┑怯浱降V權(quán)、本?。òú吭诒臼 ⒁约笆锌h級) 采礦權(quán)申請登記書的全部數(shù)據(jù)。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)要求實時更新。 3.2.2 礦業(yè)權(quán)市場 (1) 主要內(nèi)容 a)礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管。對礦業(yè)權(quán)出讓方式、對象、位置、礦種和價格等進(jìn)行 監(jiān)管。 b)礦業(yè)權(quán)市場動態(tài)監(jiān)測。對礦業(yè)權(quán)一級市場交易行為在公開、公正、公平、 透明性等方面進(jìn)行監(jiān)管。 (2) 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 b)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同信息。來源于市、縣級國土資源管理部門。 c)礦山儲量數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)。來源于儲量登記數(shù)據(jù)。 d)礦業(yè)權(quán)市場數(shù)據(jù)。來源于對市場交易信息的采
32、集、匯總。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 所有數(shù)據(jù)均需要實時更新。 3.2.3 儲量登記 (1) 主要內(nèi)容 a)統(tǒng)一管理與監(jiān)控重要礦產(chǎn)資源儲量登記。實時掌握全省重要礦產(chǎn)重大儲 量變化情況、新增查明儲量,采礦權(quán)(礦山企業(yè))占用儲量情況。 b)動態(tài)掌控主要礦山儲量消耗情況、全省礦產(chǎn)儲量保有情況。 c)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)審批管理。 (2) 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)來源于儲量登記管理系統(tǒng)。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 與儲量登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步更新。 3.2.4 基層礦山管理 (1) 主要內(nèi)容 掌握各地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開采的全部信息。包括礦業(yè)權(quán)年檢、礦產(chǎn)督察、 礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、礦山“三率” (開采回
33、采率、選礦回收率、綜合利用率) 和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“兩率” (無證勘查開采案件增減率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī) 案件發(fā)生率)統(tǒng)計信息。 (2) 監(jiān)管所需數(shù)據(jù)及來源渠道 數(shù)據(jù)來源于市縣級基層礦產(chǎn)資源管理部門對礦山企業(yè)的實地監(jiān)管的上報 數(shù)據(jù)。 (3) 數(shù)據(jù)要求及更新周期 季報或半年報。礦業(yè)權(quán)年檢周期為年。 4監(jiān)管平臺建設(shè)的主要任務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)的主要任務(wù) 以全省國土資源“一張圖”為基礎(chǔ),在國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運行 的基礎(chǔ)上,通過建立信息監(jiān)測系統(tǒng),與國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)對接,采集和匯 總各級國土資源管理信息,建立信息綜合分析系統(tǒng),對各類專業(yè)數(shù)據(jù)和管理數(shù) 據(jù)進(jìn)行比對核查、綜合分析,實施土地、礦產(chǎn)資源以及地
34、質(zhì)環(huán)境管理全過程監(jiān) 管,預(yù)警異常,應(yīng)對苗頭性、傾向性問題。 4.1 國土資源信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng) -土地信息采集。主要用于實時動態(tài)獲取各級土地管理和開發(fā)利用信 息,保障土地綜合監(jiān)管對實時、完整、準(zhǔn)確信息的需求,包括建設(shè)用地審批、 土地供應(yīng)(市場)與開發(fā)利用、土地綜合整治、耕地占補平衡、土地登記、土 地執(zhí)法、土地巡查核查等方面的信息采集,覆蓋各級土地管理全過程。 -礦產(chǎn)資源信息采集。主要用于實時動態(tài)獲取各級礦產(chǎn)資源管理和開 發(fā)利用信息,保障礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管對實時、完整、準(zhǔn)確信息的需求,包括礦 業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源儲量評審與登記、礦山開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源勘查開采年檢與繳 費、礦業(yè)權(quán)市場等方面的信息采集,覆蓋各
