畢業(yè)設(shè)計（論文）高職院校學生就業(yè)財稅政策支持研究

1、保定職業(yè)技術(shù)學院保定職業(yè)技術(shù)學院 畢業(yè)設(shè)計報告（論文）畢業(yè)設(shè)計報告（論文） 系經(jīng)濟管理系 專業(yè)財政稅收班級 姓名學號 題目高職院校學生就業(yè)財稅政策 支持研究 指導(dǎo)教師 完成時間2011 年 12 月 01 日 2011 年 12 月 01 日 內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要 受國際金融危機和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的雙重影響，我國大學生就業(yè)問題日趨嚴峻， 已引起社會各界的廣泛關(guān)注。我國正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，人力資源的市場 化配置尤其是大學生就業(yè)市場剛剛起步，市場失靈和秩序混亂并存，市場機制 很不成熟，需要政府從宏微觀層面通盤把握，通過各種公共政策相互配合，發(fā) 揮政府調(diào)控功能以彌補市場缺陷和不足。而財政稅收政策作為政府公共

2、政策的 重要組成部分，理應(yīng)在彌補大學生就業(yè)市場機制缺陷方面發(fā)揮積極作用。2010 年，我國大學生就業(yè)形勢依然嚴峻， “畢業(yè)即失業(yè)” “被就業(yè)” “啃老族”等現(xiàn)象 的出現(xiàn)，從不同角度折射出不容樂觀的大學生就業(yè)形勢。2010 年兩會，作為一 個重要的民生問題，有 200 多件建議提案關(guān)注大學生就業(yè)問題。代表委員們紛 紛獻計獻策，探尋破解大學生就業(yè)難題的新思路。 本文主要從四個方面介紹有關(guān)高職院校學生就業(yè)的財稅政策支持研究 第一：高職院校學生就業(yè)的背景 第二：高職院校學生就業(yè)的國內(nèi)外現(xiàn)狀 第三：高職院校學生就業(yè)的內(nèi)容 第四：研究該課題所達到的目標 索引關(guān)鍵詞：索引關(guān)鍵詞：大學生就業(yè) 財稅政策 政策缺

3、陷 目目 錄錄 1. 緒 論.1 1 1.1 高職院校學生就業(yè)背景.1 1 1.2 高職院校學生就業(yè)研究現(xiàn)狀.2 2 .1 國外研究國外研究.2 2 .2 國內(nèi)研究國內(nèi)研究.2 2 2. 高職院校學生就業(yè)財稅政策支持研究的目的及意義.3 3 2.1 高職院校學生就業(yè)財稅政策支持研究的目的.3 3 2.2 高職院校學生就業(yè)財稅政策支持研究的意義.3 3 3. 課題的內(nèi)容、思路、方法.6 6 3.1 課題研究內(nèi)容.6 6 .1 鼓勵和支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)鼓勵和支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè).6 6 .2 鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定大學畢業(yè)生就業(yè)鼓勵

4、企業(yè)吸納和穩(wěn)定大學畢業(yè)生就業(yè).6 6 .3 鼓勵和引導(dǎo)大學畢業(yè)生到基層就業(yè)鼓勵和引導(dǎo)大學畢業(yè)生到基層就業(yè).6 6 .4 提升大學畢業(yè)生就業(yè)能力提升大學畢業(yè)生就業(yè)能力.6 6 .5 明確各級政府職責明確各級政府職責.6 6 .6 優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu).7 7 .7 落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策.7 7 3.2 課題研究的思路及方法.7 7 4.預(yù)期達到的目標.7 7 參考文獻.9 9 1.1.緒論緒論 就業(yè)是民生之本,它是實現(xiàn)大學生人生觀、價值觀和世界觀的舞臺,也是落 實科學發(fā)展觀和和諧社會的

5、主要內(nèi)容。如果不能妥善解決大學生的就業(yè)問題,不 僅關(guān)系到能否實現(xiàn)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展目標,而且還會引發(fā)一系列的社會問題,比 如說一些心理素質(zhì)較低的學生在遭受就業(yè)難的挫折感后做出一些過激的行為,嚴 重影響和諧的社會秩序;此外由于就業(yè)機會的稀缺性會導(dǎo)致腐敗、社會不公現(xiàn)象 加劇,嚴重破壞勞動力市場公正、公平、公開的環(huán)境氛圍。實踐表明,就業(yè)是社 會的“穩(wěn)定器”,而失業(yè)則是社會的“震蕩器”,正因為如此,促進大學生就業(yè), 政府責無旁貸。財稅政策作為國家重要的宏觀調(diào)控手段,在促進就業(yè)過程中擔負 著重要職責。具體來講,財稅政策包括財政支出政策和稅收政策,可以分別從收 支兩個方面入手,結(jié)合我國的現(xiàn)實情況,采取針

