報廢機動車回收拆解管理條例

1、報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）全文 國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布 報廢機動車回收 拆解管理條例（征求意見稿） 公開征求意見的通知 為了進一步增強立法工作的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將報廢機 動車回收拆解管理條例（征求意見稿）（以下稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下: 一、修改的必要性及主要修改內(nèi)容 報廢汽車回收 管理辦法（以下簡稱管理辦法）自 2001年6月16日公布施行以來，對于規(guī)范報廢汽車回收活動，防 止報廢汽車和拼裝車上路行駛，維護道路交通秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。近年來，國家積

2、極促 進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，其中一項重要舉措是在全國范圍內(nèi)開展報廢汽車再制造試點。現(xiàn)行管理辦法關(guān)于報廢汽車回收企業(yè)拆解的 2002 報廢汽車“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。同時, 年清理行政審批時，現(xiàn)行管理辦法確立的報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項行政審批被取消。對此，國務(wù)院有關(guān)部門、地方政 府以及報廢汽車回收企業(yè)多次反映，報廢汽車回收拆解活動涉及公共安全、環(huán)境保護以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，為從源頭上加強管理, 確有必要對報廢汽車回收拆解企業(yè)實行資格許可制度，建議通過修改管理辦法，重新確立報廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制 度。 為解決機動車再制造工作的

3、制度障礙，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，同時進一步加強報廢機動車回收拆解的管理，商務(wù)部在深入調(diào)研 并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，起草并向國務(wù)院報送了報廢機動車回收管理條例（修訂草案送審稿）（以下簡稱送審稿）。 國務(wù)院法制辦收到送審稿后，廣泛征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)協(xié)會以及部分報廢汽車回收企業(yè)、再制造試點企 業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)的意見，根據(jù)各方面的意見，會同商務(wù)部對送審稿進行了研究修改，形成了目前的征求意見稿。征求意見稿對 現(xiàn)行管理辦法主要作了以下四個方面的修改: 一是增加規(guī)定了促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。 主要是：明確將“促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”作為 立法目的之一（第一條

4、）；鼓勵汽車再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長期合作關(guān)系，以促進回收拆解環(huán)節(jié)與再制造環(huán)節(jié)的有效銜 接（第七條第二款）；為提高報廢汽車回收利用率，規(guī)定回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有利于資源回收利用和再制造的方式拆解報廢機 動車（第十七條第二款）；規(guī)定拆解的汽車總成以及其他零配件可以交售給再制造企業(yè)。（第十八條） 二是重新確立了報廢機動車回收拆解資格制度。 2002年清理行政審批時取消了報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這一審批項目，但 管理辦法未做修改。根據(jù)各有關(guān)方面的意見，征求意見稿繼續(xù)保留了管理辦法有關(guān)資格許可規(guī)定，并根據(jù)實際情況，對 取得報廢機動車回收拆解資格應(yīng)當(dāng)具備的條件做了相應(yīng)調(diào)整，使其更具針對性和可操作性

5、。（第十條）這實際上是重新確立了報 廢機動車回收拆解資格制度 三是增加規(guī)定了機動車生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)在報廢機動車拆解活動中的責(zé)任 為了提高報廢機動車回收拆解企業(yè)的技術(shù)水平, 征求意見稿規(guī)定：機動車生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)應(yīng)當(dāng)以提供拆解指導(dǎo)手冊或者在企業(yè)網(wǎng)站上公布拆解技術(shù)信息等方式，為回收拆解 企業(yè)提供必要的技術(shù)支持。（第二十條） 四是補充、完善了加強監(jiān)督管理的內(nèi)容 主要有兩方面：第一，規(guī)定回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立報廢機動車回收拆解檔案和數(shù)據(jù) 庫，如實記錄報廢機動車回收、拆解、廢棄物處理情況以及拆解后零部件、材料和廢棄物的流向，并按照規(guī)定向 商務(wù)主管部門和 公安機關(guān)報送相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。（第二十五條）第二，

