多元化矛盾糾紛解決機制調(diào)研報告

1、多元化矛盾糾紛解決機制調(diào)研報告近年來，伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會各 項事業(yè)的不斷進 步，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，各種利益關(guān)系在不斷 調(diào)整，一些深層次矛盾不斷 顯露。社會穩(wěn) 定工作已成 為當前 的主要任務(wù)之一，與經(jīng)濟發(fā)展并駕齊驅(qū)。為 有效化解社會矛 盾，探索多元化的矛盾 糾紛解決機制，化消極因素 為積極因 素，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。根據(jù)上級 要求，我鎮(zhèn)對 開展多元化矛盾 糾紛解決機制 進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報 告如下：一、加強多元化矛盾糾紛解決的意義隨著改革開放的不斷深入，社會格局也在不斷發(fā)生變化，各種利益關(guān)系在不斷 調(diào)整，人民群眾對自身的利益需求也在 不斷增強，社會矛盾也因此 頻繁

2、發(fā)生，僅靠單一的訴訟解決 已不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，倡導(dǎo)多元化矛盾 糾紛解決機制是 維護社會穩(wěn)定的有效手段，具有十分深 遠的意義。一是減輕 了法院的壓力，節(jié)省了司法資源，降低了成本，減少了對抗 性和緊張性；二是方式靈活、時間短、不傷 和氣，有利于化干 戈為玉帛，是維護社會穩(wěn)定，有效防止 民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生 的重要手段。三是有利于構(gòu)建和諧 社會，大量的矛盾 糾紛當 事人之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工 作、生活，通過 多元化解決矛盾 糾紛有利于把當事人的思想 工作做通、做透，徹 底消除矛盾，理順社會關(guān)系，有效地減少 民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。四是當事人自愿達成的協(xié)議 ，一般都 容易得到自

3、覺履行，可以避免訴訟過程中 判而不決”的問題。 不會留下后遺癥。2、新形勢下矛盾糾紛表現(xiàn)形式、特點以及未來發(fā)展趨 勢經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)新形勢下農(nóng)村社會矛盾糾紛的表現(xiàn) 形式呈現(xiàn)多樣化。一是農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫 養(yǎng)等糾紛，轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)、行政不作為、司法不公等方面 的眾多新型社會矛盾 糾紛。過去社會矛盾 糾紛多為民間糾紛， 而現(xiàn)在村民與村委會、企業(yè) 之間的糾紛則比較突出。部分干 部官僚主義嚴重，遇到矛盾躲避、推脫，不能正確對 待問題 和矛盾，而是干一天算一天，將矛盾留 給下一屆，久而久之， 矛盾越積越多，越來越復(fù)雜，使一些本來可以及 時解決的問 題因拖延時間太長，群眾不滿

4、意、不冷靜，解決起來也就有 了一定的難度。因此，不少單位、村組織 干群關(guān)系緊張，成為 影響社會穩(wěn)定的重要因素。二是是突發(fā)性、群體性矛盾糾紛增多。近年來，我鎮(zhèn)發(fā) 生了多起村小 組與企業(yè)之間，村小組與村小組之間，村小組 與村委會之 間的糾紛，這類糾紛多是山林糾紛和土地糾紛， 調(diào)解起來有一定的 難度。而且容易導(dǎo) 致大量群眾越 級上訪。三是是群眾非正常解決問題的增多，而依靠法律解決問 題的偏少。主要表現(xiàn) 在三個方面：一是動輒就上訪。部分上訪 群眾抱有 大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧 不解決”的錯誤心 理，認為只要上訪，政府越重視，更有利于問題的解決，以此 向政府施壓，提出過高要求。這 部分案件在要求解決

5、 勞資、 損害賠償?shù)葐栴}上表現(xiàn)尤為突出。從近年情況看，群眾不愿 依靠法律解決 問題的原因是對某些官司沒有把握，怕花 錢， 而直接向政府反映 則不用花錢，成本低。另外，還 有部分人 認為政府就 怕上訪”只要上訪，政府就會抓緊解決。一些群 眾往往還選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引 起各級重視，向政府施壓。四是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng) 村分戶經(jīng)營，單獨生產(chǎn)， 群體性活動少、流動 人員多，集體制約降低，傳統(tǒng)的行政干 預(yù)已難以奏效。同時，極少數(shù)群眾追求 經(jīng)濟利益最大化，甚 至過于片面化，給調(diào)處化解工作帶來了一定難度。3、多元化解決矛盾糾紛主體應(yīng)有哪些，解決機制中面 臨的不足構(gòu)建和完善以人民 調(diào)

