文化政策和法規(guī)專業(yè)知識(shí)講座

1、本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 導(dǎo)入案例導(dǎo)入案例 韓國文化產(chǎn)業(yè)在短時(shí)期內(nèi)崛起韓國文化產(chǎn)業(yè)在短時(shí)期內(nèi)崛起 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 一、文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念和含義一、文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念和含義 ?（一）文化的概念： ? 1、文化或者文明是一個(gè)復(fù)雜的整體 ，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、法律、道德 、風(fēng)俗以及人作為社會(huì)成員繼承下來的 其他的素質(zhì)和習(xí)慣。 ? 愛德華泰勒 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人

2、或網(wǎng)站刪除。 （一）文化的概念 ?2、文化是繪畫、戲劇藝術(shù)、書法、音 樂、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體 、連環(huán)畫、科學(xué)技術(shù)及其表現(xiàn)形式、語 言文字、藝術(shù)和傳統(tǒng)等等。 ? 歐盟委員會(huì) 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 （一）文化的概念 ? 3、文化是屬于一個(gè)社會(huì)或一個(gè)社會(huì) 群體的一系列獨(dú)特的精神的、物質(zhì)的、 智力的和情感的特點(diǎn)，除文學(xué)和藝術(shù)之 外，他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價(jià) 值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信仰。 ? 聯(lián)合國教科文組織在世界文化多樣性宣言 一文中對(duì)文化的定義 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔

3、如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 （一）文化的概念 ?廣義：是人類在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中共同 創(chuàng)造并賴以生存的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富 的總和。 ?狹義：狹義的文化專指人類的精神創(chuàng)造 ，它著重人的心態(tài)部分。是某一社會(huì)集 體(民族或階層)在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中經(jīng)傳 承累積而自然凝聚的共有的人文精神及 其物質(zhì)體現(xiàn)的總體體系。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 （二）產(chǎn)業(yè)（二）產(chǎn)業(yè) ?1、產(chǎn)業(yè)的釋義：產(chǎn)業(yè)是具有某種同 類屬性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)

4、站刪除。 （二）產(chǎn)業(yè)（二）產(chǎn)業(yè) ?2、產(chǎn)業(yè)的劃分： ? 在國民經(jīng)濟(jì)中以社會(huì)分工為基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn) 業(yè)進(jìn)行的三個(gè)類別的劃分。產(chǎn)品直接取自自 然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，廣義農(nóng)業(yè)，包括 農(nóng)林牧副漁等各方面；對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加 工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)（包括采掘 工業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力蒸汽、熱水、 煤氣）和建筑業(yè)及各種輕工業(yè)；為生產(chǎn)和消 費(fèi)提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)，即除 第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 1、文化產(chǎn)業(yè)釋義：、文化產(chǎn)業(yè)釋義： ? “按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ) 存以及分配文化產(chǎn)品和

5、服務(wù)的一系列活 動(dòng)?！?? 聯(lián)合國教科文組織 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2、文化產(chǎn)業(yè)層次的劃分：、文化產(chǎn)業(yè)層次的劃分： ? 其一為核心層, 包括新聞服務(wù)、出版 發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播、電視、電影服 務(wù)和文化藝術(shù)服務(wù)等; 其二為外圍層, 包 括網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)和 其他文化服務(wù); 其三為相關(guān)層, 主要包括 文化用品、文化設(shè)備、文化產(chǎn)品的生產(chǎn) 和銷售等。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 3、文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性：、文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性：

6、 ? 一、產(chǎn)業(yè)屬性。產(chǎn)業(yè)的基本特征是:產(chǎn)品的 標(biāo)準(zhǔn)化批量制造和市場(chǎng)化營銷分配。從這個(gè)角 度上來說, 文化產(chǎn)業(yè)首先是一種產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代社 會(huì)出現(xiàn)的一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域。 ? 二、精神屬性。文化產(chǎn)業(yè)是“一個(gè)以精神產(chǎn) 品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)為主要特征的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng) ，其產(chǎn)品與服務(wù)主要用來滿足人們精神文化的 消費(fèi)需求。因此，文化產(chǎn)業(yè)具有精神屬性, 這是 區(qū)別于其它非文化產(chǎn)業(yè)或物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)本質(zhì) 特征。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 4、文化產(chǎn)業(yè)概念的界定應(yīng)該把握、文化產(chǎn)業(yè)概念的界定應(yīng)該把握 的內(nèi)容：的內(nèi)容： ? （1）文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)

7、，參與主 體應(yīng)該是企業(yè)。 ? （2）文化是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與內(nèi)容 。而其作為文化載體的產(chǎn)品與服務(wù)主要 用來滿足人們精神文化的消費(fèi)需求。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 ? 5、文化產(chǎn)業(yè)的主要特征： 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 1）文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和意識(shí)形）文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和意識(shí)形 態(tài)雙重屬性，即營利性和社會(huì)性。態(tài)雙重屬性，即營利性和社會(huì)性。 ? 首先，文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營， 必須講求經(jīng)濟(jì)效益，這也是文化產(chǎn)業(yè)與文化 事業(yè)的根本區(qū)別。 ?

