建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)講解

1、第一講 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)中國(guó)交通建設(shè)工程學(xué)院上海航務(wù)分院 盧曹康好法而行，士也；篤志而體， 君子也；齊明而不竭， 圣人也。 人無(wú)法，則倀倀然； 有法而無(wú)志其義， 則渠渠然；依乎法而又深其類，然后溫溫然。、概 述( 一 ) 安全生產(chǎn)立法1、安全生產(chǎn)立法的含義立法有兩層含義： 廣義的立法泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的其他機(jī)關(guān)按照立法程序制定、修改或 者廢止法律的活動(dòng)。 狹義的立法專指國(guó)家制定的現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等規(guī)范性文件，與“法 規(guī)”同義。如經(jīng)濟(jì)立法特指國(guó)家制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)。安全生產(chǎn)立法亦有兩層含義： 一是泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、 修訂有關(guān)安

2、全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。 二是專指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、 行政法規(guī)、 地方性法規(guī)和部門規(guī)章、 地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。 安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常 特指后者。2、安全生產(chǎn)立法的意義1) 安全生產(chǎn)諸法律、法規(guī)是人們的行為準(zhǔn)則2) 安全生產(chǎn)的法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)治久安的保證3) 安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)是監(jiān)察工作的依據(jù)；4) 是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要 ;5) 是預(yù)防和減少事故的需要 ;6) 是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要。3. 最早安全生產(chǎn)立法人類最早的勞動(dòng)安全立法，可追溯到十三世紀(jì)德國(guó)政府頒布的礦工保護(hù)法，1802 年英國(guó)政府制訂的最初工廠法保護(hù)學(xué)徒的

3、身心健康法。這些法規(guī)都是為勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間， 礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)世界范圍的安全立法，人類進(jìn)入 20 世紀(jì)才邁出了步伐，這就是 1919 年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一 系列國(guó)際公約。中國(guó)最早的勞動(dòng)安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù) 1922 年 5 月 1 日在廣州召開的第一次勞動(dòng)大會(huì)，提出了勞 動(dòng)法大綱，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等工業(yè) 發(fā)達(dá)國(guó)家是勞動(dòng)安全立法最早和最為完善的國(guó)度。除此，很多國(guó)家的安全立法一般起步于 20 世紀(jì)，包 括日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家， 1915 年才正式

4、實(shí)施工廠法 ，比英國(guó)晚了近百年。4、建國(guó)后安全生產(chǎn)立法工作第一階段：初建時(shí)期 (1949 1957 年 )第二階段：調(diào)整時(shí)期 (1958 1966 年 )第三階段：動(dòng)亂時(shí)期 (1966 1978 年 ) 第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期 (1978 1990 年) 第五階段：逐步完善時(shí)期 (1991 年至今 )(二)建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系1、安全生產(chǎn)法律體系及范疇1）目前我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系 （五個(gè)門類）（1）憲法（2）安全生產(chǎn)方面法律基礎(chǔ)法/基本法：如安全生產(chǎn)法； 專門法：如礦山安全法、消防法； 相關(guān)法：如勞動(dòng)法、建筑法；（3）安全生產(chǎn)行政法規(guī)如建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例；（4）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)（5

5、）部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章（6）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范；安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護(hù)用品。（7）國(guó)際公約2）涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇（1）綜合（2）礦山類（3）危險(xiǎn)物品（4）建筑業(yè)（5）交通運(yùn)輸（6）公眾聚集場(chǎng)所及消防（7）其他（8）國(guó)際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（三）建設(shè)工程安全管理所依據(jù)的主要法律法規(guī)1、建設(shè)工程安全管理所依據(jù)的主要法律“七大法律”中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)消防法、中華人民 共和國(guó)鐵路法、中華人民共和國(guó)港口法、中華人民共和國(guó)公路法、中華人民共和國(guó)行政處罰法2、建設(shè)工程安全管理所依據(jù)的主要行政法規(guī)“五個(gè)條例”生產(chǎn)安全事故

6、報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)許可證條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例。3、建設(shè)工程安全管理所依據(jù)的部門規(guī)章I “一百多個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、水利部、安監(jiān)總局、國(guó)資委、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督總局等部委 和直屬機(jī)構(gòu)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件均涉及到建筑安全內(nèi)容。I “近千個(gè)地方法規(guī)和文件”。二、20072009年修訂、新增的與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的主要法律法規(guī)（一） 20072009年修訂、新增的與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的主要法律名稱施行日期備注中華人民共和國(guó)消防法2009年5月1日修訂中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）2009年2月2

7、8日修正中華人民共和國(guó)水污染防治法2008年6月1日修訂中華人民共和國(guó)道路交通安全法2008年5月1日修正中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2007年11月1日新頒（二）20072009年修訂、新增的與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的主要行政法規(guī)名稱施行日期防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例2010年3月1日國(guó)務(wù)院關(guān)于修改特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的決定2009年5月1日對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例2008年9月1日國(guó)務(wù)院關(guān)于修改中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目 污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例的決定2008年1月1日中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例2007年8月1日生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例2007年6月1日（三）2007200

