世行貸款呼和浩特至張家口快速鐵路

1、世行貸款呼和浩特至張家口快速鐵路移民安置政策框架中華人民共和國鐵道部外資中心二零一一年十二月目錄A項(xiàng)目簡介 1B 政策框架的目標(biāo)、原則及相關(guān)術(shù)語 1C 移民行動計(jì)劃的準(zhǔn)備和批準(zhǔn) 3D制度與法律框架 4E實(shí)施過程 7F資金安排 10G公眾參與和信息公開 10H申訴程序 11I監(jiān)測評估 11附件 1 項(xiàng)目涉及地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)附件 2 例表權(quán)利矩陣表A 項(xiàng)目簡介1. 呼和浩特至張家口快速鐵路途經(jīng)河北省張家口市、 內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布和呼和 浩特市，線路由東向西分別經(jīng)過洋河河谷區(qū)、懷安 - 烏蘭察布低中山丘陵區(qū)、黃 旗海湖積盆地區(qū)、卓資一帶低中山區(qū)、 大青山山前傾斜平原等四類五大地貌單元。2. 本鐵路正線

2、全長 287.087 公里，正線橋梁總長度為 137.673km，其中梁式橋?yàn)?137.673公里/118座，框架橋?yàn)?18810頂平米/114座，橋梁占線路總長度的 47.9%， 隧道總長度為 45.609公里 /27 座，占線路總長度的 15.9%，橋隧占線路總長度的 63.8%，路基長度為 103.805km，占全線總長度的 36.2%，涵洞 171座4189.5 橫延米。3. 呼張快速鐵路共設(shè) 4個(gè)車站（不含張家口南站），分別為懷安、烏蘭察布、卓資 東、呼和浩特東站。懷安和烏蘭察布為新建車站，其余均為改建車站。其中呼和 浩特東為客運(yùn)站，其余為中間站，呼和浩特站改建列為相關(guān)工程。最大站間

3、距 77.844km（卓資東呼和浩特東） ，最小站間距 47.878km（烏蘭察布卓資東） ， 平均站間距 57.553km。在呼和浩特東站新建動車運(yùn)用所兼客車整備所 1處。在烏 蘭察布、卓資東、呼和浩特東站分別修建綜合維修工區(qū)，在懷安站設(shè)保養(yǎng)點(diǎn)。全 線總工期為 4年， 48個(gè)月，一次性建成。4. 本項(xiàng)目投資估算總額為 3218718.86萬元，每正線公里 11211.65 萬元。其中：靜態(tài) 投資2914172萬元，每正線公里 10150.83萬元 .5. 由于本項(xiàng)目移民安置計(jì)劃是可行性研究階段編制的， 在初步設(shè)計(jì)階段， 鐵路走線、 站點(diǎn)設(shè)置可能會進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整； 另外，可研階段以及項(xiàng)目

4、實(shí)施階段項(xiàng)目 的移民影響存在著不可預(yù)見以及現(xiàn)階段無法確定的因素， 例如孤立的棄土場、 施工便道。因此，借款方根據(jù)世界銀行的移民安置政策非自愿移民 OP4.12 制定了項(xiàng)目的政策框架 （Resettlement Policy Framework） 。對于重大的移民影響 變化，將依據(jù)此框架編制移民文件。B 政策框架的目標(biāo)、原則及相關(guān)術(shù)語6. 本移民安置政策框架的依據(jù)是世界銀行業(yè)務(wù)手冊中非自愿移民OP4.12 要求編制的，總體目標(biāo)是確?，F(xiàn)階段不可預(yù)見的 /無法確定的移民工作符合以下原則：探討一切可行的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，以盡可能避免或減少非自愿移民；如果移民不可避免，移民活動應(yīng)作為可持續(xù)發(fā)展方案來構(gòu)思和執(zhí)

5、行。應(yīng)提供 充分的資金，使移民能夠分享項(xiàng)目的效益。應(yīng)與移民進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他 們有機(jī)會參與移民安置方案的規(guī)劃和實(shí)施；應(yīng)幫助移民努力提高生計(jì)和生活水平，至少使其真正恢復(fù)到搬遷前或項(xiàng)目開 始前的較高水平。7. 該政策框架設(shè)定了移民安置的原則和目標(biāo)、移民的適當(dāng)準(zhǔn)則、權(quán)利、 法律和制度 框架、補(bǔ)償和恢復(fù)的模式、 參與特征、抱怨申訴程序， 用于具體指導(dǎo)移民的補(bǔ)償、 重新安置和恢復(fù)等事宜。8. 每個(gè)移民安置計(jì)劃都須基于所收集的可識別的基礎(chǔ)信息，移民包括以下人員： 農(nóng)用地或農(nóng)村房屋連宅基地部分或全部受到項(xiàng)目影響者 (永久或臨時(shí) )； 城市住宅部分或全部受到項(xiàng)目影響者 (永久或臨時(shí) )； 商業(yè)(企事業(yè)單位、

6、店鋪)部分或全部受到項(xiàng)目影響者 (永久或臨時(shí) )； 青苗或地面附屬物部分或全部受到項(xiàng)目影響者 (永久或臨時(shí) )。9. 依據(jù)世界銀行關(guān)于 非自愿移民 (OP4.12) 業(yè)務(wù)手冊準(zhǔn)備本政策框架， 具體原則 和目標(biāo)如下：土地和其它財(cái)產(chǎn)的征用以及相應(yīng)的移民安置盡可能最小化； 截止到基線調(diào)查日，所有移民均有資格要求提供復(fù)原措施，幫助他們改進(jìn)或 至少保持其項(xiàng)目前的生活標(biāo)準(zhǔn)、收入獲取能力及生產(chǎn)水平。對資產(chǎn)損失缺乏 合法權(quán)利不妨礙移民擁有移民安置措施的權(quán)利；提供的移民安置措施包括： (1) 用含不折舊或殘值回收的重置成本補(bǔ)償住宅和 其它建筑物； (2)移民可接受的同等生產(chǎn)能力的農(nóng)用土地置換； (3) 移民可接

7、 受的等量房屋及宅基地置換； (4)遷移及生活補(bǔ)貼；如果移民可接受對房屋及宅基地、農(nóng)用地的置換，則要盡可能鄰近所失去的 土地；移民安置的過渡期應(yīng)最小化，恢復(fù)措施應(yīng)在預(yù)期的啟動日之前預(yù)先提供給各 項(xiàng)目地的移民；土地和其它資產(chǎn)的征用計(jì)劃，以及提供的恢復(fù)措施，應(yīng)與移民反復(fù)磋商，確 保干擾最小化。移民將在預(yù)期的啟動日之前預(yù)先賦權(quán)；保持或改進(jìn)社區(qū)原有的服務(wù)和資源水平； 不論何時(shí)何地需要，必須確保移民安置及恢復(fù)的財(cái)政和物質(zhì)資源可利用。移 民安置計(jì)劃的預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)不可預(yù)見費(fèi)； 制度及機(jī)構(gòu)安排應(yīng)確保財(cái)產(chǎn)和移民安置能有效及時(shí)的設(shè)計(jì)、計(jì)劃、咨詢和實(shí) 施；對移民安置計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行有效、及時(shí)的監(jiān)督、監(jiān)測和評估。C

