湖州市科技金融發(fā)展基礎(chǔ)與對策分析

1、湖州市科技金融發(fā)展基礎(chǔ)與對策分析王永龍湖州是長三角地區(qū)“先行規(guī)劃、先行發(fā)展”的14個重點城市之一。改革開放以來，特別是“十一五”時期以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，綜合實力不斷說能增強(qiáng)。2010年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1301.56億元，財政總收入達(dá)到172.35億元，其中地方財政收入97.27億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25572元，農(nóng)村居民人均純收入13288元。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也實現(xiàn)較大突破。目前，全市已初步形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展新格局。社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，社會民生明顯改善，社會發(fā)展水平重要評價居

2、全省第5位。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好局面，為我市全面促進(jìn)科技金融發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。一、湖州市科技金融發(fā)展基礎(chǔ)分析（一）科技基礎(chǔ)比較扎實創(chuàng)新平臺建設(shè)加快。截止2010年底，全市孵化器面積達(dá)到14.3萬平方米、省級以上高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地11個、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心88家、國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)160家、省級科技型企業(yè)234 家。省級以上高新技術(shù)企業(yè)（含科技型企業(yè)）數(shù)量占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量之比達(dá)到23%。創(chuàng)新投入持續(xù)加大。2010年全市財政用于科學(xué)技術(shù)支出3.25億元，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比例達(dá)到1.5%。2010年全市11個省級以上高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地累計產(chǎn)值652.5億元，同

3、比增長32.6%；利稅達(dá)到70.6億元，同比增長39.6%。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2010年全市全年專利申請量7221件，同比增長19.8%；全年專利授權(quán)量6630件，同比增長28.4%，其中發(fā)明專利214項，比2009年增加122項。全年經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)成交項目9761項，技術(shù)成交金額3231萬元。全年獲市級以上政府獎的科技成果72項，其中國家級1項、省級30項。培養(yǎng)和聚集了一批科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化了一批對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的科技成果。目前，有高等院校2所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校4所、省屬科研院所14家。截止2010年底，湖州市共有專業(yè)技術(shù)人員0.56萬人,其中中級職稱以上的專業(yè)技術(shù)

4、人員0.28萬人；自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人70人，中級職稱以上自然科學(xué)與工程技術(shù)人員1900人。積極開展科技擔(dān)保。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，扶持科技擔(dān)保公司發(fā)展壯大。目前，全市共有92家擔(dān)保公司，總注冊資金達(dá)25.98億元。其中科技類擔(dān)保公司累計為2588家企業(yè)擔(dān)保59.18億元。（二）金融基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)金融質(zhì)量明顯提升。以市場為主導(dǎo)的金融創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新能力顯著提高，區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，已基本建立起功能完善、結(jié)構(gòu)合理、體系完善、創(chuàng)新活躍、高效安全的現(xiàn)代金融體系。截止至2010年底，全市金融機(jī)構(gòu)存款總額達(dá)到1805.6億元，人均存款額達(dá)到6.94萬元；人均儲蓄存款達(dá)到3.

5、16萬元；貸款總額達(dá)到1461.32億元；人均貸款額達(dá)到5.62萬元；小企業(yè)貸款不良率為0.33%；全市銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點達(dá)到483個、各類銀行機(jī)構(gòu)達(dá)到21家，銀行業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2040.19億元。2010年全年新增貸款407.95億元，其中，小企業(yè)貸款新增額達(dá)到146.86億元，小企業(yè)貸款余額占所有貸款余額比例達(dá)28.4%。資本運營成效顯著。目前，全市在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)共有13家，其中10家是國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)。2009年湖州市交通投資集團(tuán)有限公司發(fā)行15億元人民幣企業(yè)債券。2010年湖州市城市建設(shè)投資集團(tuán)公司發(fā)行15億元7年期企業(yè)債券。2010年12月28日，浙江省未上市公司股份

6、轉(zhuǎn)讓試點湖州運行中心開業(yè)，該中心以湖州市招投標(biāo)中心為載體，致力于打造具有湖州特色板塊的資本市場平臺。證券營業(yè)機(jī)構(gòu)全年業(yè)務(wù)成交額2658.19億元，比上年增長4.9%，其中代理A股成交2586.10億元，增長11.3%。保險公司全年保費收入41.43億元，增長31.7%。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資有序開展。全市各級政府積極鼓勵創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展，目前，全市共有創(chuàng)業(yè)投資公司6家，注冊資金達(dá)3.6億元，累計科技投資已達(dá)1.18億元。（三）科融結(jié)合扎實推進(jìn) 實施小企業(yè)專項信用貸款。2010年4月，啟動小企業(yè)專項信用貸款，設(shè)立的小企業(yè)信用貸款資金共2億元，市財政安排1億元專項資金專儲于承辦銀行湖州銀行，承辦銀行按11配

