2019年創(chuàng)新扶貧工作思路推動(dòng)扶貧工作跨越發(fā)展調(diào)研匯報(bào)材料

1、20XX年創(chuàng)新扶貧工作思路推動(dòng)扶貧工作跨越發(fā)展調(diào)研匯報(bào)材料* 縣創(chuàng)新扶貧工作思路推動(dòng)扶貧工作跨越發(fā)展調(diào)研匯報(bào)材料一、關(guān)于如何創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制， 進(jìn)一步促進(jìn)新時(shí)期扶貧工作跨越發(fā)展的問(wèn)題（一）創(chuàng)新項(xiàng)目資金整合新機(jī)制由于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金有限，必須構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合的“大扶貧”格局， 特別是將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和各類涉農(nóng)資金整合起來(lái)， 向貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶傾斜投入。 目前各涉農(nóng)部門資金投向條塊分割、 “撒胡椒面”問(wèn)題依然較突出， 其根本原因是沒(méi)有理清如何整合、 誰(shuí)來(lái)整合等問(wèn)題， 加之對(duì)多年形成的相對(duì)固化的部門利益有所顧忌，致使國(guó)家和地方投入的大量涉農(nóng)資金難以發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)“

2、縣為單位、整合資金”的工作，建議建立縣級(jí)整合資金領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由縣政府負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，研究確定項(xiàng)目規(guī)劃銜接、資金統(tǒng)籌安排等有關(guān)事宜。項(xiàng)目和資金整合經(jīng)評(píng)估論證后，上報(bào)市、自治區(qū)各相關(guān)部門進(jìn)行審核備案，由縣級(jí)統(tǒng)籌組織實(shí)施項(xiàng)目， 這樣有利于整合涉農(nóng)資金優(yōu)先解決扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村以及連片特困地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題， 也更有助于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)施配套建設(shè)。1 / 8在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目方面：考慮到當(dāng)前既強(qiáng)調(diào)連片開(kāi)發(fā)，防止“撒胡椒面”，又要瞄準(zhǔn)達(dá)到 100%，由扶貧部門實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)難度很大。 建議產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合使用， 采取“集中分類集中”的方式，既整合使用，又分類實(shí)施，最后集中

3、考核。具體操作是：由縣人民政府結(jié)合本縣當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向， 整合農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦的資金進(jìn)行全縣的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)施中，各部門分類實(shí)施管理，連片開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)局、畜牧局的資金也可并優(yōu)先覆蓋貧困村、貧困戶，扶貧部門的資金也可適當(dāng)扶持非貧困戶，但最終只要貧困村、貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的比例和產(chǎn)業(yè)扶貧資金占整個(gè)產(chǎn)業(yè)投入資金的比例一致即可（如：某縣當(dāng)年農(nóng)業(yè)局、畜牧局投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)資金（非扶貧資金） 是 800 萬(wàn)元，扶貧辦投入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金是400 萬(wàn)元（扶貧資金），該縣投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的資金總額是 1200萬(wàn)元，不管這1200 萬(wàn)元哪一塊錢投入到貧困對(duì)象中，只要有三分之一（即400 萬(wàn)元）的資金投入到貧困對(duì)象中，

4、就應(yīng)算是貧困瞄準(zhǔn)率達(dá)到100%，因?yàn)楫?dāng)年產(chǎn)業(yè)扶貧資金占整個(gè)產(chǎn)業(yè)總投入資金的三分之一。即非扶貧資金和扶貧資金資金應(yīng)可交叉覆蓋，互為補(bǔ)充，且只要貧困戶按比例得到扶持，就算瞄準(zhǔn)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“整合資金、連片開(kāi)發(fā)、貧困瞄準(zhǔn)”三不誤）。這樣使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金，可能效益和瞄準(zhǔn)率都更高。（二）創(chuàng)新大石山區(qū)扶貧安置新模式當(dāng)前，貧困山區(qū)存在著貧困面大，貧困程度深；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大；貧困群眾素質(zhì)低、自我發(fā)展能力差；2 / 8貧困村勞力外出務(wù)工多， 難以管理等等問(wèn)題。 如何解決大石山區(qū)群眾脫貧致富問(wèn)題是擺在我們面前的難題。因此結(jié)合 * 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化如何推動(dòng)貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力，提出

5、一些建議：1、實(shí)施“整屯脫貧”工程。為探索推進(jìn)我縣扶貧工作新路子，并形成以點(diǎn)帶面，全面實(shí)現(xiàn)我縣貧困村屯脫貧致富。縣委、縣人民政府從18 年起，用三年左右時(shí)間完成全縣約40 個(gè)大石山區(qū)的絕對(duì)貧困屯實(shí)施“三三式整屯脫貧”工程（即：根據(jù)群眾的意愿，一部分貧困戶安置到縣城企業(yè)就業(yè)； 一部分貧困戶搬遷到條件較好的右江河谷地帶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；一部分貧困戶就地盤活土地資源發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)）。2、實(shí)施“扶貧創(chuàng)業(yè)園和扶貧安居“工程利用我縣大石山區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工所學(xué)的技術(shù)和貧困農(nóng)戶幾乎每家每戶都有人外出務(wù)工的實(shí)際， 鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 由政府在工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房劃定區(qū)域做為扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)園，在入園條件、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)、就