6、對性的政策措施,既從總量上,也 從結(jié)構(gòu)上起到促進就業(yè)的目的。 1.11.1 高職院校學生就業(yè)背景高職院校學生就業(yè)背景 受國際金融危機和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的雙重影響，我國大學生就業(yè)問題日趨嚴峻，已 引起社會各界的廣泛關(guān)注。我國正處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，人力資源的市場優(yōu) 化配置尤其是大學生就業(yè)市場剛剛起步，市場失靈和秩序混亂并存，市場機制 很不成熟，需要政府從宏微觀層面通盤把握，通過各種公共政策相互配合，發(fā) 揮政府調(diào)控功能以彌補市場缺陷和不足。而財政稅收政策作為政府公共政策的 重要組成部分，理應(yīng)在彌補大學生就業(yè)市場機制缺陷方面發(fā)揮積極作用。但現(xiàn) 行的促進大學畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策在政策層次、政策結(jié)構(gòu)、政策落實等

7、方面 都存在著相當程度的缺失。因此，應(yīng)該從明確各級政府職責、優(yōu)化財稅優(yōu)惠政 策結(jié)構(gòu)、進一步落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策等方面著手，切實緩解大學畢業(yè)生就業(yè)難的 題目。2009 年大學畢業(yè)生總量將達 610 萬，約占城鎮(zhèn)新成長勞動力總量的一半 以上，加之歷年累積，今年要求就業(yè)的大學畢業(yè)生將達到 700 萬人以上。與此 同時。受國際金融危機影響，企業(yè)用人需求總量減少，可供給大學畢業(yè)生的就 業(yè)崗位將進一步減少，這“一增一減”導(dǎo)致我國大學生就業(yè)形勢極為嚴重大 學生就業(yè)難也引起社會各界的廣泛關(guān)注。為此，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加 強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就 業(yè)工作的首位，各地方政

8、府也紛紛出臺了相應(yīng)的促進大學畢業(yè)生就業(yè)的財稅政 策。但從目前來看，很多政策并沒有落到實處，也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，可以 說，現(xiàn)行的財稅政策存在著相當程度的缺失。筆者以為，客觀熟悉當前大學生 就業(yè)形勢，正確分析大學生就業(yè)障礙，理性出臺財稅優(yōu)惠政策，是應(yīng)對大學生 就業(yè)難的根本方法。 近幾年來，我國大學生畢業(yè)人數(shù)以每年平均 50 萬人的規(guī)模遞增。2006 年為 410 萬，2007 年 495 萬，2008 年 559 萬，2009 年達到創(chuàng)紀錄的 611 萬。在全社 會就業(yè)形勢日趨嚴峻的情況下，大學生面臨越來越嚴峻的就業(yè)形勢。據(jù)統(tǒng)計顯 示，2007 年全國大學應(yīng)屆畢業(yè)生未如期就業(yè)人數(shù)達 7080 萬

9、，且呈逐年攀升 態(tài)勢。北京、上海、天津、重慶、遼寧、海南、江西、福建等省市紛紛出臺各 種財稅支持政策，大力鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。市現(xiàn)有本科院校 3 所，高等 職業(yè)院校 4 所，在校學生 10 萬余人，2009 年大專以上的畢業(yè)生達到 22500 余 人。近幾年來，從中央到地方各級政府都紛紛出臺了一些鼓勵性措施和政策， 對大學生自主創(chuàng)業(yè)起到了四兩撥千斤的作用。但是，無論從政策本身和大學生 創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀來分析審視，政策的積極效應(yīng)還并不十分明顯。 1.21.2 高職院校學生就業(yè)研究現(xiàn)狀高職院校學生就業(yè)研究現(xiàn)狀 .1 國外研究：國外研究：20 世紀 90 年代以后，就業(yè)成為西方國家熱點問題