6、規(guī)定商務(wù)、公安、工商、環(huán)境保護等部門在報廢機動車回收拆解監(jiān)督管理 工作中應(yīng)當(dāng)密切配合，加強溝通，建立信息通報機制，實現(xiàn)信息共享。（第二十六條） 二、征求意見的有關(guān)事項 有關(guān)單位和各界人士對報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）如有修改意見，可以于 2010年8月19日前通過以 下三種方式提出: （一）登陸“中國政府法制信息網(wǎng)，網(wǎng)址: htt P： / ，在網(wǎng)站首頁左側(cè)的法規(guī)規(guī)章草案意見征集系 統(tǒng)，對征求意見稿提出意見 （二）通過信函郵寄至北京市1750信箱（郵政編碼：100017 ），并請在信封上注明“報廢機動車回收拆解管理條例征求意 見”字樣。 （三）電子郵件發(fā)至： 。 第一章總則 第一條

7、為了規(guī)范報廢機動車回收拆解活動，維護道路交通秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保護 環(huán)境，制定本條例。 第二條報廢機動車的回收拆解及相關(guān)活動，適用本條例。 本條例所稱報廢機動車，是指達到國家規(guī)定的機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車。機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院 商務(wù)主管部門會同國務(wù) 院發(fā)展改革、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、公安、環(huán)境保護部門制定。 未達到機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)，車主自愿報廢的機動車的回收拆解，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。 第三條國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國報廢機動車回收拆解的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院公安、工商行政管理、環(huán)境保護等有關(guān)部門在各 自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)報廢機動車回收拆解的相關(guān)監(jiān)督管理

8、工作。 縣級以上地方各級人民政府商務(wù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的報廢機動車回收拆解活動實施監(jiān)督管理。 縣級以上地方各級人民政府公 安、工商行政管理、環(huán)境保護等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的報廢機動車回收拆解活動實施相關(guān)的監(jiān)督管理。 第四條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對報廢機動車回收拆解監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo), 督促、支持各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理 職責(zé)，查處違反本條例規(guī)定的行為 第五條國家對報廢機動車回收拆解實行資格許可制度。未依法取得報廢機動車回收拆解資格，任何單位和個人不得從事報廢機動車 回收拆解活動。 第六條報廢機動車應(yīng)當(dāng)交售給依法取得報廢機動車回收拆解資格的企業(yè)（以下簡稱回收拆

9、解企業(yè)）。 任何單位或者個人不得出售、贈予或者以其他方式將報廢機動車轉(zhuǎn)讓給回收拆解企業(yè)以外的單位或者個人，不得自行拆解報廢機動 車。 回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取上門服務(wù)等多種方式，為機動車所有人提供方便、快捷的回收服務(wù)。 第七條國家采取財政支持等措施，鼓勵、引導(dǎo)回收拆解企業(yè)采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高管理水平，促進行業(yè)升級改造。 國家鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)、再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長期合作關(guān)系，提高報廢機動車回收拆解率和再利用率。 第八條國家鼓勵對老舊汽車提前報廢、更新，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。 第九條有關(guān)協(xié)會組織依照章程規(guī)定，為回收拆解企業(yè)提供信息咨詢、

10、技術(shù)推廣和宣傳培訓(xùn)等方面的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。 第二章報廢機動車回收拆解資格 第十條申請報廢機動車回收拆解資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件: （一） 注冊資本不低于 200萬元人民幣; （二） 有符合回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范和報廢機動車拆解環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范要求的存儲場地、拆解場地以及拆解設(shè)備; （三） 有符合國家規(guī)定的消防設(shè)施; （四） 有相應(yīng)的報廢機動車拆解專業(yè)技術(shù)人員; （五） 有符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的廢棄物存儲設(shè)施和處理方案。 設(shè)立回收拆解企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會同同級有關(guān)部門編制的報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展 規(guī)劃。 第十一條申請報廢機動車回收拆解資格，應(yīng)當(dāng)向所在

11、地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提出申請，并提交申請書以及證 30個工作日內(nèi), 報廢 明符合本條例第十條規(guī)定條件的材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到完備的申請材料之日起 審查申請材料并進行現(xiàn)場核查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門頒發(fā) 機動車回收拆解資格證書 ；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。 申請人持報廢機動車回收拆解資格證書，依照中華人民共和國公司登記管理條例的規(guī)定向工商行政管理部門辦理登記手續(xù) 后，方可從事報廢機動車回收拆解活動 省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的回收拆解企業(yè)名單報國

