IPCC在氣候變化全球治理中的作用研究.

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3、i L 11- P n M4 檸4ri* .-Ti-ip*i7a4- *hiiAJr.五 rm E 1b 呷 la * . ehw 國際論壇2 0 1 1年第6期應(yīng)是 個氣候變化科學(xué)研究的評估 者，它應(yīng)該力求公如今卻越來越像 個氣候變化理論的論證者，正客 觀，以至于對質(zhì) 疑的聲音往往視而不見，而對支持的觀點 如此才導(dǎo)致像 冰川門”這樣在審查中都能網(wǎng)開 面，的丑聞出現(xiàn)。I P C C在報告編寫 工作上的改革應(yīng)該更強調(diào)包容性，不應(yīng)該對不同的意見持完全對立和排斥的態(tài) 而應(yīng)該以科學(xué)的 精神來對待，公正客觀地呈現(xiàn) 在其報告中，這也有助于 C C給國際社會更正確更科 學(xué)的結(jié)論作參考。再次是在人事制度上。

4、C C在人員組成上還是有欠缺的地 方，從比例上看，I P C C專家 團隊中的發(fā)展 大部分的專家學(xué)者都還是來自 中國家學(xué)者 還是偏少，歐美發(fā)達國 家，所以它還不能全面地代表國際社會中 各方的觀點。這自然與發(fā)達國家的 科學(xué)研究水平較高有關(guān)，但這樣也容易導(dǎo)致歐美學(xué)者在工作中帶有 立場使得I偏向，P C C的報告更傾向于表達發(fā)達國家的利益 訴求而有失客 觀和公正。好在I PC C已經(jīng)意識到這一問題并在逐 年改進，來自發(fā)展 中國家的參與學(xué)者得到 增加。另外，在報告編寫和評審的過程中 暴露出I遇的系列丑聞都與引用資料相關(guān)，P C C在編寫報告的過程 中未能 保持嚴謹和謹慎的科學(xué)態(tài)度，不僅質(zhì)量和有效性未經(jīng)

5、審查就引 對某些引用 資料的來源、用，而且對于一些缺乏科學(xué)成果支撐的結(jié)論也照用不 背離了自身的相關(guān) 規(guī)定。同時，這些包含錯誤的表 誤，述在多次的 評審過 程中都未被發(fā)現(xiàn)或質(zhì)疑，可見評審 程序的效果令人堪憂。為了確保規(guī)范 引用和審查程序的嚴格執(zhí)行，對于玩I P CC應(yīng)當完善監(jiān)督和問責機 制，以約束他們 忽職守的責 任人給予相應(yīng)的懲罰性措施，認真切實地貫徹 I做好自己的本職工P C C的原則規(guī)定，確保I作，P C C報告的高度科 學(xué)性。四、結(jié)語氣候變化問 題是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，一方面它威脅 的是全人類的共同利益，如果任由氣候問題持 那么整個人類的生存和發(fā) 展都將受到嚴重影續(xù)惡化，另一方面環(huán)境問

6、題是 一個復(fù)雜的全球性問 題，單憑響；某個國家的力量根本難 以有效地化解。雖然受科學(xué)發(fā)展水 平所限，人類對氣候變化問題的認識和理解還不 全面，氣候變化問題仍然 具有 不確定性的一面，但越來越多的科學(xué)研究和科學(xué)證 據(jù)已經(jīng)向人們表明人 類活動已經(jīng)對全球氣候產(chǎn)生了嚴重的影響。但是，從現(xiàn)實情況來 看，京都議定書的第一期承諾的執(zhí)行情況并不 理想，許多國家的溫室氣 體排放并沒有像承諾的那樣有些國家的排放量 甚至不降反升，氣候變化 的全減少，球治理其實并不成功，可以說仍然是一項任重道遠的 事業(yè)。氣候 變化全球治理的 最大障礙歸根結(jié)底是人類對氣候變化問題還沒有足夠的危 機感，而I P C C的使命就并在于綜合