8、其次，文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性，即它 的宣傳教育、社會(huì)引導(dǎo)、文明建設(shè)等功能， 又決定了文化產(chǎn)業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)， 必須兼顧社會(huì)效益，文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬 性是其區(qū)別于非文化產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門的 一個(gè)重要屬性。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2）文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)）文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè) 的文化化的統(tǒng)一。的文化化的統(tǒng)一。 文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特內(nèi)涵在 于它滿足人們的精神文化需求。從文化到文化產(chǎn) 業(yè)這一過程其實(shí)就是文化的產(chǎn)業(yè)化過程。 ? “人不僅是一種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，更是一種文化動(dòng) 物，是文化的實(shí)踐者。

9、（馬斯洛語）”人在基本 物質(zhì)需求獲得滿足后勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生對(duì)精神生活的需 求，與人們精神需求應(yīng)運(yùn)而生的，就是在許多產(chǎn) 業(yè)中會(huì)出現(xiàn)“文化化”的現(xiàn)象。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 3）文化產(chǎn)業(yè)的共生性與包容性。）文化產(chǎn)業(yè)的共生性與包容性。 “文化產(chǎn)業(yè)之樹，長(zhǎng)于第三產(chǎn)業(yè)，而它的 枝、莖已蔓延至第二產(chǎn)業(yè)”。業(yè)界俗語 文化產(chǎn)業(yè)中包含著文化和技術(shù)的無形資產(chǎn)， 是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和文化相互交融的產(chǎn)物，其產(chǎn)品往 往是新思想、新技術(shù)、新內(nèi)容的物化形式。文化 的產(chǎn)業(yè)化會(huì)滲透、涉及到諸多產(chǎn)業(yè)部門。而且文 化產(chǎn)業(yè)涵蓋了生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。從 而體

10、現(xiàn)出它的共生性與包容性。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 4）創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。）創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。 ? 文化生產(chǎn)的核心是文化內(nèi)容的生產(chǎn) ，而文化內(nèi)容生產(chǎn)的關(guān)鍵就在于其原創(chuàng) 性，不能雷同。雖然文化產(chǎn)品生產(chǎn)者可 以吸收和利用前人的勞動(dòng)成果，但它不 能重復(fù)前人的勞動(dòng)，而必須創(chuàng)造前人和 他人所沒有的新東西。 ? 文化產(chǎn)業(yè)必須運(yùn)用業(yè)已擁有的新思 想、新觀念、新方法去創(chuàng)造財(cái)富。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 二、政策的概念、政策的特征和二、政策的概念、

11、政策的特征和 政策的分類政策的分類 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 1、政策的概念：、政策的概念： ? 政策是政黨、國家在一定歷史時(shí)期為實(shí) 現(xiàn)一定的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和行 為準(zhǔn)則，它是政治實(shí)體的一種政治行為。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2、政策的特征： 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 1）政策具有階級(jí)性和利益性特征 ? 政策都是國家或政黨制定的，任何 國家和政黨都是特

12、定階級(jí)利益的代表， 它們所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、所實(shí)施的行動(dòng)必 然符合該階級(jí)的利益，因而，政策具有 階級(jí)性和利益性。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2）政策具有變動(dòng)性和穩(wěn)定性特征）政策具有變動(dòng)性和穩(wěn)定性特征 ? 就政策體系來說，政策決策者、制定者必須 根據(jù)社會(huì)條件環(huán)境的發(fā)展和人們利益需求的變化 ，相應(yīng)地充實(shí)、完善或改變、淘汰舊政策，或重 新制定新政策。 ? 但是，政策的動(dòng)態(tài)性并不意味著政策可以朝 令夕改，隨意改變。政策作為人們的行動(dòng)準(zhǔn)則， 會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)得到貫徹和執(zhí)行，短時(shí)期內(nèi)不會(huì) 出現(xiàn)明顯的變動(dòng)，從而保持它的相對(duì)穩(wěn)定。然而 ，

13、從總體上說，政策的動(dòng)態(tài)性是絕對(duì)的，穩(wěn)定性 是相對(duì)的。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 3）政策具有針對(duì)性和明確性。）政策具有針對(duì)性和明確性。 ? 政策總是為了解決某種問題而制定 的, 區(qū)別于具體情況, 具有很強(qiáng)的針對(duì)性 和明確性。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 3、政策的分類、政策的分類 ?橫向分類根據(jù)政策所涉及的領(lǐng)域來 劃分的，也叫橫向分類。如類似政治政 策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策等 這樣的劃分。 ?縱向分類根據(jù)政策所指示的方向和 所要實(shí)現(xiàn)的