10、。各國紛紛 實施促進就業(yè)的政策。funk（2001）將西方發(fā)達國家促進就業(yè)的做法分成了三 種類型：適度管制的自由市場做法、結(jié)構(gòu)保守型做法和可持續(xù)的社會秩序政策。 適度管制的自由市場做法建立在市場經(jīng)濟模式之上，典型國家包括美國、英國 等，其特點是政府在勞動力市場方面介入較少。結(jié)構(gòu)保守型做法包括德國、法 國等很多西歐國家。這些國家在傳統(tǒng)上表現(xiàn)出更強的保護性傾向?？沙掷m(xù)的社 會秩序政策出現(xiàn)在荷蘭和丹麥，其在市場經(jīng)濟模式和政府保護模式之間取得了 平衡。在柔性化勞動力市場、降低薪酬待遇等方面取得實質(zhì)進展：通過提前退 休、增加非全日制工作崗位等一系列措施，使得荷蘭失業(yè)率從 20 世紀 90 年代 初的 1

11、2%左右降低到 5%以下；丹麥失業(yè)率在 20 世紀 90 年代末也降低到 5%左右。 .2 國內(nèi)研究：國內(nèi)研究： 自 2003 年 6 月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好 2003 年普通等學校畢業(yè)生就業(yè) 工作的通知（國辦發(fā)200349 號）文件的下發(fā)后，特別是國務(wù)院關(guān)于做好 當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知(國發(fā)20094 號)和人力資源和社會保障 部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān) 問題的通知（人社部發(fā)2008117 號）等文件的下發(fā)后，云南省相繼出臺了 云南省人民政府關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的若干意見（云政發(fā)20091 號） （以下簡稱意見）和關(guān)于貫徹落實

12、云南省人民政府鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)若 干意見有關(guān)問題的通知（云人社發(fā)200913 號）（以下簡稱通知）等文 件。 參考文獻 1李水山.韓國怎樣支持大學生創(chuàng)業(yè)n.中國教育報,2009-05-19(3). 2中國社會科學院哲學社會科學網(wǎng)eb/ol.http:/. 3麥可思中國大學生就業(yè)研究課題組.中國大學畢業(yè)生就業(yè)報告m.北京:社科 文獻出版社,2009. 4譚祖誼.建立大學生創(chuàng)業(yè)的政策性資金支持體系j.中國大學生就業(yè), 2009,(4). 5浙江金融職業(yè)學院社會責任報告(摘要)n.中國教育報,2007-11-02(3). 6教育的社會責任和學校的文化建設(shè)n.中國教育報,2009-03-27. 2.2

13、. 高職院校學生就業(yè)財稅政策支持研究的目的及意義高職院校學生就業(yè)財稅政策支持研究的目的及意義 2.12.1 高職院校學生就業(yè)財稅政策支持研究的目的高職院校學生就業(yè)財稅政策支持研究的目的：在我國逐步實現(xiàn)由高度集中 的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟、由勞動密集型向知識密集型這兩個根本轉(zhuǎn)變 的同時，高等教育也不可避免地發(fā)生了由“精英教育”向“平民教育”的轉(zhuǎn)變， 大學生就業(yè)模式也就相應(yīng)地發(fā)生了巨大的變化，從原來“統(tǒng)招統(tǒng)分”單一的國 家計劃模式，逐步過渡到雙向選擇、自主擇業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的多元的市場化就業(yè) 模式。為了探索更有效的就業(yè)模式和更多的就業(yè)渠道，政府主管部門和有關(guān)方 面積極研究、深入探討、制定和出臺諸多

14、優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)和支持大學生 就業(yè)，從法規(guī)政策和體制機制等層面尋求突破?？偟脑瓌t是，刺激大學生廣泛 創(chuàng)業(yè)；期望的作用是，減少大學生初創(chuàng)企業(yè)面臨的風險和不確定性；預(yù)期的效 果是，提升大學生投身創(chuàng)業(yè)活動的積極性和成功率。目前我國大學生創(chuàng)業(yè)的實 際效果不甚理想，有創(chuàng)業(yè)意向的很多，達到大學畢業(yè)生總數(shù)的 70.5%，但實際 投身創(chuàng)業(yè)的很少，不足 2%，創(chuàng)業(yè)成功率更低，本科生不到 1%，研究生也僅有 5%。 過低的成功率嚴重影響大學生本人的創(chuàng)業(yè)激情，嚴重影響大學生家人對大學生 創(chuàng)業(yè)的支持度，也反映了我國當下創(chuàng)業(yè)政策缺乏針對性和可行性，存在不同程 度的應(yīng)景性和盲目性，主管部門對制定和出臺大學生創(chuàng)業(yè)政策的