35、級礦產(chǎn)資源管理全過程和大型礦山。 -地質(zhì)環(huán)境信息采集。主要用于獲取地質(zhì)環(huán)境管理信息,保障地質(zhì)環(huán) 境綜合監(jiān)管對實時、完整、準(zhǔn)確信息的需求,包括地下水監(jiān)測與地面沉降防治、 地質(zhì)遺跡保護(hù)、礦泉水與地?zé)衢_發(fā)利用等方面的信息采集,重點覆蓋國家級和 省級開展的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項目。 -地質(zhì)災(zāi)害信息采集。主要用于獲取地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息,保障地質(zhì)災(zāi) 害防治和應(yīng)急處置對實時、完整、準(zhǔn)確信息的需求,覆蓋地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。 -信訪信息,監(jiān)察信息等行政管理信息采集。 4.2 信息監(jiān)測系統(tǒng) 主要用于綜合監(jiān)管信息的采集,同時兼具信息核查和業(yè)務(wù)監(jiān)管功能。 (1)土地管理信息監(jiān)測系統(tǒng) -土地綜合整治項目監(jiān)測子系統(tǒng)。提供土地綜合整治項
36、目注冊、配發(fā)統(tǒng) 一監(jiān)管號服務(wù),對項目立項、進(jìn)度、驗收等全過程對項目進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。 -建設(shè)用地審批監(jiān)測子系統(tǒng)。提供建設(shè)用地注冊、配發(fā)統(tǒng)一監(jiān)管號服務(wù), 驗證建設(shè)用地項目的規(guī)劃符合性、計劃指標(biāo)、是否占用基本農(nóng)田、補充耕地指 標(biāo)、禁止或限制用地目錄、建設(shè)用地控制指標(biāo)、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。 -耕地占補平衡監(jiān)測子系統(tǒng)。監(jiān)測補充耕地項目號、建設(shè)用地項目、補 充耕地數(shù)量、質(zhì)量等。 -土地供應(yīng)監(jiān)測子系統(tǒng)。對土地供應(yīng)計劃、公告和土地供應(yīng)合同進(jìn)行動 態(tài)監(jiān)測,監(jiān)測建設(shè)用地項目、禁止或限制用地目錄、建設(shè)用地控制指標(biāo)等。 -土地登記注冊子系統(tǒng)。接收全國統(tǒng)一登記臺帳的吉林省部分,提供登 記時的劃撥決定書或出讓合同的核實服
37、務(wù)。 -土地開發(fā)利用監(jiān)測子系統(tǒng)。提供開發(fā)商的主動申報開發(fā)利用情況的服 務(wù),跟蹤合同約定的土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、 定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間。 -違法線索快速發(fā)現(xiàn)與核實子系統(tǒng)。通過電話舉報、媒體曝光、信訪、 網(wǎng)上舉報等不同渠道的搜集違法線索信息進(jìn)行核實的服務(wù),接收部轉(zhuǎn)發(fā)的違法 線索,通過違法線索管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)到有部部門,通過已有執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)的督辦 系統(tǒng)進(jìn)行督辦。 -土地交易市場監(jiān)督子系統(tǒng)。規(guī)范招標(biāo)公示渠道、招標(biāo)程序、招標(biāo)結(jié)果 公示等制度,將交易全過程的每個環(huán)節(jié)分別置于相互獨立、互相制約、全程監(jiān) 督的程序中,做到任何一個人都不能操縱土地交易過程,
38、全面避免“自招、自 拍、自掛” 。 (2)礦產(chǎn)資源信息監(jiān)測系統(tǒng) -礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)督子系統(tǒng)。提供礦業(yè)權(quán)注冊、配發(fā)統(tǒng)一監(jiān)管號服務(wù),監(jiān) 督礦業(yè)權(quán)項目的申請人信息、礦種信息、儲量信息、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟類型、礦 業(yè)權(quán)取得方式、區(qū)域坐標(biāo)范圍、生產(chǎn)年限、所在政區(qū)以及審查意見等。 -礦業(yè)權(quán)交易市場監(jiān)督子系統(tǒng)。規(guī)范招標(biāo)公示渠道、招標(biāo)程序、招標(biāo)結(jié) 果公示等制度,將交易全過程的每個環(huán)節(jié)分別置于相互獨立、互相制約、全程 監(jiān)督的程序中,做到任何一個人都不能操縱礦業(yè)權(quán)交易過程,避免“自招、自 拍、自掛” 。 -儲量登記監(jiān)管子系統(tǒng)。建立全省儲量登記備案信息監(jiān)督數(shù)據(jù)庫,對固 體礦產(chǎn)查明儲量登記、占用儲量登記、殘留儲量登記、壓覆儲
