工程機(jī)械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)

1、工程機(jī)械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性、 基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè) , 行業(yè)門類廣、 關(guān)聯(lián)作用大 , 吸納就業(yè)能力強(qiáng)。 在當(dāng)前為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和拉動(dòng)內(nèi)需 , 振興裝備工業(yè)已成為國務(wù) 院加快發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一 , 裝備工業(yè)振興規(guī)劃綱要己報(bào)國務(wù)院審議原則通過。根據(jù)裝備工業(yè)振興 規(guī)劃綱要精神 , 現(xiàn)將工程機(jī)械行業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)通報(bào)如下 :一、工程機(jī)械制造業(yè)面臨的形勢(shì)工程機(jī)械近幾年受國內(nèi)和國際市場(chǎng)的拉動(dòng) , 年增長(zhǎng)速度一直保持在 30% 左右，但從 2008 年 三季度開始 , 受國際金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響 , 特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)走弱不見回暖， 產(chǎn) 品

2、銷售增幅明顯回落 , 預(yù)計(jì) 2008 年增長(zhǎng)率在 22% 左右 , 增幅比上年下降 l5 個(gè)百分點(diǎn)。 國際金 融危機(jī)對(duì)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展影響從九月份開始加速顯現(xiàn) , 據(jù) 13 家主要出口企業(yè)統(tǒng)計(jì) ,2008 年 10 月份開始 , 現(xiàn)有訂單的出口項(xiàng)目被推遲或取消的達(dá) 30% 左右 , 有的因海外代理商倒閉 , 己發(fā)的 出口產(chǎn)品貨款難以收回 ,10 月份新訂單數(shù)量比去年同期平均下降 50%, 形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 目前國際金 融危機(jī)對(duì)工程機(jī)械行業(yè)滯后影響還在逐步顯現(xiàn) , 我國工程機(jī)械行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)較困難的發(fā)展時(shí)期。 但也面臨市場(chǎng)格局調(diào)整 , 產(chǎn)品升級(jí)換代、企業(yè)重組并購、優(yōu)勢(shì)企業(yè)脫穎而出的發(fā)展機(jī)遇。由于中

3、國 工程機(jī)械產(chǎn)品性價(jià)比優(yōu)勢(shì)明顯 , 目前雖然訂單下降 ,但也有部分跨國公司的新的用戶己有趨勢(shì)轉(zhuǎn)向 中國 , 一旦國際市場(chǎng)好轉(zhuǎn) , 中國產(chǎn)品的客戶就會(huì)增多 ;同時(shí)由于國內(nèi)市場(chǎng)的擠壓 , 有利于行業(yè)發(fā) 展優(yōu)勝劣汰 , 有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 以高效、 節(jié)能、 環(huán)保為發(fā)展方向的產(chǎn)品就會(huì)受到市 場(chǎng)的歡迎。二、振興規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)指導(dǎo)思想 : 以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀理論為依據(jù) , 排除一切與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相違背的觀念 , 充分調(diào)動(dòng)行業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)和研發(fā)基礎(chǔ) , 扶優(yōu)扶強(qiáng) , 圍繞節(jié)能、降耗、減排、高效發(fā)展思 路 , 努力提升自主創(chuàng)新能力 , 對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)換代 , 加快研發(fā)市

4、場(chǎng)急需和主要依靠進(jìn) 口的產(chǎn)品領(lǐng)域 , 特別是國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需要的裝備。規(guī)劃原則 : 針對(duì)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 , 本次規(guī)劃重點(diǎn)主要提高原始創(chuàng)新能力 , 加強(qiáng)基礎(chǔ)技 術(shù)研究 , 發(fā)展配套用的關(guān)鍵功能部件 : 進(jìn)一步延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈。振興目標(biāo) : 主要產(chǎn)品領(lǐng)域達(dá)到自主研發(fā)能力 , 主要功能部件技術(shù)水平接近國際先進(jìn)水平 -, 使整機(jī)產(chǎn)品無故障期指標(biāo)有明顯提高 : 大型施工機(jī)械市場(chǎng)需求做到基本自給 : 外貿(mào)出口量由 27% 提高到 35% 以上。提高企業(yè)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)和后市場(chǎng)的開發(fā)能力 , 延伸服務(wù)鏈 , 包括深入施工 用戶解決問題 , 積極開展再制造工程項(xiàng)目 , 從而達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。三

