工程結算審核中常見問題分析和應對措施探討

1、專業(yè)資料工程結算審核中常見問題分析及應對措施探討工程結算直接關系到甲乙雙方經(jīng)濟利益，涉及到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟效益 。 加強工程結算審核尤為重要，對投資方而言 ,能控制投資造價 ；對承包方而言 ，能獲得最大收益 。因此 ,切實解決工程結算審核中的常見問題，搞好工程竣工結算的審核把關，是工程建設有關方面共同關心的大事。對造價工程師而言 ，認真分析結算審核中發(fā)現(xiàn)的問題并提出相應的對策也就顯得尤為必要。一、 工程結算審核中常見問題分析根據(jù)本人近幾年的結算審核工作經(jīng)驗分析，不管是采用定額計價模式的工程還是采用工程量清單計價模式的工程，施工單位所報的工程結算中均或多或少的存在以下幾個方面的問題：

2、（一）、工程量的問題 ：工程量是計算工程一切費用的基礎 ，工程造價會隨著工程量的增加而增加，因此工程量計算正確與否對工程結算造價影響極大。為了達到提高工程造價的目的，施工單位會想盡一切辦法來加大工程量 ，主要有以下幾種方式 ：1、群體工程或大型工程中，經(jīng)常由兩個或以上的施工單位共同承建、這就存在混淆工程界限 、交叉工程重復計費的現(xiàn)象：特別是對交界工程，從基礎 、砌墻體開始 ，到樓層找平 ，屋面防水找平 ，結構粉刷 。 兩個不同的施工單位都報價因而造成重復計算 。2、有的工程由于設計變更，調(diào)整了工程項目 ，在計算時計算了變更增加項目的工程量 ，卻不扣除圖紙內(nèi)原有項目的工程量，使工程量重復計算 。

3、word 完美格式專業(yè)資料3、計算工程量時該扣減的工程量未扣除，如計算砌體時不扣除門窗過梁、圈梁、構造柱、門窗洞口射釘塊 、廚房衛(wèi)生間止水臺等 。4、有的項目其工程量已經(jīng)在定額分項中全部包含，又單獨計算 ，如散水 、剛性防水屋面 、砼路面定額分項中已經(jīng)包含了做分格縫、嵌縫等內(nèi)容 ，在計算時又單獨計算伸縮縫工程量。5、有的項目其工程量已經(jīng)在定額分項中部分包含，又單獨計算 ，如塊料樓地面分項中已經(jīng)包含部分砂漿結合層的厚度，在計算找平層厚度時未扣除該部分工程量 。6、采用清單計價的工程，有的項目其工程量已經(jīng)在工程量清單分項中包含，又單獨計算 。7、采用清單計價的工程 ，清單工程量按定額的工程量計算規(guī)

4、則計算，人為加大工程量 。（二）、工程套項的問題 ：1、采用定額計價工程 ，工程結算的是依據(jù)省市現(xiàn)行的定額，定額套項是否正確，在選子項時是否有重復等現(xiàn)象，都是影響工程結算價格高低的關鍵。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程費用，有的穿插套用市政或土建定額 。有些工程在編制竣工結算時套用了綜合定額項后再套用單項定額，重復計算同一塊費用 ，或不執(zhí)行定額規(guī)定的計算原則等。對于用人工費取費的工程，更改定額人工費含量達到工程造價的加大或取費類別的提高 。更改項目計費基礎的范圍，如高層建筑超高費等 。對定額規(guī)定的系數(shù)不安規(guī)定計取，如砼采用泵送后的垂直運輸應有0.8 的系word 完美格式專業(yè)資料