39、量登記等情況進(jìn) 行監(jiān)督, 。 -基層礦山數(shù)據(jù)監(jiān)督子系統(tǒng)。對基層礦山的礦業(yè)權(quán)年檢、礦山“三率” (開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“兩率” (無證 勘查開采案件增減率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率)等信息進(jìn)行監(jiān)管,特別 是重要礦種的大中型礦山企業(yè)(特別是優(yōu)勢保護(hù)性礦產(chǎn)資源)數(shù)據(jù)。監(jiān)督礦產(chǎn) 資源開發(fā)、購買和銷售情況(開采量、礦產(chǎn)品數(shù)量、庫存與銷售量、銷售價格) 、 動用儲量情況,礦產(chǎn)品市場變化等信息。 (3)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督子系統(tǒng) 對全省地下水以及地面沉降防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)、礦泉水與地?zé)衢_發(fā)利用 等方面情況進(jìn)行監(jiān)督。 (4)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督子系統(tǒng) 根據(jù)獲取的地質(zhì)災(zāi)害信息,監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防
40、治和應(yīng)急處置是否實時、完整、 準(zhǔn)確。 4.3 信息綜合分析系統(tǒng) 對各類信息進(jìn)行比對核查和綜合分析,實現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全程 監(jiān)管和輔助決策。 (1)土地綜合信息分析系統(tǒng) 預(yù)警子系統(tǒng)。對規(guī)劃執(zhí)行情況分析、計劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析,超過或 預(yù)期越過規(guī)劃計劃目標(biāo)的情況進(jìn)行預(yù)警、耕地保護(hù)目標(biāo)預(yù)警、土地開發(fā)利用違 約預(yù)警,土地閑置預(yù)警以及其他預(yù)警。 監(jiān)測與分析結(jié)果處理子系統(tǒng)。制定監(jiān)測與分析結(jié)果處理的流程,對監(jiān) 測發(fā)現(xiàn)的問題、預(yù)警發(fā)現(xiàn)的問題、分析發(fā)現(xiàn)的問題自動啟動處理流程,按既定 的職責(zé)、崗位、角色、權(quán)限進(jìn)行處理、辦公。 信息發(fā)布與舉報系統(tǒng)。包括本農(nóng)田、土地綜合整治、征地公告、建設(shè) 項目用地批準(zhǔn)、占補平
41、衡、土地供應(yīng)、土地閑置、土地開發(fā)利用等信息的發(fā)布。 (2)礦產(chǎn)資源綜合信息分析系統(tǒng) -礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息統(tǒng)計分析管理系統(tǒng)。建立礦業(yè)權(quán)為單元的資源信息 臺帳,進(jìn)行礦業(yè)權(quán)、礦山單位統(tǒng)計與分析。 -礦產(chǎn)資源儲量綜合信息系統(tǒng)。對全省礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計與分析。 4.4 監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng) 設(shè)定(增加、刪除和修改)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)項目,并相應(yīng)增刪改監(jiān)管數(shù)據(jù)庫 相應(yīng)項目。 設(shè)定建設(shè)用地、土地供應(yīng),土地市場,礦業(yè)權(quán)市場以及礦產(chǎn)資源,地質(zhì)災(zāi) 害等監(jiān)測預(yù)警指標(biāo),為監(jiān)測系統(tǒng)及綜合分析系統(tǒng)提供預(yù)警預(yù)報監(jiān)測的依據(jù)。 4.5 綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫 (1) 土地綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫 土地綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫是土地綜合監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)來源于土地信
