社會保險術語 第2部分：養(yǎng)老保險

1、社會保險術語 第2部分：養(yǎng)老保險國家標準編制說明 一、任務來源國家標準社會保險術語 第2部分：養(yǎng)老保險已列入國家標準化管理委員會2011年第三批國家標準制定修訂計劃，計劃編號為20111846-t-316,。本部分由人力資源和社會保障部提出，全國社會保險標準化技術委員會歸口，江西省社會保險管理中心、人力資源和社會保障部社會保險研究所、遼寧省丹東市社會保險事業(yè)管理局、江蘇省無錫市社會保險基金管理中心、江蘇省淮安市社會保險費征繳管理中心、山東省臨沂市社會保險管理處六家單位聯合起草。本部分為推薦性國家標準，是我國社會保險中養(yǎng)老保險部分的急需制定的標準之一，也是養(yǎng)老保險制度建設過程中的基礎標準。本部分

2、給出了社會保險中養(yǎng)老保險部分重要的基礎概念，適用于社會養(yǎng)老保險領域的政策制定、學術研究、業(yè)務經辦和管理服務。二、編制的目的和意義建立多層次，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系，是構建和諧社會的重要內容，是全面建設小康社會的重要指標。社會保險術語 第2部分：養(yǎng)老保險是人力資源和社會保障標準體系的基礎和重要內容，對我國社會養(yǎng)老保險體系的發(fā)展和完善具有重要意義：一是建立有中國特色的社會養(yǎng)老保險體系的要求。我國按照統(tǒng)帳結合的方式，建起了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度體系。社會保險法對我國社會養(yǎng)老保險制度建設的總體框架、基本方針、基本原則等重大問題予以了明確。黨的十八大報告對社會保險保險提出了堅持全覆蓋、保基本

3、、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平、適應流動性、保持可持續(xù)性為重點的要求。有中國特色的社會養(yǎng)老保險體系已然建立。為此，有必要對我國社會養(yǎng)老保險的基本用語予以統(tǒng)一和明確定義，防止歧義和誤解。二是不斷完善社會養(yǎng)老保險制度要求。經過近幾年積極的推進，基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴大到農村，從國有企業(yè)擴大到各類用人單位，從職工擴大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，越來越多的人享有了基本養(yǎng)老保障，并解決了一批歷史遺留的突出問題，基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作步入常態(tài)化，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，企業(yè)年金制度參保對象逐步擴大。但同時，與社會保險法相配套的政策，如因病或非因工死亡參保人遺屬領取喪葬補助金和撫恤費辦法、因

4、病或非因工致殘完全喪失勞動力參保人領取病殘津貼辦法、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法、養(yǎng)老金正常調整機制、機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革、基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌辦法等需進一步跟進出臺。這需要對社會養(yǎng)老保險相關的基本概念予以明確和規(guī)范。三是實現社會養(yǎng)老保險依法行政、依法經辦的需要。社會保險法出臺后，對基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍、參保人權益、養(yǎng)老金構成、資金籌集渠道、政府責任等做出了明確規(guī)定。在依法行政、依法經辦過程中，需對各類基本養(yǎng)老保險的邊界和本質內容、參保人各類權益的劃分和本質、政府對資金籌集的責任和對養(yǎng)老金支付責任以及管理方式；經辦機構對參保人提供的服務內容和標準等都應予以明確。這些都離不開對養(yǎng)老保險一些基本概

5、念的明確定義，從而劃分政府、經辦機構的責任和應盡的義務。三、編制原則本部分起草過程中堅持了以下基本原則：（一）一致性原則。本部分是繼社會保險術語 第1部分 公共基礎后建立起來的養(yǎng)老保險專項術語標準，是社會保險術語體系中的重要組成部分。因此，本部分在制定過程中，力圖與公共基礎部分保持一致：一是術語的內容結構和層次參照公共基礎部分；二是術語的表達方式盡量與公共部分保持一致；三是對公共基礎部分已有的術語，本部分直接引用。（二）完整性原則。本部分收錄了社會養(yǎng)老保險目前在全國范圍內普遍使用的重要概念，對某些術語，如病殘津補貼等，國家層面沒有出臺具體政策的，但社會保險法中有明確規(guī)定的，本部分予以收錄；對定

6、義相近，但屬于不同基本養(yǎng)老保險制度的術語，也根據制度不同分別予以收錄。(三)實踐性原則。本部分主要收錄的術語是在長期實踐過程中形成的并經過實踐檢驗的，被社會廣泛接受的術語，特別是社會保險法中使用的術語。對一些地方上的政策和約定俗成的術語，但在全國范圍內沒有被廣泛接受的術語沒有收錄；對一些現階段正在研究但沒有定論的政策中的術語沒有收錄；對一些口語化但沒有明確邊界的詞條也沒有收錄。(四)規(guī)范性原則。本部分按照國家gb/t 1.1-2009標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫、gb/t 20001.1-2001標準編寫規(guī)則 第1部分：術語的要求編寫，標準在起草過程中參考了gb/t 27768-

7、2011社會保險服務 總則和社會保險術語 第1部分 公共基礎，保證標準形式和內容的規(guī)范。(五)前瞻性原則。在立足于我國社會養(yǎng)老保險現實情況同時，本部分在內容結構和層次上為以后標準維護工作中的修訂和補充預留了空間，考慮了社會養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢和規(guī)范化要求。四、編制過程社會保險術語 第2部分：養(yǎng)老保險國家標準在2012年5月份確定了標準制定工作組，并在6月份召開了標準制定工作組第一次會議，對制定小組全體成員進行了標準編制規(guī)則的培訓。會后小組成員廣泛收集并整理大量資料，包括涉及到社會保險法、社會保險服務標準 總則、國家與社會保險行政部門出臺的養(yǎng)老保險政策文件、權威部門出臺的政策解釋、統(tǒng)計年鑒和學術研

8、究成果等相關文獻。2012年8月，制定工作組在江西召開了第二次會議，邀請江西省標準研究院專家對術語標準的制定作了專題的培訓，并初步確定了社會保險術語 第2部分 養(yǎng)老保險的術語體系和數量，在此基礎上形成了社會保險術語 第2部分 養(yǎng)老保險工作組討論稿第一稿。2012年10月在遼寧省丹東市召開了制定工作組第三次會議，會議邀請了人力資源和社會保障部社保中心、養(yǎng)老司、農保司專家一同參會。會議研究了社會保險術語 第2部分 養(yǎng)老保險初稿，各單位就標準的框架和術語數量等發(fā)表了各自的意見，并就術語的定義逐一的展開的深入的討論。會后，制定小組就意見進行了整理，對術語的整體框架作了調整，刪除了部分不需要的術語，增加了部分遺漏的術語，并對術語的定義作了大幅度的修改，并將修改稿提交到在江蘇淮安市召開的第四次工作組會議。在特約專家和工作組全體成員的共同努力下，第四次會議初步確定了擬提交的社會保險術語 第2部分 養(yǎng)老保險（征求意見稿）的框架和術語定義。會后根據意見，繼續(xù)了該標準作了完善性修改，并委托江西省師范大學陳建國副教授完成術語的翻譯工作，委托江西省標準研究院毛煒翔主任完成標準的編排工作。五、標準的主要技術