2019年創(chuàng)新扶貧工作思路推動扶貧工作跨越發(fā)展調(diào)研匯報材料

1、20XX年創(chuàng)新扶貧工作思路推動扶貧工作跨越發(fā)展調(diào)研匯報材料* 縣創(chuàng)新扶貧工作思路推動扶貧工作跨越發(fā)展調(diào)研匯報材料一、關(guān)于如何創(chuàng)新扶貧工作機制， 進一步促進新時期扶貧工作跨越發(fā)展的問題（一）創(chuàng)新項目資金整合新機制由于財政專項扶貧資金有限，必須構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合的“大扶貧”格局， 特別是將財政專項扶貧資金和各類涉農(nóng)資金整合起來， 向貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶傾斜投入。 目前各涉農(nóng)部門資金投向條塊分割、 “撒胡椒面”問題依然較突出， 其根本原因是沒有理清如何整合、 誰來整合等問題， 加之對多年形成的相對固化的部門利益有所顧忌，致使國家和地方投入的大量涉農(nóng)資金難以發(fā)揮最佳的經(jīng)濟效益。針對“

2、縣為單位、整合資金”的工作，建議建立縣級整合資金領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由縣政府負責(zé)涉農(nóng)資金整合的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，研究確定項目規(guī)劃銜接、資金統(tǒng)籌安排等有關(guān)事宜。項目和資金整合經(jīng)評估論證后，上報市、自治區(qū)各相關(guān)部門進行審核備案，由縣級統(tǒng)籌組織實施項目， 這樣有利于整合涉農(nóng)資金優(yōu)先解決扶貧開發(fā)重點村以及連片特困地區(qū)的“三農(nóng)”問題， 也更有助于農(nóng)業(yè)項目的設(shè)施配套建設(shè)。1 / 8在產(chǎn)業(yè)扶貧項目方面：考慮到當前既強調(diào)連片開發(fā)，防止“撒胡椒面”，又要瞄準達到 100%，由扶貧部門實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)這樣的目標難度很大。 建議產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合使用， 采取“集中分類集中”的方式，既整合使用，又分類實施，最后集中

3、考核。具體操作是：由縣人民政府結(jié)合本縣當年產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向， 整合農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦的資金進行全縣的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施中，各部門分類實施管理，連片開發(fā)，農(nóng)業(yè)局、畜牧局的資金也可并優(yōu)先覆蓋貧困村、貧困戶，扶貧部門的資金也可適當扶持非貧困戶，但最終只要貧困村、貧困戶參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的比例和產(chǎn)業(yè)扶貧資金占整個產(chǎn)業(yè)投入資金的比例一致即可（如：某縣當年農(nóng)業(yè)局、畜牧局投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金（非扶貧資金） 是 800 萬元，扶貧辦投入的產(chǎn)業(yè)扶貧資金是400 萬元（扶貧資金），該縣投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金總額是 1200萬元，不管這1200 萬元哪一塊錢投入到貧困對象中，只要有三分之一（即400 萬元）的資金投入到貧困對象中，

4、就應(yīng)算是貧困瞄準率達到100%，因為當年產(chǎn)業(yè)扶貧資金占整個產(chǎn)業(yè)總投入資金的三分之一。即非扶貧資金和扶貧資金資金應(yīng)可交叉覆蓋，互為補充，且只要貧困戶按比例得到扶持，就算瞄準。只有這樣，才能實現(xiàn)“整合資金、連片開發(fā)、貧困瞄準”三不誤）。這樣使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金，可能效益和瞄準率都更高。（二）創(chuàng)新大石山區(qū)扶貧安置新模式當前，貧困山區(qū)存在著貧困面大，貧困程度深；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大；貧困群眾素質(zhì)低、自我發(fā)展能力差；2 / 8貧困村勞力外出務(wù)工多， 難以管理等等問題。 如何解決大石山區(qū)群眾脫貧致富問題是擺在我們面前的難題。因此結(jié)合 * 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化如何推動貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力，提出

5、一些建議：1、實施“整屯脫貧”工程。為探索推進我縣扶貧工作新路子，并形成以點帶面，全面實現(xiàn)我縣貧困村屯脫貧致富?？h委、縣人民政府從18 年起，用三年左右時間完成全縣約40 個大石山區(qū)的絕對貧困屯實施“三三式整屯脫貧”工程（即：根據(jù)群眾的意愿，一部分貧困戶安置到縣城企業(yè)就業(yè)； 一部分貧困戶搬遷到條件較好的右江河谷地帶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；一部分貧困戶就地盤活土地資源發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)）。2、實施“扶貧創(chuàng)業(yè)園和扶貧安居“工程利用我縣大石山區(qū)勞動力外出務(wù)工所學(xué)的技術(shù)和貧困農(nóng)戶幾乎每家每戶都有人外出務(wù)工的實際， 鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 由政府在工業(yè)園區(qū)標準廠房劃定區(qū)域做為扶貧對象的創(chuàng)業(yè)園，在入園條件、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)、就

