產(chǎn)能建設(shè)的造價管理

1、一、 項目造價全過程管理項目造價全過程管理，采用科學(xué)的方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程投資估 算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承發(fā)包合同價、結(jié)算和竣工決算。根據(jù)工程建設(shè)的基本程序， 工程造價的確定可分為如下六個階段：建設(shè)工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定、有效控制工程造價。1、合理確定是工程造價控制的基本原則 合理確定建設(shè)工程造價是工程造價控制的首要內(nèi)容，是要在建設(shè)程序的各個 2、建設(shè)工程造價管理的目標(biāo)是有效控制 建設(shè)工程造價的有效控制就是為保證建設(shè)項目造價管理目標(biāo)得以實現(xiàn)，在項目的決策 階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、建設(shè)項目招投標(biāo)階段、合同管理階段以及建設(shè)項 目實施階段和結(jié)算階段，把發(fā)

2、生的建設(shè)工程造價全部控制在批準(zhǔn)的額度之內(nèi)，隨時糾偏， 保證在各建設(shè)項目中能合理的使用人財物，以期取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的有效控制應(yīng)遵循以下原則：主動控制工程造價。工程造價控制要能動的影響項目投資決策、工程設(shè)計、招投標(biāo) 以及工程施工，主動的控制項目投資。以設(shè)計階段為重點進行全過程造價控制。建設(shè)項目的基本目標(biāo)是對工期、投資和質(zhì)量進行有效控制，這三大控制目標(biāo)組成的 目標(biāo)系統(tǒng)是一個相互制約和影響的有機體。技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合是控制造價的有效手段1、設(shè)計可研階段的造價精細化管理設(shè)計：工程建設(shè)項目初步設(shè)計及概算審查和編制工作是造價控制的關(guān)鍵節(jié)點，根據(jù)概算編制辦法的要求，督導(dǎo)建設(shè)項目概算編制，重點

3、關(guān)注設(shè)計方案、工程量和設(shè)備材料價格，在安 全可靠的前提下，加大國產(chǎn)化程度，減少引進，做到方案優(yōu)、量準(zhǔn)、價實、費合理。概算 審查不走過場，充分發(fā)揮概算審查中造價部門的主導(dǎo)作用，把建設(shè)項目投資控制在合理范 圍之內(nèi)。設(shè)計階段是項目造價控制的關(guān)鍵與重點，應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進行管理。推行設(shè) 計招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位；開展限額設(shè)計，有效控制造價；采用合同措施，有效控制造 價；加強施工圖設(shè)計管理，提高施工圖審查質(zhì)量，進一步節(jié)約投資，為順利施工創(chuàng)造良好 條件。項目設(shè)計階段要有效地控制項目工程的造價，就要把工作重點轉(zhuǎn)移到前期的設(shè)計階 段上來，擺脫以往把主要精力集中在施工階段的誤區(qū)。造價人員要對工程的概況、現(xiàn)

4、場情 況有全面充分的了解，要考慮到各種影響因素，并在這一階段提供咨詢服務(wù)，建立起前期 工作與施工過程的紐帶。設(shè)計人員在設(shè)計中不僅要注重設(shè)計的產(chǎn)值，同時要重視其經(jīng)濟性， 做好經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制的工作，實現(xiàn)“技術(shù)與經(jīng)濟”的良好結(jié)合。建安工程對設(shè)計變更 影響工程造價 5%的方案，要重新設(shè)計?？裳校寒a(chǎn)能建設(shè)可研及估算的普遍問題是：可研深度不夠，質(zhì)量不高，投資估算失準(zhǔn)以及高 估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)嚴(yán)格按照公司可研編制規(guī)定的要求編制項目估算?？裳蟹桨敢_到編 制詳細工程量的深度，真正做到工程量計算法，在估算審查中要關(guān)注技術(shù)方案的優(yōu)化工作， 嚴(yán)格按照投資估算指標(biāo)控制總投資，強化對標(biāo)控制，效益指標(biāo)測算要反映項目真