8、移民行動計(jì)劃的準(zhǔn)備和批準(zhǔn)10. 移民安置計(jì)劃（包括支付和移民相關(guān)的各種費(fèi)用）的準(zhǔn)備和執(zhí)行由借款方擔(dān)當(dāng)。 對該項(xiàng)目負(fù)完全責(zé)任的機(jī)構(gòu)是中華人民共和國鐵道部， 執(zhí)行機(jī)構(gòu)是鐵道部呼張鐵 路公司及沿線各級政府鐵路建設(shè)辦公室。11. 當(dāng)現(xiàn)階段不可確定或不可預(yù)見的重大移民影響變化產(chǎn)生時(shí)， 鐵道部呼張鐵路公司 將于各個(gè)涉及市縣鐵路建設(shè)辦公室密切協(xié)作， 準(zhǔn)備移民安置計(jì)劃 （Resettlement Action Plan ）。該計(jì)劃應(yīng)經(jīng)鐵道部提交世界銀行；同時(shí)，應(yīng)充分咨詢移民意見， 使他們有機(jī)會參與設(shè)計(jì)和實(shí)施移民安置計(jì)劃。12. 在非自愿移民 OP 4.12 業(yè)務(wù)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上， 移民安置計(jì)劃將涵蓋以下內(nèi)容 （如

9、 果相關(guān)的話 ），與項(xiàng)目不相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)在移民安置計(jì)劃中注明：項(xiàng)目的總體描述；項(xiàng)目潛在影響識別；目標(biāo) （重新安置計(jì)劃的主要目標(biāo) ）；社會經(jīng)濟(jì)研究。 研究發(fā)現(xiàn)應(yīng)在項(xiàng)目準(zhǔn)備的早期階段， 應(yīng)把潛在的移民囊括 在內(nèi)，包括調(diào)查結(jié)果及其它描述；法律框架。 法律框架的分析發(fā)現(xiàn)， 包括負(fù)責(zé)移民安置活動相關(guān)機(jī)構(gòu)征用權(quán) 的權(quán)力范圍及與此相關(guān)聯(lián)的補(bǔ)償性質(zhì)， 適用法律及行政程序， 相關(guān)法及社 會福利立法，法律和法規(guī)，以及必要的法律步驟；制度框架。 包括負(fù)責(zé)移民安置活動機(jī)構(gòu)的識別， 可能發(fā)揮作用的非政府組 織（NGOs） ，評估它們的制度能力，以及提議增強(qiáng)制度能力的任何步驟；資格。確定移民標(biāo)準(zhǔn)， 以及決定其是否有資格成為

10、移民獲得補(bǔ)償和其它重 新安置的援助；損失的估價(jià)與補(bǔ)償；安置恢復(fù)措施。描述現(xiàn)金補(bǔ)償及其它重新安置措施；安置地點(diǎn)的選擇，地點(diǎn)準(zhǔn)備及重新布置；供給住宅，基礎(chǔ)設(shè)施，以及社會服務(wù)；環(huán)境保護(hù)及管理；公眾參與及協(xié)商，移民及相關(guān)社區(qū)必須包含在內(nèi)；與本地人口整合。減輕移民安置對任何本地社區(qū)影響的措施； 投訴程序。第三方解決因移民安置引發(fā)爭端的可供并能及的程序；組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；實(shí)施進(jìn)度表；成本及預(yù)算；監(jiān)測與評估。13. 移民安置計(jì)劃最晚在估計(jì)開始移民工作日的 6個(gè)月前完成。每個(gè)移民安置計(jì)劃在 實(shí)際開始行動前，至少提前 3個(gè)月提交世界銀行審批并公開。只有在世行批準(zhǔn)移 民安置計(jì)劃后，補(bǔ)償、移民安置及恢復(fù)活動才能真正開

11、始。補(bǔ)償、移民安置及恢 復(fù)活動應(yīng)在土建工程合同開工前完成。14. 當(dāng)移民影響人口不超過 200 人時(shí)，鐵道部呼張鐵路公司應(yīng)與沿線鐵路建設(shè)辦密切 協(xié)作，為被選子項(xiàng)目準(zhǔn)備簡短安置計(jì)劃( Abbreviated Resettlement Action Plan )，該計(jì)劃應(yīng)經(jīng)鐵道部提交世界行；同時(shí)，應(yīng)充分咨詢移民意見，使他們有 機(jī)會參與設(shè)計(jì)和實(shí)施移民安置計(jì)劃。15. 在非自愿移民 OP 4.12 業(yè)務(wù)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，簡短安置計(jì)劃至少涵蓋以下內(nèi) 容：移民情況詳查及資產(chǎn)估價(jià)；準(zhǔn)備提供的補(bǔ)償及其它重新安置援助的描述；就可接受的替代方案與移民溝通；實(shí)施的制度職責(zé)及投訴程序；監(jiān)測與實(shí)施的安排；進(jìn)度表及預(yù)算。16

12、. 簡短安置計(jì)劃最晚在估計(jì)開始移民工作日的 4個(gè)月前完成。每個(gè)簡短安置計(jì)劃在 實(shí)際開始行動前，至少提前 3個(gè)月提交世界銀行考慮。只有在世行接受移民安置 計(jì)劃后，補(bǔ)償、移民安置及恢復(fù)活動才能真正開始。補(bǔ)償、移民安置及恢復(fù)活動 應(yīng)在土建工程合同開工前完成。D 制度與法律框架17. 指導(dǎo)實(shí)施移民安置計(jì)劃的法律框架是世界銀行的非自愿安置 OP 4.12 ；以及 中華人民共和國的相關(guān)法律、法規(guī)、法令，包括國家、省及項(xiàng)目涉及相關(guān)市縣。18. 中國的移民政策與世行移民政策在兩個(gè)方面有較大差別： 一是世界銀行要求設(shè)計(jì) 移民的項(xiàng)目均需要編制移民文件， 中國政策僅要求大中型水利工程項(xiàng)目編制移民 文件；二是對受移民

13、影響的非法財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償方面，世行要求提供移民安置援助，中 國政策則不予補(bǔ)償。 本項(xiàng)目內(nèi)，對于可能遇到的這類影響， 將按照世行政策執(zhí)行。4另外，還有一些程序方面的不同，如中國政策要求只有在政府批準(zhǔn)科研后才開始移 民規(guī)劃， 移民協(xié)商今僅在實(shí)施階段開展，以及增加移民社保補(bǔ)償移民等等。 本項(xiàng)目將按照 OP 4.12 執(zhí)行。 。19. 針對土地征收、房屋拆遷、 移民安置和補(bǔ)償?shù)龋?中國已經(jīng)制定了完整的法律框架 和政策體系。中華人民共和國土地管理法自 1986 年頒布實(shí)施以來，根據(jù)中 國國情的變化， 已經(jīng)進(jìn)行了三次修訂， 2004 年8月28日中國第十屆全國人民代表 大會常務(wù)委員會第十一次會議對該法律進(jìn)行了最