8、9年修訂、新增的與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的主要部門規(guī)章序號(hào)名稱施行日期1作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法2009年11月1日2安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定2009年10月1日3作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定2009年9月1日4生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法2009年7月1日5生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法2009年5月1日6安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定2008年2月1日7安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法2008年1月1日8安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定2007年11月1日9生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例罰款處罰暫行規(guī)定2007年7月12日10公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法2007年3月1

9、日11鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法2006年10月1日（四）20072009年與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的主要新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范序號(hào)名稱代號(hào)施行日期1水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范JTS205-1-20082009年1月1日2水運(yùn)工程爆破技術(shù)規(guī)范JTS204-20082009年2月1日3安全帽GB 2811-20074高處作業(yè)分級(jí)GB/ T 3608-20085安全色GB 2893-20086安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GB2894-20087施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程JGJ160-2008三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)新增重點(diǎn)內(nèi)容解讀（一）刑法解讀1、主法簡(jiǎn)介中華人民共和國(guó)刑法的任務(wù)，是用刑罰同一切犯罪行為作

10、斗爭(zhēng)，以保衛(wèi)國(guó)家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。2、刑法的誕生與修正案-歷史沿革現(xiàn)行刑法是1997年3月14日第八屆人大第五次會(huì)議表決通，并從1997年10月日起施行的刑法。在1997年頒布新刑法后的 12年間（19982009年）又進(jìn)行了七次修正。1）中華人民共和國(guó)刑法修正案（一）2）中華人民共和國(guó)刑法修正案（二）3）中華人民共和國(guó)刑法修正案（三）4）中華人民共和國(guó)刑法修正案（四）5）中華人民共和國(guó)刑法修正案（五）6）中華人

11、民共和國(guó)刑法修正案（六）修改內(nèi)容：對(duì)涉及安全生產(chǎn)、上市公司、證券市場(chǎng)的部分條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。施行時(shí)間：2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，2006年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第五十一號(hào)公布，自公布之日起施行。7）中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）修改內(nèi)容：對(duì)涉及走私珍稀植物，證券、期貨交易，偷稅漏稅，勒索綁架，傳銷，竊取他人信息， 組織未成年人犯罪，計(jì)算機(jī)犯罪，非法使用軍牌，國(guó)家工作人員收入來(lái)源不明等的條款進(jìn)行了修改和補(bǔ) 充。施行時(shí)間：2009年2月28日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)。2009年2月28日中華人民共和國(guó)主席令第十號(hào)令，自

12、公布之日起施行。3、中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）解讀2006 年 6 月 29 日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了刑法修正案（六），這是自 1997 年刑法 修訂以來(lái)，對(duì)刑法進(jìn)行的一次最大規(guī)模的修改補(bǔ)充。刑法修正案（六） 共 21 條。除第 21 條是關(guān)于該修正案生效時(shí)間的規(guī)定外，其余各條都是關(guān)于 刑法條文的修正。其中 :第 1-4 條是關(guān)于重大安全生產(chǎn)事故犯罪；第 5-9 條是關(guān)于破壞公司管理秩序犯罪；第 10-16 條是關(guān)于破壞金融秩序犯罪；第 17-20 條是關(guān)于破壞社會(huì)管理秩序和仲裁秩序犯罪。1）修正背景刑法第 134條、第 135條對(duì)重大安全生產(chǎn)事故犯罪作了規(guī)定。 這些

13、規(guī)定， 對(duì)懲治重大安全生產(chǎn)事故 犯罪發(fā)揮了重要作用。 但隨著情況的變化， 上述規(guī)定已不能完全適應(yīng)懲治重大安全事故犯罪的需要， 主 要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，犯罪主體范圍較窄； 第二，法定刑配置尚待完善； 第三，增設(shè)大型群眾活動(dòng)安全事故犯罪；2）對(duì)原刑法原第一百三十四條的修改（ 1）刑法原第一百三十四條規(guī)定： “工廠、 礦山、 林場(chǎng)、 建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、 事業(yè)單位的職工， 由于不服管理、 違反規(guī)章制度， 或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)， 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重 后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ”（ 2）刑法修正案（六）第一百三十四條的規(guī)

14、定為： “在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的， 處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ” “強(qiáng)令他人違章 冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特 別惡劣的，處五年以上有期徒刑。 ”（ 3）對(duì)原刑法原第一百三十四條進(jìn)行修改后，擴(kuò)大了刑法第一百三十四條重大責(zé)任事故罪的犯罪 主體，并提高了刑罰。一是將該罪的犯罪主體從原來(lái)的企業(yè)、 事業(yè)單位職工擴(kuò)大到從事生產(chǎn)、 作業(yè)的一切人員， 把目前難 以處理的對(duì)安全事故負(fù)有責(zé)任的個(gè)體、包工頭和無(wú)證從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員都包括在內(nèi)了；二是