15、動機、要求和 原則不甚明了，對促進大學生創(chuàng)業(yè)沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因此，對現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè) 政策，我們必須重新進行梳理、審視、修訂，進一步完善，強化激勵舉措，在 創(chuàng)業(yè)門檻、稅收、資金等方面給予支持，在社會保險方面提供保障，提高政府 部門調(diào)控、支持大學生創(chuàng)業(yè)行為的能力，提高財稅支持政策的針對性，改變目 前創(chuàng)業(yè)政策的散、亂、空的狀況，避免財稅手段調(diào)控大學生創(chuàng)業(yè)行為的盲目性 和虛無性。 2.22.2 高職院校學生就業(yè)財稅政策支持研究的意義高職院校學生就業(yè)財稅政策支持研究的意義： 1）通過財稅政策的激勵，提升了各級政府和社會各界對大學生創(chuàng)業(yè)問題的關(guān)注 度與支持力。 作為實現(xiàn)大學生充分就業(yè)的一種方式，大學生創(chuàng)業(yè)

16、日益受到整個社會的高 度關(guān)注和廣大大學生的充分肯定，各省、市相繼出臺了許多鼓勵大學生自主創(chuàng) 業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，為大學生自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件。2009 年上半年，湖南省衡 陽市在去年進行首屆大學生自主創(chuàng)業(yè)表彰的基礎(chǔ)上，又進行了一次規(guī)模更大、 范圍更廣、標準更高的表彰活動，旨在進一步鼓勵和引導(dǎo)大學畢業(yè)生走創(chuàng)業(yè)之 路。同時出臺了畢業(yè)生就業(yè) 12 條措施，對自主創(chuàng)業(yè)的大學生，在小額貸款、工 商稅務(wù)減免、行政事業(yè)性收費等方面都有明確的優(yōu)惠措施。南華大學、財經(jīng)學 院、衡陽師院紛紛開展創(chuàng)業(yè)計劃大賽、創(chuàng)業(yè)教育等，培養(yǎng)了大學生創(chuàng)業(yè)意識和 創(chuàng)業(yè)能力，如今創(chuàng)業(yè)已成為許多大學生的就業(yè)方向。 2）通過財稅政策的激勵，刺激

17、了大學生的創(chuàng)業(yè)熱情與積極性。 大學生創(chuàng)業(yè)不僅能為全社會營造出一種鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍，還能直接推 進經(jīng)營人才的知識化。這次我們重點剖析了 80 名大學生創(chuàng)業(yè)者，從他們的情況 看，許多大學生創(chuàng)辦的企業(yè)既實現(xiàn)了專業(yè)對口，又有效激活了人才資源和科技 資源，使許多新知識、新技術(shù)能夠迅速地把大學生的理論知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn) 業(yè)。從專業(yè)契合度看，有 60%的大學生所選行業(yè)與自己的專業(yè)特長相關(guān)；從行 業(yè)分布看，軟件開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)占 11.79%，家教及培訓占 11.76%，廣告設(shè)計占 7.8%，科技創(chuàng)新占 1.2%，種植養(yǎng)殖占 11.76%，旅游及餐飲服務(wù)占 17.64%，生 產(chǎn)加工制造占 9.8%，零售業(yè)占

18、27.45%，其他占 0.8%；從創(chuàng)業(yè)形式看，幾名大 學生合伙創(chuàng)業(yè)的占 62.3%，獨立創(chuàng)業(yè)的占 24.5%，家庭成員參與創(chuàng)業(yè)的占 13.2%。大學生創(chuàng)業(yè)，成功地實現(xiàn)了學有所用，學以致用，是一種較好的人才培 養(yǎng)模式。 3）通過財稅政策的激勵，搭建了大學生實現(xiàn)自我價值的平臺，創(chuàng)造了大批就業(yè) 崗位。 大學生創(chuàng)業(yè)就是高水平的就業(yè)，不僅能讓大學生自己就業(yè)，還能帶動一大 批人就業(yè)，幫助社會解決就業(yè)問題，同時創(chuàng)造利潤、服務(wù)社會。調(diào)查顯示，衡 陽市大學生創(chuàng)業(yè)隊伍呈不斷壯大的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，自 2002 年年初以來， 在各行業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學生約有 2800 名，帶動了 12.5 萬人就業(yè)，產(chǎn)生的就業(yè)效益 是幾

