河務(wù)局進(jìn)一步明確對(duì)外職責(zé)的規(guī)定

1、河務(wù)局進(jìn)一步明確對(duì)外職責(zé)的規(guī)定總 則第一條 為保障黃河防洪安全，確保黃河防洪工程完整，促使相關(guān)職能部門正確履行對(duì)外職責(zé)，合法、高效、經(jīng)濟(jì)地維護(hù)黃河河務(wù)部門的正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，參考黃委會(huì)、xx河務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合x(chóng)x黃河實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 xx黃河河務(wù)局代表國(guó)家行使在xx境內(nèi)的黃河水工程的所有權(quán)，任何單位和任何個(gè)人不得侵犯。第三條 水政監(jiān)察部門是黃河河務(wù)部門唯一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。第四條 設(shè)在某地級(jí)黃河河務(wù)部門的黃河派出所或公安特派員，受當(dāng)?shù)毓膊块T領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)查處違反治安管理?xiàng)l例的水事違法行為和水事犯罪案件。第五條

2、本規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)高效原則。各職能部門和個(gè)人在處理外部糾紛時(shí)，對(duì)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事件妥善處理，對(duì)職責(zé)以外的及時(shí)移交有權(quán)管理的部門，以保障外部糾紛高效率、高質(zhì)量的處理，維護(hù)黃河河務(wù)部門的合法權(quán)益。第六條 本規(guī)定所涉及的外部糾紛主要指損害黃河水工程安全和完整的民事行為、一般水事違法行為和水事犯罪行為。第二章 第一責(zé)任人第七條 第一責(zé)任人是指損害黃河水工程安全和完整的違法行為的首個(gè)發(fā)現(xiàn)者且享有一定權(quán)力、負(fù)有一定義務(wù)的責(zé)任人。第八條 第一責(zé)任人在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重等綜合因素履行下列職責(zé)：（一）處理。對(duì)屬于自己管轄內(nèi)的違法行為，第一責(zé)任人要合法、及時(shí)的按照

3、相關(guān)規(guī)定處理。（二）報(bào)告。對(duì)不屬于自己管轄內(nèi)的違法行為，第一責(zé)任人應(yīng)按照相關(guān)程序及時(shí)報(bào)告有管轄權(quán)的部門或機(jī)關(guān)。（三）保全證據(jù)。對(duì)不屬于自己管轄的違法行為，第一責(zé)任人應(yīng)根據(jù)需要保全處理違法行為的相關(guān)證據(jù)，為違法行為的查處提供力所能及的幫助。（四）其他有利于案件查處的行為。第三章 處理機(jī)制第九條 民事糾紛的處理機(jī)制：（一）民事糾紛是指河務(wù)部門與其他平等主體之間的財(cái)產(chǎn)糾紛。本規(guī)定的民事糾紛包括財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛和合同糾紛。財(cái)產(chǎn)損害賠償是指相對(duì)人因過(guò)失造成黃河河務(wù)部門財(cái)產(chǎn)損失的糾紛。相對(duì)人因故意造成黃河河務(wù)部門財(cái)產(chǎn)損失的，因情節(jié)輕微不構(gòu)成水事違法行為的，以財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛論。 （二）根據(jù)某場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堤

4、防養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化。堤防養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)化，管理單位應(yīng)與養(yǎng)護(hù)單位簽訂管養(yǎng)合同，合理約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。管養(yǎng)合同中應(yīng)約定養(yǎng)護(hù)方的管理職責(zé)。對(duì)管養(yǎng)合同發(fā)生糾紛的，由雙方協(xié)調(diào)解決。不能協(xié)調(diào)解決的，一方可以向人民法院提起訴訟。（三）處理民事糾紛應(yīng)遵循平等、公平、禁止權(quán)利濫用原則。黃河河務(wù)部門與相對(duì)人處于平等地位，禁止濫用行政權(quán)力干涉相對(duì)人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（四）民事糾紛實(shí)行過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則和公平歸責(zé)原則。過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則是指以行為人的過(guò)錯(cuò)作為歸責(zé)的根據(jù)和最終要件，實(shí)行“無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任”。過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失。公平責(zé)任原則是指當(dāng)事人雙方對(duì)損害的發(fā)生都無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律又無(wú)規(guī)定適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則時(shí)，根據(jù)公平觀念，責(zé)令加害人對(duì)受害

5、人的財(cái)產(chǎn)予以適當(dāng)補(bǔ)償，由當(dāng)事人合理地分擔(dān)損失的歸責(zé)原則。（五）在處理民事糾紛時(shí)，由遭受損失的部門或法定代表人授權(quán)的部門、個(gè)人代表黃河河務(wù)部門行使賠償請(qǐng)求權(quán)，要求相對(duì)人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損害賠償。（六）在處理民事糾紛時(shí)，處理人可以根據(jù)具體情況要求相對(duì)人作出下列行為：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失。（七）民事糾紛主要采取協(xié)商和民事訴訟兩種處理模式。以協(xié)商為主，民事訴訟為輔。民事訴訟應(yīng)綜合考慮各方面的因素，確保民事訴訟的經(jīng)濟(jì)性。（八）在處理涉及損害賠償?shù)拿袷录m紛時(shí)，第一責(zé)任人可以根據(jù)情況要求相對(duì)人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)?；驎簳r(shí)扣押相對(duì)人的與河務(wù)部門遭受的財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額相差幅度不大的一定財(cái)產(chǎn)。在相對(duì)人賠償損