6、業(yè)安排等方面進行扶持， 這樣可以以點帶面的拉動所在村屯群眾進城務(wù)工就業(yè)； 同時在縣城區(qū)或工業(yè)區(qū)范圍建成“扶貧安居工程”通過整合發(fā)改、移民、扶貧、住建等部門的資金投入，不足的采取政府扶持一部分， 群眾銀行按揭或自籌解決一部分， 通過讓貧困群眾在縣城周邊“安家落戶”， 引導(dǎo)和安排就業(yè)， 既解決了貧困山區(qū)常年扶持又不見成效的問題，又解決了治病、子女讀書等問題，讓群眾徹底脫離條件惡劣的大石山區(qū)。3、實施“企業(yè)幫扶助困”工程。 利用我縣工業(yè)強這一優(yōu)勢， 實施“企業(yè)幫扶助困”工程，充分調(diào)動社會力量，讓企業(yè)參與和支持扶貧工作，3 / 8主動解決農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、安排就業(yè)、幫助救助貧困學(xué)童的活動。二

7、、關(guān)于搞好“建檔立卡”工作，提高扶貧工作精準度的問題農(nóng)村扶貧對象的識別和“建檔立卡”工作， 應(yīng)重點在監(jiān)管機制建設(shè)上下功夫，并用制度予以規(guī)范。（一）要明確扶貧對象“進退”的具體標準。 管理系統(tǒng)應(yīng)該確定符合多少項目指標可以進入多少項即算達標退出， 這樣即較為科學(xué)， 又容易得到群眾認可。如果按現(xiàn)行 2300 元人均純收入作為入檔標準是在真正識別中實施難度很大， 2300 元可以， 2301 元呢？因此，建議要明確扶貧對象“進退”的標準， 可以增加勞動力和勞動力受教育情況、住房等條件選項。（二）要建立建檔立卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。盡快建立扶貧、民政、住建、統(tǒng)計等部門通用的電子系統(tǒng)， 加強互通協(xié)作， 為部門扶貧提供

8、全面詳實的貧困資料，實現(xiàn)資源共享。同時，向社會公開在冊貧困人口資料，增加扶貧建檔立卡的透明度，接受社會的監(jiān)督。（三）要對建檔立卡工作實行科學(xué)動態(tài)管理。通過自治區(qū)層面行文，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)貧困狀況監(jiān)測站（點） ，落實專人負責(zé)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困變動情況自下而上的及時給予更新，確保數(shù)據(jù)的真實性和時效性。三、關(guān)于創(chuàng)新資金使用方式， 進一步提高有限扶貧資金使用效率的問題目前，扶貧資金管理存在的主要問題主要是資金滯留閑置， 影響了資金使用效益；改變了資金用途；項目管理不規(guī)范，建設(shè)質(zhì)量無保證；4 / 8資金管理缺失，資金安全存在隱患等。在創(chuàng)新扶貧資金使用方面，我們建議：一是創(chuàng)新資金撥付方式， 確保資金安全高效運行

9、。 為了實現(xiàn)資金安全快捷高效撥付， 防止資金被滯留和擠占挪用， 應(yīng)完善現(xiàn)行資金撥付辦法，并且限時到位。二是創(chuàng)新資金報賬制度，防止資金流失浪費。首先應(yīng)建立“安全通道” , 嚴格實行扶貧資金專戶管理，封閉運行，做到專戶專用。三是嚴把報賬關(guān)，實行“憑票付款”制度。要根據(jù)項目計劃、立項批復(fù)文件、實施合同等，按項目工程建設(shè)進度分批撥付和報賬，做到資金跟著項目走，使用到項目，管理到項目，驗收核算到項目。四是創(chuàng)新資金分配機制， 降低資金管理成本。 改革現(xiàn)行扶貧資金逐級申報、層層批復(fù)、代帽下達等分配方式， 按照“一次分配、 總額撥付”的原則，將扶貧資金一次性測算分配到縣到村， 并將資金“捆綁”切塊下達到縣，自