14、新修訂。 在國家法律和政策框架 內(nèi)，各級地方政府分別頒布并實(shí)施了符合各地方的相關(guān)法律和政策， 以管理和指 導(dǎo)本地的土地征收、房屋拆遷、 移民安置和補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌：魪堣F路沿線的兩省都 按照國家法律和政策的要求， 制定了相關(guān)的地方法律和政策， 管理和指導(dǎo)本地的 相關(guān)工作。在 2個(gè)省（區(qū)）管轄的范圍內(nèi)，各個(gè)地級市、縣級市、區(qū)、縣均執(zhí)行 省級政府的有關(guān)規(guī)定。20. 準(zhǔn)備該框架并保障其法律效力的主要的世界銀行及中華人民共和國法律、 法規(guī)和 法令如下：與征地相關(guān)的法律和政策 中華人民共和國土地管理法 （1998 年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù) 委員會第四次會議修訂通過）；中華人民共和國土地管理法實(shí)施

15、條例 （中華人民共和國國務(wù)院令第 256 號）； 基本農(nóng)田保護(hù)條例（中華人民共和國國務(wù)院令第 257 號）； 中華人民共和國森林法實(shí)施條例（中華人民共和國國務(wù)院令第 278 號）； 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國發(fā) 2004 28號）； 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知（ 2010 年6月26日）； 河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知（冀政 2008 132號）； 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征 地區(qū)片綜合地價(jià)的通知（內(nèi)政辦發(fā) 2009 129號）； 呼號浩特市國土資源局 轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū) 征地統(tǒng)一年

16、產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知（呼國土資通字 2010 26 號）。社會保障類法律和政策國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部 關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作 指導(dǎo)意見 的通知（國辦發(fā) 200629 號）；河北省人民政府轉(zhuǎn)發(fā) 的通知，河北省人民政府，二五年二月十七日（詳見附件 九）；關(guān)于印發(fā)呼和浩特市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知 （呼政 發(fā)200559 號）（詳見附件九）；與房屋拆遷相關(guān)的法律和政策21. 國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（國務(wù)院令第 590 號）；22. 本項(xiàng)目可能涉及的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件 1。本項(xiàng)目所涉及的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將 按照國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的

17、通知 （二一年六月二十 六日）所規(guī)定的“各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況， 每 2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整， 逐步提高征 地補(bǔ)償水平?！?3. 編制移民安置計(jì)劃的目的在于確保移民有足夠的機(jī)會重置他們喪失的財(cái)產(chǎn)， 并改 善或至少恢復(fù)他們原有的收入水平和生活水平。 為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)， 應(yīng)該確保識 別出所有的移民，并確保所有的移民認(rèn)為移民安置計(jì)劃中的補(bǔ)救措施是合理的。 考慮到主要的受影響類型（如，土地的征收和占用、住宅房屋拆遷（包括農(nóng)村和 城市）、非住宅房屋拆遷（包括企事業(yè)單位、店鋪）等），通常采取下列措施。24. 失去農(nóng)用地的移民將有權(quán)獲取下列

18、類型的補(bǔ)償和恢復(fù)措施： 征地后剩余的集體耕地或村里的機(jī)動地將由村委會在所有集體成員中進(jìn)行 重新分配。在這種情況下，如果因土地的部分征收導(dǎo)致房屋或建筑物的不安 全或功能喪失，那么該土地就應(yīng)該被完全征收。所有移民都有資格參與土地 的重新分配，并從集體土地補(bǔ)償費(fèi)投資項(xiàng)目中獲益。根據(jù)土地管理法及相關(guān)法律，在那些不可能進(jìn)行土地重新分配的地方，必須識別失去耕地的移民。在一些情況下，可能會給他們提供帶薪的就業(yè)機(jī)會，而且工資至少與他們失去的收入相當(dāng)。另一種情況是，移民至少可獲得 與他們所失土地前三年平均產(chǎn)值 1的四倍至六倍相當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)助費(fèi)。如果這 樣，移民還是不能完全恢復(fù)原有的生活水平，安置補(bǔ)助費(fèi)可以提高至前

19、三年 平均年產(chǎn)值的 15倍；如果土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)仍不能恢復(fù)移民的生活水平，涉及各市縣人民 政府可以用國有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼；或統(tǒng)一年產(chǎn)值 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)支付給土地受影響村的村委會或移民，用于如果 土地可以利用，增加耕地面積； 通過提供灌溉、 改進(jìn)農(nóng)業(yè)作業(yè)等提高農(nóng)業(yè)； 基于現(xiàn)有活動發(fā)展非農(nóng)收入。同固定資產(chǎn)一樣，移民受損的青苗、水果和 經(jīng)濟(jì)林成本將會以重置價(jià)得到補(bǔ)償。受項(xiàng)目臨時(shí)占地影響的移民的受損收入、青苗以及土地恢復(fù)費(fèi)和受損的基礎(chǔ) 設(shè)施也會得到補(bǔ)償。25. 拆遷的移民房屋和附屬物會得到下列補(bǔ)償，并采取下列恢復(fù)措施：提供具相同價(jià)值的置換房；以完全重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償；對所有設(shè)施和服務(wù)

20、進(jìn)行重建或恢復(fù)補(bǔ)償（如，道路、供水、電、電話、有線 電視、學(xué)校等）；過渡期的補(bǔ)貼應(yīng)該能確保搬遷所有的財(cái)物或獲取臨時(shí)住房。26. 失去營業(yè)收入（或就業(yè)收入）的移民將有權(quán)享受以下恢復(fù)措施：對失去營業(yè)收入采取的緩和措施主要包括：提供可選擇的相同面積和類似客戶源的商業(yè)點(diǎn)；按照房屋和所有設(shè)施的完全重置價(jià)對商用房的所有者進(jìn)行貨幣補(bǔ)償；在無法營業(yè)的時(shí)期，對所有與搬遷相關(guān)的支出和受損的銷售 收入提供過渡性補(bǔ)償。對失去就業(yè)收入應(yīng)采取的緩和措施主要包括：提供可選擇的相同工資的就業(yè)機(jī)會；提供至少相當(dāng)于三年受損工資的貨幣補(bǔ)償；提供過度補(bǔ)助費(fèi)對移民再就業(yè)培訓(xùn)和安置，或者采取其他必要措施幫助其獲得新的就業(yè)崗位。27. 編