6、業(yè)安排等方面進(jìn)行扶持， 這樣可以以點(diǎn)帶面的拉動(dòng)所在村屯群眾進(jìn)城務(wù)工就業(yè)； 同時(shí)在縣城區(qū)或工業(yè)區(qū)范圍建成“扶貧安居工程”通過(guò)整合發(fā)改、移民、扶貧、住建等部門的資金投入，不足的采取政府扶持一部分， 群眾銀行按揭或自籌解決一部分， 通過(guò)讓貧困群眾在縣城周邊“安家落戶”， 引導(dǎo)和安排就業(yè)， 既解決了貧困山區(qū)常年扶持又不見(jiàn)成效的問(wèn)題，又解決了治病、子女讀書(shū)等問(wèn)題，讓群眾徹底脫離條件惡劣的大石山區(qū)。3、實(shí)施“企業(yè)幫扶助困”工程。 利用我縣工業(yè)強(qiáng)這一優(yōu)勢(shì)， 實(shí)施“企業(yè)幫扶助困”工程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，讓企業(yè)參與和支持扶貧工作，3 / 8主動(dòng)解決農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、安排就業(yè)、幫助救助貧困學(xué)童的活動(dòng)。二

7、、關(guān)于搞好“建檔立卡”工作，提高扶貧工作精準(zhǔn)度的問(wèn)題農(nóng)村扶貧對(duì)象的識(shí)別和“建檔立卡”工作， 應(yīng)重點(diǎn)在監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上下功夫，并用制度予以規(guī)范。（一）要明確扶貧對(duì)象“進(jìn)退”的具體標(biāo)準(zhǔn)。 管理系統(tǒng)應(yīng)該確定符合多少項(xiàng)目指標(biāo)可以進(jìn)入多少項(xiàng)即算達(dá)標(biāo)退出， 這樣即較為科學(xué)， 又容易得到群眾認(rèn)可。如果按現(xiàn)行 2300 元人均純收入作為入檔標(biāo)準(zhǔn)是在真正識(shí)別中實(shí)施難度很大， 2300 元可以， 2301 元呢？因此，建議要明確扶貧對(duì)象“進(jìn)退”的標(biāo)準(zhǔn)， 可以增加勞動(dòng)力和勞動(dòng)力受教育情況、住房等條件選項(xiàng)。（二）要建立建檔立卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。盡快建立扶貧、民政、住建、統(tǒng)計(jì)等部門通用的電子系統(tǒng)， 加強(qiáng)互通協(xié)作， 為部門扶貧提供

8、全面詳實(shí)的貧困資料，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)在冊(cè)貧困人口資料，增加扶貧建檔立卡的透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督。（三）要對(duì)建檔立卡工作實(shí)行科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)自治區(qū)層面行文，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)貧困狀況監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)） ，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困變動(dòng)情況自下而上的及時(shí)給予更新，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性。三、關(guān)于創(chuàng)新資金使用方式， 進(jìn)一步提高有限扶貧資金使用效率的問(wèn)題目前，扶貧資金管理存在的主要問(wèn)題主要是資金滯留閑置， 影響了資金使用效益；改變了資金用途；項(xiàng)目管理不規(guī)范，建設(shè)質(zhì)量無(wú)保證；4 / 8資金管理缺失，資金安全存在隱患等。在創(chuàng)新扶貧資金使用方面，我們建議：一是創(chuàng)新資金撥付方式， 確保資金安全高效運(yùn)行

9、。 為了實(shí)現(xiàn)資金安全快捷高效撥付， 防止資金被滯留和擠占挪用， 應(yīng)完善現(xiàn)行資金撥付辦法，并且限時(shí)到位。二是創(chuàng)新資金報(bào)賬制度，防止資金流失浪費(fèi)。首先應(yīng)建立“安全通道” , 嚴(yán)格實(shí)行扶貧資金專戶管理，封閉運(yùn)行，做到專戶專用。三是嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)，實(shí)行“憑票付款”制度。要根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、立項(xiàng)批復(fù)文件、實(shí)施合同等，按項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度分批撥付和報(bào)賬，做到資金跟著項(xiàng)目走，使用到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，驗(yàn)收核算到項(xiàng)目。四是創(chuàng)新資金分配機(jī)制， 降低資金管理成本。 改革現(xiàn)行扶貧資金逐級(jí)申報(bào)、層層批復(fù)、代帽下達(dá)等分配方式， 按照“一次分配、 總額撥付”的原則，將扶貧資金一次性測(cè)算分配到縣到村， 并將資金“捆綁”切塊下達(dá)到縣，自