14、目標(biāo)的綜合性程度，從縱向 上對(duì)政策進(jìn)行的劃分。如類似總政策、 基本政策、具體政策等這樣的劃分。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 三、法的概念、法的特征和法的分類 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 1、法的概念：、法的概念： ? 法律是由國家制定或認(rèn)可并由國家 強(qiáng)制力保證執(zhí)行的具有普遍效力的行為 規(guī)范體系。它通過調(diào)整人的行為繼而最 終達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系的目的，是階級(jí)統(tǒng) 治和社會(huì)管理的手段。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有

15、不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2、法的特征： ? 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 1）法律具有意志性。）法律具有意志性。 ? 法律不是個(gè)人意志，也不是個(gè)別群體 的意志，而是是國家和政黨的主張、統(tǒng) 治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)。因此，法律是 主觀意志的體現(xiàn), 不是客觀事實(shí)本身。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2）法律具有行為性。）法律具有行為性。 ? 法律是行為規(guī)則, 而非思想規(guī)范。 不能將法律混同于道德, 也不能將法律 視為思想宣言。法律僅僅規(guī)范行為,

16、 而 非規(guī)范思想。法律不同于道德與宗教: 宗教不僅規(guī)范其教徒的行為, 而且規(guī)范 其思想和宗教信仰。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 3）法律效力具有普遍性和公正性。）法律效力具有普遍性和公正性。 ? 法律平等對(duì)待一切社會(huì)成員，是全 社會(huì)成員的規(guī)則, 而非個(gè)別群體的規(guī)則 。在一國范圍之內(nèi)，任何人的合法行為 都無一例外地受法的保護(hù)；任何人的違 法行為，也都無一例外地受法的制裁。 這是法律成為社會(huì)的行為規(guī)范的關(guān)鍵所 在。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 4）

17、法律具有確定性。）法律具有確定性。 ? 法律條文中明確地告訴人們什么是 可為的, 什么是不可為的, 什么是必須為 的。這些都是確定下來的行為準(zhǔn)則 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 5）法律具有強(qiáng)制性。）法律具有強(qiáng)制性。 ? 法律以國家強(qiáng)制力為后盾,以國家強(qiáng) 制力保證實(shí)施。也就是說，不管人們的 主觀愿望如何，人們都必須遵守法，否 則將招致國家強(qiáng)制力的干涉。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 四、政策與法律的聯(lián)系和區(qū)別四、政策與法律的聯(lián)系和區(qū)別 ? 政策與法律

18、有著密切的關(guān)系和高度 的一致性, 它們作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的兩 種形式, 也是治國的兩種互為補(bǔ)充的手 段。二者既相互區(qū)別, 又相互聯(lián)系。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 1、兩者的聯(lián)系：、兩者的聯(lián)系： ? 政策與法律在本質(zhì)上是一致的, 集中 表現(xiàn)在它們都是以統(tǒng)治階級(jí)的政治權(quán)利為 基礎(chǔ), 實(shí)現(xiàn)維護(hù)、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的目的， 都是國家進(jìn)行社會(huì)管理的工具，共同調(diào)整 、控制和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，他們共同構(gòu)成了 社會(huì)管理的手段。 ? “ 政策是法律的初型, 法律是政策的 定型化、規(guī)范化?！?本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模

19、仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2、兩者的區(qū)別：、兩者的區(qū)別： ?1）、制定主體和程序上的區(qū)別。政策政府或 政黨提出或制定。法律是由國家機(jī)關(guān)制定或 認(rèn)可的, 是以國家意志的形式出現(xiàn)的。 ?2）、執(zhí)行層面的區(qū)別。法律的執(zhí)行, 最突出 的特點(diǎn)是依靠國家強(qiáng)制力的保證。政策依靠 對(duì)人們的宣傳教育, 使人們了解到政策的正確 性、重要性, 從而自覺地貫徹執(zhí)行政策, 而不 是靠國家強(qiáng)制力強(qiáng)迫人民去執(zhí)行。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2、兩者的區(qū)別：、兩者的區(qū)別： ?3）、從表現(xiàn)形式來說。一般地說政策 比較原則、概括,