21、制移民安置計(jì)劃中應(yīng)該包括受影響人的權(quán)利矩陣。其權(quán)利矩陣的樣表見附件2 。E 安置措施28. 土地調(diào)整1、通過村民委員會的方式，根據(jù)村民的意愿，選擇采用調(diào)整土地的方式進(jìn)行征地安 置。2、首先動用村機(jī)動地。補(bǔ)償費(fèi)歸村委，土地劃撥給農(nóng)戶。如果土地不足，則：3、以組為單位進(jìn)行調(diào)地，在扣除此次征地量后，算出人均現(xiàn)有耕地面積，再根據(jù)此 標(biāo)準(zhǔn)在各戶之間進(jìn)行土地的劃出或補(bǔ)足，最終達(dá)到土地均分。4、土地調(diào)整后征地補(bǔ)償費(fèi)的分配：按照當(dāng)?shù)氐恼鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安 置補(bǔ)助費(fèi)，對被征收集體土地進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。 由于受影響村組將采取以組為單位 7的調(diào)地方式，故土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)將根據(jù)被征地的數(shù)量劃撥到受影響組

22、， 由組均分到所轄各戶。29. 貨幣補(bǔ)償在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上， 20%歸集體經(jīng)濟(jì)組織， 80% 歸被征地的土地使用權(quán)人或 者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶。 青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)則全部直接補(bǔ)償給受 影響人。本項(xiàng)目的征地貨幣補(bǔ)償?shù)姆峙?、支付及使用情況基本如下：1) 通過村民大會對土地補(bǔ)償達(dá)成統(tǒng)一的決定；2) 在村里公示每戶土地?fù)p失和補(bǔ)償計(jì)劃；3) 土地補(bǔ)償款的 80% 和所有安置補(bǔ)助應(yīng)支付給受影響戶，青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi) 全部直接補(bǔ)償給受影響人；4) 與各戶就土地?fù)p失量和應(yīng)支付的總補(bǔ)償金額達(dá)成協(xié)議，協(xié)議應(yīng)有各相關(guān)方的 簽名；5) 根據(jù)簽署的協(xié)議向各戶支付款項(xiàng)。6) 失地戶對補(bǔ)償資金的使用負(fù)責(zé)，他們主

23、要將補(bǔ)償金用于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；7) 對于歸集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)的 20% ，以及被征土地沒有土地使用權(quán)人 和集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包以及實(shí)行其他方式承包的土地的補(bǔ)償費(fèi)， 將按照村民委 員會組織法 規(guī)定的村民自治原則， 將村民委員會的組織下， 與村民進(jìn)行協(xié)商的 基礎(chǔ)上，通過村民會議或村民代表大會的形式協(xié)商決定資金的使用， 通過一種或 多種措施，使所有受影響戶公平分享資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的恢復(fù)和發(fā)展。30. 失地農(nóng)民社會保障呼和浩特市一是辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)，二是對于生活困難的應(yīng)享受最低生活 保障。根據(jù)呼和浩特市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的規(guī)定，制定了 南店村被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保

24、險(xiǎn)的實(shí)施方案(呼政發(fā) 2005 59號文)。 養(yǎng)老金 480元/月，此標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)物價(jià)水平的上升幅度進(jìn)行動態(tài)的增加。張家口市 失地農(nóng)民養(yǎng)老金的資金來源、費(fèi)用計(jì)算、領(lǐng)取和發(fā)放的具體程序如下：(一) 被征地農(nóng)民按照個(gè)人交納一部分、 集體補(bǔ)助一部分、 政府承擔(dān)一部分的原 則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金， 籌資額度以參保人達(dá)到退休年齡后養(yǎng)老金待遇8不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。 籌資比例按個(gè)人繳納部分不超過籌 資額的 30%，集體補(bǔ)助部分不低于籌資額的 40% ，政府承擔(dān)部分不低于籌資額的 30%分擔(dān)?；I資比例縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際作適當(dāng)調(diào)整。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳納部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)

25、中抵繳； 集體補(bǔ)助部分從土地 補(bǔ)償費(fèi)中列支；政府承擔(dān)部分從土地出讓金中列支。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分由村 （居）委會從征地安置補(bǔ)助費(fèi) 和土地補(bǔ)償費(fèi)中提留，交到縣（市、區(qū)）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn) 費(fèi)政府承擔(dān)部分由財(cái)政部門按時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。（四）保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村（居）民大會或村（居）民代表大會討論通過后， 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）核準(zhǔn)確定。（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)根據(jù)本地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變動適時(shí)調(diào) 整，籌集標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整時(shí)，由縣（市、區(qū)）勞動保障部門會同有關(guān)部門提出調(diào)整 方案，報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施?；I資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，新

26、參加保險(xiǎn)人員 的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集應(yīng)按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前已參保人員的籌資標(biāo)準(zhǔn)不 變。31. 就業(yè)培訓(xùn)和其它恢復(fù)措施受影響的兩個(gè)省份堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制， 通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、 職業(yè)介紹、 發(fā) 展綜合項(xiàng)目促進(jìn)被征地農(nóng)牧民就業(yè)等主要途徑， 為失地或少地農(nóng)民提供就業(yè)所需 的技術(shù)和機(jī)會。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見（國辦發(fā) 2010 11號），河北省及內(nèi)蒙古自治區(qū)均制定了相應(yīng)的實(shí)施意見和通知。從 制度、資金及管理上保障了農(nóng)民工培訓(xùn)工作的順利開展。有計(jì)劃地開展被征地農(nóng)牧民的培訓(xùn)工作。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各級政府和有關(guān)部門有 針對性地制定適合被征地農(nóng)牧民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃， 通過

27、訂單式培訓(xùn)等多種方 式幫助被征地農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 在城市規(guī)劃區(qū)外， 各地針對被征地農(nóng)牧民的特點(diǎn) 積極開展免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)牧民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。 積極創(chuàng)造條件為被征地農(nóng)牧民免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。 公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 及職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)主動為被征地農(nóng)牧民免費(fèi)提供職業(yè)介紹和培訓(xùn)及職業(yè)技能 鑒定服務(wù)。目前， 政府部門負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織和開辦的就業(yè)培訓(xùn)主要分為兩類：第 一類是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的。此類主要包括播種、化肥、科學(xué)技術(shù)、獸醫(yī)服務(wù)、造林和 副業(yè)經(jīng)濟(jì)活動等， 旨在幫助村民的農(nóng)業(yè)擴(kuò)展服務(wù)， 包括失去土地的村民。 第二類 是與非農(nóng)業(yè)就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)。 本類旨在幫助那些只有很少的土地留下和正在

28、探索 非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會的人們。 培訓(xùn)將為農(nóng)民提供新的技能并幫助他們通過信息傳遞找 9到新的工作，積極組織勞動力向發(fā)展地區(qū)的輸出，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括食品加工、 機(jī)械、縫紉、木工、安全、烹飪、主要家政服務(wù)等。多種途徑提供就業(yè)機(jī)會。 項(xiàng)目受影響地兩省堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社 區(qū)吸納被征地農(nóng)牧民就業(yè)， 支持被征地農(nóng)牧民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 將已納入城 鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系的農(nóng)牧民， 實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)登記制度。 未就業(yè)的被征地農(nóng)牧民可 到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記， 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理失業(yè)登記手 續(xù)，并為被征地農(nóng)牧民提供就