15、對(duì)“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)， 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果” 的直接責(zé)任人員， 最高刑從原來(lái)的七年有期徒刑提高到十五年。3）對(duì)原刑法原第一百三十五條的修改（ 1）刑法原第一百三十五條規(guī)定： “工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞 動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生 重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別 惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ”（2）刑法修正案（六）第一百三十五條的規(guī)定為： “安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其

16、他嚴(yán)重后果的， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役； 情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ”在刑法第一百三十五條后增加一條， 作為第一百三十五條之一： “舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管 理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ”（ 3）對(duì)原刑法原第一百三十五條進(jìn)行修改后，擴(kuò)大了刑法第一百三十五條重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體，并對(duì)犯罪構(gòu)成的行為要件進(jìn)行了修改。 將犯罪主體從原來(lái)的企業(yè)、 事業(yè)單位擴(kuò)大到所有從事生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)的自然人

17、、 法人及非法人實(shí)體。 將“不符合國(guó)家規(guī)定”的對(duì)象范圍從“安全生產(chǎn)設(shè)施”擴(kuò)大到“安全生產(chǎn)條件” 。 刪去了“經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施”的犯罪構(gòu)成要件，為追 究不重視安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件的投入和建設(shè)， 以致發(fā)生重大傷亡事故的單位的直接負(fù)責(zé)的主管 人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，提供了法律依據(jù)。 考慮到安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定一般都是單位行為（個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶仍是個(gè)人 負(fù)責(zé)），將原條文中“直接責(zé)任人員”修改規(guī)定為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員” ，使應(yīng)對(duì) 重大傷亡事故負(fù)責(zé)的責(zé)任人員的范圍更加明確。4）將舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重

18、大安全事故的行為增加規(guī)定為犯罪 刑法修正案（六）第三條規(guī)定在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一： “舉 辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定， 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的 主管人員和其他直接責(zé)任人員， 處三年以下有期徒刑或者拘役； 情節(jié)特別惡劣的， 處三年以上七年以下 有期徒刑。”5）將發(fā)生重大安全事故不報(bào)、謊報(bào)行為增加規(guī)定為犯罪 刑法修正案（六）第四條規(guī)定在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一： “在安全 事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救， 情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有 期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，

19、處三年以上七年以下有期徒刑。 ”（二）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例解讀2007年 3月 28日國(guó)務(wù)院第 172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，國(guó)務(wù)院總理于 2007年 4月 9日簽署第 493號(hào)國(guó) 務(wù)院令予以公布， 自 2007 年 6月 1 日起施行 。1、出臺(tái)背國(guó)務(wù)院 1989 年公布施行的 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 和 1991 年公布施行的 企業(yè)職工傷 亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定 對(duì)規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用。但是， 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。2、主要內(nèi)容生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 ： 突出了“四不放過(guò)” 的原則， 規(guī)定了對(duì)事故發(fā)生單位最高可處

20、 200 萬(wàn)元以上 500萬(wàn)元以下的罰 款；將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故 4 個(gè)等級(jí)； 按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則規(guī)定了不同等級(jí)事故組織事故調(diào)查的責(zé)任。1）“四不放過(guò)”2）事故分類根據(jù)國(guó)務(wù)院 2005年 1月 26日印發(fā)的 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 的規(guī)定，按照事故造成的 傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失， 條例將事故劃分為特別重大事故、 重大事故、 較大事故和一般事故 4 個(gè)等 級(jí)。 其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故 （以下簡(jiǎn)稱事故） 造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失， 事故一般分為以 下等級(jí)：（ 1）特別重大事故：

21、是指造成 30 人以上死亡，或者 100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同） ， 或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（ 2）重大事故：是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬(wàn)元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；( 3)較大事故：是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10 人以上 50人以下重傷，或者 1000萬(wàn) 元以上 5000 萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；( 4)一般事故：是指造成 3 人以下死亡，或者 10人以下重傷，或者 1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失 的事故。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃

22、分的補(bǔ)充性規(guī)定。 本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。3、工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定廢止第三條 重大事故分為四個(gè)等級(jí)：1) 具備下列條件之一者為一級(jí)重大事故：(1) 死亡三十人以上；(2) 直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上。2) 具備下列條件之一者為二級(jí)重大事故：(1) 死亡十人以上，二十九人以下；(2) 直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以下，不滿三百萬(wàn)元。3) 具備下列條件之一者為三級(jí)重大事故：(1) 死亡三人以上，九人以下；(2) 重傷二十人以上；(3) 直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上，不滿一百萬(wàn)元。4) 具備下列條件之一者為四級(jí)重大事故：(1) 死亡二人以下；(2) 重傷三人以上，