12、務(wù)院商務(wù)主管部門備案，并及時向社會公 布。 任何單位和個人不得買賣或者偽造、變造報廢機動車回收拆解資格證書，不得買賣或者使用偽造、變造的報廢機動車回收拆 解資格證書。 第十二條回收拆解企業(yè)設(shè)立從事回收拆解活動的分支機構(gòu), 應(yīng)當(dāng)符合報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 經(jīng)擬設(shè)立的分支機構(gòu)所在 地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，并依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)；從事回收拆解活動的分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備 本條例第十條第一款第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的條件。 回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對其分支機構(gòu)經(jīng)營活動的管理。 第十三條回收拆解企業(yè)不得通過委托、掛靠等方式允許其他單位或者個人

13、從事報廢機動車回收拆解活動 第三章報廢機動車回收拆解活動 2個月前通知機動車所有人辦理注銷登記，并告知 第十四條機動車達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在報廢期滿的 其將報廢機動車交售給回收拆解企業(yè) 任何單位或者個人不得要求機動車所有人將報廢機動車交售給指定的回收拆解企業(yè)。 第十五條機動車所有人應(yīng)當(dāng)在報廢期滿前將機動車交售給回收拆解企業(yè), 回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)向機動車所有人出具報廢機動車回收 證明和發(fā)票，并自接收報廢機動車之日起15日內(nèi)，將機動車登記證書、號牌、行駛證以及報廢機動車回收證明副本交機動車注 冊登記地的公安機關(guān)交通管理部門辦理注銷登記，向機動車所有人交付公安機關(guān)交通管理部門出

14、具的機動車注銷證明。 公安機關(guān)收繳的拼裝車、報廢機動車，以及其他有關(guān)部門依法查扣、沒收的達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車，應(yīng)當(dāng)交回收拆解企業(yè)拆解。 任何單位和個人不得買賣或者偽造、變造報廢機動車回收證明，不得買賣或者使用偽造、變造的報廢機動車回收證明。 第十六條回收拆解企業(yè)對回收的報廢機動車應(yīng)當(dāng)逐車登記，并按照回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求進行拆解預(yù)處理。 第十七條回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時拆解回收的報廢機動車；對報廢的大型客車、貨車及其他營運車輛，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)交通管理部門 的監(jiān)督下解體。 拆解報廢機動車應(yīng)當(dāng)符合回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，并采用有利于資源回收利用和再制造的拆解方式 回收拆解企業(yè)不得出售報廢機動車

15、整車 第十八條對拆解的發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等機動車總成以及其他零部件，依照國家有關(guān)規(guī)定能夠用于再制造的, 應(yīng)當(dāng)交售給再制造企業(yè)；不能用于再制造的，應(yīng)當(dāng)交售給冶金企業(yè)作為冶煉原料。拆解的零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo) 明“報廢機動車回用件”和回收拆解企業(yè)名稱。 第十九條回收拆解企業(yè)拆解報廢機動車，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，采取有效措施，防治污染，保障安全生 產(chǎn)。 為回收拆解企業(yè)提 第二十條機動車生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)應(yīng)當(dāng)以提供拆解指導(dǎo)手冊或者在在企業(yè)網(wǎng)站上公布拆解技術(shù)信息等方式, 供必要的技術(shù)支持。 第二十一條任何單位和個人不得利用報廢機動車總成以及其他零

16、配件拼裝機動車, 不得買賣拼裝車或者以其他任何方式從事拼裝車 交易。 禁止報廢機動車、拼裝車上道路行駛。 第四章監(jiān)督管理 第二十二條縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對回收拆解企業(yè)及其回收拆解活動的監(jiān)督檢查; 發(fā)現(xiàn)回收拆解企業(yè)不再具 備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，逾期仍不符合本條例規(guī)定條件的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷其報廢機動車回收拆解資格證書 第二十三條公安機關(guān)依法對回收拆解企業(yè)及其回收拆解活動實施治安管理。 回收拆解企業(yè)發(fā)現(xiàn)回收的報廢機動車可能與盜竊、 搶劫、交通肇事或者其他犯罪活動有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告，不得拆解。 第二十四條工商行政管理部門依據(jù)職責(zé), 對回收拆解企業(yè)的經(jīng)