29、業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)， 促進(jìn)在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)牧民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 在勞動年齡段內(nèi) 尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。 把被征地農(nóng)牧民中的“ 4050 ”人員，納入城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，開發(fā)公益性崗位 安置就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安 置對象簽訂勞動合同的方式， 也可以采取用地單位、 就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)牧 民三方簽訂合同委托安置的方式。F 實(shí)施過程32. 新編移民安置計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括對所有需要開展的活動提出具體實(shí)施進(jìn)度表。 如有必 要，補(bǔ)償費(fèi)的支付、其他權(quán)利的恢復(fù)的措施（現(xiàn)金的或?qū)嵨锏模┖椭匦?/p>

30、安置，應(yīng) 當(dāng)至少在土地征用前一個(gè)月完成。 如果在土地征用前不可能做到支付所有的補(bǔ)償 費(fèi)，或者不可能提供其他必要形式的援助，那么額外的過渡補(bǔ)助費(fèi)是必要的。G 資金安排33. 鐵道部呼張鐵路公司將承擔(dān)所有與土地征用和移民有關(guān)的費(fèi)用。 任何與該移民政 策框架一致的移民安置計(jì)劃都必須包括估算成本和預(yù)算。 無論在安置計(jì)劃階段是 否被識別為移民， 無論足夠的緩解資金是否到位， 所有受項(xiàng)目征地拆遷不利影響 的人都有權(quán)獲取補(bǔ)償或享受其他合適的緩解措施。 由于上述原因， 移民安置計(jì)劃 的預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)不可預(yù)見費(fèi)， 通常是預(yù)計(jì)的移民安置總預(yù)算的 10或更多以滿 足不可預(yù)見的移民費(fèi)用。34. 移民安置計(jì)劃中確定的補(bǔ)

31、償標(biāo)準(zhǔn)為移民補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算提供了依據(jù)。 移民補(bǔ)償費(fèi) 應(yīng)當(dāng)完全支付給失去土地或其他財(cái)產(chǎn)的個(gè)人或集體， 不得以任何理由扣除這些補(bǔ) 償費(fèi)。在移民安置計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)描述補(bǔ)償資金是通過什么程序從鐵道部呼張鐵路公 司及各市縣鐵路建設(shè)辦流向受影響村或村民。 一個(gè)基本的原則是， 資金的流動必 須盡可能直接，盡可能減少中間的環(huán)節(jié)。H 公眾參與和信息公開35. 移民安置計(jì)劃必須對所采取或?qū)⒁扇〉拇胧┻M(jìn)行描述， 要讓受影響人參與被提10議的移民安置安排，培養(yǎng)他們在提高或恢復(fù)生計(jì)及生活水平活動中的參與意識。 為確保受影響人的意見和建議能夠得到充分考慮， 公眾參與應(yīng)該先于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和 移民緩和措施的實(shí)施。 公眾參與必須貫穿

32、于整個(gè)移民安置計(jì)劃的實(shí)施和外部監(jiān)測 全過程。36. 移民的參與是全過程的， 尤其在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、 安置措施制定、 搬遷安置實(shí)施中。37. 在移民計(jì)劃初稿和終稿階段， 各市縣鐵路建設(shè)項(xiàng)目辦還應(yīng)該在項(xiàng)目所在地特定的 場所以特定的語言向受影響人和公眾公開移民安置計(jì)劃。 移民安置計(jì)劃初稿的公 開至少先于世界銀行評估 1個(gè)月。在世界銀行認(rèn)可后，移民安置計(jì)劃終稿必須再 次公開。38. 本政策框架與已經(jīng)編制的移民規(guī)劃一同于 2011 年12 月12日在各縣區(qū)重新公開并 送交世界銀行公開。I 申訴程序39. 因?yàn)橐泼癜仓霉ぷ魇窃谑苡绊懭说膮⑴c下進(jìn)行的， 所以，巨大的爭議可能不會出 現(xiàn)。然而，為了保證受影響人有

33、渠道能夠?qū)ν恋卣饔煤鸵泼癜仓糜嘘P(guān)的各個(gè)方面 提出申訴，必須建立以下申訴程序： 第一階段：受影響人們可以通過口頭申訴或書面申訴的形式想村委會或鎮(zhèn)級本地 移民辦公室提出他們的不滿。 村委會或鎮(zhèn)級本地移民辦公室必須為口頭申訴保留 一份書面記錄并在兩周之內(nèi)給予一個(gè)清晰的回復(fù)。 如果涉及到嚴(yán)重的問題而需要 向高一級的移民辦公室報(bào)告，鎮(zhèn)級村委會或本地移民辦公室必須盡量在兩周之 內(nèi)，從高一級的移民辦公室得到回復(fù)。第二階段： 如果申訴人對第一階段給出的回復(fù)不滿意， 申訴人可以在收到第一階 段的答復(fù)后一個(gè)月之內(nèi)上訴至高一級的移民辦公室。 縣級或區(qū)級移民辦公司必須 在三周之內(nèi)做出決定。第三階段： 如果受影響人們不

34、滿意區(qū)級或縣級移民辦公室的答復(fù)， 他們可以在收 到第二階段答復(fù)后一個(gè)月之內(nèi)上訴到省級移民辦公室。 省級移民辦公室應(yīng)在 4 周 之內(nèi)作出回復(fù)。第四階段： 如果受影響的人員不滿意第三階段得到的答復(fù)， 他們可以在收到省移 民辦公室答復(fù)后的 15 天內(nèi)向民事法庭上訴。J 監(jiān)測評估40. 鐵道部呼張鐵路公司需對移民安置計(jì)劃的實(shí)施， 進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測。 監(jiān)督和監(jiān)測結(jié) 果在季度報(bào)告中加以記錄，以便向世界銀行報(bào)告。1141. 內(nèi)部監(jiān)測和監(jiān)督：檢查履行情況，包括根據(jù)政策框架的條款及各個(gè)移民安置計(jì)劃，核查所有移 民的基線信息、資產(chǎn)損失或喪失的估價(jià)、補(bǔ)償?shù)臈l款、重新安置及復(fù)原權(quán)利 的落實(shí)情況。監(jiān)測移民安置計(jì)劃是否按設(shè)

