危大工程培訓(xùn)課件

1、 00 為什么要發(fā)布37號令和31號文 1、關(guān)于37號令的權(quán)威人士解釋： 為規(guī)范和加強(qiáng)危大工程安全管理， 我部先后印發(fā)了危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論 證審查辦法和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法，確 立了危大工程安全管理基本制度，有效促進(jìn)了安全管理和技術(shù)水平 的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。管理規(guī)定 是在上述兩個(gè)文件基礎(chǔ)上，針對近年來危大工程安全管理面臨的新 問題、新形勢而制訂的，重點(diǎn)要解決 3個(gè)方面問題。 00 1）危大工程安全管理體系不健全的問題。部分工程參建主體職責(zé)不 明確，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位責(zé)任缺失，危大工程安全管理的系 統(tǒng)性和整體性不夠。 2）危大

2、工程安全管理責(zé)任不落實(shí)的問題。如施工單位不按規(guī)定編制 危大工程專項(xiàng)施工方案，或者不按方案施工等現(xiàn)象屢見不鮮。 3）法律責(zé)任和處罰措施不完善的問題?，F(xiàn)有規(guī)定對危大工程違法違 規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。 00 2、關(guān)于31號文的非權(quán)威人士解釋： 31號文共9條，其中5條是原87 號文的內(nèi)容，4條新增內(nèi)容：驗(yàn)收人員、第三方監(jiān)測方案內(nèi)容、“修 改后通過”處理和專家?guī)旃芾怼?31號文既不能沒有又不能與 37號令 合一起，如果沒有，37號令可操作性差；如果合一起，則限制技術(shù) 發(fā)展，也有損政府令的權(quán)威性。 CONTENTS 01 目的： 為加強(qiáng)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工 程中危險(xiǎn)性較大的分

3、部分項(xiàng)工程安全 管理，（明確安全專項(xiàng)施工方案編制 內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全 專項(xiàng)施工方案實(shí)施，積極）有效防范 （和遏制建筑施工）生產(chǎn)安全事故 （的發(fā)生)。 范圍： 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全 管理（以下簡稱“建筑工程”） 的新建、改建、擴(kuò)建、裝修和拆 除等建筑安全生產(chǎn)活動及安全管 理）。 01 對 象 主體 客體 （危大工程） 建設(shè)單位 勘察單位 設(shè)計(jì)單位 施工單位 監(jiān)理單位 第三方監(jiān)測單位 評審專家 建設(shè)行政主管部門 上述單位或部門的相關(guān)人員 危大工程識別 專項(xiàng)方案編制 專家論證 專項(xiàng)方案實(shí)施 02 定義：定義： 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危

4、大工程”），是指房屋建筑和市政 基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易（存在的、可能）導(dǎo)致（作業(yè)）人員群死群 傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失（成重大不良社會影響）的分部分項(xiàng)工程。 87號文: 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案（以下簡稱“專項(xiàng)方案”）， 是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對危險(xiǎn)性較大的分部 分項(xiàng)工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。 02 37號令和31號文中未對“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案”規(guī)定 簡稱，也未進(jìn)行定義，個(gè)人建議：將“專項(xiàng)方案”改稱“專項(xiàng)施工方案”，與 37號令和31號文中名稱保持一致；此外，對“專項(xiàng)施工方案”的定義仍采用87 號文中的定義，即：“專項(xiàng)

5、施工方案”是指施工單位在編制施工組織（總）設(shè) 計(jì)的基礎(chǔ)上，針對危大工程單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。因此，危大工程專 項(xiàng)施工方案采用統(tǒng)一的后輟“專項(xiàng)施工方案”，例如： XXX基坑工程專項(xiàng)施工方案 XXX盾構(gòu)工程專項(xiàng)施工方案 XXX腳手架工程專項(xiàng)施工方案,等等. 02 危大工程范圍比較 02 02 02 超過一定規(guī)模的危大工程范圍比較 02 02 03 誰編方案 施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施 工方案。 實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大 工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。 方案簽章 專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)

6、人審核簽字、加蓋單位 公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。 危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總 承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。 03 方案內(nèi)容 危大工程專項(xiàng)施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （一）工程概況：危大工程概況和特點(diǎn)、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保 證條件； （二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及施工圖設(shè)計(jì) 文件、施工組織設(shè)計(jì)等； （三）施工計(jì)劃：包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃； （四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要 求等； （五）施工安全保證措施：組

7、織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等； （六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理 人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等； （七）驗(yàn)收要求：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收人員等； （八）應(yīng)急處置措施； （九）計(jì)算書及相關(guān)施工圖紙。 03 危大工程專項(xiàng)施工 方案編制、審核、 審查流程如圖： 04 專家論證 對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對 專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證 會。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。 參會人員 專家論證會的參會人員應(yīng)當(dāng)包括： （一）專家； （二）建

8、設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人； （三）有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員； （四）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù) 責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員及相 關(guān)人員； （五）監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。 04 專家論證內(nèi)容 專家論證的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （一）專項(xiàng)施工方案內(nèi)容是否完整、可行； （二）專項(xiàng)施工方案計(jì)算書和驗(yàn)算依據(jù)、施工圖是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范； （三）專項(xiàng)施工方案是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況，并能夠確保施工安全。 專項(xiàng)施工方案修改 經(jīng)專家論證后結(jié)論為“通過”的，施工單位可 參考專家意見自行修改完善；結(jié)論為“修改后通過

9、”的，專家意見要明 確具體修改內(nèi)容，施工單位應(yīng)當(dāng)按照專家意見進(jìn)行修改，并履行有關(guān)審 核和審查手續(xù)后方可實(shí)施，修改情況應(yīng)及時(shí)告知專家。 4 超過一定規(guī) 模的危大工程 專項(xiàng)施工方案 編寫、審核、 論證、修改流 程圖： 05 警示標(biāo)志 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工 時(shí)間和具體責(zé)任人員，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。 方案、技術(shù)交底 專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé) 人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進(jìn)行方案交底。 施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目 專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。 方案修改 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自

10、修改專項(xiàng)施工方案。 因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng) 按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照 約定予以調(diào)整。 05 現(xiàn)場監(jiān)督 施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職。 項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場 監(jiān)督，對未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改。 施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn) 危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。 現(xiàn)場監(jiān)理 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編

11、制監(jiān)理實(shí) 施細(xì)則，并對危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。 監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn) 行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施 工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和 工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。 05 第三方監(jiān)測 對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。 監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字并 加蓋單位公章，報(bào)送監(jiān)理單位后方可實(shí)施。 監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測成果，并 對監(jiān)測成果負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向建設(shè)、

12、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告，建 設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。 驗(yàn)收 對于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組 織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程 師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。 危大工程驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識牌， 公示驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人員。 05 險(xiǎn)情和事故處置 危大工程發(fā)生險(xiǎn)情或者事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取 應(yīng)急處置措施，并報(bào)告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、 監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。 危大工程應(yīng)急搶險(xiǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等 單位制定

13、工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行后評估。 檔案管理 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危大工程安全管理檔案。 施工單位應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收 及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、專項(xiàng)施工方案審查、專項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收及整 改等相關(guān)資料納入檔案管理。 06 配套建設(shè) 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立專家 庫，制定專家?guī)旃芾碇贫龋＜艺\信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。 現(xiàn)場抽查 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān) 督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃對危大工程進(jìn)行抽查。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以 通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進(jìn)行檢 查，所需費(fèi)用向本級財(cái)政申請予以保障。 現(xiàn)場處置 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管