7、套，共同組成專項用于市區(qū)小企業(yè)信用貸款資金，以扶持小企業(yè)發(fā)展。到目前為止，小企業(yè)信用貸款額已達(dá)2.45億元，共扶持121家小企業(yè)，有效解決部分小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。2011年將進(jìn)一步擴(kuò)大小企業(yè)貸款規(guī)模，新增南潯農(nóng)村合作銀行為小企業(yè)信用貸款試點單位，市財政安排1億元專項資金，南潯農(nóng)村合作銀行將按12配套，全市小企業(yè)貸款資金總額將達(dá)到5億元。建立科技集合信托債權(quán)基金。2009年，市科技局與湖州銀行、湖州中新力合擔(dān)保有限公司等聯(lián)合建立科技集合信托債權(quán)基金，2010年2月，由科技局、湖州銀行、湖州中新力合擔(dān)保有限公司以及新華信托公司發(fā)起，成功發(fā)行了首期3000萬元“太湖之星”小企業(yè)集合信托貸款，市科技

8、局拿出500萬元作為政府引導(dǎo)基金。目前，已為13家科技型中小企業(yè)解決燃眉之急。中小企業(yè)融資產(chǎn)品不斷推出。存單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款、專利權(quán)抵押、排污權(quán)質(zhì)押、土地單項權(quán)證質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品不斷推出，使中小企業(yè)更多的物權(quán)得到有效抵押、質(zhì)押。2009年科技局、財政局聯(lián)合制定下發(fā)湖州市專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息資金專項管理辦法，專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息資金專項用于補貼中小科技型企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押方式向銀行貸款所支付的利息。目前，已為11家科技型中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款6920萬元，專利貸款的支持，有效緩解了企業(yè)資金緊張的局面，為企業(yè)盤活知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)做了大膽的嘗試。建立科技型中小企業(yè)集合貸款。201

9、0年，科技局與湖州銀行、國家開發(fā)銀行浙江省分行、湖州中新力合擔(dān)保有限公司等合作建立2年期的總規(guī)模5億元的“湖州市科技型中小企業(yè)集合貸款”?？萍夹椭行∑髽I(yè)集合貸款將政府引導(dǎo)資金、銀行貸款、風(fēng)險投資三塊資金組合在一起，面向全市科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款。目前，首期8000億元的科技型中小企業(yè)集合貸款已經(jīng)發(fā)放，有24家科技型中小企業(yè)得到貸款支持。開展科技保險試點工作。2010年，財政局、科技局聯(lián)合出臺湖州市科技保險補貼資金管理辦法，科技保險工作正式啟動，財政對科技險種的保費給予2050的財政補助。目前，根據(jù)該管理辦法，全市已在高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、高管人員和關(guān)

10、鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康等幾個主要險種層面開始試行科技保險。積極推進(jìn)科技擔(dān)保工作。截止2010年6月末，全市列入市經(jīng)委管理的擔(dān)保機(jī)構(gòu)有63家，注冊資本總額21.67億元，已為1512家中小企業(yè)提供1855筆貸款擔(dān)保，貸款擔(dān)保余額26.77億元。歷年累計貸款擔(dān)?？傤~已達(dá)141億元，貸款擔(dān)?？傤~年均增長30%以上。銀保合作不斷加強(qiáng)，目前全市與銀行存在合作關(guān)系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)59家，比2009年末凈增加4家，增長7.27%；存入合作銀行擔(dān)保保證金金額6.13億元，增長32.36%；為小企業(yè)提供擔(dān)保責(zé)任貸款余額32.74億元，增長49.92%；期末保證金放大倍數(shù)平均為5.3倍，比2009年末提高0.6倍。（四）服

11、務(wù)體系不斷完善政策引領(lǐng)營造氛圍。為推動和引導(dǎo)全市科技金融的有序發(fā)展，湖州市及所轄縣區(qū)政府先后出臺了湖州市自主創(chuàng)新能力提升行動計劃（20082012）、關(guān)于加快科技創(chuàng)新若干意見、關(guān)于加快推進(jìn)湖州金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見、湖州市專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息管理辦法(試行)、湖州市科技保險補貼資金管理辦法、湖州市區(qū)小企業(yè)專項信用貸款管理辦法、湖州市小企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理辦法、關(guān)于進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見、德清縣科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資（擔(dān)保）風(fēng)險基金管理暫行辦法、安吉縣創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法、吳興區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法等一系列政策性文