19、何效應(yīng)。其中創(chuàng)辦較大型企業(yè)的占 4%，創(chuàng)辦中小型公司的占 60%，創(chuàng)辦微 型小店的占 36%。如自主創(chuàng)業(yè)之星胡敏萍于 2005 年創(chuàng)立的蒸湘緣之旅旅行社， 創(chuàng)業(yè)之初只有 3 個人，屬于微型小店，但發(fā)展較快。2006 年南岳地接量就達到 1.4 萬人，2007 年為 2.5 萬人，2008 年南岳地接量躍居全市第十位。許多同行 都羨慕胡敏萍在短時間內(nèi)創(chuàng)造了奇跡，問這個奇跡是如何創(chuàng)造的？胡敏萍深有 感觸說：“我創(chuàng)業(yè)成功的體會就是積累經(jīng)驗，不怕失敗，用心經(jīng)營，真誠服務(wù)。 ”又如自主創(chuàng)業(yè)典型廖小花從擺地攤賣小花傘、辦小超市起步，到承包 280 畝 土地，再到建成集科技示范、林果種植、苗木繁育、特色養(yǎng)殖

20、、農(nóng)業(yè)觀光、度 假休閑、生態(tài)餐飲于一體的綠色園區(qū)，其固定資產(chǎn)已過千萬元，帶動了 200 多 人就業(yè)?；匚秳?chuàng)業(yè)的艱辛與快樂，廖小花在給大學生作報告時說：“大學生創(chuàng) 業(yè)是超越自我，將聰明才智最大限度地轉(zhuǎn)化為社會需要，實現(xiàn)人生價值的最好 途徑?！贝笈髮W生的自主創(chuàng)業(yè)，也為社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。 4）通過財稅政策的激勵，擴大了財稅收入，增加了社會財富。 不少成功創(chuàng)業(yè)者通過財稅政策創(chuàng)業(yè)初期的哺育，企業(yè)迅速成長壯大，成為 固定財稅征收點。對 80 名創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查顯示，80 家中小企業(yè)當初實際享受的 稅費優(yōu)惠不足 10 萬元，但三年后每年創(chuàng)造的稅收平均達到了 100 萬元，2008 年還達到了 162 萬

21、元。放水養(yǎng)魚，丟掉的是眼前利益，收獲的是長遠利益和利 益的最大化。特別是稅源的不斷豐富，對實現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長目標，具有不 可忽視的現(xiàn)實意義。 5）財稅創(chuàng)業(yè)政策對大學生的創(chuàng)業(yè)意識產(chǎn)生了顯著影響。 據(jù)相關(guān)研究表明，接受創(chuàng)業(yè)教育情況、經(jīng)營知識、參與創(chuàng)業(yè)類社團情況、 新企業(yè)創(chuàng)新政策、大學支持學生創(chuàng)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策、政府新企業(yè)信貸政 策、創(chuàng)業(yè)基金政策對大學生的創(chuàng)業(yè)意識都有顯著性影響。從總的情況來看，創(chuàng) 業(yè)培訓政策對大學生創(chuàng)業(yè)意識的影響最為明顯，大學生接受的創(chuàng)業(yè)教育越系統(tǒng)， 經(jīng)營知識越豐富，參與創(chuàng)業(yè)類社團或組織的活動越多，其創(chuàng)業(yè)意識越強。同時， 創(chuàng)業(yè)基金政策和大學支持學生創(chuàng)業(yè)政策對大學生的創(chuàng)業(yè)意識的

