智慧城市建設(shè)主題和框架

1、智慧城市建設(shè)主題和框架（一） 智慧 1 建設(shè)的總體需求1 市智慧城市建設(shè)以智慧服務(wù)為著眼點，以提升珠江口西岸核心城市的樞紐服務(wù)功能、促進低碳綠色創(chuàng)新發(fā)展、增強核心城市的凝聚力為導(dǎo)向，以“以人為本、智慧服務(wù)”為發(fā)展愿景，圍繞智慧的交通運輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會服務(wù)、智慧的文化傳承六大主題展開。智慧的交通運輸是智慧1 不可或缺的主題。發(fā)揮1 市毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞珠江口西岸核心城市建設(shè)要求，打造與區(qū)域核心和樞紐相匹配，與港澳可銜接，與國際先進水平可比較，公路、鐵路、航空、水運、口岸“五位一體”的智慧化的交通運輸信息化支撐體系，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“車聯(lián)網(wǎng)”

2、服務(wù)平臺，將區(qū)位上的樞紐和核心轉(zhuǎn)化為交通運輸出行服務(wù)功能上的樞紐和核心，吸引國內(nèi)外資金、貨物、商旅人群在1 的聚集、加工、中轉(zhuǎn)、增值。智慧的產(chǎn)業(yè)支撐是智慧 1 助力和推動 1 科學(xué)崛起的重要內(nèi)容。堅持生態(tài)文明發(fā)展道路，圍繞大力推動“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進東部發(fā)達區(qū)域優(yōu)勢要素向西部轉(zhuǎn)移擴散、強化與港澳經(jīng)濟紐帶關(guān)系和經(jīng)濟特區(qū)在中國對外經(jīng)濟的重要作用、促進產(chǎn)業(yè)參與國際中高端競爭等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，智慧 1 建設(shè)要面向企業(yè)，提升經(jīng)濟服務(wù)水平，打造高端- 1 -優(yōu)勢要素擴散，提升經(jīng)濟特區(qū)的輻射帶動作用，打造吸引和激發(fā)創(chuàng)新要素孵化成長并形成國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息化及信息化人才培育服務(wù)業(yè)

3、。智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)和智慧的社會服務(wù)是智慧城市建設(shè)的共同主題。智慧1 需要強調(diào)1 市“易商環(huán)境”的改善，強調(diào)政務(wù)服務(wù)水平和服務(wù)能力提升；強化信息化在城市規(guī)劃建設(shè)、交通、公安、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，增強管理的科學(xué)性， 高標(biāo)準(zhǔn)打造城市發(fā)展新格局； 面向戶籍人口、旅居人口、過境人口的社會服務(wù)需求，提升社會服務(wù)能力。通過智慧城市建設(shè)，支撐形成與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的治理模式，創(chuàng)造能夠與歐美先進國家媲美的宜居環(huán)境。圍繞“建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的主流價值觀”的文化建設(shè)要求，智慧1 需要充分發(fā)揮信息化在文化傳播交流中的無邊界傳播作用，智慧的文化傳承是智慧1 建設(shè)的重要主題之一。同時， 1 市正處在率先轉(zhuǎn)

4、型發(fā)展的關(guān)鍵時期，人才是支撐率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，智慧城市建設(shè)面臨著激烈的人才競爭，需要將信息化人才隊伍建設(shè)作為一項重要建設(shè)任務(wù)來抓，發(fā)展信息化人才培育等高端服務(wù)業(yè)。（二） 智慧 1 建設(shè)的具體需求1. 智慧的交通運輸主題智慧的交通運輸主題的核心訴求是：面向樞紐城市的物流、人流提供智慧出行服務(wù)，構(gòu)建與區(qū)域核心和樞紐相匹配，- 2 -公路、鐵路、航空、水運、口岸“五位一體”的交通運輸信息化支撐體系，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的“車聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)平臺，助力打造“粵港澳交通樞紐” 、“珠江口西岸交通樞紐” 。智慧的交通運輸主題需要緊抓 1 毗鄰港澳、輻射粵西的地緣優(yōu)勢，緊抓海港、空港、口岸聯(lián)動的需求，以及伴隨著港珠澳

5、大橋通車、高欄港等港口的升級、 1 機場航線的進一步豐富后，人員、貨物、車輛、船舶、航空器流量的爆炸式增長對交通運輸服務(wù)能力提升的需求，面向交通運輸管理者、交通運輸服務(wù)商業(yè)企業(yè)、 商旅人群和本地居民提供準(zhǔn)確、全面、權(quán)威的信息和智慧化的出行服務(wù)，最大程度發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，最大限度提高交通樞紐的運行效率。因此，智慧的交通運輸主題主要聚焦： （1）建設(shè)和完善交通運輸信息化基礎(chǔ)設(shè)施、中心信息平臺及應(yīng)用平臺，提升綜合交通管理精細化水平； （ 2）強化交通信息的采集和資源整合，支撐公路、鐵路、航空、水運、口岸“五位一體”交通運輸管理與服務(wù)，開展“車聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)； （ 3）突出交通出行服務(wù)，彰顯交通