5、數(shù)等。2、采用工程量清單計價的工程，清單子項的單價套用直接影響工程造價，施工單位往往混淆分部分項清單子項，在結算時不按中標的投標單價結算，采用單價較低的項目套用特征相近且單價較高項目的單價或根據(jù)合同約定重新組價的方法 。（三）、單價的問題 ：采用定額計價的工程，人工、材料、機械臺班單價是形成工程直接費的關鍵，也是計取其他費用的基礎，其價格高低 ，直接影響著各單項工程的造價進而影響著整個工程造價。1、實際工作中 ，施工單位往往對定額單價或招標時的暫定價就高不就低，市場價低的 ，就執(zhí)行定額單價 ，市場價高的 ，則形成價格簽證計入結算，有的施工方甚至直接將簽證價格計入定額直接費參與取費。2、現(xiàn)場有批

6、價 、定價的，施工單位在提報結算資料時，故意把有關人工 、材料、機械臺班單價的批價資料、轉(zhuǎn)賬資料拿掉 ，造成人工 、材料、機械臺班單價高于現(xiàn)場定價 。3、有的施工單位 ，現(xiàn)場批價資料是含稅價 ，結算書又參與取費 ；或現(xiàn)場批價是成活價 、綜合單價 ，結算書卻按材料價進行處理，又重新取費 。4、定額基價或價目表套用與合同約定不符。（四）、費用計取的問題 ：工程結算是由直接費、間接費 、計劃利潤和稅金等費用組成 ，取費額在工程造價中占很大比例的。施工單位在計取費用時主要存在以下方面的問題 ：1、不應計取的費用繼續(xù)計取。如 2009 年 1 月 1 日以后新開工的工程繼續(xù)計取定額測定費 。word 完

7、美格式專業(yè)資料2、不按規(guī)定的費率計算費用。如稅金不按工程所在地的費率標準計取。安全施工費的費率與工程合同約定時間段內(nèi)的地方規(guī)定不符。其他相關項目的費率與合同約定不一致等。3、取費程序 、費率與合同約定不符。4、本應扣除的費用未扣除 ，如讓利等 。（ 五）、合同問題 ：1、曲解合同條款 ，鉆合同規(guī)定不嚴的空子 。 甲、乙雙方訂立合同時 ，由于條款不嚴格 、不完善 ，缺乏約束性 、規(guī)范性 ，是引起施工單位多算、冒算的又一原因 。 尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，其結果是包干項目包不死，成為按實結算 。2、技術標同商務標的脫離。目前工程招標多采用工程量清單招標方式，

8、施工單位根據(jù)建設單位提供的工程量清單報價，報價是包括計算完成分部分項目工程量所發(fā)生的直接費、直接費 、利潤和稅金的總和。技術標標內(nèi)的的施工組織設計或工程方案確定的數(shù)量，由施工單位在商務標里以非實物形態(tài)競爭性費用形式自主擇項報價或包含在綜合單價里，可結算時一些施工單位又往往把屬標內(nèi)應考慮的技術措施費的一些項目列入結算，計取工程費用 。 3、合同約定與招標文件不一致 。（六）、資料問題 ：1、混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別。施工圖是工程項目招標的依據(jù)和工程施工的基礎 ，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程的設計、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者項目出入會更大、w

9、ord 完美格式專業(yè)資料有些施工單位把已取消的施工圖項目仍列入結算，計取工得費用 。2、更換變更聯(lián)系單 。工程變更聯(lián)系單是施工過程中圖紙政變的依據(jù)，在施工過程中 ，由于建設單位把關不嚴，變更聯(lián)系辦理不及時，時間一長 ，就會模糊不清或不齊全 ，有些施工單位就利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改 、省略利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單內(nèi)容為多計費下埋下伙筆。還有的施工單位對變更聯(lián)系單重復報量，同一變更內(nèi)容有時會有兩份或以上的變更聯(lián)系單 。3、含糊洽商部位 、涂改洽商內(nèi)容 。工程洽商記錄是施工過程中甲乙雙方對一些圖紙描述不清或圖紙以外的內(nèi)容進行商談、處理的依據(jù) ，在施工過程中 ，一些施工單位