7、全 人類對氣候變化問題研究的 科學(xué)成果，以此為基礎(chǔ) 向全世界提供最為科學(xué)和權(quán)威的解釋，使氣候 變化的全球治理的行動有據(jù)可依、有章可循。2 0多年來，它在喚醒 人們對氣I P C C可以說是不辱使命，候變化問題 的關(guān)注、普及氣候變 化科學(xué)知識和推動氣 候變化全球治理方面都做出了不可磨滅的貢獻，它 發(fā)表的各項報 告成為氣候變化問題最權(quán)威的資料，在國際氣候談判的過 程中發(fā)揮了重要的作用。然而世界上任何事物都不可能是完美 的，I P 應(yīng)該16執(zhí)行不到位，規(guī)定得再好也只是 紙空文。I P C C所遭 C C在運作過程中也暴 露出了許許 多多的問題，其接連爆出的丑聞事件令其 并認真地加以考證、核實、倡導(dǎo)對

8、不同意見給予重視，論證，給持不同意見的人士以充分發(fā)表意見的機會。在這一方面，以致I P C C在 之前的工 作中 做得很不 夠， 對報告中錯 誤的 質(zhì)疑未能在報告發(fā) 布之前 被聽取，后來終于釀成丑聞。另外，鑒于外界對I P C C現(xiàn)任主席帕喬里 擔任多家能源公司顧 問等職務(wù)的爭議，I P C C的改革還應(yīng)該對其領(lǐng)導(dǎo)層 成員實行專職制度，增強I P C C的獨立性，以杜絕其成員因為利益團 體的 影響 而喪 失客觀和公正的可能 。 2.科學(xué)性與權(quán)威性 I P C C 作為一 個對氣候變化這一科學(xué)問題進行評估的機構(gòu) ， 秉承科學(xué)精神是 其題 中之義。 面對氣候變化懷疑論者 的不斷攻擊， 增強自身的科

9、學(xué)性與權(quán)威性 才是I P C C用以還擊的有力武器。首先，I P C C需要在專家的挑選工 作上 制定更加 嚴格的標準 ， 一方面要核實 其學(xué)術(shù)成 就和 研究水平， 以 保證編寫作者和評審專家的資質(zhì)，另一方面要使I P C C的以專家團隊盡可 能地囊括具有 不同 學(xué)科背景的專家， 適應(yīng)氣候變化問題的研 究不斷擴 展和 深入的要 求。 比如說經(jīng)濟學(xué)方面的專家在 經(jīng)濟預(yù)測和經(jīng)濟計算的作 用對于I PC C來說也是必不可少的。其次，在運作程序上要規(guī)范對資 料引用的管理和加強評審程序。I P C C對于引用原則和評審程序的要 求 和安排是相當嚴格的，問題主要是出在執(zhí)行上，如果3 9 ， 并且 C 必須

10、 I P C C 在氣候變化全球治理中的作用研究 陷入了嚴重的信任危機 嚴重制約了 I P C C在氣候 治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，I P C 將自身的調(diào) 整和改革 盡快提上日程， 只有通過改革來 完善自身， C C 才能在氣 候變化全球治理 進展依然艱難的情勢下繼續(xù)做出自己應(yīng)有 的貢獻 。 注釋 聯(lián)合國氣候變化框架公約 l U n i t e d work 第一條 ， 定義 。 C o n g 2I w. 學(xué) 中國財政經(jīng)濟出 3 PC C， C 1 i m a mate ntr 王子忠 M第2版社，2 h a n e UN F C C C) ductionhttww ， 氣候變化 ：政治綁

11、 架 科 1 0年版，0頁。4 I teChanel 995: IPCC Sec ment(Reort) R Cambri deUnive r stPress199 6,.21. gyp （ C C第三次評估報告：0 0 1 氣候變化 2綜合報告： 決策者摘5 I P C,（氣候變化2綜合報告: 中文版， 決策者摘 第2頁。要） R I P C 第三次評估報告： RIPCC, 門，后V 001,中文版,第2頁。要） 京都議定書 時代來臨：中國積極應(yīng)對氣候問題7 J中國新聞周 刊2 0 0 7年2月14日。南方周末曾經(jīng)對I 8 P C C第四 次評估報告的評審有過這樣 “所有的人都抬頭看著前方的