42、息 采集獲取的下級土地管理和開發(fā)利用信息,以及從本級土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過 抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息。 土地綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫包括指標(biāo)統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑一致、相互關(guān)聯(lián)、可綜合分 析的一系列專題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實體,數(shù)據(jù)內(nèi)容包括每一宗批準(zhǔn)的建設(shè)用地和土 地供應(yīng)、土地綜合整治項目、補充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、土地開發(fā)利用 等方面的信息。 (2)礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫 礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫是礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)來源于 礦產(chǎn)資源信息采集獲取的各級礦產(chǎn)資源管理信息、大型礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)信息, 以及礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息。 礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫以礦業(yè)權(quán)信
43、息為基礎(chǔ),關(guān)聯(lián)礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn) 資源勘查資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾等方面的信息。 (3)地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫 地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫是地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)來源于 省級組織開展的地質(zhì)環(huán)境治理項目信息,包括地下水監(jiān)測與地面沉降防治、地 質(zhì)遺跡保護(hù)、礦泉水與地?zé)衢_發(fā)利用等方面的信息。 (4)地質(zhì)災(zāi)害防治綜合數(shù)據(jù)庫 地質(zhì)災(zāi)害防治綜合數(shù)據(jù)庫是地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置的核心數(shù)據(jù)庫,包括 地質(zhì)災(zāi)害防治綜合管理、地質(zhì)災(zāi)害險情巡查、群測群防及 “防災(zāi)明白卡”管理、 地質(zhì)災(zāi)害速報、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案管理等方面的信息。 5監(jiān)管平臺運行管理機制監(jiān)管平臺運行管理機制 5.1 日常管理機制
44、(1)監(jiān)管指標(biāo) 監(jiān)管指標(biāo)是做好行業(yè)在線監(jiān)管的基礎(chǔ),需要業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身國土資源業(yè) 務(wù)管理職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)管需求,提出系統(tǒng)詳盡的監(jiān)管預(yù)警指標(biāo)。 (2)平臺支撐 技術(shù)部門要為監(jiān)管平臺的建設(shè)、完善以及日常運行提供技術(shù)支撐。 (3)平臺應(yīng)用 綜合業(yè)務(wù)管理部門牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)管平臺的管理和應(yīng)用,對監(jiān)管平臺運行行程 的信息進(jìn)行日常化匯總分析,形成在線監(jiān)測報告,對異常情況啟動預(yù)警機制, 并接受監(jiān)察部門的監(jiān)督。 (4)調(diào)查處置 各業(yè)務(wù)歸口管理部門負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管的異常行為和存在問題進(jìn)行調(diào)查, 并反饋調(diào)查結(jié)論和處置意見。 5.2 監(jiān)管預(yù)警機制 根據(jù)各業(yè)務(wù)監(jiān)管指標(biāo),通過監(jiān)管平臺,實時對異常情況進(jìn)行“紅色”和 “黃色”