10、主決策管理和使用， 上級主要加強對資金使用的監(jiān)督檢查和考核。五是應(yīng)擴大縣里項目審批權(quán)限， 將自治區(qū)、市兩級扶貧項目的審批權(quán)隨資金下放到縣， 增強縣里項目安排的針對性和適用性， 提高項目的效益。六是創(chuàng)新項目管理機制，解決其“監(jiān)管到，看不到的項目”的現(xiàn)象，提高項目效益。 對申報的項目經(jīng)過評審過關(guān)并批準后， 進入項目庫管理，對沒有納入項目庫的原則上不予安排資金。七是項目建設(shè)要嚴格執(zhí)行招投標制、合同制和監(jiān)理制， 完善項目公告5 / 8公示制，對符合政府采購的物資設(shè)備等要實行“陽光操作”。 要嚴格項目實施驗收，項目建設(shè)必須要按照驗收內(nèi)容、標準和程序進行，確保項目質(zhì)量。八是創(chuàng)新資金使用問責(zé)制， 做到獎懲分

11、明。 對扶貧資金項目實施好單位及個人，按評出的等次分別給予物質(zhì)和精神獎勵； 對實施差的地區(qū)和單位及個人，給予通報批評，限期整改；對擠占截留、挪用甚至貪污私分扶貧資金的單位和個人， 除責(zé)令其歸還外， 并依法依紀追究單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。九是創(chuàng)新資金整合機制，擴大資金使用效益。圍繞“大扶貧”格局，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)、突出重點、統(tǒng)籌安排，將扶貧資金和各種支農(nóng)惠農(nóng)資金，以縣為單位從自治區(qū)進行捆綁整合， 將資金“打包切塊”分配下達和撥付到縣， 由縣根據(jù)整合方案統(tǒng)籌安排使用資金。 有助于提高資金使用效率，確保項目資金使用更有針對性， 更符合當?shù)厍闆r。四、關(guān)于提高貧困地區(qū)、貧困戶“造血”功能問題（

12、一）加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，提高貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。脫貧致富，產(chǎn)業(yè)化扶貧是關(guān)鍵。 要努力把產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，積極探索變“輸血”為“造血”的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新路子， 切實提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。一是要依托資源優(yōu)勢，確立產(chǎn)業(yè)定位。要立足基本縣情抓產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。二是要依托比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”發(fā)展路子，不斷擴大縣域經(jīng)濟規(guī)模，形成支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。結(jié)合貧困村、貧困人口的分布狀況，統(tǒng)一制定6 / 8項目實施計劃。明確開發(fā)目標、建設(shè)內(nèi)容、政策措施和資金來源，形成產(chǎn)業(yè)、項目、資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)的開發(fā)機制。三是依托

13、龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。重點培育有一定規(guī)模、高起點、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力推廣“企業(yè) +基地 +農(nóng)戶”的組織形式， 不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和附加值。 通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展， 增強龍頭企業(yè)的帶動和輻射能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和貧困戶形成產(chǎn)、加、銷利益共同體，使更多的貧困戶步入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道， 來增加農(nóng)民收入。 四是依靠科技進步，提高產(chǎn)業(yè)效益。把科技推廣應(yīng)用貫穿于產(chǎn)業(yè)化扶貧的始終，用科技優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 發(fā)展科技型龍頭企業(yè)； 堅持狠抓農(nóng)民綜合素質(zhì)科技培訓(xùn)。（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。脫貧致富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。建議把大力改變農(nóng)村基本條件作為推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個著力點，加大投資力度

14、。 一是應(yīng)保證國家財政每年用于扶貧的專項資金遞增幅度不低于財政收入的增長幅度。 二是國家在堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的總投資中，應(yīng)劃出一部分投資專項，集中投向貧困地區(qū)農(nóng)村道路、農(nóng)田整治、水利設(shè)施、電網(wǎng)線路、危房改造和人畜飲水工程建設(shè)。三是針對貧困地區(qū)自身發(fā)展能力弱等實際情況， 國家應(yīng)適度提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入標準， 并免除重點貧困縣的扶貧項目配套資金， 以緩解貧困地區(qū)的資金壓力。（三）加強就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)，搭建貧困地區(qū)農(nóng)民增收平臺。建立貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)， 進一步加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)民素質(zhì)；采取多種措施，鼓勵企業(yè)拓展渠道，挖掘潛力，7 / 8吸收更多的貧困農(nóng)民到企業(yè)務(wù)工； 千方百計支持引導(dǎo)貧困農(nóng)民就地進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大務(wù)農(nóng)就業(yè)收益，促進和提升貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平；逐步加大“農(nóng)轉(zhuǎn)非”力度，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)，讓有技能的農(nóng)民進城定居，并從戶籍、購房等方面予以優(yōu)惠。（四）從政策方面對貧困地區(qū)給予重點扶持。加強財稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障、重點群體扶貧，強化扶貧開發(fā)責(zé)任，加強基層組織建設(shè)，加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)，加強扶貧資金使用管理，加強扶貧研究和宣傳工作，加強扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測， 加強法制化建設(shè)等一系列措施， 形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的制度體系， 為貧困地區(qū)發(fā)展做出制