12、大屏幕，屏幕上 顯示的描述：的一行行字，正在討論的一句話、一個字或者一個標點符 號，都被標示為黃色。與會的代表手中都有一個牌子，發(fā)表， 意見時舉 牌示意，這句話不妥，應(yīng)該刪除有代表立刻舉 ，” 牌發(fā)言，不，應(yīng) 該保留見袁瑛、郭海燕：誰綁架了科學(xué)？,南方周末I P C C遭 ，氣候變化2 7（ R瑞士日內(nèi)瓦， 遇史上最強 信任危機N 2 0 1 0年2月4日。 綜合報告）9 I P C C第四次評估報告：00 中文版，第3 IP C C, 9頁。潘家華： ， 國家利益的科學(xué) 論爭與國際政治妥協(xié) 世界1 0 J經(jīng)濟與政治2 0 0 2年第2 期。：1 IPCC-IntroduCtion, ht W

13、WW.iCC Ch.p p：/12IPCC-I n, h t t WWW.iCC.Ch. pp 氣候 變化2影響、適應(yīng)和脆弱1 3 I P C C第四次評估報告: 007 ，中 文版,第4性R I P C C, 9 3 頁。：/ / dur es,14I WWW.iCC pp ： du re s, 1 5 I P C C-p h t t WWW. C.Ch.p 現(xiàn)其公正性, 6 I P C C為了體 p :其實已經(jīng)在人事制度上做出了 1 比如它規(guī)定所有區(qū)域都應(yīng)有代表參加主 很多積極的安排,席 團，每一個工作組都設(shè)有兩名“聯(lián)合主席”分別來自發(fā)達評估報告每個章節(jié)的 寫作小組組長也國家和發(fā)展中國家，

14、由分別來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的 兩位專家共同擔任，每章的兩個審查編輯也分別來自發(fā)達國家和發(fā)展中國 家。）作者簡介：呂曉莉，北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院講師 （北京，1 0 0 8 7 5 ）繆金盟,中華人民共和國外交部干事 1 0 0 7 0 1收稿日期： 2 0 1 1 0 8 0 9修改日期：2 0 i 1 i n u a 1 i s m rat i o n o n t h e EU b h e n ie&H onYou S Mu she n &Y u a n i a n u n Eve stab Sts ism. ginte rnat iona 1Re1 9 TheUni tedS

15、tatesandt i a S umm i t banGuanhou g T h e U n i tedStatesbecomes a o rmalmembero f theEas t A s i a S u mm sat t i n 2 0 1 1. T h e U. S. overnment gtudetotheE a S u mm i tha sunde roned rama s.TheBu shadmi n i s t rat i held i n d i f f e r e n t i tandseeat ti tudetothe S u mm i t.Howeve r t h e

16、O b a m trat i o n a c t i v e l s o u h t t o gointheEastAsia S u mm i t Thereare four reasons e n t h e n U. S. d o m n. Thesecondon i f icmarket oveAmerica internatio hone i s t ode U. S. a r t i c i a u mm 1 fb u t w i l l a l s o owe S. relationsandi rateofAsia Pacif -U. 4 AS t u d o nIPCC sCon

17、tribu toGlobalGove rnanceofCl i m a i n m e n b iK i a o 1 i &M i a o J g y L1oba1rob1emsC1 h e e n V i r o n m e e d w i d e s r e a d C1 ent PgP o mm u n i t S i n c n t e r Pane 1 o n e(IP C C)h a s o v e r n m e n -g y. g m a d e a n i n d e 1 i b 1 bu ont eof ma eo IP C C h en 1 s w h i c h h e

18、 1 na on o mm u n i t t o u n d e r s tandandsolve c1 ma ec Th ma ot ob1 yg gP Py ma mo er a1 im ha ch on me wo NF C C C) theKo toPr o t o c o 1 a n d s o o n. rn gy e1 IP C C r nofc lima ce The ob Sc der omparison wi eV wo yg Ss e m T h e o r b i u Han & yy g g L , Amon the or abo sear de ona Eu hS ch de a1 de aSs A1 ho uh wh de pg de he der man def an dt dd me io cu nof ad r .T h e Ti fe aSs f r o m t hat o o 1 .T o a c e r t a i n e entT orovercome s t h