10、主決策管理和使用， 上級(jí)主要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查和考核。五是應(yīng)擴(kuò)大縣里項(xiàng)目審批權(quán)限， 將自治區(qū)、市兩級(jí)扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)隨資金下放到縣， 增強(qiáng)縣里項(xiàng)目安排的針對(duì)性和適用性， 提高項(xiàng)目的效益。六是創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，解決其“監(jiān)管到，看不到的項(xiàng)目”的現(xiàn)象，提高項(xiàng)目效益。 對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)評(píng)審過(guò)關(guān)并批準(zhǔn)后， 進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)沒(méi)有納入項(xiàng)目庫(kù)的原則上不予安排資金。七是項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制， 完善項(xiàng)目公告5 / 8公示制，對(duì)符合政府采購(gòu)的物資設(shè)備等要實(shí)行“陽(yáng)光操作”。 要嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收，項(xiàng)目建設(shè)必須要按照驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保項(xiàng)目質(zhì)量。八是創(chuàng)新資金使用問(wèn)責(zé)制， 做到獎(jiǎng)懲分

11、明。 對(duì)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施好單位及個(gè)人，按評(píng)出的等次分別給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)； 對(duì)實(shí)施差的地區(qū)和單位及個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)擠占截留、挪用甚至貪污私分扶貧資金的單位和個(gè)人， 除責(zé)令其歸還外， 并依法依紀(jì)追究單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。九是創(chuàng)新資金整合機(jī)制，擴(kuò)大資金使用效益。圍繞“大扶貧”格局，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開(kāi)發(fā)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，將扶貧資金和各種支農(nóng)惠農(nóng)資金，以縣為單位從自治區(qū)進(jìn)行捆綁整合， 將資金“打包切塊”分配下達(dá)和撥付到縣， 由縣根據(jù)整合方案統(tǒng)籌安排使用資金。 有助于提高資金使用效率，確保項(xiàng)目資金使用更有針對(duì)性， 更符合當(dāng)?shù)厍闆r。四、關(guān)于提高貧困地區(qū)、貧困戶“造血”功能問(wèn)題（

12、一）加大產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。脫貧致富，產(chǎn)業(yè)化扶貧是關(guān)鍵。 要努力把產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極探索變“輸血”為“造血”的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)新路子， 切實(shí)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。一是要依托資源優(yōu)勢(shì)，確立產(chǎn)業(yè)定位。要立足基本縣情抓產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是要依托比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”發(fā)展路子，不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。結(jié)合貧困村、貧困人口的分布狀況，統(tǒng)一制定6 / 8項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。明確開(kāi)發(fā)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、政策措施和資金來(lái)源，形成產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)的開(kāi)發(fā)機(jī)制。三是依托

13、龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)培育有一定規(guī)模、高起點(diǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力推廣“企業(yè) +基地 +農(nóng)戶”的組織形式， 不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和附加值。 通過(guò)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展， 增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和輻射能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和貧困戶形成產(chǎn)、加、銷利益共同體，使更多的貧困戶步入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道， 來(lái)增加農(nóng)民收入。 四是依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)效益。把科技推廣應(yīng)用貫穿于產(chǎn)業(yè)化扶貧的始終，用科技優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 發(fā)展科技型龍頭企業(yè)； 堅(jiān)持狠抓農(nóng)民綜合素質(zhì)科技培訓(xùn)。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。脫貧致富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。建議把大力改變農(nóng)村基本條件作為推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)著力點(diǎn)，加大投資力度

14、。 一是應(yīng)保證國(guó)家財(cái)政每年用于扶貧的專項(xiàng)資金遞增幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。 二是國(guó)家在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略的總投資中，應(yīng)劃出一部分投資專項(xiàng)，集中投向貧困地區(qū)農(nóng)村道路、農(nóng)田整治、水利設(shè)施、電網(wǎng)線路、危房改造和人畜飲水工程建設(shè)。三是針對(duì)貧困地區(qū)自身發(fā)展能力弱等實(shí)際情況， 國(guó)家應(yīng)適度提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入標(biāo)準(zhǔn)， 并免除重點(diǎn)貧困縣的扶貧項(xiàng)目配套資金， 以緩解貧困地區(qū)的資金壓力。（三）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)，搭建貧困地區(qū)農(nóng)民增收平臺(tái)。建立貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 進(jìn)一步加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)民素質(zhì)；采取多種措施，鼓勵(lì)企業(yè)拓展渠道，挖掘潛力，7 / 8吸收更多的貧困農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工； 千方百計(jì)支持引導(dǎo)貧困農(nóng)民就地進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大務(wù)農(nóng)就業(yè)收益，促進(jìn)和提升貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平；逐步加大“農(nóng)轉(zhuǎn)非”力度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)，讓有技能的農(nóng)民進(jìn)城定居，并從戶籍、購(gòu)房等方面予以優(yōu)惠。（四）從政策方面對(duì)貧困地區(qū)給予重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障、重點(diǎn)群體扶貧，強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)扶貧資金使用管理，加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作，加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)， 加強(qiáng)法制化建設(shè)等一系列措施， 形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的制度體系， 為貧困地區(qū)發(fā)展做出制