23、十九人以下；(3) 直接經(jīng)濟(jì)損失十萬(wàn)元以上，不滿三十萬(wàn)元。4、事故報(bào)告1) 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng) 于 1 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有 關(guān)部門報(bào)告。 情況緊急時(shí)， 事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)上報(bào)事 故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和

24、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事 故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。3) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào) 的時(shí)間不得超過(guò) 2 小時(shí)。4) 針對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至謊報(bào)、瞞報(bào)事故問(wèn)題的處理一是，進(jìn)一步落實(shí)事故報(bào)告責(zé)任； 二是，明確事故報(bào)告的程序和時(shí)限； 三是，規(guī)范事故報(bào)告的內(nèi)容； 四是，建立值班制度。5、事故調(diào)查1) 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事 故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。 省級(jí)人民政府、 設(shè)區(qū)的

25、市級(jí)人民政府、 縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查， 也可以授權(quán)或者委托 有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 未造成人員傷亡的一般事故， 縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單 位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。2 ）上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起 7 日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化， 依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。3 ）特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由 事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事

26、故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 分級(jí)負(fù)責(zé)” 的原則， 條例對(duì)不同等級(jí)事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。 同時(shí)， 考慮到火災(zāi)、 道路交通、 水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調(diào)查處理已有專門法律、行政法規(guī)，條例規(guī)定：特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的， 依照其規(guī)定。6、事故處理1）重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故， 30 日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí) 間最長(zhǎng)不超過(guò) 30 日。2 ）事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范

27、和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改 措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3）事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng) 當(dāng)保密的除外。事故處理是落實(shí)“四不放過(guò)”要求的核心環(huán)節(jié)。為保證及時(shí)、嚴(yán)肅地進(jìn)行事故處理，條例從四個(gè)方 面作了規(guī)定：一是，明確了事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)主體和批復(fù)的期限。 二是，對(duì)落實(shí)事故責(zé)任追究作了規(guī)定。三是，明確了防范和整改措施的落實(shí)及其監(jiān)督檢查。 四是，確立了事故處理情況的公布制度。7、違反生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處

28、理?xiàng)l例的相關(guān)法律責(zé)任1）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任： 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至 80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）不立即組織事故搶救的；（2）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；（ 3）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)， 導(dǎo)致事故發(fā)生的， 依照下列規(guī)定處以罰款； 屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（ 2）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（ 3）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60

29、%的罰款；（ 4）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。2）事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的法律責(zé)任事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的， 對(duì)事故發(fā)生單位處 100 萬(wàn)元以上 500 萬(wàn)元以下的罰 款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至 100%的罰款； 屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分； 構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的； （2）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；（3）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（4）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的； （

30、5）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（ 6）事故發(fā)生后逃匿的。3）事故發(fā)生單位的法律責(zé)任 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （1）發(fā)生一般事故的，處 10 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元以下的罰款； （2）發(fā)生較大事故的，處 20 萬(wàn)元以上 50 萬(wàn)元以下的罰款；（3）發(fā)生重大事故的，處 50 萬(wàn)元以上 200 萬(wàn)元以下的罰款；（4）發(fā)生特別重大事故的，處 200 萬(wàn)元以上 500萬(wàn)元以下的罰款。4）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任有關(guān)地方人民政府、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一 的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處

31、分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（ 1）不立即組織事故搶救的；（ 2）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（ 3）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；（ 4）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。5）參與事故調(diào)查的人員的法律責(zé)任 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的， 依法給予處分； 構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事 責(zé)任：（1）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的； （2）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。（三）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法解讀新修訂的 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 已經(jīng) 2007年 11月 9日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局 長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于 1

32、2月11日以國(guó)家安監(jiān)總局 15號(hào)令公布，自 2008年 1月 1日起施行。1、修訂的必要性一是適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的需要； 二是更好地貫徹執(zhí)行新近出臺(tái)的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的需要； 三是總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高行政執(zhí)法能力的需要； 四是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序的需要。2、修訂的主要內(nèi)容1）補(bǔ)充了行政處罰的種類(1)警告；（2） 罰款；（3）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；（4）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；（5）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工。（6）暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；（7）關(guān)閉；（8）拘

33、留；（9）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2）統(tǒng)一了暫扣有關(guān)許可證、暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限 對(duì)暫扣許可證處罰的期限，由于法律規(guī)定不明確， 執(zhí)行中不好掌握。有的地方久扣不決， 甚至變 相為吊銷許可證，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被迫關(guān)停，并由此引發(fā)了行政復(fù)議和行政訴訟。為此， 規(guī)定 第六條第三款增加了 暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由 發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過(guò) 6 個(gè)月； 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定的規(guī)定。3）允許行政處罰委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦安監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施4）完善了與行政處罰相關(guān)的一些程序 一是