5、實情況， 不能將可研做成“可行” 。我們通常的造價管理工作都是側(cè)重于工程結(jié)算審查和部分概算審查，對影響項目生命 全周期的前期可研及估算，技術(shù)方案優(yōu)化關(guān)注不夠。我們必須認識到技術(shù)方案優(yōu)化是最大 的節(jié)約，要實現(xiàn)投資管理的兩不超，造價管理必須向前延伸，作準(zhǔn)估算，做好估算的審查 工作。油氣產(chǎn)能建設(shè)方案的優(yōu)化工作應(yīng)根據(jù)其項目的特點找準(zhǔn)著力點，不能依靠簡單的壓規(guī) 模、減投資，而應(yīng)該重點優(yōu)化整體部署，堅持科技領(lǐng)先，突出規(guī)模儲量和規(guī)模開發(fā)，優(yōu)化 地震設(shè)計參數(shù)；調(diào)減低效無效產(chǎn)能，提高單井日產(chǎn)量，地面工程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，簡化集 輸設(shè)計。在可行性研究中，方案比選是重中之重，而經(jīng)濟評價是方案比選的重要手段。在 可行性

6、研究的每一步都應(yīng)該進行多方案的比較。一般情況下都可分為定性分析和定量分析。 當(dāng)定性分析不能確定方案優(yōu)劣時，再進行定量分析2、招投標(biāo)、合同項目招投標(biāo)階段也是控制的重點。主要包括：油氣田工程造價關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、招標(biāo)人 在招投標(biāo)階段造價關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)和投標(biāo)人在招投標(biāo)階段造價關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的精細化管理。 通過招投標(biāo)管理降低工程項目投資，避免造價爭議，有效的競爭機制來降價，采用工程清單模式招標(biāo)時，建設(shè)單位在招標(biāo)前，要熟悉設(shè)計圖紙和現(xiàn)場情況，明確使 用要求，準(zhǔn)確計算工程量，分析各子目構(gòu)成的合理性以及存在那些薄弱環(huán)節(jié)容易被利用來 突破造價。防止投標(biāo)單位采用不平衡報價等方法留下伏筆，影響投資控制。不平衡報價法 是施

7、工單位常采用的一種投標(biāo)報價策略，在總價基本不變的情況下，通過調(diào)整內(nèi)部子目的 報價，不提高總價，順利中標(biāo)，又能在結(jié)算時提高造價，得到更好的經(jīng)濟效益。投標(biāo)單位 一般會把工程量可能增加的項目單價提高，而把工程量可能減少項目單價降低。建立合同招標(biāo)計劃管理機制。建立計劃管理機制，注重合同管理，提高合同文本的精 細化水平，規(guī)范服務(wù)商行為。對合同、招標(biāo)實行動態(tài)的計劃管理。在招標(biāo)的過程中，要堅 持“公開、公平、公正”的原則，加強監(jiān)督管理工作，杜絕關(guān)系戶、人情工程的產(chǎn)生，杜 絕施工單位為了自身利益而一味要求追加工程費用的現(xiàn)象產(chǎn)生。華北根據(jù)建筑安裝工程標(biāo)準(zhǔn)示范文本結(jié)合產(chǎn)能建設(shè)的特點應(yīng)編制油田產(chǎn)能建設(shè)工程合 同文本

8、。各種產(chǎn)能建設(shè)工程造價，無論以何種方式確定，承發(fā)包雙方都在合同中有明確的 約定。合同常以約定總價或閉口造價作為計價方式，在履約過程中，承包方以工人工資或 材料價格上漲等環(huán)境因素為由要求調(diào)整造價發(fā)生爭議，視總價約定時是否有總價報價組成 或相應(yīng)的報價說明而定。承包方要求調(diào)整的項目在總價報價或閉口造價或者報價說明范圍 以外而履約中確已發(fā)生的，可予以支持；但承發(fā)包雙方在履約過程中以補充合同、簽證、 會議紀(jì)要等雙方意思表示明確的形式同意調(diào)整的除外。 建設(shè)施工企業(yè)由于建筑市場競爭激 烈，中標(biāo)價普遍較低，常常以“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的方式謀求較高的利潤。 2012 年大牛地水平井水平井分段壓裂過程中通過