6、解為基礎(chǔ)的多兀化矛盾 糾紛解決 機制，是推進社會管理綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定的重要 保證，是落實黨的依法治國、服務(wù) 和保障民生的客 觀需要， 是加強基層民主法制建 設(shè)、全面提升法治泰和、平安泰和的 重大舉措。建立多元化矛盾 糾紛解決機制，其主體應(yīng)是人民 調(diào)解組織的建立，而其他調(diào)解機構(gòu)是人民 調(diào)解的補充和完善。 通過調(diào)研，我鎮(zhèn)近幾年來發(fā)生的矛盾糾紛有70%是通過人民 調(diào)解組織化解的，我鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織呈現(xiàn)多種形式，有治 保會、調(diào)委會、婦幼會、心連 心說事室等，以各種各樣方式介 入民事糾紛，使不穩(wěn)定因素得以迅速化解在基 層，化解在萌 芽狀態(tài)，對維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。而行 政調(diào)解、

7、司法調(diào) 解則是人民調(diào)解的補充和完善，對我鎮(zhèn)重大、 突出矛盾糾紛的化解起到了關(guān) 鍵的作用。它們 相輔相成，相 互依存，相互促進，成為我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定工作的基石。但是，我鎮(zhèn)多元化矛盾 糾紛解決機制的建立 還存在不足。 一是基層人民調(diào)解員隊伍的年齡、文化、知識結(jié) 構(gòu)不合理， 從事調(diào)解人員年齡偏大、文化偏低，法律知識 不強，依法調(diào) 解能力較差。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)從事人民調(diào)解人員中，高中以上 文化程度、年齡40歲以下的只有6人，占8%左右。二是在 管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動 上存在被動，有些人員工作主動性不強， 對待發(fā)生的矛盾糾紛沒有強烈的解決欲望，部分人 員存在走 過場，做樣子，把問題向上級推，從而造成被動局面；三是考

8、 核機制不健全，沒有建立有效的 績效考核制度，沒有建立完 善好獎懲制度，大家干好干壞一個 樣，對調(diào)解工作沒有起到 積極的推動作用。四、在推動多元化矛盾糾紛解決工作上的創(chuàng)新和建議建立多元化矛盾糾紛解決機制是一個迫切的課題，經(jīng)過 調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)要做好多元化矛盾 糾紛化解工作必 須做好以 下幾個方面的工作：一是建立健全 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。我鎮(zhèn) 在這個方面有成功的 做法，綜治辦成立了社會管理服 務(wù)中心，統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)矛盾糾紛 的化解和社會 穩(wěn)定工作。中心設(shè) 立在綜治辦，由黨委書記任 主任，黨委副書記任副主任，配備了專職綜治辦副主任，對 全鎮(zhèn)19個村居委會和 鎮(zhèn)直部門進行統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督 調(diào)解工作，社會管理中

9、心從矛盾 糾紛的排查、信息的采集、 案件的分流、包案調(diào)處、督查 督辦、結(jié)案回訪等實施一條龍 指揮，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào) 解， 實現(xiàn)了多元化調(diào)解機制的有序開展。二是建立健全 組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全鎮(zhèn) 已成立綜治辦、司 法所、公安派出所、法律顧問 所，19個村（居）委會均已成立 了人民調(diào)解委員會、治保委員會、婦幼會、心連 心說事室等 矛盾糾紛調(diào)解組織，并建立了網(wǎng)格化管理平臺，實行了資源 信息共享，為多途徑化解矛盾 糾紛拓寬了渠道。三是建立健全大 調(diào)解格局。新時 期我們將面臨許多新的 社會矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、多樣 性特點，依靠單一的調(diào) 解方式往往 難以達到理想的效果，而大

10、調(diào)解格局的建立，多 部門的聯(lián)合調(diào)解則有意想不到的成效。我鎮(zhèn) 桂元水電站與周 邊村小組發(fā)生的矛盾糾紛多是采取多元化 聯(lián)合調(diào)處成功。四是建立健全考核機制。要使多元化調(diào)解工作達到 預(yù)期的目的，必須建立健全完善的考核機制， 實行嚴格的獎懲制 度，充分調(diào)動工作人員的積極性，對兼職調(diào)解員實行補貼， 提高專職調(diào)解員的報酬，建立工作考評激勵機制，克服 工作 無報酬，好壞一個樣”所帶來的負面效應(yīng)，有效調(diào)動調(diào)解人員 的工作積極性。目前，我鎮(zhèn) 在財政預(yù)算中按人均2元的標準 落實了工作經(jīng)費，在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息預(yù)警、績 效考 核等層面，建立了獎懲機制，對推動多元化矛盾 糾紛解決機 制起到了積極的作用。五是建立健全矛盾 糾紛的預(yù)警機制。要從矛盾糾紛 排查 抓起，堅持鎮(zhèn)每周一排查、村每日一排查，建立抓早、抓小、 抓苗頭的源頭預(yù)防措施和運行機制，杜 絕事后調(diào)解和 花錢 買平安”的工作方法，要充分利用網(wǎng)格化平臺的作用，在第一 時間里收集、報送信息，達到預(yù)警在先，整體聯(lián)動的效果。六是進一步提升調(diào)解人員的政治、文化素質(zhì)。司法