22、影響較大。 6 )財稅創(chuàng)業(yè)政策對大學生的創(chuàng)業(yè)機會產(chǎn)生了顯著效果。 經(jīng)管知識、參與創(chuàng)業(yè)類社團情況、新企業(yè)創(chuàng)立政策、大學支持學生創(chuàng)業(yè)政 策、稅收優(yōu)惠政策、政府新企業(yè)信貸政策、創(chuàng)業(yè)基金政策對大學生創(chuàng)業(yè)機會有 顯而易見的影響。大學生的經(jīng)管知識越是豐富、參與創(chuàng)業(yè)類社團活動越多，其 把握創(chuàng)業(yè)機會的能力越強；新企業(yè)創(chuàng)新政策、稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)基金政策越 有利于大學生，大學生參與創(chuàng)業(yè)的可能性越大。這說明了加強對大學生的創(chuàng)業(yè) 教育、營造大學生創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境、確保對大學生創(chuàng)業(yè)的金融支持，對于大學 生對創(chuàng)業(yè)機會的把握具有重要作用。 7）財稅創(chuàng)業(yè)政策對大學生的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生了顯著作用。 從多元線性回歸模型的數(shù)據(jù)及分析結(jié)

23、果可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)管知識、新企業(yè)創(chuàng)新 政策、稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)基金政策和大學支持學生創(chuàng)業(yè)政策對大學生創(chuàng)業(yè)質(zhì) 量具有顯著影響。其中稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)基金政策對大學生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量影響最 為顯著，這意味著對于剛剛走入創(chuàng)業(yè)大軍的學生，政府財稅政策的扶持是多么 重要。經(jīng)管知識對創(chuàng)業(yè)獲利度具有正向影響，正說明了經(jīng)管知識對大學生創(chuàng)業(yè) 質(zhì)量的重要作用，而對創(chuàng)業(yè)滿意度的負向影響，可能是期望值愈高，滿意度相 對較低。 3.3. 課題的內(nèi)容、思路、方法課題的內(nèi)容、思路、方法 3.13.1 課題研究內(nèi)容課題研究內(nèi)容：由于我國學生多，就業(yè)困難，針對該問題目前現(xiàn)有優(yōu)惠政 策如下： 3.1.1 鼓勵和支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè) 由政府

24、拿出一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)扶持資金，雖然國務(wù)院下發(fā)的通知允許登記失 業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)大學畢業(yè)生可申請不超過 5 萬元的小額擔保貸款并可按規(guī)定享受 貼息扶持，兩人及以上團隊創(chuàng)業(yè)的可適當放寬，但很多地方都突破了這個限度。 比如，西安規(guī)定，畢業(yè)生可根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的實際資金需求，可申請不超過 50 萬 元的小額擔保貸款。對大學畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性 收費，對畢業(yè)生新辦從事特定行業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，可免征一定年限的企業(yè) 所得稅。還有些地方取消個人經(jīng)營出資限制，規(guī)定出資 1 元即可注冊公司。對 于大學畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)吸納大學畢業(yè)生就業(yè)的，有些地方還將給予 20004000 元一次性崗位補貼。 3.

25、1.2 鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定大學畢業(yè)生就業(yè) 引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留大學畢業(yè)生技術(shù)骨干，對符合條件 的困難企業(yè)可按規(guī)定在 2009 年內(nèi)給予一定社會保險補貼或崗位補貼。困難企業(yè) 開展在崗培訓的，給予一定資金補助。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)大學畢 業(yè)生達到一定比例的，可按規(guī)定享受最高為 200 萬元的小額擔保貸款扶持。 3.1.3 鼓勵和引導(dǎo)大學畢業(yè)生到基層就業(yè) 對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)就業(yè)的大學生給予社會保險補貼、公益性崗位補 貼、薪酬補貼以及生活補貼。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層 單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的大學畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的大 學畢業(yè)生，其在校期間

26、的國家助學貸款本息由國家代為償還。 3.1.4 提升大學畢業(yè)生就業(yè)能力 逐步建立和完善離校未就業(yè)大學畢業(yè)生見習制度，鼓勵見習單位優(yōu)先錄用 見習高校畢業(yè)生。對接納大學畢業(yè)生見習的單位，由地方財政按照一定標準給 予支持，對畢業(yè)生按照一定標準發(fā)放生活補貼。對到定點培訓機構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培 訓的失業(yè)登記的大學畢業(yè)生，按照一定標準發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓補貼。比如，湖北省 按每人 400800 元的標準給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼 因此未來仍需達到以下： 3.1.5 明確各級政府職責 首先，應(yīng)該明確中央以及地方各級政府的職責，合理劃分各級政府的職責 范圍。中央政府在起指導(dǎo)作用時，更應(yīng)該出臺一些具體的措施，增加國家層面 的優(yōu)惠措施。加