6、服務(wù)人文化； （ 4）聚焦電子口岸、智慧港口、物流服務(wù)信息化等代表性建設(shè)內(nèi)容， 提升運輸服務(wù)水平。2. 智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題的核心訴求是：助力和推動“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟參與國際中高端競爭，夯實國內(nèi)外高端企業(yè)在 1 投資經(jīng)營的信息化環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字- 3 -化改造，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等公共服務(wù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)聚合和降低創(chuàng)新成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供智慧支撐服務(wù)，提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主題需要服務(wù)招商引資，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)造更好的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境，吸引優(yōu)秀高端企業(yè)入駐，發(fā)展高端經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，助力“三高一特”產(chǎn)業(yè)引進和落地。服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，

7、打造良好的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新環(huán)境，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，增強企業(yè)創(chuàng)新活力，孵化和塑造具有國際競爭能力的企業(yè)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)改造，推進“兩化深度融合”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)參與國際中高端競爭的競爭力；服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造無邊界的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進發(fā)達區(qū)域的優(yōu)勢要素實現(xiàn)擴散，提升輻射和帶動能力，改善對龍頭企業(yè)的依賴，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)和信息化人才培育服務(wù)業(yè)，有效支持產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。因此智慧的產(chǎn)業(yè)支撐主要聚焦： （ 1）推進“兩化深度融合”；（ 2）促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升集聚效應(yīng)； （ 3）打造公共支撐平臺，降低企業(yè)創(chuàng)新成本和信息化門檻； （ 4）建設(shè)智慧

8、園區(qū)；（5）建設(shè)征信系統(tǒng)，打造電子商務(wù)平臺，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境；（ 6）完善信息化支撐體系，支撐旅游服務(wù)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（ 7）產(chǎn)業(yè)信息化與信息化人才培育服務(wù)業(yè)發(fā)展。- 4 -3. 智慧的城市管理主題智慧的城市管理主題的核心訴求是：面向城市管理者提供智慧化的管理手段，打造城市“規(guī)”、“建”、“管”一體化的城市管理數(shù)字化、智能化信息體系，面向社會公眾提供智慧化的城市公共服務(wù)，創(chuàng)造與歐美先進國家媲美的宜居環(huán)境，在 1 東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)中，高標(biāo)準(zhǔn)地打造城市發(fā)展新格局。隨著珠江口西岸交通樞紐城市建設(shè)不斷推進，經(jīng)濟特區(qū)向全市擴容，橫琴新區(qū)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，高欄港經(jīng)濟區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，

9、以及1 東部大轉(zhuǎn)型和西部大開發(fā)的實施， 1 迎來了“大建設(shè)、大發(fā)展”的新階段，同時也迎來了城市功能升級的關(guān)鍵期。城市管理主題需要圍繞樞紐城市和核心城市功能升級的需求，1 智慧城市建設(shè)要建立超越珠江口西岸城市，比肩北、上、廣等領(lǐng)先城市的樞紐和核心城市管理信息化體系；圍繞“創(chuàng)造與歐美先進國家媲美的宜居環(huán)境”的要求， 1 智慧城市建設(shè)要在城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、公共安全等領(lǐng)域提升管理能力， 推進城市管理向 “精細化”轉(zhuǎn)變。同時，科學(xué)高效的城市管理需要跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的協(xié)同配合，需要推進城市管理的共享和協(xié)同。因此，智慧的城市管理主要聚焦： （ 1）強化信息資源整合，推進各領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施和資源共享，支撐

10、城市管理的- 5 -協(xié)同；（2）城市規(guī)劃建設(shè)信息化；（3）深化環(huán)保、城管、市政、安全生產(chǎn)信息化；（ 4）城市公共安全及應(yīng)急指揮信息化。4. 智慧的政務(wù)服務(wù)主題智慧的政務(wù)服務(wù)主題的核心訴求是：圍繞“在和諧社會建設(shè)上形成與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的治理模式”的要求，利用信息科技手段提升政府行政管理效能，提升政府“易商服務(wù)”和政務(wù)服務(wù)水平，形成“小政府、大社會”的治理模式。智慧的政務(wù)服務(wù)主題需要大力提升電子政務(wù)的服務(wù)功能，大力推進跨部門的政府服務(wù)與資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動和決策科學(xué)支撐，打造以公民和企業(yè)為核心的電子政務(wù)公共服務(wù)體系，進一步加強公眾、企業(yè)與政府的互動，支撐形成“小政府、大社會”的治理模式。