9、招投標(biāo)單井費用降低 20 萬元。、施工階段的造價精細化管理施工階段的造價精細化管理主要包括：施工合同、預(yù)付款支付、工程計量、進度款支 付、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠和價款調(diào)整精細化管理。在施工階段，工程造價管理 的重點應(yīng)該為保證工程質(zhì)量與工期、降低成本、減少消耗、提高投資利用效果?？茖W(xué)組織、 合理安排施工，加強現(xiàn)場的全方位管理；節(jié)約材料，杜絕浪費；在保證工程質(zhì)量的前提下， 積極推廣和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，從而達到利用科技進步的手段來降低 工程成本。應(yīng)提高施工圖審查質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，加強屬地管理，強化施工過程監(jiān)督，確 保施工質(zhì)量和投資受控。加強施工管理要重視施工合同。施工管

10、理過程中控制工程造價， 應(yīng)以材料價格的控制為主。嚴(yán)格控制變更及預(yù)算外費用支出。建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管 理。施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。從管理模式上著手，建立健全 監(jiān)理制，對項目投資進行有效控制，按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度， 落實責(zé)任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避 免投資失控。值得一提的是，施工階段管理精細化的重點是監(jiān)督，監(jiān)督的重點是工程量和 實物量的簽認與確定，所以應(yīng)考慮一套對監(jiān)理或監(jiān)督的考核獎懲辦法。工程項目實施階段的工程造價管理施工是實現(xiàn)建設(shè)項目的過程，造價的90%以上都耗用在施工階段，是建設(shè)項目價值和使用價

11、值實現(xiàn)的主要階段。在施工階段，承包合同價已 確定，造價控制目標(biāo)明確，采取各種有效措施加強對工程成本管理和工程造價控制有十分 重要的意義。第一 ,加強工程造價控制一方面積極推行項目經(jīng)濟責(zé)任制，不斷完善項目內(nèi)部的崗位責(zé) 任制，樹立全員經(jīng)濟意識，建立一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項目成本管理制度，對于加強成本管 理、降低造價非常重要。 （全員成本目標(biāo)管理）第二 ,需要加強施工組織，施工組織是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段，是保證工 程順利進行、質(zhì)量、有效控制工程造價的重要工具。合理調(diào)度，第三 ,實行工程造價的動態(tài)控制，建設(shè)工程施工周期一般比較長，因此會使實際消耗的 材料、人工價格與投標(biāo)時差異較大，這就要求造價

12、控制人員及時收集積累有關(guān)造價調(diào)整的 資料，準(zhǔn)確預(yù)測各種動態(tài)因素 （如價格、利率、匯率等 ），使造價動態(tài)管理貫穿于建設(shè)項目全 過程。對于投資的控制，可以按工程進度編制資金使用計劃，按照需要進行分析，并采取 措施調(diào)整。第四 ,加強工程變更的管理，在項目實施階段，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計 變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預(yù)算價格的增減。因此，必 須健全設(shè)計變更審批，合理的控制變更價款。工程變更有可能使造價提高，因此，必須嚴(yán) 格控制，做施工處理、驗收、核對和現(xiàn)場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。公司工程管理部負責(zé)對施工現(xiàn)場進行管理，應(yīng)嚴(yán)格要求施工單位按圖施工，嚴(yán)禁隨

13、意 對設(shè)計圖紙進行變更，設(shè)計變更必須經(jīng)過多方會審，經(jīng)充分比選后方可同意，不能隨意突 破各工序的工程造價，加強施工組織管理，積極推行項目經(jīng)濟責(zé)任制使工程造價在施工實 施階段得到有效的控制。項目變更時，對于變增的變更，施工單位都及時要求變更函，但 對于負變更，施工單位并不積極，這就要求建設(shè)單位或監(jiān)理單位施工單位能及時給出變更 文件。對于既有變增又有變減的情況，需要十分注意，變增的工程量中是否扣減了相應(yīng)的 變減的工程量？單純的材料變更，一定要充分了解材料價格。在建筑工程施工中，單純的 材料價格變更是很常見的，如材質(zhì)變更、質(zhì)量等級變更、規(guī)格型號變更，這類變更的關(guān)鍵 是材料價格的確定，一定要對市場行情有