10、往往辦理不及時，待時間一長 ，各方記憶模糊時再去辦理，辦理有利于乙方的洽商記錄，故意刪改 、省略不利于己的內(nèi)容，為多計費下埋下伙筆，個別單位甚至提供虛假的洽商記錄。二、造價工程師針對有關問題的解決措施（一）、工程量的問題 ：工程量的核對是工程結算審核的重點。工程量的核對是結算審核時最繁瑣的環(huán)節(jié)，由于計算規(guī)則多 ，工作量大 ，是最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此 ，造價工程師必須根據(jù)竣工圖紙、相關資料以及現(xiàn)場情況對工程量的準確性進行逐項核實，從中審查出由于計算上的錯誤造成工程量與圖紙和施工現(xiàn)場不符的項目，特別是一些施工單位預算人員做結算時有意加大工程量和重復計算的情況。實施審核時 ，應在熟練

11、掌握工程量計算規(guī)則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設計、施工有一個系統(tǒng) 、全面、完整的認識 ，計算時應審查有無多計工程量或者重復計算工程量的問題。word 完美格式專業(yè)資料工程量的審查辦法 ，要根據(jù)需要和具備的工作條件視具體情況而定，一般情況下應盡量選擇全面審查法。工程量的審查要突出重點，重點放在容易重復計算及隱蔽工程部分 ，審查時應注意以下問題：1、對于群體工程和大型工程等有多家施工單位參建的項目，一定要注意書面資料和現(xiàn)場實際相結合，弄清楚各單位之間的實際施區(qū)域，避免重復計算 。2、計算工程量時一定要注意變更資料與施工圖的對比，注意扣減變更取消項目的工程量 。

12、3、注意各分項工程量之間的相互關系，該扣減的部分一定要扣減。4、審核工程項目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設或少設項目，劃分方法要注意與定額項目或清單項目一致。在清單計價模式下，部分工程內(nèi)容以項目特征的形式體現(xiàn)在清單子目中，不得重復計算 ，如在清單計價模式下墻面刷噴涂料子目，在項目特征描述中已經(jīng)注明滿刮膩子的要求，則滿刮膩子的價格就已經(jīng)含在該清單項目中了，不能再次計算其費用；又如土方項目中已含了挖、運、釬探等工作內(nèi)容 ，均不得再單獨列項，而依據(jù)以往的定額計價模式，上述項目都是可以單獨列項計算的。5、審核工程量的計算規(guī)則是否與定額規(guī)則或清單規(guī)則保持一致，并注意定額規(guī)則與清單規(guī)則的不同。工程量計算規(guī)則是

13、在施工合同中約定好的，工程量是按圖紙和合同約定規(guī)定規(guī)則計算的 ，有的施工單位不按合同約定規(guī)則計算，如計算框架梁砼工程量時，不扣除砼柱 ，重復計算 ，在砌體計算時不扣除砼過梁和孔洞，工程量的增加無形中提高了工程造價。又如獨立基礎土方工程計算時，清單計價模式下是按照設計圖示尺寸以墊層底面積乘以挖土深度計算，不考慮工作面及放坡，而word 完美格式專業(yè)資料定額計價模式下獨立基礎土方工程量計算時要根據(jù)施工組織設計要求，考慮工作面及放坡 。6、審核工程量的計量單位是否與套用定額或清單一致。定額中有些計量單位是10m ，10m?2 等，因此容易疏忽導致工程量成倍加大；還要注意清單計價與定額計價計量單位的不

14、同，如清單計價模式下門窗工程的計量單位為 “樘”，而定額計價模式下的計量單位為“平方米 ”。7、嚴格控制簽證，防止任意加大工程量 。首先檢查隱蔽工程簽證，把好現(xiàn)場簽證關 。對于隱蔽工程要嚴格執(zhí)行簽證制度，做好現(xiàn)場簽證和記錄，防止事后補辦簽證 ；其次，各種變更等現(xiàn)場簽證應根據(jù)實際情況核實，做到實事求是 ，合理計量 ，審核時應做好調(diào)查研究，杜絕不實際的開支 。（ 二）、工程套項的問題 ：審查定額套用或清單子項套用是否正確，把好套項關 。1、審核補充定額子目審查定額套用的合理性，竣工結算必須實事求是、客觀地反映工程實際造價，不能哪個項目單價高就往哪個套，套價時應熟練掌握定額本中的說明 、工作內(nèi)容及單