35、計(jì)和批準(zhǔn)的方案實(shí)施。核查實(shí)施移民安置計(jì)劃的資金是否及時(shí)、足額地?fù)芨?，以及這些資金的使用 是否與移民安置計(jì)劃中的條款相一致。記錄所有的投訴及其解決方案，確保投訴及時(shí)得到解決。42. 外部獨(dú)立監(jiān)測： 鐵道部呼張公司將通過公開招標(biāo)方式聘用獨(dú)立的機(jī)構(gòu)， 對移民安 置計(jì)劃的實(shí)施履行周期性外部監(jiān)測和評估。 獨(dú)立機(jī)構(gòu)或個(gè)人可以是學(xué)術(shù)或機(jī)構(gòu)單 位，非政府組織 (NGO) ，或獨(dú)立的咨詢公司，但要有合格且有經(jīng)驗(yàn)的工作人員， 同時(shí)他們的任務(wù)大綱為世界銀行所接受。43. 與核查所提供的內(nèi)部監(jiān)督信息及監(jiān)測報(bào)告相適應(yīng)， 外部監(jiān)測機(jī)構(gòu)在每個(gè)移民安置 計(jì)劃實(shí)施 6個(gè)月后，進(jìn)行 5-20% 的移民戶樣本抽樣調(diào)查，主要目標(biāo)是：

36、評估移民參與、補(bǔ)償發(fā)放的程序及復(fù)原權(quán)利是否落實(shí)，是否與政策框架及移 民安置計(jì)劃相一致。評估是否實(shí)現(xiàn)了 “提高或至少保持移民項(xiàng)目前生活水平和收入水平 ”的政策框 架目標(biāo)。匯集項(xiàng)目實(shí)施對移民社會和經(jīng)濟(jì)方面影響的定性指標(biāo)。對移民安置計(jì)劃的實(shí)施程序提出改進(jìn)建議，以便實(shí)現(xiàn)該政策框架的原則和目 標(biāo)。12附件 1 項(xiàng)目涉及地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.1 永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知 （冀政2008132 號）依 法征收集體土地，要按被征土地的區(qū)片價(jià)乘以被征土地的面積計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)。 山區(qū)未利用地和壩上未利用地按征地區(qū)片價(jià)的 60%執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅 自提高或者降低

37、土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo) 準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知 （內(nèi)政辦發(fā) 2009129 號）和呼號浩特市國土 資源局轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值 標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知（呼國土資通字【 2010】26 號），新征地補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)是征收集體土地的綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 由土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)組成 （不含青 苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)） 。各地區(qū)在實(shí)施過程中可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況， 對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但不得低于自治區(qū)公布的標(biāo)準(zhǔn)；占用基本農(nóng)田的， 要 按照當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；使用國有土地的， 應(yīng)參照此次公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)

38、行。對 于青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 由各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定并公布實(shí)施。 其 他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。河北省與內(nèi)蒙古自治區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均未有對征用的集體土地的不同類別 進(jìn)行區(qū)分，僅河北省指出“山區(qū)未利用地和壩上未利用地按征地區(qū)片價(jià)的 60% 執(zhí)行”，故而上述補(bǔ)償價(jià)格為征收所有集體土地的綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上述政策 文件，呼張鐵路沿線三市的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)詳見表 1、2、3。河北省按照河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知 （冀政 2008 132 號）確定土地征收標(biāo)準(zhǔn)，張家口市高新區(qū)的平均區(qū)片價(jià)為56186 元/ 畝，萬全縣為 29253元/ 畝，懷安縣為 30452元/ 畝。呼和浩

39、特市和烏蘭察布市參照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布實(shí)施世界銀行貸款項(xiàng)目13呼和浩特至張家口快速鐵路自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知 （內(nèi)政辦發(fā) 2009129 號）確定土地征收標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場價(jià)格變化的實(shí)際，興和縣、 察哈爾右翼前旗和卓資縣的征地標(biāo)準(zhǔn)為水澆地 28000元/ 畝，旱地 15000元/ 畝， 林地/ 牧草地 6000元/ 畝。本項(xiàng)目所涉及的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將按照 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理 工作的通知（二一年六月二十六日）所規(guī)定的“各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況， 每 2 至 3 年 對征地

40、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。 ”表 1 河北省受影響地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)平均區(qū)片價(jià)（元 /畝）區(qū)片 1 （元 / 畝）區(qū)片 2（元 /畝）區(qū)片 3（元 /畝）區(qū)片 4（元 /畝）高新區(qū)5618676544571115074543391萬全縣2925356592321353140128119懷安縣30452320053047328245/數(shù)據(jù)來源：河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知 （冀政 2008132 號）表 2 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市受影響地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)區(qū)片類型區(qū)片綜合地價(jià)（元 / 畝）綜合地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)36703.91I212000呼和新城區(qū)II130000III73

41、000浩特賽罕區(qū)IV42000V24000VI13000數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的 通知（內(nèi)政辦發(fā) 2009129 號）。14表 3 內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市受影響地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盟市旗/縣水澆地（元/ 畝）旱地（元 / 畝）林地 / 牧草地（元 / 畝）烏蘭察布市興和縣28000150006000世界銀行貸款項(xiàng)目呼和浩特至張家口快速鐵路察哈爾右翼前旗28000150006000卓資縣28000150006000數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于公布實(shí)施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的 通知（內(nèi)政辦發(fā) 20091

42、29 號）；內(nèi)蒙古察哈爾工業(yè)園區(qū)征用農(nóng)村集體土地征地拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則 內(nèi)察工管字 200815 號文件。1.2 臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)鐵路工程建設(shè)過程中將臨時(shí)借用一些土地， 用于通站道路、工程材料堆放、工棚 修建、取棄土或工程施工影響等。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目借用臨時(shí)用地期限一般為 2-3 年。將向土地所有者或使用者（即集體或個(gè)人）支付臨時(shí)用地費(fèi)。如果需要， 被臨時(shí)征地的弱勢群體往往會得到特別的幫助。 如果臨時(shí)用地是耕地， 則依照每 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的損失進(jìn)行逐年補(bǔ)償，如果是荒地， 則一次性補(bǔ)償， 且補(bǔ)償支付到村 集體。工程完工后，恢復(fù)原來耕種條件，然后歸還給土地所有者，或向其支付等 價(jià)的補(bǔ)償。 臨時(shí)用地補(bǔ)

43、償根據(jù)地類和時(shí)間而定， 需要施工單位與地方政府具體協(xié) 商。河北省臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照 河北省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室關(guān)于印發(fā) 南水北調(diào)中線干線河北省境內(nèi)臨時(shí)用地工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要 的通知（冀調(diào)水計(jì) 20098 號）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；糧食作物按照 1000元/畝/年，蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物 每畝 1894 元/畝/年進(jìn)行補(bǔ)償。內(nèi)蒙古自治區(qū)的臨時(shí)用地補(bǔ)償按照所占土地類型每年的平均年產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償， 占 一年補(bǔ)一年。參照呼和浩特市政府 關(guān)于研究長呼天然氣管道復(fù)線工程臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān) 事宜的會議紀(jì)要（會議紀(jì)要【 2011】2 號），耕地按照 6500 元 /畝/年，其他地類 別按照 6000 元/畝/年進(jìn)行