11、在政務(wù)服務(wù)層面，讓市民和企業(yè)可隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、移動終端等多種渠道獲取一致與整合的政務(wù)服務(wù)，推進審批流程簡化，提高商事登記、項目審批效率，提升“易商服務(wù)”水平；在政務(wù)公開層面，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開，促進行政服務(wù)效率提升和政務(wù)公開透明；在政務(wù)決策層面，通過對政務(wù)數(shù)據(jù)的整合分析利用，將政務(wù)信息資源轉(zhuǎn)化為輔助決策知識。因此，智慧的電子政務(wù)主要聚焦： （ 1）“易商服務(wù)”服務(wù)水平提升；（ 2）推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)， 推進整合的 12345 市民服務(wù)熱線、 企業(yè)網(wǎng)頁建設(shè)；（ 3）完善政務(wù)協(xié)同辦公應(yīng)用，- 6 -建設(shè)和推廣移動辦公，提升政務(wù)業(yè)務(wù)效率；（ 4）深化政務(wù)信息資源交換共享，建設(shè)決策支持系

12、統(tǒng)，加強科學(xué)決策支撐。5. 智慧的社會服務(wù)主題智慧的社會服務(wù)主題的核心訴求是：圍繞群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保三大重點，堅持以人為本，提升社會公共服務(wù)的能力和水平，面向不同人群，提供個性化、智慧化的針對性服務(wù)，提高獲取公共服務(wù)的便捷性，促進基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造與歐美先進國家媲美的宜居軟環(huán)境。智慧的社會服務(wù)主題需要圍繞 1 常住人口、流動人口的構(gòu)成特點，關(guān)注候鳥人群的服務(wù)，考慮老人、小孩等不同人群的服務(wù)需要，在 1 智慧城市建設(shè)中堅持以人為本，從人的需求出發(fā)，關(guān)注人的生活品質(zhì)，努力滿足居民教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等市民最直接、最關(guān)注的需求，促進公共資源均衡配置。以人為主線，整合各類民生服務(wù)，提升

13、民生服務(wù)的智慧化水平，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、社區(qū)等方面提供跨部門協(xié)同、一站式社會服務(wù)。因此，智慧的社會服務(wù)主要聚焦： （ 1）強化基本公共服務(wù)信息資源整合，支撐跨部門、一站式的便捷民生服務(wù)，支撐服務(wù)創(chuàng)新；（ 2）推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保建設(shè)，提升社會服務(wù)能力；（ 3）推進市民卡、市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁等整合的服務(wù)渠道建設(shè)； （ 4）推進智慧社區(qū)建設(shè)。- 7 -6. 智慧的文化傳承主題智慧的文化傳承主題的核心訴求是：發(fā)揮信息化手段在文化傳播傳承中的無邊界傳播渠道作用，為市民提供豐富的數(shù)字化文化生活，培育和弘揚1 精神，塑造和傳播主流價值觀。智慧的文化傳承主題需要圍繞1 市“加快形成與科學(xué)發(fā)展要求相

14、適應(yīng)的主流價值觀”的總體要求，落實市委市政府“藍色 1、科學(xué)崛起” 戰(zhàn)略中關(guān)于 “培育和弘揚 1 精神”、“大力發(fā)展文化事業(yè)”的部署，在智慧城市建設(shè)中，充分發(fā)揮信息化手段的無邊界傳播渠道作用， 加強對 1 精神的宣傳推廣；推進 1 歷史文化和特色文化圖片資料、文字資料、影像資料的數(shù)字化，加強文化資源的保護和傳承推廣；與加快建設(shè)歌劇院、博物館、文化館等文化事業(yè)發(fā)展相配套，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)，豐富群眾文化生活；同時加強網(wǎng)絡(luò)空間交流秩序的維護，創(chuàng)造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此，智慧的文化傳承主要聚焦： （ 1）打造多渠道、多終端立體覆蓋的文化宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，加強特區(qū)主流價值觀的傳播推廣；（ 2）建設(shè)數(shù)字