15、價組成，對定額缺項的項目，依據(jù)自身的經(jīng)驗結合實際的施工情況測定人工、材料、機械消耗量 ，合理地編制補充定額子目 。?2、審核套用定額的子目套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審計，通過對實際套用定額價格與定額規(guī)定的價格是否相符加以對比進行審查，著重應對主要材料 、主要機械 、人工等價格進行審計，審查套用定額有無就高不就低或多套定額的問題。 對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工 、材料或機械費中的全部還是部分？同時，換算的方法是否正word 完美格式專業(yè)資料確？采用的系數(shù)是否正確 ？3、審核所套定額種類是否合理根據(jù)合同約定審查結算選用的定額是否正確

16、，如合同未約定 ，按以下原則處理：建筑工程新建的以建筑、安裝工程預算定額為主，改建的工程以修繕定額為主 。 同時看定額文件頒布的時間、適用的范圍 、定額的名稱 、含義，以及關注定額編制說明中的注意事項，以達到科學地使用定額，準確地套用定額 ，核準工程造價 。 如同樣是挖土方工作，我省現(xiàn)行的 市政工程消耗量定額及建筑工程消耗量定額都有相應的子目 ，具體套用哪一本定額要看該工程是否符合定額說明中的適用范圍，同時要注意施工合同中對定額套用的規(guī)定，按合同指定的定額來計算工程造價。4、注意定額中一些項目如高層建筑超高費等和安裝定額中說明系數(shù)的計取范圍，注意不能混在一起 。5、審核套用清單子項清單子項應根

17、據(jù)項目與清單子項的項目特征和工作內(nèi)容是否一致來選用，如二者一致 ，可以直接套用 ；如不一致但相近 ，可以通過置換主要材料價格來借用。（三）、單價的問題審核人工、材料、機械臺班單價必須嚴格執(zhí)行施工合同和招標文件等對人、材、機價格的規(guī)定 ，對那些在招標文件和施工合同中明確規(guī)定由施工企業(yè)按市場價格包干的部分，不得因市場的起伏變化予以調(diào)整，對于可以調(diào)價的部分，應結合施工現(xiàn)場的實際情況，充分與承發(fā)包雙方進行溝通，確定其合理的價格 。 對價格的審計具體要從以下幾方面把關：1、確定可以計算差價的材料，不該進行調(diào)差價的決不進行調(diào)差價。2、按設計圖紙核算定額所需材料用量或按實際核定用量。word 完美格式專業(yè)資

18、料3、核定所報結算材料價格與市場價格差額以及按規(guī)定應計取的采購保管費，隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，建材市場上的材料成千上萬，價格千差萬別 ，特別是一些新型高檔建材，施工單位往往利用這些材料在市場上價格的不確定性在結算時高報材料價格。4、對于按系數(shù)法計算的材差部分，注意材差系數(shù)的動態(tài)變化和材差計算的基數(shù)規(guī)定 ，以地方有關主管部門每季度下發(fā)的文件為審計標準，注意材差系數(shù)計取的時間與施工進度一致。對于按實結算的材料在審計其價差時，以審計材料用量和材料的實際價格為主。對那些可以據(jù)實調(diào)整的材料直接審查施工企業(yè)的原始票據(jù) ，特別對裝飾材料加強審計力度。5、根據(jù)合同約定或地方文件規(guī)定，確定可以調(diào)整的材料價差。6