20、不夠具體。 而法律則 比較具體化、條文化, 有著比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?邏輯結(jié)構(gòu)，比較詳細(xì)明確。 ?4）、調(diào)整關(guān)系的范圍不同。政策比法 律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系更為廣泛，社會(huì)生活 各個(gè)方面都受政策的調(diào)整和規(guī)范。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2、兩者的區(qū)別：、兩者的區(qū)別： ?5）穩(wěn)定性的區(qū)別。政策要根據(jù)形勢(shì)的 變化而不斷地進(jìn)行變化和調(diào)整，依靠其 應(yīng)對(duì)性和靈活性來維持其對(duì)社會(huì)生活、 社會(huì)關(guān)系調(diào)整的有效性,因此, 政策比較 具有靈活性, 變化性較大。而法律的修 改有著嚴(yán)格的程序規(guī)范, 法律的變動(dòng)和 更改更加困難。 本文檔所提供的信息僅供參考之用

21、，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 五、文化產(chǎn)業(yè)政策的概念和含義 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 1、文化政策的概念：、文化政策的概念： ? 是與文化相關(guān)的政策與措施。具體來 說就是國家在文化部門為達(dá)到一定的目 標(biāo)對(duì)文化領(lǐng)域的問題所頒布的相關(guān)規(guī)定 和對(duì)策原則，是國家在文化藝術(shù)、新聞 出版、廣播影視、文物博物等領(lǐng)域?qū)嵭?意識(shí)形態(tài)和行政管理所采取的一整套制 度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪

22、除。 2、文化產(chǎn)業(yè)政策： ? 文化產(chǎn)業(yè)政策就是為了促進(jìn)本國的 經(jīng)濟(jì)繁榮和文化的可持續(xù)發(fā)展，綜合運(yùn) 用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手 段，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè) 活動(dòng)而制定的政策。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 3、文化政策和文化產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系 ? 文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施是以國 家的文化政策為基準(zhǔn)的，國家文化政策 的變化必然會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)產(chǎn)生 影響。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 4、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征 本文檔所提供的信息僅供參考之

23、用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 1）綜合性：）綜合性： ? 首先，我國目前還沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。因此，制定 文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門合作，以避免 所制定的政策不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。 ? 其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財(cái)政 、稅務(wù)、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、工商、公 安等多家政府部門。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2）復(fù)雜性：）復(fù)雜性： ? 文化產(chǎn)業(yè)由十余個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成，雖然 都是以經(jīng)營“文化”為主業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模 、產(chǎn)品形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式、管理方 式都有各自的特點(diǎn)。因

24、此，文化產(chǎn)業(yè)政策無 論從政策過程還是從政策內(nèi)容本身來看，都 比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復(fù)雜。 ? 文化產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性還由于文化產(chǎn)業(yè) 的非經(jīng)濟(jì)屬性。它是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化多 種屬性為一體的產(chǎn)業(yè)。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 3）地域性： ? “文化文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很 強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。地域性表現(xiàn)在兩個(gè)方面： ? 首先，文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)國家發(fā)展本民族首先，文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)國家發(fā)展本民族 文化的手段，必須與本國的社會(huì)現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展程度相適應(yīng)。 因此，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有鮮明

25、 的民族特色和國別特色。 ? 其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個(gè)國其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個(gè)國 家內(nèi)部。在一個(gè)國家內(nèi)部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水 平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化資源的不同，所制定的文化產(chǎn) 業(yè)政策也有所不同。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 4）行業(yè)性：）行業(yè)性： ? 我國文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對(duì)某個(gè) 行業(yè)，而是針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性 政策。但大部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政 策形式出現(xiàn)的，具有行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)性政策 集中反映了當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī) 律和要求。如廣告法、電影管理?xiàng)l例 、出版管理?xiàng)l

26、例、音像制品管理?xiàng)l 例、娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例等。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 5）動(dòng)態(tài)性：）動(dòng)態(tài)性： ? 文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政 策。但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實(shí) 際上，文化產(chǎn)業(yè)政策是動(dòng)態(tài)的、變化的。 ? 首先，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府所采取 的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。 ? 其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所 不同。這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)政策 的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，政策決策具有時(shí)序性和動(dòng) 態(tài)性。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)

27、站刪除。 5、文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)政策在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中的作用 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 （1）加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：）加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展： ? 國家的宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政政策、稅收政策、金 融政策等政策?？梢哉f，所有的國家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展或大或小都有影響。但比較而言，只有產(chǎn)業(yè)政 策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響最直接也最有力。 因此，產(chǎn)業(yè)政策是 政府用來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。 ? 國家通過制定對(duì)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列“傾斜性 ”政策，吸引其他產(chǎn)業(yè)的過剩資本從這些產(chǎn)業(yè)流向需 要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，緩解該產(chǎn)業(yè)發(fā)