44、臨時(shí)用地補(bǔ)償。烏蘭察布市下轄的三個(gè)縣的臨時(shí)用地每年補(bǔ)償參照永久性征地補(bǔ)償費(fèi)的 1/10 左 右列支（即水澆地 2800元/畝， 旱地 1500 元/畝，林地 /牧草地 600元/畝）。 （詳見表 4）表4 臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)世界銀行貸款項(xiàng)目15呼和浩特至張家口快速鐵路省/區(qū)市縣/旗明細(xì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) （元 / 畝 / 年）河北省張家口市萬全縣 懷安縣糧食作物1000蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物1894內(nèi)蒙古自 治區(qū)呼和浩特賽罕區(qū) 新城區(qū)耕地6500其他地類6000烏蘭察布 市興和縣耕地每年按永久 性征地補(bǔ)償 費(fèi)的 1/10 左 右列支（即水 澆地約為 2800 元/ 畝， 旱地約為 1500 元/ 畝， 林地 /

45、牧草地 約為 600 元 / 畝。）察哈爾右翼 前旗耕地卓資縣耕地1.3 青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)青苗補(bǔ)償根據(jù)地類的畝產(chǎn)值和影響的季數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，詳細(xì)見表5。河北省張家口市以及內(nèi)蒙古呼和浩特市參照近幾年該地區(qū)重大項(xiàng)目的青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 確定本項(xiàng) 目征地青苗補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照 1年的年產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算， 1 年包括兩季青苗 的產(chǎn)值，在補(bǔ)償時(shí)按照占一季補(bǔ)一季的方式進(jìn)行補(bǔ)償。 張家口市種植糧食作物的 土地青苗補(bǔ)償為 1000元/畝/年，種植蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物的土地青苗補(bǔ)償為 1894 元/ 畝/年；呼和浩特市的青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為 6500 元 /畝/年。烏蘭察布市下轄三個(gè)縣的 青苗補(bǔ)償費(fèi)為旱地 1500 元/畝。世界銀行貸

46、款項(xiàng)目16表 5 青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一覽表省/區(qū)市縣/旗明細(xì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 元/畝/年 （兩季） 河北省張家口市萬全縣懷安縣糧食作物1000蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物1894內(nèi)蒙古自 治區(qū)呼和浩特賽罕區(qū) 新城區(qū)耕地6500其他地類6000烏蘭察布 市興和縣耕地每年按永久 性征地補(bǔ)償 費(fèi)的 1/10 左 右列支（即水 澆地約為察哈爾右翼 前旗耕地卓資縣耕地呼和浩特至張家口快速鐵路2800 元/ 畝，旱地約為1500 元/ 畝）2 房屋拆遷及地面附屬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2.1 房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在張家口地區(qū)，主要通過貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑?通過統(tǒng)規(guī)自建的方式進(jìn)行安置。 農(nóng)村 房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、占地面積、

47、建筑 結(jié)構(gòu)形式、朝向、配套設(shè)施、裝修等因素，以房地產(chǎn)市場評估價(jià)格確定。 （見表 6）在內(nèi)蒙古自治區(qū)， 呼和浩特市賽罕區(qū)根據(jù) 呼和浩特市集體宅基地征收房屋補(bǔ)償 安置辦法（呼政發(fā)【 2010】15 號），補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)件表 6. 由于房屋價(jià)格隨市場的波 動情況較大，為更好地保護(hù)被拆遷人的利益， 在房屋拆遷具體實(shí)施時(shí)， 按照當(dāng)時(shí) 最新的補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。表 6 呼張鐵路房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格世界銀行貸款項(xiàng)目17呼和浩特至張家口快速鐵路單位：元 / 平方米省/區(qū)盟市旗/縣房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)河北張家口高新區(qū) 萬全縣 懷安縣所有結(jié)構(gòu)按市場評估價(jià)。內(nèi)蒙古呼和浩特賽罕區(qū)磚混760磚木700土木620新城區(qū)磚混、磚木1050

48、土木1030烏蘭察布興和縣所有結(jié)構(gòu)900察哈爾右 翼前旗所有結(jié)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行評估價(jià) 執(zhí)行。卓資縣所有結(jié)構(gòu)2.2 企事業(yè)單位拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)拆遷補(bǔ)償安置根據(jù)企業(yè)的意愿可選擇貨幣補(bǔ)償和安置工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。項(xiàng)目所涉及的企事業(yè)單位拆遷的地區(qū)均采用通過有資質(zhì)的評估公司對企事業(yè)單位拆 遷進(jìn)行市場評估后確定的評估價(jià)，進(jìn)行補(bǔ)償。目前受影響企業(yè)還沒有開始評估。等 項(xiàng)目拆遷開始時(shí)，將由被拆遷人選擇拆遷評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。企業(yè)拆遷的補(bǔ)償原則：（一）被拆遷人用地屬出讓地的，按照現(xiàn)行工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)給予補(bǔ)償。（二）被拆遷人的建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償：屬永久性建（構(gòu)）筑物由評估機(jī)構(gòu)按重置成 本法進(jìn)行評估，評定評估價(jià)值，以此

49、確定補(bǔ)償費(fèi)。（三）被拆遷人的機(jī)器設(shè)備及其配套設(shè)備由評估機(jī)構(gòu)按重置成本法進(jìn)行評估，評定 機(jī)器設(shè)備的評估值。不可搬遷的機(jī)器設(shè)備及其配套設(shè)備按評估值確定補(bǔ)償費(fèi)，可搬 遷的機(jī)器設(shè)備及其配套設(shè)備按評估確定搬遷補(bǔ)償費(fèi)。（四）地上青苗按評估確定補(bǔ)償費(fèi)或搬遷補(bǔ)償費(fèi)。（五）因拆遷造成被拆遷人停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人根據(jù)被拆遷人在市 /縣勞動和社會 保障機(jī)構(gòu)登記在冊的職工人數(shù)（含臨時(shí)工） ，根據(jù)各地實(shí)際，給予停業(yè)人員補(bǔ)償，一 般為按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)乘上停業(yè)月數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償；對停產(chǎn)、停業(yè)的被拆遷人按拆遷 前三年度稅務(wù)部門備案的利潤最大一年的月平均稅后利潤額的倍數(shù)給予停業(yè)停產(chǎn)補(bǔ) 償；廠房、辦公用房的搬遷補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行