19、、采用定額計價的工程，注意合同約定價目表或基價、招標暫定價的選用，以便材料價格調(diào)整，不能混淆 ；采用清單計價的工程，注意合同約定基價、招標暫定價的選用 ，以便材料價格調(diào)整 ，不能混淆 。（四）、費用計取的問題審核費用時 ，確定取費標準 ，準確套用各項費率，取費基數(shù)是否正確是該部分工作的重點 。取費費率是根據(jù)工程類別按照省市規(guī)定的費率或由合同雙方協(xié)商或招標確定的 。 進行審核時應按照合同約定的費用項目及各項費用的計取條件、適用范圍 、計算基數(shù)及取費費率，結合實際情況加以審查，審查有無隨意擴大取費基數(shù)或費率的問題，費用項目有無重復計算的問題等。建安工程的取費標準必須按照省市工程造價管理部門頒發(fā)的有

20、關定額及相關文件標準執(zhí)行，同時結合施工合同 、招標文件等來確定費率 ，審查時應注意：1、取費文件的時效性 。word 完美格式專業(yè)資料2、執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)、合同約定相符 。3、計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎，計取基數(shù)不同的是否分別計取。4、費率計算是否正確等 。5、合同約定的費用是否已經(jīng)扣除。另外，對取費的審查首先要把招投標的工程和非招投標的工程區(qū)別對待，對于招投標的工程要根據(jù)招標文件及施工合同要求 ，一般按招投標時的取費口徑計取，這里要注意的是對于費率有下浮或總價有優(yōu)惠的工程，設計變更或新增項目是否有同比下浮；對于非招投標工程要注意 ：是否按施工合同規(guī)

21、定來取費，在計取各項費用時所確定的基數(shù)及費率是否符合省市有關文件的規(guī)定。（五）、合同問題1、首先核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能進行竣工結算；其次應按照規(guī)定的結算方法 、計價定額 、取費標準 、主材價格和優(yōu)惠條款等對工程竣工結算進行審核 ，發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，建設單位與施工單位應認真研究、明確結算要求 ，審查時應注意的問題有 ：（1）有些項目是總價包干的項目，則在竣工結算時包干部分就不再調(diào)整工程造價 ，而是按合同包干價結算，結算時只對有設計變更或業(yè)主另外簽證部分追加合同價款 。（2）要注意合同中約定的優(yōu)惠條款，審查施工單位報

22、送的結算文件中是否有按合同約定進行優(yōu)惠 。（3 ）有些項目合同中已經(jīng)約定了風險包干范圍，也計取了一定的風險費word 完美格式專業(yè)資料用，審查時應注意這部分項目的費用不得計入工程結算價款中。對于閉口合同不留活口 ；對于開口合同 ，明確結算要求 。2、對合同與招標文件的規(guī)定不一致，審核人員應遵循處理方式：這種不一致一般有三種可能 ：第一是招標文件有而施工合同沒有的內(nèi)容，此時應以招標文件中的有關內(nèi)容為準。第二是招標文件沒有而施工合同有的內(nèi)容，此時應看該內(nèi)容的性質(zhì)而定，如果該內(nèi)容嚴重違背了招標文件的主旨，則該內(nèi)容應確定為無效 ，其依據(jù)是 招標投標法 第四十六條的規(guī)定 ；如果該內(nèi)容沒有違背招標文件的主

23、旨，則該內(nèi)容應確定為有效 。第三是施工合同與招標文件都有的內(nèi)容但不一致，此時其處理方法類似于第二種情況 。3、對曲解合同條款的處理：造價人員應認真核對施工合同條款，合同條款規(guī)定明確的執(zhí)行合同規(guī)定，否則按第 （ 2）中的方式處理 。（ 六）、資料問題1、對施工聯(lián)系單 、簽證單、洽商記錄有效性 、合理性鑒定問題簽證單、變更聯(lián)絡單或其它施工記錄等工程資料是反映實際施工情況和形成工程造價的重要技術資料 ，其真實性對造價影響自不待言?，F(xiàn)場簽證往往是甲乙雙方爭議最多也是容易出問題的地方，如乙方提出 ，甲方未簽 ；甲方簽經(jīng)手人姓名，未簽處理意見 ；甲方簽字認可 ，經(jīng)查與實際不符 。對于現(xiàn)場簽證的審計采取的方