45、預(yù)警,正常情況為“綠色”提示。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人可在業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作界面 實時查看被預(yù)警事項內(nèi)容描述,及時對預(yù)警事項做出響應(yīng)。 “紅色”預(yù)警,是指出現(xiàn)嚴(yán)重的異常情況,監(jiān)測人員根據(jù)職責(zé),可立即暫 停有關(guān)項目的審批流程,上報預(yù)警情況并責(zé)成相關(guān)業(yè)務(wù)部門調(diào)查情況并反饋處 置意見。比如:占用基本農(nóng)田、協(xié)議供地異常、劃撥供地異常、缺少受理要件、 行政事項逾期在辦等異常情況。 “黃色”預(yù)警,是指出現(xiàn)需要關(guān)注的情況。監(jiān)測人員可要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門 對這些異常情況做出解釋并加強跟蹤。如果跟蹤事項確實存在問題, “黃色”預(yù) 警應(yīng)轉(zhuǎn)為“紅色”預(yù)警,暫停該行政事項的運行。 “綠色”提示,是指除“紅色” 和“黃色”之外的正常情況。 5
46、.3 在線監(jiān)測機制 以國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)為支撐,依托各級監(jiān)管平臺,建 立“及時發(fā)現(xiàn)逐級報告分類處置結(jié)果反饋”的行業(yè)在線監(jiān)測機制,實行 全行業(yè)、實時在線分析和監(jiān)管。 (1)及時發(fā)現(xiàn)機制 按照“誰監(jiān)測、誰發(fā)現(xiàn)”的原則,立足監(jiān)管平臺,分層次(分部、省、市、 區(qū)不同管理層次) 、全覆蓋(覆蓋國土資源管理行業(yè)所有行政業(yè)務(wù)) 、全過程 (貫穿每項行政管理業(yè)務(wù)的始末或生命周期)的監(jiān)測要求,以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測 指標(biāo)為量綱,對各類行業(yè)信息進(jìn)行實時監(jiān)測,掌握動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)問題,啟動 預(yù)警體系。 (2)逐級報告機制 監(jiān)測人員根據(jù)被監(jiān)測業(yè)務(wù)需要,每月、每周、每日或及時報告所監(jiān)測到的 客觀信息、分析指標(biāo)和
47、異常情況,并按管理職能逐級報告。一旦發(fā)現(xiàn)異?,F(xiàn)象, 則必須隨時向上報告。報告內(nèi)容可分為格式化的和非格式化的。報告必須以系 統(tǒng)采集的真實數(shù)據(jù)為前提,以設(shè)立的監(jiān)測指標(biāo)為內(nèi)容,客觀反映各級國土資源 各業(yè)務(wù)行為的監(jiān)管過程、分析現(xiàn)狀和管理績效,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息服務(wù)。 (3)分類處置機制 分管監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)接報信息違規(guī)性質(zhì),依照處置權(quán)限、監(jiān)測指標(biāo)和 預(yù)警處置規(guī)則,分別做出停止運行、加強跟蹤預(yù)警以及繼續(xù)運行處理。同時, 將預(yù)警監(jiān)測報告轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門,由業(yè)務(wù)調(diào)查人員對監(jiān)測報告中反映出來的 異常情況及存在問題,進(jìn)行調(diào)查、跟蹤和處理。 (4)結(jié)果反饋機制 相關(guān)職能部門的調(diào)查、跟蹤和處理的結(jié)果要在規(guī)定的時限
48、內(nèi)反饋指揮監(jiān)測 中心,對異常現(xiàn)象要有明確的處置結(jié)果、相關(guān)事由,以及整改情況。 6保障措施保障措施 6.1 組織保障 監(jiān)管平臺建設(shè)由國土資源管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署,由信息辦負(fù)責(zé)具體組 織和協(xié)調(diào)。廳辦公室做為監(jiān)管平臺應(yīng)用組織協(xié)調(diào)部門,各業(yè)務(wù)處室為平臺應(yīng)用 成員單位。信息中心為監(jiān)管平臺建設(shè)和運行維護(hù)部門。 實行“一把手”負(fù)責(zé)制,把監(jiān)管平臺建設(shè)作為規(guī)范行政審批、構(gòu)建和創(chuàng)新 國土資源管理新機制的抓手,深入研究,周密部署,落實責(zé)任,制訂詳細(xì)工作 計劃和階段目標(biāo)。設(shè)置專門的監(jiān)測機構(gòu)或工作崗位,對網(wǎng)上運行的全業(yè)務(wù)、全 流程實施動態(tài)監(jiān)測,跟蹤和系統(tǒng)匯總各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理運行狀態(tài),及時發(fā)現(xiàn)、反 饋和處置異常,定期出具