28、展中的資金瓶頸。伴隨 著資金進(jìn)入的是各種生產(chǎn)要素的流入，從而有力地刺 激著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快該產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。文化產(chǎn) 業(yè)政策的效用也是如此。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 （2）引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：）引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整： ?文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，已成為 大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)和許多國家的實(shí)踐所 證明。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 （3）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序：）規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序： ? 產(chǎn)業(yè)秩序?qū)σ?/p>

29、個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要 意義。一般來說，社會(huì)上的熱門產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展 初期很難獲得所需要的產(chǎn)業(yè)秩序，往往是無序 競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)也是如此。 ? 政府通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)之間的關(guān) 系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。從而達(dá)到維護(hù)正常的 競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一、 開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)的最終目的。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 （4）提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力：）提升文化產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力： ? 產(chǎn)業(yè)政策之所以能夠提升產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng) 爭(zhēng)力在于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)降低了來自外部 的競(jìng)爭(zhēng)壓力，為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了時(shí)間 和空間。

30、比如關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定等。 ? 文化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施加快了文化產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)程?？s短了產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間，同樣對(duì)提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力 有幫助。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 六、兩個(gè)文件的解讀 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 ?文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的國家的現(xiàn)狀：有資料表 明，全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220 億美元的 價(jià)值。文化產(chǎn)業(yè)已成為許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要支 柱產(chǎn)業(yè)，如美國的文化產(chǎn)業(yè)占到GDP 的25%， 日本是

31、20% 左右，歐洲國家平均在10%至15% 之間。 ? 我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：擁有豐富文化資源 ，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。近年來，我國文化 及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不到3%。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 1、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ? 文化產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)和資本密集的特點(diǎn)，需要進(jìn) 行大量的創(chuàng)意和研發(fā)工作，相應(yīng)的資金投入規(guī)模 較大。 ?金融業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)志性案例關(guān)于 金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興意見。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2、中央層面上出臺(tái)深化

32、文化體制 改革決定的主要考慮改革決定的主要考慮 ： ?切實(shí)解決當(dāng)前文化建設(shè)面臨的突出問題，推 動(dòng)文化的發(fā)展和繁榮。 ?推進(jìn)文化改革發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長(zhǎng)的 精神文化需求的迫切需要。 ?提高國家文化軟實(shí)力，在日趨激烈的綜合國 力競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 ? ? 本節(jié)到此結(jié)束，謝謝！ 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 第一節(jié) 文化

33、、文化政策 一、文化 1 、文化或者文明是一個(gè)復(fù)合整體，包括知識(shí)、信仰、 藝術(shù)、法律、道德、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)藝術(shù)、法律、道德、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí) 得的其他一切能力和習(xí)慣。（英國E.B.泰勒：原始文 化） 2、聯(lián)合國教科文組織在世界文化多樣性宣言一文 中給文化的定義： 文化是屬于一個(gè)社會(huì)或一個(gè)社會(huì)群體的一系列獨(dú)特的 精神的、物質(zhì)的、智力的和情感的特點(diǎn)，除文學(xué)和藝術(shù)之 外，他還包括生活方式、生存狀態(tài)、價(jià)值系統(tǒng)、傳統(tǒng)和信 仰。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 3、歐盟委員會(huì)認(rèn)為：文化是繪畫、戲劇藝術(shù)

34、、書法、音 樂、電影制作、建筑及城市規(guī)劃、媒體、連環(huán)畫、科學(xué) 技術(shù)及其表現(xiàn)形式、語言文字、藝術(shù)和傳統(tǒng)等等。 歸納來說，文化一詞在今天有廣義和狹義兩種含義。 廣義：是人類在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中共同創(chuàng)造并賴以生存的 物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。 狹義：狹義的文化專指人類的精神創(chuàng)造，它著重人的心態(tài) 部分。是某一社會(huì)集體(民族或階層)在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中 經(jīng)傳承累積而自然凝聚的共有的人文精神及其物質(zhì)體現(xiàn) 的總體體系。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 二、文化產(chǎn)業(yè) 1、聯(lián)合國教科文組織將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為： “按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以

35、及分配文化產(chǎn)品和 服務(wù)的一系列活動(dòng)?！?2、這一定義概括了文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性： 一是，文化屬性； 二是，產(chǎn)業(yè)屬性。 3.文化產(chǎn)業(yè)的主要特征： (1)“ 內(nèi)容為王” (2)技術(shù)促動(dòng) (3)創(chuàng)新是關(guān)鍵 (4)文化和意識(shí)形態(tài)敏感性 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 4、當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì) 增長(zhǎng)速度非?？?產(chǎn)業(yè)集中度越來越高 新力量層出不窮 新角色的出現(xiàn) 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 第二節(jié)第二節(jié) 文化政策與法規(guī)文化政策與法規(guī) 一、概念 政策是指一