34、現(xiàn)場(chǎng)處理措施； 二是查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。 三是隱患排除治理及其驗(yàn)收。 四是辦法第二十四條至第二十七條，對(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、證據(jù)的調(diào)取、證據(jù)的先行登記 保存、有關(guān)物品和場(chǎng)所的勘驗(yàn)檢查等工作，作出了更明確的規(guī)定。 五是辦法第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止和終止的規(guī)定。5）規(guī)范了行政處罰的具體適用一是對(duì)安全生產(chǎn)法 、安全生產(chǎn)許可證條例等法律、行政法規(guī)中罰款幅度較大的處罰， 辦法 第四十六條、第四十八條進(jìn)行了分檔，以保證處罰的正確、適當(dāng)。二是對(duì)原辦法規(guī)定的部分安全生產(chǎn)違法行為提高了罰款的額度。 辦法第四十四條、第四十 五條將原辦法第三十七條、 第三十八條和第四十七條規(guī)定的罰款額度，由 1萬(wàn)

35、元以下提高到 1 萬(wàn)元以上 3 萬(wàn)元以下。三是對(duì)現(xiàn)行法律、 行政法規(guī)尚未規(guī)定處罰但又常見的違法行為增設(shè)了罰款的處罰。 主要有：辦法 第四十四條規(guī)定的 三違、三超 行為，第四十九條規(guī)定的為無(wú)安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的單位提供生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的行為， 第五十條規(guī)定的有關(guān)單位及其人員弄虛作假、 騙取安全生產(chǎn)許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件， 以及不依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的行為， 第五十一條規(guī)定的未取得相應(yīng)資格、 資質(zhì)證書從事 中介活動(dòng)的行為。四是為了精簡(jiǎn)條文、 壓縮篇幅， 對(duì)地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)比較熟悉， 在法律、 行政法規(guī)中 已有規(guī)定，且不需要細(xì)化的內(nèi)容作了刪除。它們是：原辦法第三十九條至第四十

36、六條、第五十條至 第六十一條、第六十九條。6）明確了安全生產(chǎn)違法所得的計(jì)算方法在具體處罰過(guò)程中， 一些地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)如何計(jì)算違法所得， 希望國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)定可操 作的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。為此， 辦法第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作 為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入 或者報(bào)酬作為違法所得。 此外， 銷售收入無(wú)法計(jì)算的， 按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平均銷售收入 計(jì)算；服務(wù)收入、報(bào)酬無(wú)法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。需要指出的是， 本條規(guī)定的銷售收入、服務(wù)收入和報(bào)酬等指的是不扣除成本，全部

37、予以沒(méi)收。7）關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)違法行為的處罰及其程序。鑒于現(xiàn)行有關(guān)法律、 行政法規(guī)對(duì)煤礦安全違法行為及其行政處罰另有特殊的規(guī)定，不宜完全適用 辦法。因此，辦法 只對(duì)共同的安全生產(chǎn)違法行為和實(shí)施行政處罰的程序等內(nèi)容作出了適用于煤礦的規(guī) 定。對(duì)于法律、行政法規(guī)中關(guān)于煤礦安全違法行為及其行政處罰的特殊規(guī)定，依據(jù)辦法第二條第二 款規(guī)定，仍然適用原國(guó)家局 4 號(hào)令公布的煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法 。（四）安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定解讀安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定 于 2007年 9月 25日由原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 14號(hào)發(fā)布，自 2007 年 11月 1日起施行。原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 2003年2月 18日公

38、布的安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法 和原國(guó) 家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局） 2003年 6月 20日公布的煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定同 時(shí)廢止。根據(jù)規(guī)定， 公民、 法人或者其他組織對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出下列行政處罰決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。包括：1、行政強(qiáng)制措施；2、行政許可的變更、中止、撤銷、撤回等決定；3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理許可證、資格證等行政許可手續(xù)，安全監(jiān)管監(jiān) 察部門沒(méi)有依法辦理的；4、認(rèn)為安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的；5、認(rèn)為安全監(jiān)管監(jiān)察部門其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。規(guī)定 還明確， 安全監(jiān)管和監(jiān)察部門對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告、

39、生產(chǎn)安全事故隱患等所做的認(rèn)定 不屬于安全生產(chǎn)行政復(fù)議范圍。根據(jù)規(guī)定要求，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與國(guó)務(wù)院其他部門共同作出的具體行政行為不服的， 可以向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者共同作出具體行政行為的其他任何一個(gè)部門提起行政復(fù)議申請(qǐng)， 由作出具體行政行為的部門共同作出行政復(fù)議決定。此外，規(guī)定指出， 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求， 安全生產(chǎn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合 國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)， 應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定對(duì)被申請(qǐng)人依法給予賠償。（五）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定解讀 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定已經(jīng)