6、失后，第一責(zé)任人必須立即無(wú)條件地歸還相對(duì)人被扣押的財(cái)產(chǎn)。（九）在處理民事糾紛的過(guò)程中，承辦人不得以黃河河務(wù)部門的名義濫用行政權(quán)力或以行政手段處理民事糾紛。第十條 水事違法行為的處理機(jī)制：（一）水事違法行為是指違反水法規(guī)規(guī)定的各種行為。（二）水事違法行為由水政監(jiān)察部門查處，水政監(jiān)察部門依法行使行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)。（三）第一責(zé)任人不是水政監(jiān)察人員的，第一責(zé)任人應(yīng)及時(shí)上報(bào)水政監(jiān)察部門并注重相關(guān)證據(jù)的保全。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為人的水事違法案件，第一責(zé)任人報(bào)告到水政監(jiān)察部門后，可以根據(jù)情況需要暫時(shí)扣押違法行為人的財(cái)物或短暫限制違法行為人的人身自由。（四）水政監(jiān)察部門根據(jù)水事違法案件的情況，對(duì)屬于自己管

7、轄范圍的水事違法案件及時(shí)做出處理；對(duì)不屬于自己管轄范圍內(nèi)的水事違法案件，應(yīng)按照xx黃河河務(wù)局水事違法案件快速反應(yīng)規(guī)定及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，情況緊急的可越級(jí)上報(bào)。（五）在處理水事違法案件的過(guò)程中，水政監(jiān)察人員可以行使水政監(jiān)察工作章程第十六條規(guī)定的職權(quán)。（六）水政監(jiān)察部門可以對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施下列行政處罰：警告、罰款、沒(méi)收非法所得。（七）在水事違法案件中，涉及民事糾紛的部分可由水政監(jiān)察部門一并行使。水政監(jiān)察部門可以要求相對(duì)人做出本規(guī)定第六條第四款的民事行為。（八）對(duì)重大水事違法案件、社會(huì)影響力較大的水事違法案件、涉及地方政府及職能部門的水事違法案件以及其他重大疑難復(fù)雜案件，水政監(jiān)察部門應(yīng)堅(jiān)持原則性和靈活性結(jié)

8、合的辦案方針，及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門并在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下對(duì)案件進(jìn)行查處。同時(shí)根據(jù)防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在案件查處的過(guò)程中及時(shí)向地方行政首長(zhǎng)匯報(bào)案件情況，爭(zhēng)取地方政府的支持為案件的查處創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第十一條 水事犯罪行為的處理機(jī)制：（一）水事犯罪行為是指違反水法規(guī)的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的行為。（二）水事犯罪行為由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理，黃河河務(wù)部門全力配合。（三）第一責(zé)任人對(duì)發(fā)現(xiàn)的水事犯罪活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)向地方公安部門報(bào)案并保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方公安部門破案。第一責(zé)任人向水政監(jiān)察部門報(bào)案的，水政監(jiān)察部門經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交公安部門處理。（四）水事犯罪行為涉及民事賠償?shù)模珊觿?wù)部門的法定

9、代表人指定代理人在檢察機(jī)關(guān)提起刑事訴訟的同時(shí)提起附帶民事訴訟或在刑事xx生效后向人民法院?jiǎn)为?dú)提起民事訴訟。第十二條 違反治安管理?xiàng)l例的水事違法行為是指違反治安管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重但又不構(gòu)成犯罪的水事違法行為。該行為的處理機(jī)制按照本規(guī)定第十一條的規(guī)定進(jìn)行處理。第四章責(zé)任承擔(dān)第十三條 第一責(zé)任人有下列行為之一的，視情節(jié)嚴(yán)重程度給予行政處分：（一）對(duì)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為處理不當(dāng)，造成較大損失或嚴(yán)重影響的；（二）對(duì)不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為未及時(shí)上報(bào)，造成較大損失或嚴(yán)重影響的；（三）因重大過(guò)錯(cuò)未保全影響案件處理的重要證據(jù)，導(dǎo)致案件不能被查處的；（四）接受相對(duì)人賄賂，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致單位遭受損失的；(五)其他不正當(dāng)行為。第十四條 違反本規(guī)定第九條第二款規(guī)定，工程養(yǎng)護(hù)單位未按照養(yǎng)護(hù)合同約定盡必要的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，導(dǎo)致黃河水工程遭受損失的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)向管理單位賠償損失。損失巨大的，管理單位有權(quán)解除管養(yǎng)合同。第十五條 違反本規(guī)定第九條第三款、第九款之規(guī)定，濫用行政權(quán)力造成相對(duì)人人身財(cái)產(chǎn)損失的，黃河河務(wù)部門在向相對(duì)人賠償損失后可以向責(zé)任人追償并應(yīng)給與責(zé)任人行政處分。第十六條 遭受損失的單位和部門，未盡必要的注意義務(wù)，導(dǎo)致遭受的損失無(wú)法挽回的，情節(jié)嚴(yán)重的，可以由相關(guān)部門給予行政處分。第十六條 違反第九條第八款、第十條第三款之規(guī)定，對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)有非法