36、定的社會(huì)集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)某種利益， 達(dá)到某種政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目的，根據(jù)社會(huì)發(fā)展情 況而制定的政治對(duì)策，具有普遍性、指導(dǎo)性等特征。 法律則是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由 國家制定或認(rèn)可的并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有 普遍效力的行為規(guī)范體系，具有普適性、規(guī)范性、 穩(wěn)定性等特征。 法律有廣義和狹義之分 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 二、區(qū)別二、區(qū)別 （1）意志屬性不同。法律是國家機(jī)關(guān)依照法 定職權(quán)和法定程序加以制定，是國家意志和 公共意志，是全體公民之間的契約性文件。 而政策只能代表某個(gè)集團(tuán)的利益，比如黨的 政策是全黨的意志集

37、中，不具有國家意志。 （2）規(guī)范形式不同。法律具有高度明確性， 每部法律必須以規(guī)則為主。而政策只規(guī)定行 為方向而不歸定具體的行為準(zhǔn)則。 （3）實(shí)施方式不同。法律具有強(qiáng)制性和懲罰 性。而政策主要是靠宣傳。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 （4 4）穩(wěn)定程度不同穩(wěn)定程度不同。法律一般是對(duì)試行和檢。法律一般是對(duì)試行和檢 驗(yàn)為正確的政策定型化，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。 政策要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)解決新出 現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題。 （5）調(diào)整關(guān)系的范圍不同。政策比法律調(diào)整 的社會(huì)關(guān)系更為廣泛，社會(huì)生活各個(gè)方面都的社會(huì)關(guān)系更為廣泛，社會(huì)

38、生活各個(gè)方面都 受政策的調(diào)整和規(guī)范 。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 三、關(guān)系三、關(guān)系 關(guān)系：兩者在本質(zhì)上是一致的，他們都是 以統(tǒng)治階級(jí)的政治權(quán)力為基礎(chǔ)，服務(wù)于政治 權(quán)力的要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的目 的，都是國家進(jìn)行社會(huì)管理的工具，共同調(diào) 整、控制和規(guī)范社會(huì)關(guān)系，他們共同構(gòu)成了 社會(huì)管理的手段。 執(zhí)政黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了 其政策必然對(duì)法律起著指導(dǎo)作用。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 第三節(jié)第三節(jié) 文化政策與法規(guī)概述文化政策與法規(guī)概

39、述 一、發(fā)生和起源 文化政策與法規(guī)的發(fā)生、形成和發(fā)展是一個(gè)歷史 過程。 它既是文化現(xiàn)象，又是政治現(xiàn)象。既是精神現(xiàn) 象，又是制度管理行為，是精神現(xiàn)象領(lǐng)域管理的規(guī) 范和要求。 對(duì)文化行為的整理和規(guī)范并使之上升到規(guī)則的 理性形態(tài)上，這便形成了政策，形成了文化政策。 它是整個(gè)人類文明走向規(guī)范和有序的文化關(guān)系的 反映。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 二、文化政策的概念 1、傳統(tǒng)文化政策中有三個(gè)主流論述： 國家論述：表現(xiàn)出文化政策與國家機(jī)制的密切關(guān)系 市場(chǎng)論述：側(cè)重于國家是否應(yīng)介入文化藝術(shù)作品與 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及精英和大眾文化商品

40、等議題 公民論述：強(qiáng)調(diào)文化政策在公民權(quán)利中所需扮演的 角色，尤其是政治權(quán)或文化權(quán)的落實(shí)。 2、文化政策：是國家在文化部門為達(dá)到一定的目 標(biāo)對(duì)文化領(lǐng)域的問題所頒布的相關(guān)規(guī)定和對(duì)策原 則，是國家在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、 文物博物等領(lǐng)域?qū)嵭幸庾R(shí)形態(tài)和行政管理所采取 的一整套制度性規(guī)定、規(guī)范、原則和要求的總稱。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 三、文化產(chǎn)業(yè)政策 1、文化產(chǎn)業(yè)政策的涵義 所謂文化產(chǎn)業(yè)政策是指為了促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)繁榮和文化的可 持續(xù)發(fā)展，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段， 調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)

41、活動(dòng)而制定的政策。 2、文化產(chǎn)業(yè)政策的目的是為了促進(jìn)本土文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展 3、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策的二個(gè)重要問題 所有權(quán)問題（對(duì)文化產(chǎn)業(yè)所有權(quán)管理的實(shí)質(zhì)就是通過限 制外國人在本國文化產(chǎn)業(yè)投資設(shè)立企業(yè)，或者限制外資在本 國文化企業(yè)中的股份，來實(shí)現(xiàn)控制文化產(chǎn)業(yè)的目的） 內(nèi)容管理問題（內(nèi)容管理針對(duì)文化產(chǎn)品本身而言，通過 內(nèi)容管理來規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)） 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 四、文化產(chǎn)業(yè)政策的特征 綜合性 首先，我國目前還沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的 組織機(jī)構(gòu)。因此，制定文化產(chǎn)業(yè)政策需要各部門合 作，以避免所制定的政策不協(xié)調(diào)、