40、監(jiān)察部 2006年 10月 30日第 8次部長(zhǎng)辦公 會(huì)議、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年9月26日第23次局長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自二OO六年一月二十二日起施行。安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 （以下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定 ），是我國(guó)第一部關(guān)于安 全生產(chǎn)領(lǐng)域政紀(jì)處分方面的部門規(guī)章。 這部規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類違法違紀(jì)行為及其處分量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)作 出明確規(guī)定，是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的重要依據(jù)。暫行規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)防為主，是從源頭上強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體、企業(yè)安全責(zé)任主體應(yīng)負(fù)責(zé)任的重 要措施。它的頒布實(shí)施，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法 律法規(guī)的貫徹實(shí)

41、施，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)，具有重要意義。1、暫行規(guī)定共2 1條，可歸納為5個(gè)層面1）明確了立法的宗旨及其法律依據(jù)；2）明確了適用的范圍及其執(zhí)行主體；3）列舉出安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的類別和表現(xiàn)；4）明確了政紀(jì)處分的種類；5）與相關(guān)法律法規(guī)作了銜接。2、 對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員歸納為7類25種表現(xiàn)。一是不執(zhí)行或者違背安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為； 二是違法違規(guī)實(shí)施的行政行為； 三是違法違規(guī)批準(zhǔn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供劇毒品、火工品等危險(xiǎn)物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的； 四是干預(yù)插手安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、中介活動(dòng)等行

42、為； 五是對(duì)工程項(xiàng)目未按照“三同時(shí)”規(guī)定組織審查驗(yàn)收，對(duì)生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)，或者不及 時(shí)組織搶救等行為；六是妨礙事故調(diào)查處理和不執(zhí)行事故處理決定的行為； 七是違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)以及徇私舞弊等行為。3、 對(duì)國(guó)有企業(yè)及其工作人員歸納為5類18種表現(xiàn)。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和新建、改擴(kuò)建等環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)行為； 二是由于不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的違法違紀(jì)行為； 三是瞞報(bào)、謊報(bào)事故、擅離職守、逃匿以及妨礙事故調(diào)查的違法違紀(jì)行為； 四是不執(zhí)行或者擅自改變事故處理決定的違法違紀(jì)行為； 五是違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)

43、的行為。4、針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的類別和表現(xiàn)， 暫行規(guī)定依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公務(wù)員的 處分種類分為6種，即：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。對(duì)國(guó)有企業(yè)工作人員的處分種類分為7種：即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用查看、開除。小結(jié)：加大對(duì)違法行為的懲處力度 懲處措施，包括行政處罰、處分以及刑事責(zé)任等。其中的行政處罰既有財(cái)產(chǎn)罰，又有資格罰， 目的就在于進(jìn)一步加大處罰力度，有效地預(yù)防事故發(fā)生；對(duì)事故發(fā)生單位最高可處 200 萬(wàn)元以上 500 萬(wàn)元以下的罰款； 對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可處上一年年收入60%至100%的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依

44、法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照； 對(duì)其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書， 或依法追究其刑事責(zé)任。第二講安全生產(chǎn)事故案例分析中國(guó)交通建設(shè)工程學(xué)院上海航務(wù)分院盧曹康一、建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)與現(xiàn)狀二、安全生產(chǎn)事故的處理與整改措施安全生產(chǎn)事故處理與整改的主要程序是：事故性質(zhì)的認(rèn)定事故責(zé)任的劃分事故教育整改措施（一）事故分析與性質(zhì)的認(rèn)定事故發(fā)生后，在進(jìn)行事故調(diào)查的過(guò)程中，事故分析和性質(zhì)的認(rèn)定是很重要的一個(gè)方面。事故分析和性質(zhì)的認(rèn)定，主要包括以下步驟：事故類型分析；事故原因分析；事故責(zé)任分析；事故性質(zhì)的認(rèn)定；事故經(jīng)濟(jì)損失分析。1、事故類型分析對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定可以依據(jù)國(guó)

45、家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則、企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定等來(lái)評(píng)定。1）企業(yè)職工傷亡事故分類 GB 6441-86序號(hào)事故類別名稱序號(hào)事故類別名稱01物體打擊011冒頂片幫02車輛傷害012透水03機(jī)械傷害013放炮04起重傷害014火藥爆炸05觸電015瓦斯爆炸06淹溺016鍋爐爆炸07灼燙017容器爆炸08火災(zāi)018其他爆炸09高處墜落019中毒和窒息010坍塌020其他傷害2）建筑施工常見的安全生產(chǎn)事故類別序號(hào)事故類別名稱序號(hào)事故類別名稱01廣物體打擊09透水02機(jī)械傷害010放炮03觸電012瓦斯爆炸04高處墜落01