14、足夠的了解。大多數(shù)材料，魚龍混雜，同一檔次 的產(chǎn)品價格千差萬別。因此，對材料的了解是為這類變更簽證把關(guān)的關(guān)鍵所在。另外合同 簽訂前，必須認真斟酌合同中關(guān)于變更調(diào)整價格的條款，做到防患于未然。第五 ,抓好機械、材料管理。建筑安裝工程中的材料費占建安費的60%70%，石油工程單井造價材料費占總費用的25%，因此在建筑安裝工程的項目管理中，材料浪費是最大的浪費，材料管理的成效直接影響到工程造價。、竣工階段的造價精細化管理該階段是造價管理工作的最后階段，主要包括承包人竣工結(jié)算編制精細化管理、發(fā)包 人竣工結(jié)算審核精細化管理(工程量的審核、套用單價的審核、費用的審核) 、工程造價計 價爭議處理對策和工程結(jié)

15、算尾款支付精細化管理。)提前部署工程結(jié)算。為提高工程結(jié)算效率、規(guī)范結(jié)算資料、統(tǒng)一結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)從基礎(chǔ)資料、計算依據(jù)、詳細簽證、統(tǒng)一裝訂以及嚴(yán)格操作流程等個方面加強重點工 程結(jié)算，與各項目的責(zé)任單位進行對接，按照工程實際開展情況，及時編制出工程結(jié)算計 劃，統(tǒng)一部署全年結(jié)算工作，確?？⒐Q算工作的全面完成。)強化結(jié)算精細化管理?？⒐Q算如何真實地反映整個工程的實際造價，從某些 方面講也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。應(yīng)加快項目結(jié)算節(jié)奏，實現(xiàn)投資 完成與實物工作量相匹配。竣工階段精細化管理的關(guān)鍵是抓竣工驗收，一是督促施工單位 保證工程質(zhì)量和工期，二是節(jié)約投資成本。此項工作使投資成本節(jié)約以上

16、。1 . 4 工程項目竣工階段的工程造價管理工程項目竣工驗收是項目建設(shè)施工全過程的最 后一個程序。施工企業(yè)在工程竣工驗收后,應(yīng)及時、完整地編制好竣工結(jié)算并提交給業(yè)主單位,所以竣工結(jié)算對整個工程的造價控制是至關(guān)重要的。應(yīng)做到以下幾點。(1) 嚴(yán)格執(zhí)行合同條款 :在工程竣工結(jié)算中 ,審核人員應(yīng)堅持按合同辦事 ,對工程 外費用嚴(yán)格控制。對未按施工圖紙要求完成的工程量及未按簽證施工的項目費用一 律給予扣減 ;對于合同條款明確包含的費用及屬于施工企業(yè)風(fēng)險費用的部分、未執(zhí) 行合同條款的違約金等一律核減。(2) 嚴(yán)格審核設(shè)計變更、 現(xiàn)場簽證等 :工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工合同的約定 ,對施工過程中 所發(fā)生設(shè)計變

17、更、現(xiàn)場簽證等進行審核,按規(guī)定要求計算。審核中應(yīng)注意施工企業(yè)報送的結(jié)算書中項目單價及分項的正確性 ,并根據(jù)現(xiàn)場情況進行分析。(3) 嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價 :對使用工程量清單招標(biāo)的工程結(jié)算, 投標(biāo)人的綜合單價是一次包死的 ,結(jié)算時對所發(fā)生的工程變更和簽證單價要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價,對于因建設(shè)單位的原因和清單的漏項及計算誤差應(yīng)按計價規(guī)則規(guī)定和合同約定予以調(diào)整。工程造價都按要求進行 全過程控制管理后 ,還應(yīng)以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。由于建設(shè)項目規(guī)模大、 建設(shè)周期長、 技術(shù)復(fù)雜、 人財物消耗大 ,考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素,一旦決策失誤 ,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程 ,根據(jù)不同階段的特點 ,按照建設(shè)程序進行多次計價 ,以充分體現(xiàn)造價的合理性。工程完工后,施工單位編報結(jié)算 ,將發(fā)生的建筑安裝費用全部計入工程款,設(shè)備費不得計入工程結(jié)算 ,而是由本公司物資配送中心核實后交給預(yù)結(jié)算科一并計入工程總造價。預(yù)結(jié)算科根據(jù)施工圖紙及其設(shè)計變更、現(xiàn) 場簽證、施工合同及竣工資