42、不統(tǒng)一。 其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行涉及財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、 金融、保險(xiǎn)、工商、公安等多家政府部門。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 復(fù)雜性復(fù)雜性 文化產(chǎn)業(yè)由十余個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組成，雖然都是以經(jīng) 營“文化”為主業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品形態(tài)、組 織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營模式、管理方式都有各自的特點(diǎn)。 因此，文化產(chǎn)業(yè)政策無論從政策過程還是從政策內(nèi) 容本身來看，都比一般產(chǎn)業(yè)政策更為復(fù)雜。 文化產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性還由于文化產(chǎn)業(yè)的非經(jīng)濟(jì)屬 性。它是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化多種屬性為一體的產(chǎn) 業(yè)。 有些問題表面上看是經(jīng)濟(jì)問題，但如果處理不當(dāng)， 產(chǎn)生的影響則可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)

43、超出了經(jīng)濟(jì)范圍，造成嚴(yán)重 的社會(huì)和政治后果。 比如，文化企業(yè)的跨國并購一直是各國高度敏感問 題。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 地域性 “文化”的多樣性決定了文化產(chǎn)業(yè)是地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，這與 標(biāo)準(zhǔn)全球化、消費(fèi)偏好趨同化的制造業(yè)有所不同。 地域性表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 首先，文化產(chǎn)業(yè)政策作為一個(gè)國家發(fā)展本民族文化的手段， 必須與本國的社會(huì)現(xiàn)狀和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應(yīng)。 因此，文 化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具有鮮明的民族特色和國別特色。 其次，文化產(chǎn)業(yè)政策的地域性還表現(xiàn)在一個(gè)國家內(nèi)部。在一 個(gè)國家內(nèi)部的不同地區(qū)由于其發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化資

44、源 的不同，所制定的文化產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。尤其像中國這樣 幅員遼闊、國情復(fù)雜的大國，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展極不 平衡，可供開發(fā)的文化資源差異頗大。 為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國每個(gè)省都制定了地方性 的文化產(chǎn)業(yè)政策，各地的文化產(chǎn)業(yè)政策都有自己的特點(diǎn)。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 行業(yè)性行業(yè)性 我國文化產(chǎn)業(yè)政策有一部分不是針對(duì)某個(gè)行業(yè)， 而是針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)所有行業(yè)的總體性政策。 但大 部分文化產(chǎn)業(yè)政策都是以行業(yè)政策形式出現(xiàn)的，具 有行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)性政策集中反映了當(dāng)前我國文化 產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求。 如廣告法、電影管

45、理?xiàng)l例、出版管理 條例、音像制品管理?xiàng)l例、娛樂場(chǎng)所管理 條例等。 如何協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)總體政策與行業(yè)政策之間的關(guān) 系以及行業(yè)政策與行業(yè)政策之間的關(guān)系，保持產(chǎn)業(yè) 政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，同樣是當(dāng)前政策體制需要 解決好的問題。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 動(dòng)態(tài)性 文化產(chǎn)業(yè)政策屬于比較穩(wěn)定的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策。 但這并不意味著產(chǎn)業(yè)政策是靜止不變的。實(shí)際上， 文化產(chǎn)業(yè)政策是動(dòng)態(tài)的、變化的。 首先，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府所采取的產(chǎn) 業(yè)政策是不同的。 其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策也有所不同。 這就要求在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同的階段的產(chǎn)業(yè)政策的

46、側(cè) 重點(diǎn)應(yīng)有所不同，政策決策具有時(shí)序性和動(dòng)態(tài)性。 因此，政府在制定文化產(chǎn)業(yè)政策中要體現(xiàn)文化產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的這種動(dòng)態(tài)周期性。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 五、文化產(chǎn)業(yè)政策的地位與作用五、文化產(chǎn)業(yè)政策的地位與作用 1.文化產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位 (1)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因 素 政府的態(tài)度和政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的興衰具有重要的影響。 中國古代統(tǒng)治者大多采取重農(nóng)抑商的政策，造成了中 國古代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，而商業(yè)長(zhǎng)期得不到發(fā)展。 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府更是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了 廣泛而深刻的干預(yù)。 在社會(huì)需求、