46、3容器爆炸05.坍塌014中毒和窒息06起重傷害015火災(zāi)07灼燙016其他傷害08淹溺2、事故原因分析1) 事故原因分析的基本步驟在進(jìn)行事故調(diào)查原因分析時(shí)，通常按照以下步驟進(jìn)行分析：(1) 整理和閱讀調(diào)查材料；(2) 分析傷害方式；按以下幾方面進(jìn)行分析：受傷部位，受傷性質(zhì)，起因物，致害物，傷害方式，不安全狀態(tài)，不安 全行為。(3) 確定事故的直接原因；(4) 確定事故的間接原因。2) 事故直接原因的分析在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則(GB/6442-1986)中規(guī)定，屬于下列情況者為直接原因：(1) 機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)。(GB/6441-1986) 中的規(guī)(2) 人的不安全

47、行為。不安全的狀態(tài)和不安全的行為參見國(guó)標(biāo)企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)3) 事故間接原因的分析企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則(GB 6442-1986)中規(guī)定，屬以下情況為間接原因：(1) 技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷-工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過(guò)程、操作方法、維 修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)，施工和材料使用存在問(wèn)題；(2) 教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)；(3) 勞動(dòng)組織不合理；(4) 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；(5) 沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全；(6) 沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；對(duì)事故隱患整改不力。3、事故責(zé)任分析1 )直接責(zé)任者：其行為與事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系的，為直接責(zé)任者

48、；2 )主要責(zé)任者 ：對(duì)事故發(fā)生起主要作用的，為主要責(zé)任者。有下列情況之一時(shí)，應(yīng)由肇事者或有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任：(1) 違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；(2) 違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；(3) 違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故 的。3) 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。 凡因下述原因造成事故，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任：(1) 工人沒(méi)按規(guī)定進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作；(2) 缺乏安全技術(shù)操作規(guī)程或規(guī)程不健全的；(3) 安全措施、安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù)用

49、品的缺乏或有缺陷；(4) 設(shè)備嚴(yán)重失修或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；(5) 對(duì)事故熟視無(wú)睹，不認(rèn)真采取措施或挪用安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，致使重復(fù)發(fā)生同類事故的；(6) 對(duì)現(xiàn)工作缺檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤的。4 、事故性質(zhì)的認(rèn)定 區(qū)分事故的性質(zhì)，按事故的性質(zhì)可分為以下幾種：(1)自然事故( 2)技術(shù)事故(3) 責(zé)任事故( 二 ) 事故教育1、事故教育的方法與途徑1) 在事故現(xiàn)場(chǎng)召開事故分析會(huì)；2) 向各參建方與全體從業(yè)人員通報(bào)事故處理情況；3) 將事故照片張貼在施工現(xiàn)場(chǎng)；4) 編寫事故案例，發(fā)放至各作業(yè)班組，將其作為項(xiàng)目部、作業(yè)班組安全教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 事故案例的內(nèi)容1、事故經(jīng)過(guò) 時(shí)間、地點(diǎn)、人物、工作內(nèi)容、事故經(jīng)過(guò)、結(jié)果

50、。2、事故原因分析直接原因、間接原因、主要原因3、事故責(zé)任劃分及處理(意見) 直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。4、事故預(yù)防措施與對(duì)策(三)事故整改措施 整改措施，也稱安全對(duì)策措施，即針對(duì)發(fā)生事故的原因、性質(zhì)、類別采取相應(yīng)的對(duì)策。 整改措施分為安全技術(shù)整改措施與安全管理整改措施兩個(gè)方面。1、安全技術(shù)整改措施1) 電氣安全技措施2) 機(jī)械傷害防護(hù)措施3) 起重作業(yè)的安全對(duì)策4) 防火防爆技術(shù)措施2 、安全管理整改措施1) 建立安全管理制度；2) 建立并完善安全管理組織機(jī)構(gòu)和人員配置；3) 建立健全安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制。三、建筑施工安全事故實(shí)例分析案例一：機(jī)械傷害三人配合不適當(dāng) 事故惡果先

51、后嘗2004 年 5月 13 日，某某公司項(xiàng)目部在進(jìn)行混凝土攪拌機(jī)操作過(guò)程中，由于 3 人配合不當(dāng)，發(fā)生機(jī) 械傷害事故，造成 1 人死亡， 1 人腿部被絞傷。一、事故經(jīng)過(guò)2007 年 5 月 13 日 13 時(shí) 30 分，某某公司項(xiàng)目部職工趙某、薛某和夏某3 人上班后從事拌料工作。18時(shí) 30分，拌料完成后，停機(jī)清理穩(wěn)定土攪拌機(jī)箱體內(nèi)的積土。 3人將料土清理完畢后，便加蓋攪 拌機(jī)箱體上端的鐵板蓋，夏某站在箱體外，趙某和薛某站在箱體內(nèi)共同推拉鐵板。此時(shí)，攪拌機(jī)操作 工孔某為將箱體內(nèi)清理下來(lái)的料土絞出，在未認(rèn)真觀察 3 人所處工作位置的情況下便開啟了攪拌機(jī)， 將站在箱體內(nèi)的趙某當(dāng)場(chǎng)絞死，薛某腿部被