49、報告,定期或不定期提出進(jìn)一步完善管理工作的建議。 6.2 制度保障 數(shù)據(jù)匯交制度。要制定數(shù)據(jù)管理辦法,明確數(shù)據(jù)匯交制度。各級各專項調(diào) 查評價形成的成果數(shù)據(jù)及時逐級匯交,各級國土資源管理數(shù)據(jù)及時備案。 數(shù)據(jù)更新機制。數(shù)據(jù)更新按照“誰生產(chǎn),誰負(fù)責(zé)”的原則,由數(shù)據(jù)生產(chǎn)的 責(zé)任單位明確更新機制, “一張圖”與各調(diào)查評價項目之間建立數(shù)據(jù)同步更新機 制。進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)更新與業(yè)務(wù)管理過程互動的機制,市、縣級管理數(shù)據(jù) 要及時上報備案和更新。 應(yīng)用考核制度。對監(jiān)管平臺的應(yīng)用情況考核,內(nèi)容包括數(shù)據(jù)匯交及時性、 數(shù)據(jù)更新措施的有效性、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的情況等。 6.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 1. 遵循現(xiàn)有的國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)
50、包括國土資源信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、國土資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、國土資源各 類數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。 2. 各級系統(tǒng)之間銜接的接口標(biāo)準(zhǔn) 包括部級和省以下各級行政審批系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換的接口標(biāo) 準(zhǔn)和省以下各級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換的接口標(biāo)準(zhǔn)。 3. 采用各項現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范 包括國家和部制定及試行的數(shù)據(jù)整合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 數(shù)據(jù)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核心數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范等。 6.4 技術(shù)保障 1.歷史數(shù)據(jù)補錄 對紙介質(zhì)保存的調(diào)查評價和管理形成資料,進(jìn)行數(shù)字化建庫,納入“一張 圖”數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理,與目前和今后生產(chǎn)和更新的數(shù)據(jù)保持銜接和連續(xù)性,保 障數(shù)據(jù)的完整性。 2.四級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián) 遵循國土資源部負(fù)
51、責(zé)制定的四級國土資源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)總體方案,進(jìn)行國土資 源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)省以下三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。盡快實現(xiàn)覆蓋到 縣級以上國土資源管理部門和國家土地督察派出機構(gòu)的全國國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng), 保障信息的傳輸和數(shù)據(jù)庫實時更新。 7進(jìn)度計劃進(jìn)度計劃 從 2011 年開始,計劃利用一年的時間,基本建成吉林省國土資源省級綜 合監(jiān)管平臺。具體包括以下建設(shè)內(nèi)容 1、國土資源信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng) -土地信息采集。 -礦產(chǎn)資源信息采集。 -地質(zhì)環(huán)境信息采集。 -地質(zhì)災(zāi)害信息采集。 。 -信訪信息,監(jiān)察信息等行政管理信息采集。 2、信息監(jiān)測系統(tǒng),包括: (2)土地管理信息監(jiān)測系統(tǒng) -土地綜合整治項目監(jiān)測子系統(tǒng)。 -建