47、產(chǎn)業(yè)供給和政府政策三要素中，如果說 前兩者具有相對(duì)穩(wěn)定性的話，而政府的產(chǎn)業(yè)政策就 是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大變量。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 (2)產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一 國家的宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政政策、稅收政策、金融 政策等產(chǎn)業(yè)政策。 可以說，所有的國家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或大或小 都有影響。 但比較而言，只有產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響最直接也最 有力。 因此，產(chǎn)業(yè)政策是政府用來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的主要途徑。 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系中居于核心地 位，具有其他經(jīng)濟(jì)政策無法替代的地位和作用。

48、本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2.文化產(chǎn)業(yè)政策的作用 文化產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，已成為大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)和許多 國家的實(shí)踐所證明。 文化產(chǎn)業(yè)政策在世界許多國家的成功實(shí)踐同樣證明了 這一點(diǎn)。 韓國影視產(chǎn)業(yè)和游戲產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)迅速崛起并走 向海外。 日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)風(fēng)行世界，無不與本國政府采取積極有 效的產(chǎn)業(yè)政策鼎力扶持有關(guān)。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 (1)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速”作用 政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，尤其

49、是產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的 增長(zhǎng)速度具有重要的影響。 產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)上是一種“供給管理”政策。 即通過制定對(duì)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列“傾斜性”政 策，吸引其他產(chǎn)業(yè)的過剩資本從這些產(chǎn)業(yè)流向需 要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，緩解該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸。 文化產(chǎn)業(yè)政策也是如此。 伴隨著資金進(jìn)入的是各種生產(chǎn)要素的流入，從而有 力地刺激著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的供給能力， 加快該產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 （2）對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“規(guī)范”作用 產(chǎn)業(yè)秩序?qū)σ粋€(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。 作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容之一的產(chǎn)業(yè)組織政策在 某種意義上是

50、一種“秩序政策”。目的主要是調(diào)整 政府與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)之間的關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)秩序。 政府出臺(tái)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法等 相關(guān)法律法規(guī)，目的就是保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，實(shí)現(xiàn) 有效競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 一般來說，社會(huì)上的熱門產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期很難 獲得所需要的產(chǎn)業(yè)秩序，往往是無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，文 化產(chǎn)業(yè)也是如此。 因此，如何維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成良好的市 場(chǎng)環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)， 就成為當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 （3）對(duì)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的）對(duì)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的“提升提升”作

51、用作用 產(chǎn)業(yè)政策之所以能夠提升產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力 在于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)降低了來自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓 力，為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展贏得了時(shí)間和空間。比如 關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定等。 產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的 調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)程?？s短了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)間，同樣 對(duì)提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力有幫助。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 六、文化產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素 政策主體、政策客體、政策手段是其構(gòu)成 的三個(gè)基本要素。 1、文化產(chǎn)業(yè)政策主體 所謂政策主體，是指政策的決策者、制定者和組 織實(shí)施者。 我國文化產(chǎn)業(yè)政策的主

52、體具有多元、多層次的特 征。 A主體的多元性 執(zhí)政黨 國家立法機(jī)關(guān) 國家行政機(jī)關(guān) 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 B主體的多層次性 從縱向看，我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施主體具有多層 次性。 按照隸屬關(guān)系可以分為三個(gè)層次： 第一層次是文化產(chǎn)業(yè)政策的最高決策機(jī)構(gòu) 包括主管文化和意識(shí)形態(tài)的部門中宣部、立法機(jī)關(guān)、國務(wù) 院和文化行政管理部門包括文化部、新聞出版總署、廣播電 影電視總局等。 第二層次是省、直轄市一級(jí)的文化行政主管部門 主要包括省、直轄市宣傳部、文化廳、新聞出版廣電局等。 第三層次是基層行政主管部門 這類部門直接面對(duì)文

53、化產(chǎn)業(yè)政策的客體文化企業(yè)，負(fù)責(zé)文 化產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)、執(zhí)行。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 2、文化產(chǎn)業(yè)政策客體 所謂“文化產(chǎn)業(yè)政策客體”就是文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí) 施的目標(biāo)群體，主要是各種類型的文化企業(yè)。 文化產(chǎn)業(yè)由一定數(shù)量的文化企業(yè)組成，文化企業(yè) 是文化產(chǎn)業(yè)的微觀主體和細(xì)胞。 其基本職能是負(fù)責(zé)生產(chǎn)、制作、加工、復(fù)制、傳 播、銷售各種形態(tài)的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，以 滿足人們的精神文化需要。 本文檔所提供的信息僅供參考之用，不能作為科學(xué)依據(jù)，請(qǐng)勿模仿。文檔如有不 當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系本人或網(wǎng)站刪除。 3、文化產(chǎn)業(yè)政策的政策手段 是指產(chǎn)業(yè)政策主體執(zhí)行落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的