24、法依具體情況而各不相同 ，但應遵循三個原則 ：首先是客觀性原則 ，不僅要審查有無甲乙雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性 。word 完美格式專業(yè)資料其次是整體性原則 。 應把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復計算 。第三是全面性原則 。 不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。對簽證有效性 ，比較容易判定 ，按施工合同約定 ，嚴格執(zhí)行確認的程序 ，無相反或足夠證據(jù)證明，只要欠缺某一簽字或手續(xù)環(huán)節(jié)，就鑒定為無效 ，因為合同約定有效 ，而且約定必守 。對簽證合理性判定 ，需借助造價人員精湛的專業(yè)知識，一方面看定額是否包含，是否屬于重復簽

25、證 ，另一方面 ，需對施工工藝要有全面的了解。2、審查變更及簽證的真實性可用以下幾種方法：（1）因果判斷法甄別虛假簽證。首先按時間順序?qū)ο嚓P資料作專題收集并組成資料鏈，再按因果關系進行分析，判斷這樣的 “因 ”是否可導出這樣的“果”，或這樣的 “果 ”是否源于這樣的“因”。某管線工程簽證挖管溝39.5km ，另增加 5.5km 淤質(zhì)土管溝 ，2.8km 石方段管溝 (果)，結算時按簽證共計入管溝47.8km 。 經(jīng)查管線的設計長度和竣工驗收長度均為 39.5km( 因)，最終認定資料造假和虛假簽證，核減 8.3km 的管溝挖埋。（2）反向逆證法識破數(shù)據(jù)篡改。首先應注意所關注的資料是否具有這些特

26、征：是不是復印件 ，筆跡或著色有無存在明顯差別或拼貼痕跡。發(fā)現(xiàn)異常后 ，再采用逆證法從懷疑數(shù)據(jù)著手反向推算出與已知的關聯(lián)數(shù)據(jù)相矛盾的結論，就可以基本認定資料遭惡意篡改。某樓房工程基礎驗槽記錄(復印件 )有關開挖深度 、寬度的數(shù)據(jù)存在明顯私改痕跡，根據(jù)這些數(shù)據(jù)結合土壤類別和放坡系數(shù)等內(nèi)在邏輯關系進行推算，無法與word 完美格式專業(yè)資料設計基礎尺寸匹配 ，審計基本認定存在造假嫌疑。經(jīng)向原建設單位調(diào)閱備案的原始資料 ，結果證實推斷準確 。（3）對比分析法糾正單向變更。工程發(fā)生變更時 ，很多情況下也遵循有增必有減的法則，而不總是只增不減 。基礎回填改用砂礫石(增加 )，就意味著原設計灰土的取消(減少 )。采用對比分析的方法可以發(fā)現(xiàn)和糾正聯(lián)系單只增不減、一邊倒的傾向 。某房屋建筑工程聯(lián)系單增加了大面積的天棚裝修、內(nèi)墻裝修以及水磨石地坪等工程量，卻沒有任何對應的減少工程。審計師憑職業(yè)敏感認為這里可能有問題，經(jīng)過對比分析，很快就掌握了設計有規(guī)定而實際并未實施的情況。需要注意的是 ，有時候聯(lián)系單雖有增也有減，但只減小的不減大的、或只減明的不減暗的、減而不全的情況更具有欺騙性 。（七）、其他問題及處理方式1、可套定額的項目不套定額，而以簽證獨立費的形式結算，審查時一般處理方式：（1）按定額執(zhí)行 ，或補充相關依據(jù) 。（2）簽證獨立費低于套定額價的，執(zhí)行簽證獨立費 ；簽證獨立費高于套定額價的，