52、設(shè)用地審批監(jiān)測子系統(tǒng)。 -耕地占補平衡監(jiān)測子系統(tǒng)。 -土地供應(yīng)監(jiān)測子系統(tǒng)。 -土地登記注冊子系統(tǒng)。 -違法線索快速發(fā)現(xiàn)與核實子系統(tǒng)。 -土地交易市場子系統(tǒng)。 (3)礦產(chǎn)資源信息監(jiān)測系統(tǒng) -礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)督子系統(tǒng)。 -礦業(yè)權(quán)交易市場監(jiān)督子系統(tǒng)。 -儲量登記監(jiān)管子系統(tǒng)。 -基層礦山數(shù)據(jù)監(jiān)督子系統(tǒng)。 (4)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督子系統(tǒng) (5)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督子系統(tǒng) 3、信息綜合分析系統(tǒng),包括: (1)土地綜合信息分析系統(tǒng) 預(yù)警子系統(tǒng)。 監(jiān)測與分析結(jié)果處理子系統(tǒng)。 信息發(fā)布與舉報系統(tǒng)。 (2)礦產(chǎn)資源綜合信息分析系統(tǒng) -礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息統(tǒng)計分析管理系統(tǒng)。 -礦產(chǎn)資源儲量綜合信息系統(tǒng)。 4、監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng)。 具體時間
53、進(jìn)度安排如下: 1、2011 年 3 月之前完成需求分析、系統(tǒng)總體設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計。 2、2011 年上半年完成數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng)。 3、2011 年 9 月完成信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。 4、2011 年年底之前,完成信息綜合分析系統(tǒng)。并完成綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。 下面為朱自清的散文欣賞,不需要的朋友可下面為朱自清的散文欣賞,不需要的朋友可 以下載后編輯刪除!謝謝!以下載后編輯刪除!謝謝! 荷塘月色 作者: 朱自清 這幾天心里頗不寧靜。今晚在院子里坐著乘涼,忽然 想起日日走過的荷塘,在這滿月的光里,總該另有一番樣 子吧。月亮漸漸地升高了,墻外馬路上孩子們的歡笑,已 經(jīng)聽不見了;妻在屋里拍著閏兒
54、,迷迷糊糊地哼著眠歌。 我悄悄地披了大衫,帶上門出去。 沿著荷塘,是一條曲折的小煤屑路。這是一條幽僻的 路;白天也少人走,夜晚更加寂寞。荷塘四面,長著許多 樹,蓊蓊郁郁的。路的一旁,是些楊柳,和一些不知道名 字的樹。沒有月光的晚上,這路上陰森森的,有些怕人。 今晚卻很好,雖然月光也還是淡淡的。 路上只我一個人,背著手踱著。這一片天地好像是我 的;我也像超出了平常的自己,到了另一世界里。我愛熱 鬧,也愛冷靜;愛群居,也愛獨處。像今晚上,一個人在 這蒼茫的月下,什么都可以想,什么都可以不想,便覺是 個自由的人。白天里一定要做的事,一定要說的話,現(xiàn)在 都可不理。這是獨處的妙處,我且受用這無邊的荷香月
55、色 好了。 曲曲折折的荷塘上面,彌望的是田田的葉子。葉子出 水很高,像亭亭的舞女的裙。層層的葉子中間,零星地點 綴著些白花,有裊娜地開著的,有羞澀地打著朵兒的;正 如一粒粒的明珠,又如碧天里的星星,又如剛出浴的美人。 微風(fēng)過處,送來縷縷清香,仿佛遠(yuǎn)處高樓上渺茫的歌聲似 的。這時候葉子與花也有一絲的顫動,像閃電般,霎時傳 過荷塘的那邊去了。葉子本是肩并肩密密地挨著,這便宛 然有了一道凝碧的波痕。葉子底下是脈脈的流水,遮住了, 不能見一些顏色;而葉子卻更見風(fēng)致了。 月光如流水一般,靜靜地瀉在這一片葉子和花上。薄 薄的青霧浮起在荷塘里。葉子和花仿佛在牛乳中洗過一樣; 又像籠著輕紗的夢。雖然是滿月,天上卻有一層淡淡的云, 所以不能朗照;但我以為這恰是到了好處酣眠固不可 少,小睡也別有風(fēng)味的。月光是隔了樹照過來的,高處叢 生的灌木,落下參差的斑駁的黑影,峭楞楞如鬼一般;彎 彎的楊柳的稀疏的倩影,卻又像是畫在荷葉上。塘中的月 色并不均勻;但光與影有著和諧的旋律,如梵婀玲上奏著 的名曲。 荷塘的四面,遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近,高高低低都是樹,而楊柳最 多。這些樹將一片荷塘重重圍?。恢辉谛÷芬慌?,漏著幾
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