15、文化資源庫，推進文化資源數(shù)字化和文化事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，豐富文化資源供給能力；（ 3）建立網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管和引導(dǎo)手段，加強網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)管和引導(dǎo)； （ 4）完善信息化支撐體系，支撐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。- 8 -（三） 智慧 1 建設(shè)的總體框架智慧 1 以“以人為本、智慧服務(wù)”為愿景，聚焦智慧的交通運輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會服務(wù)、智慧的文化傳承六大主題的智慧應(yīng)用，以“ 一卡（市民卡）、一網(wǎng)（網(wǎng)上辦事大廳） 、一號（12345市民服務(wù)熱線） 、一頁 （市民網(wǎng)頁、企業(yè)網(wǎng)頁） 、一庫 （智慧 1 信息資源庫）、一平臺 （智慧 1 綜合服務(wù)平臺） ”六個綜合性基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌

16、、整合各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和平臺，逐步形成智慧 1“ 6+6”信息化體系。智慧 1 的總體框架包括愿景、目標(biāo)、管制架構(gòu)、戰(zhàn)略主旨、智慧城市的基礎(chǔ)組成部分、智慧城市重點主題、政策和標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)八大部分組成，如圖1 所示。愿景： 智慧 1 以“以人為本、智慧服務(wù)”為愿景。目標(biāo)： 智慧 1 以建成泛在可信的基礎(chǔ)設(shè)施、打造區(qū)域融合的智慧樞紐、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智慧基地、打造和諧幸福的智慧典范為規(guī)劃期目標(biāo)。管制架構(gòu)： 指構(gòu)建有效支撐智慧 1 建設(shè)和運營的項目管理組織架構(gòu)和參與主體的責(zé)權(quán)利分工。戰(zhàn)略主旨： 智慧 1 以堅持六項原則為戰(zhàn)略主旨，包括堅持頂層設(shè)計、 統(tǒng)籌推進原則； 堅持整合共享、 分布集中原則；堅持服

17、務(wù)引領(lǐng)、以人為本原則；堅持示范帶動、循序漸進原- 9 -則；堅持適度超前、滾動調(diào)整原則；堅持政府主導(dǎo)、合作共建原則。智慧城市的基礎(chǔ)組成部分：包括基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源庫層、綜合平臺層三個層面。其中基礎(chǔ)設(shè)施層著眼于建設(shè)全面覆蓋、集約共享的城市感知網(wǎng)絡(luò)，支持多種方式隨時隨地高速接入、三網(wǎng)融合的通信網(wǎng)絡(luò)，支持海量存儲和超速運算的數(shù)據(jù)中心。信息資源庫層旨在完善基礎(chǔ)四庫和各主題數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)交換平臺，并在此基礎(chǔ)上，抽取、梳理和重組基礎(chǔ)四庫和各主題數(shù)據(jù)庫以及現(xiàn)有各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成智慧1 信息資源庫， 支撐跨系統(tǒng)、 跨平臺的一體化和智慧化服務(wù)。綜合平臺層旨在建設(shè)智慧城市綜合服務(wù)平臺，對信息資源庫整合形成的邏

18、輯獨立、可供配置和調(diào)用的若干能力進行管理和控制，針對六大主題，靈活配置出跨系統(tǒng)、跨平臺的一體化和智慧化應(yīng)用。智慧城市重點主題：包括應(yīng)用層和交互層兩個層面。智慧應(yīng)用層圍繞智慧的交通運輸、智慧的產(chǎn)業(yè)支撐、智慧的城市管理、智慧的政務(wù)服務(wù)、智慧的社會服務(wù)、智慧的文化傳承六大主題，構(gòu)建智慧化的應(yīng)用體系。智慧交互層面向企業(yè)和公眾，以服務(wù)對象為中心，建設(shè)企業(yè)和公眾便捷辦事、便捷享受城市服務(wù)的市民卡、網(wǎng)上辦事大廳、12345 市民服務(wù)熱線、市民網(wǎng)頁和企業(yè)網(wǎng)頁四大整合的智慧服務(wù)交互渠道。-10-政策和標(biāo)準(zhǔn)： 指建設(shè)支撐 1 智慧城市發(fā)展的智慧人才保障體系、政策法規(guī)保障體系和安全支撐保障體系。績效指標(biāo)： 指建立一系列的智慧城市指標(biāo)體系，評估和評價智慧 1 建設(shè)推進水平。 參考績效指標(biāo)包括宜居城市指標(biāo)、營商環(huán)境指標(biāo)、旅游目的地指標(biāo)、幸福城市指標(biāo)、和諧城市指標(biāo)?？紤]到當(dāng)前國內(nèi)外智慧城市正處在發(fā)展完善階段，尚未形成統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系，智慧 1 建設(shè)績效的評估通過引入評估評比機制，在智慧城市推進建設(shè)過程中開展階段性橫向?qū)Ρ仍u估，尋找差距和短板，修正發(fā)展方向。圍繞智慧城市建設(shè)需要對現(xiàn)有不同行業(yè)、不同軟硬件架構(gòu)以及不