27、大優(yōu)惠力度或者給一個大致的范圍，允許地方政府根據(jù)實際情 況自行決定。同時，中央政府還應(yīng)該對一些全國統(tǒng)一的政策或補助安排更多的 專項資金，以保證相關(guān)政策能落到實處。地方政府應(yīng)該根據(jù)中央的精神依據(jù)自 身條件出臺配套措施，安排足夠的配套資金。具體來講，全國統(tǒng)一的財政優(yōu)惠 政策。中央與地方應(yīng)根據(jù)實際情況按比例分攤，但各地方的財政優(yōu)惠政策主要 應(yīng)由地方政府承擔。至于稅收領(lǐng)域優(yōu)惠政策。由于中央與地方就各稅種已有明 確的劃分，所以，這部分的稅式支出可按規(guī)定比例直接分擔。 3.1.6 優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu) 財政優(yōu)惠政策的特點在于一次性，很多情況下都缺乏時間上的連續(xù)性，不 論是財政擔保、財政貼息，或者是工商證照

28、費用減免都具有這樣的特點。這些 政策對剛剛創(chuàng)業(yè)，需要連續(xù)性扶持的大學畢業(yè)生而言，缺乏應(yīng)有的支持力度。 相比之下，稅收優(yōu)惠政策就具有連續(xù)性的特點。不論是對個人所得稅，還是對 企業(yè)所得稅的減免都可以起到連續(xù)扶持的作用?？偟恼f來，兩類政策各有優(yōu)缺 點，在開辦企業(yè)時財政優(yōu)惠政策更有利，在維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)時稅收優(yōu)惠政策 更有利。因而在繼續(xù)完善財政優(yōu)惠政策同時，還應(yīng)更多的出臺稅收優(yōu)惠政策， 考慮到大學生創(chuàng)業(yè)起初階段多是開辦小商小店，建議個人所得稅實行綜合與分 類相結(jié)合的稅制后對新創(chuàng)業(yè)的大學生在費用上加計 50進行扣除，降低大學生 的創(chuàng)業(yè)風險。適度放寬對大學畢業(yè)生新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城市 維護建

29、設(shè)稅、教育費附加的行業(yè)限定，并適度增加優(yōu)惠年限。從而優(yōu)化財稅優(yōu) 惠政策結(jié)構(gòu)，降低大學生創(chuàng)業(yè)風險。 3.1.7 落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策 各有關(guān)郝門要切實發(fā)揮職能，落實工作責任。進一步制定和落實大學畢業(yè) 生就業(yè)政策，并做好大學畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。同時，還 要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動工作。適當取消一些享受優(yōu)惠政策 的限制條件，簡化申請手續(xù)，積極為他們推薦創(chuàng)業(yè)項目，為他們提供寬松的創(chuàng) 業(yè)環(huán)境，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策，切實緩解大學生就業(yè)難的 問題。 3.23.2 課題研究的思路及方法課題研究的思路及方法： （1）搜集大量現(xiàn)有相關(guān)資料 （2）歸類整理條目及分析 （3）

30、進行理論歸納與操作 4.4. 預(yù)期達到的目標預(yù)期達到的目標 大學畢業(yè)生的就業(yè)機會具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在就業(yè)形勢日益嚴重的大 背景下，政府基于公共財政理念的考量有義務(wù)為大學生提供優(yōu)質(zhì)、均等的公 共產(chǎn)品，以緩解當前的就業(yè)壓力，使人力資源得到充分的利用。這就要求各級 政府以及全社會大力配合，共同努力，進一步完善促進大學畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān) 財稅政策，為他們創(chuàng)造一個更好的就業(yè)環(huán)境。 日前，大學畢業(yè)生就業(yè)市場很多，但由于就業(yè)市場還處在發(fā)育成長階段， 在就業(yè)市場運行中，學校、用人單位、畢業(yè)生、主管部門都難免出現(xiàn)這樣那樣 的問題，還存在局限性和缺陷，影響大學生的就業(yè)心理。畢業(yè)生就業(yè)市場作為 特殊的人才市場，隨著我國經(jīng)濟、社會發(fā)展和國民素質(zhì)的提高，必將逐步趨