17、營活動實施監(jiān)督，對未取得報廢機動車回收拆解資格擅自從事報廢汽 車回收活動的，予以查處、取締。 第二十五條回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立報廢機動車回收拆解檔案和數(shù)據(jù)庫，如實記錄報廢機動車回收、拆解、廢棄物處理情況以及拆 解后零部件、材料和廢棄物的流向，并按照規(guī)定向 商務(wù)主管部門和公安機關(guān)報送相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。檔案和數(shù)據(jù)庫的保存期限不得少于 年。 第二十六條 商務(wù)、公安、工商、環(huán)境保護等部門在報廢機動車回收拆解監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)密切配合，加強溝通，建立信息通報 機制，實現(xiàn)信息共享 第二十七條任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為向商務(wù)主管部門或者其他有關(guān)部門舉報, 接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時 處理。 第五

18、章法律責(zé)任 第二十八條 未依法取得報廢機動車回收拆解資格，擅自從事報廢機動車回收拆解活動的，由工商行政管理部門沒收回收的報廢機 動車、拆解的機動車總成以及其他零配件，并處 10萬元以上50萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；對尚未拆解的報廢機 動車，交回收拆解企業(yè)拆解；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十九條將報廢機動車轉(zhuǎn)讓給回收拆解企業(yè)以外的單位或者個人的，由公安機關(guān)收繳轉(zhuǎn)讓的報廢機動車，交回收拆解企業(yè)拆解; 有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得等額的罰款；沒有違法所得的，處 1萬元以上5萬元以下的罰款。 機動車所有人自行拆解報廢機動車的，由公安機關(guān)處1萬元以上 5萬元以下的罰

19、款；有違法所得的, 沒收違法所得。 第三十條回收拆解企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事回收拆解活動的分支機構(gòu)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府 商務(wù)主管部門責(zé)令補辦審批 手續(xù)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；對不具備本條例規(guī)定條件的，責(zé)令其撤銷分支機構(gòu)。 第三十一條回收拆解企業(yè)通過委托、掛靠等方式允許其他單位或者個人從事報廢機動車回收拆解活動的, 由商務(wù)主管部門責(zé)令改正, 處5萬元以上10萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷其報廢機動車回收拆解資格證書 第三十二條買賣或者偽造、 變造報廢機動車回收拆解資格證書、報廢機動車回收證明,或者買賣或者使用偽造、 變造的報 廢機動車回

20、收拆解資格證書、報廢機動車回收證明的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰；屬于回收拆解企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，由 原發(fā)證機關(guān)吊銷其報廢機動車回收拆解資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十三條出售不能繼續(xù)使用的報廢機動車零配件，或者出售的報廢機動車零配件未標(biāo)明“報廢機動車回用件”和回收拆解企業(yè)名 稱的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處 1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于報廢機動車回收企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，由 原發(fā)證機關(guān)吊銷其報廢機動車回收拆解資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十四條機動車生產(chǎn)企業(yè)或者進口企業(yè)未依照本條例的規(guī)定為回收拆解企業(yè)提供技術(shù)支持的, 由商務(wù)主管部門責(zé)令改

21、正；拒不改 正的，予以通報，并處 1萬元以上5萬元以下的罰款。 第三十五條利用報廢機動車總成以及其他零配件拼裝機動車、買賣拼裝車或者以其他任何方式從事拼裝車交易的，由工商行政管理 部門沒收報廢機動總成以及其他零配件、拼裝車，處 10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；屬于回收拆解企 業(yè)的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷其報廢機動車回收拆解資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 回收拆解企業(yè)出售報廢機動車整車的，依照前款的規(guī)定處罰。 第三十六條報廢機動車、拼裝車上道路行駛的，依照 中華人民共和國道路交通安全法 的有關(guān)規(guī)定處罰。 第三十七條回收拆解企業(yè)明知或者應(yīng)當(dāng)知道回收的報廢機動車可能與盜竊、搶劫、 交通肇事或者其他犯罪活動有關(guān)，不向公安機關(guān) 報告，拆解、改裝報廢機動車，或者倒賣整車以及拆解的總成和其他零配件的, 由公安機關(guān)收繳報廢機動車整車、總成以及其他零配件, 處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的, 由