50、補(bǔ)償。企業(yè)拆遷估價(jià)的具體程序 ：根據(jù)城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見 ，制定本項(xiàng)目企業(yè)拆遷的評估程序如下：實(shí)地勘查程序。估價(jià)機(jī)構(gòu)指派取得 “房地產(chǎn)估價(jià)師注冊證 ”、與拆遷當(dāng)事人無利害關(guān) 系的房地產(chǎn)估價(jià)師進(jìn)行實(shí)地查勘，了解被拆遷企業(yè)的具體情況，采集區(qū)位（具體的 地理位置，主要包括在城市或區(qū)域中的地位，與其他地方往來的便捷性，與重要場 所如市中心、機(jī)場、港口、車站、政府機(jī)關(guān)、同業(yè)等的距離，周圍環(huán)境，景觀等） 、 面積、用途、樓層、朝向、市場供求等相關(guān)資料，并由估價(jià)師、拆遷人、被拆遷人 簽字認(rèn)可。世界銀行貸款項(xiàng)目18呼和浩特至張家口快速鐵路補(bǔ)償價(jià)格分析確定程序。繼實(shí)地勘查程序之后，估價(jià)師應(yīng)當(dāng)以房屋拆遷許可證

51、頒發(fā) 之日或者分期（段）房屋拆遷實(shí)施之日（拆遷規(guī)模大、分期分段實(shí)施的情況下）為 估價(jià)時(shí)點(diǎn)，采取市場比較法，并結(jié)合被拆遷房屋的具體因素，以合理的分析，確定 被拆遷房屋的區(qū)位補(bǔ)償價(jià)與房屋價(jià)款，從而得出房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)款總額。公示初步估價(jià)結(jié)果程序。 估價(jià)機(jī)構(gòu)經(jīng)前述程序作出估價(jià)結(jié)果后應(yīng)當(dāng)向被拆遷人公示 7 天，聽取拆遷當(dāng)事人的有關(guān)意見。如果當(dāng)事人有異議，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)向其作出解釋。 在估價(jià)機(jī)構(gòu)的工作存在問題或者考慮不當(dāng)?shù)那闆r下估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對估價(jià)結(jié)果進(jìn)行重新 調(diào)整。公示期滿后，拆遷當(dāng)事人無異議或者估價(jià)機(jī)構(gòu)已經(jīng)適當(dāng)調(diào)整，估價(jià)機(jī)構(gòu)便可 向拆遷人正式出具拆遷范圍內(nèi)被拆遷房屋整體估價(jià)報(bào)告與分戶估價(jià)報(bào)告。之后，拆 遷人將

52、分戶估價(jià)報(bào)告予以依法送達(dá)。申訴復(fù)議程序。拆遷當(dāng)事人對估價(jià)結(jié)果有異議的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起 5 日內(nèi)， 可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核估價(jià)，也可以另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評估。拆遷當(dāng)事人 向原估價(jià)機(jī)構(gòu)申請復(fù)核估價(jià)的，該估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核估價(jià)申請之日起 5 日內(nèi)給予答復(fù)。估價(jià)結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具估價(jià)報(bào)告；估價(jià)結(jié)果沒有改變的， 出具書面通知。拆遷當(dāng)事人另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評估的，受托估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 10 日內(nèi) 出具估價(jià)報(bào)告。拆遷當(dāng)事人對原估價(jià)機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價(jià)的結(jié) 果與原估價(jià)結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估 價(jià)機(jī)構(gòu)出具的估價(jià)報(bào)告之日起 5 日內(nèi)，可以向

53、被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價(jià)格評估 專家委員會 （以下簡稱估價(jià)專家委員會 ）申請技術(shù)鑒定。 估價(jià)專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到申 請之日起 10 日內(nèi)，對申請鑒定的估價(jià)報(bào)告的估價(jià)依據(jù)、估價(jià)技術(shù)路線、估價(jià)方法選 用、參數(shù)選取、估價(jià)結(jié)果確定方式等估價(jià)技術(shù)問題出具書面鑒定意見。估價(jià)報(bào)告不 存在技術(shù)問題的，應(yīng)維持估價(jià)報(bào)告；估價(jià)報(bào)告存在技術(shù)問題的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正 錯(cuò)誤，重新出具估價(jià)報(bào)告。2.3 安置補(bǔ)助費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)張家口市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法第四十八條“被拆遷人或者房屋承租 人選擇房屋安置，并自行過渡的，在批準(zhǔn)的過渡期限內(nèi)，由拆遷人按照拆遷房屋使 用面積每平方米每月 34 元的標(biāo)準(zhǔn)，向被拆遷人或房

54、屋承租人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)， 由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷人或者房屋承租人選擇貨世界銀行貸款項(xiàng)目19呼和浩特至張家口快速鐵路幣補(bǔ)償?shù)模疬w人向被拆遷人或者房屋承租人支付 3 個(gè)月的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時(shí) 安置補(bǔ)助費(fèi)，在拆遷時(shí)先預(yù)發(fā) 12 個(gè)月的，待安置房屋時(shí)按實(shí)際過渡時(shí)間結(jié)清” ；第 四十九條“拆遷人對被拆遷人或者房屋承租人按照被拆遷房屋使用面積每平方米 10 16元的標(biāo)準(zhǔn)支付搬家補(bǔ)助費(fèi)” ；第五十條“由于拆遷人的責(zé)任使被拆遷人或房屋承 租人延長過渡期限的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起，分期增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)： （一）逾期 6 個(gè)月以內(nèi)的，每月增加 50%。（二）逾期 6 個(gè)月以上不滿

55、 12 個(gè)月的，每月增加 100%。 （三）逾期 12 個(gè)月以上的，每月增加 150%”；第五十一條“拆遷經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)、 產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門確認(rèn)用于生產(chǎn)經(jīng)營的非住宅房屋，由拆遷人按被拆遷房屋使用面 積每平方米 100200 元的標(biāo)準(zhǔn)付給被拆遷人停產(chǎn)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。拆遷出租的生產(chǎn)經(jīng) 營用房，由拆遷人按上述標(biāo)準(zhǔn)對被拆遷人和承租人分別給予50%的補(bǔ)助費(fèi)”；第五十二條“被拆遷人或者房屋承租人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)提前完成搬遷的，拆遷人可根 據(jù)提前日期和搬遷順序給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)” 。根據(jù)呼和浩特市人民政府關(guān)于呼和浩特市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例實(shí)施辦法的通知 第二十二條 “被拆遷人、房屋承租人在拆遷公告發(fā)布之日起， 10 日內(nèi)搬遷完畢的， 每戶獎(jiǎng)勵(lì) 2000元，10日至 15日搬遷完畢的，每戶獎(jiǎng)勵(lì) 1000元”；第二十四條“ 臨 時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)按下列規(guī)定支付： （一）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：依據(jù)被拆遷房 屋產(chǎn)權(quán)證標(biāo)明的建筑面積，根據(jù)協(xié)議規(guī)定過渡期限，每月每平方米 8 元補(bǔ)助；（二） 搬遷補(bǔ)助費(fèi)：以室（間）為單位每間付給 100 元”。項(xiàng)目所涉及的烏蘭察布盟地區(qū)的三個(gè)縣 / 旗的安置、搬遷補(bǔ)助具體如下：興和縣安置 費(fèi)為 30000 元 / 戶，臨時(shí)租房補(bǔ)貼為 300 元 / 戶