52、絞傷。二、事故原因1攪拌機(jī)操作工孔某觀察不周，在未發(fā)出任何信號(hào)的情況下開動(dòng)料土攪拌機(jī)，是事故發(fā)生的直接 原因。2項(xiàng)目部疏于安全管理，未制定安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章，未設(shè)置必要的安全警示 標(biāo)識(shí)和安全裝置，對(duì)操作工的安全教育不夠等，造成本次事故的主要原因。三、事故責(zé)任1、孔某開啟攪拌機(jī)前既未按電鈴警示，又沒(méi)有認(rèn)真查看工作人員所處的工作位置，對(duì)事故的發(fā)生 負(fù)主要責(zé)任，由公安部門對(duì)其立案?jìng)刹?，追究其刑事?zé)任。2、項(xiàng)目經(jīng)理李某是項(xiàng)目部安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，給予行政處罰。四、事故教訓(xùn)與整改措施1、事故教訓(xùn)（ 1）從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)掌握必要的與工作相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)，在工作中時(shí)刻不忘安全，避免疏忽大 意

53、與盲目蠻干，是保證自身與他人安全的前提。（ 2）本案例中的孔某不懂得必要的安全常識(shí)，工作中盲目開機(jī)，終釀苦果，項(xiàng)目部沒(méi)有配備必要 的安全裝置和安全標(biāo)識(shí)，如“有人工作，禁止合閘”等，導(dǎo)致攪拌機(jī)操作者在攪拌機(jī)還有人的情況下開 動(dòng)機(jī)器。2、整改措施（ 1）對(duì)項(xiàng)目部全體從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)；（ 2）嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程；（ 3）配備安全防護(hù)裝置與標(biāo)識(shí)；（ 4）嚴(yán)格執(zhí)行工前安全技術(shù)交底制度；（ 5）加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中安全檢查與監(jiān)督，及時(shí)制止違章作業(yè)。案例二：物體打擊只抓工期求速度 忽視安全釀事故2003 年 5 月 24 日，某專用公路第二工程段施工工地發(fā)生一起高架橋墩柱鋼筋籠傾倒事故，造成3人死亡

54、、 4 人重傷。一、事故經(jīng)過(guò) 某市專用公路工程在“同三線”高速公路開工建設(shè)一年后開工建設(shè)，某市政府要求該公路與“同 三線”同時(shí)建成通車，工期緊，任務(wù)重，特別是第二工程段的工程施工展開后，施工力量嚴(yán)重不足。 為確保工程按期完成， 項(xiàng)目部決定增加一支施工隊(duì)伍， 于 2003 年 4 月 30 日與某建筑安裝公司簽訂 施工協(xié)議書。該建筑安裝公司授權(quán)崔某為該公司在專用公路工程施工全權(quán)代理人， 負(fù)責(zé)工程施工的組織管理等工 作。崔某以此授權(quán)為依據(jù)， 以該建筑公司的名義承攬了工程， 由其個(gè)人組織并帶領(lǐng)的一個(gè)施工隊(duì)進(jìn)行施 工。崔某施工隊(duì)主要成分是農(nóng)民臨時(shí)工。5月 3日，崔某帶領(lǐng)該施工隊(duì)的 100余人進(jìn)入專用公

55、路第二工程段工地施工。崔某施工隊(duì)設(shè)有架子 班和鋼筋班，分別負(fù)責(zé)搭建腳手架和綁扎鋼筋籠。 5 月 21 日，由班長(zhǎng)董某帶領(lǐng)的架子班搭建好 4#左幅 墩柱的腳手架后， 墩柱鋼筋籠的綁扎作業(yè)于當(dāng)日夜班開始分為白天、 夜間兩班輪流連續(xù)作業(yè)。 由承臺(tái)向 上接長(zhǎng)立筋和綁扎箍筋，至 5 月 23 日白班鋼筋接長(zhǎng)至終端高度 17.57 米。5月 23日，夜班由班長(zhǎng)季某帶班，進(jìn)行箍筋的綁扎。在綁扎期間，發(fā)現(xiàn)鋼筋籠有偏移，用手拉起 重葫蘆進(jìn)行調(diào)整后，用 12#鐵絲固定。為防止立筋擺動(dòng)，該班作業(yè)人員陳某等4 人在距立筋頂部 1.5 米2 米架設(shè) 4 根腳手管，固定立筋上部。但是隨著綁扎高度的增加，由于箍筋的套入受阻，在將近下班 時(shí)，將南北兩面的固定鋼管撤除。至 5月24日早晨 5點(diǎn) 30分下班時(shí)，箍筋的綁扎高度為 9.9 米。5月 24日早