12、件，為有效開展科技與金融結(jié)合工作提供了明確的方針和制度保障。創(chuàng)建科技金融平臺。為保障科技型中小企業(yè)集合貸款的順利發(fā)放，由市政府出資100萬元，總注冊資金500萬的科技貸款平臺企業(yè)-湖州匯科高盛科技金融服務(wù)中心（有限合伙）專門成立。該平臺作為湖州市科技金融公共服務(wù)平臺和湖州市科技型中小企業(yè)集合貸款管理平臺，是全省第一家有限合伙制的科技金融服務(wù)平臺，承擔(dān)項目受理、落實保證措施、項目調(diào)研評估、審查報批、委托貸款本息回收、項目管理等科技金融相關(guān)工作。目前，該平臺已吸收企業(yè)會員單位近100家，初步形成了銀企合作的長效機(jī)制。優(yōu)化科技金融服務(wù)。2009年9月實施科技金融服務(wù)專項行動。市科技局與市商業(yè)銀行共建

13、了“湖州市科技企業(yè)融資服務(wù)中心”，并簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。建立了科技型企業(yè)貸款專項。由科技局、湖州市商業(yè)銀行和湖州中新力合擔(dān)保有限公司三方合作，設(shè)立總規(guī)模5億元的科技貸款專項。該貸款專項是面向全市的科技型中小企業(yè)，通過科技等部門的推薦，把科技項目技術(shù)含量、成長性好的企業(yè)列為重點支持的對象，優(yōu)先給予授信和貸款。目前已為科技型中小企業(yè)實際貸款8.04億元。 二、湖州市科技金融發(fā)展對策分析（一）加強(qiáng)科技金融平臺建設(shè)為科技企業(yè)提供有效的投融資服務(wù)，促進(jìn)科技資本、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有機(jī)結(jié)合。建立市級風(fēng)險投資基金，為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供注入創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、科技項目貸款貼息等政策支持，計劃基金規(guī)模2億元，充分

14、運用創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，吸引社會資本投資科技成果轉(zhuǎn)化項目。全力做大做強(qiáng)“匯科高盛”。通過增加政府出資，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)增加注資，力爭總注冊達(dá)到2000萬元，會員企業(yè)達(dá)到500家。繼續(xù)推動與國開行合作的科技型中小企業(yè)集合貸款項目，根據(jù)湖州開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，探索科技型外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合債券，與金融機(jī)構(gòu)合作，探索建立2億元科技型外貿(mào)企業(yè)專項貸款。（二）加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新積極吸引異地銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，有序引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵上市公司并購重組，積極推動債券融資，大力發(fā)展私募股權(quán)融資。培育和發(fā)展市場主體，積極吸引優(yōu)質(zhì)證券公司、期貨公司、信托公司設(shè)立經(jīng)營機(jī)構(gòu)。鼓勵

15、建立民營資本為主體的創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資公司，合理引導(dǎo)民間資金。（三）探索建立科技金融機(jī)構(gòu)科技局與湖州銀行將探索設(shè)立科技金融合作試點支行，在有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，從政策上加以扶持，科技局派人員參與相關(guān)工作，探索適合科技型中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬科技型中小企業(yè)投融資渠道。組建為科技型中小企業(yè)提供小額、快速信貸服務(wù)的科技小額貸款公司，加強(qiáng)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，為科技型中小企業(yè)提供多種金融服務(wù)。加強(qiáng)與農(nóng)村金融系統(tǒng)的合作，創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點的科技金融服務(wù)方式。推動建立專業(yè)化的科技融資租賃公司。（四）完善科技企業(yè)融資機(jī)制加強(qiáng)與省、市金融辦（上市辦）的合作力度，把科技型企業(yè)上市融資作為科

16、技金融的重要工作，從高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、高新技術(shù)項目立項等各個方面給予重點支持，扶持若干高新技術(shù)企業(yè)盡快上市融資融資。組織符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)，進(jìn)一步完善非上市公司股份公開轉(zhuǎn)讓的制度設(shè)計，進(jìn)一步探索非上市融資機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場。建立和完善科技企業(yè)信用體系，推動建立高新技術(shù)企業(yè)信用報告制度，積極有序推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)信用貸款。（五）探索開展科技保險工作在湖州市科技保險補貼資金管理辦法（試行）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)科技保險工作，將在高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、小額貸款保證保險、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康幾個險種開始試行科技保險，并給予2050的財政補助，每個企業(yè)當(dāng)年度補貼最高額10萬元。繼續(xù)鼓勵中財保湖州分公司等單位開展科技保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大保險范圍，充分運用科技保險推動高新技術(shù)企業(yè)的科技成果推廣和自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場。（六）培育發(fā)展科技金融中介機(jī)構(gòu)建立和完善科技成果評價評估體系，培育一批專業(yè)化科技成果評估人員和機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)融資提供全面服務(wù)。（七）組織開展科技金融專項活動組織開展農(nóng)業(yè)科技