5、、重點(diǎn)支持的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造振興投資領(lǐng)域( 一以企業(yè)為主體 , 積極貫徹產(chǎn)、學(xué)、研的發(fā)展路線 , 加強(qiáng)對(duì)研發(fā)中心 ( 研究院 ) 政策性資金 投入、人才投入、 技術(shù)投入 , 軟件與硬件裝備投入。 不斷完善和提高研發(fā)技術(shù)體系 與組織體系 , 重 點(diǎn)開展工程機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù) 包括原材料、 工藝技術(shù)、 集成技術(shù)、 系統(tǒng)技術(shù)、前沿技術(shù) ) 的研究。要鼓勵(lì)企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路, 要從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復(fù)生產(chǎn)的發(fā)展格局。二以政策性措施引導(dǎo) , 加大對(duì)工程機(jī)械配套用的功能部件的自主研發(fā)力度 , 解決我 程機(jī)械發(fā)展瓶頸問題 , 重點(diǎn)振興以下三個(gè)方面的建設(shè)

6、項(xiàng)目。1. 發(fā)展工程車輛配套用的獨(dú)立懸掛多橋傳動(dòng)底盤技術(shù) , 加大自主研發(fā)力度。2. 提高傳動(dòng)部件的技術(shù)水平與使用可靠性 , 包括行走驅(qū)動(dòng)橋、變速箱、 液力變矩器、回轉(zhuǎn)支承、 四 輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術(shù)元件及系統(tǒng)集成、工程機(jī)械屬具附件如液壓破 碎錘與液壓剪及其它工作裝置。3. 重點(diǎn)攻克高壓液壓系統(tǒng)執(zhí)行元件及部件技術(shù)難關(guān), 包括多路閥、 液壓泵、 液壓馬達(dá)及液壓馬達(dá)減速器總成部件 , 液壓油缸及高壓液壓管路等。（ 三 ） 發(fā)展大型施工機(jī)械 , 最大限度地滿足國內(nèi)場(chǎng)需求 , 主要包括下列產(chǎn)品1. 發(fā)展大型土石方施工機(jī)械 : 包括機(jī)重 32 噸以上液壓挖掘機(jī)、額定載重量 6

7、噸以上輪式裝載 機(jī) ,320 馬力以上推土機(jī)、 280 馬力以上平地機(jī)、載重 75 噸以上非公路礦用自卸車等。2. 發(fā)展大型移動(dòng)式工程起重機(jī) , 包括 50 噸以上汽車起重機(jī)和 160 噸以上全地面起重機(jī)、 200 噸 以上履帶起重機(jī)。發(fā)展高起升、大跨度、高性能的大型塔式起重機(jī) , 以滿足大型建筑工程施工的需 要。3. 發(fā)展大型樁工機(jī)械 , 包括大型旋挖鉆機(jī)、 大型靜液壓樁機(jī)、 連續(xù)墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。4. 盡快發(fā)展高速鐵路建設(shè)用的大型運(yùn)梁車、架橋機(jī)、 lOOO 噸梁場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)起重機(jī)、 CA 瀝青水泥混 砂漿攪拌成套設(shè)備等關(guān)鍵裝備。5. 積極推進(jìn)大型全斷面掘進(jìn)機(jī) （ 盾構(gòu)機(jī) ） 的國產(chǎn)化

8、進(jìn)程和自主研發(fā)水平。發(fā)展大型多臂鑿巖臺(tái)車 和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機(jī)械裝備 , 以滿足現(xiàn)代化礦山建設(shè)需要。6. 發(fā)展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設(shè)備、大型鏡刨機(jī)、 大型瀝青混凝土再生成套設(shè)備以滿足 高等級(jí)公路建設(shè)需要。7. 繼續(xù)支持提高大噸位集裝箱叉車、 集裝箱正面吊的產(chǎn)品技術(shù)水平與生產(chǎn)能力 , 以滿足我國集裝箱 運(yùn)輸增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)針對(duì)各種大型工程高空作業(yè)施工與維修需求 , 要發(fā)展高起升的各種高空 作業(yè)車與移動(dòng)式作業(yè)平臺(tái) , 使產(chǎn)品型式要既有通用性 , 又有專業(yè)性和特定性 , 以滿足各種用戶的 需求。8. 繼續(xù)支持發(fā)展大型商品混凝土機(jī)械成套設(shè)備。 其中包括雙臥軸式大型混凝土攪拌主機(jī) , 提

9、高攪拌 機(jī)的技術(shù)性能和使用可靠性；高揚(yáng)程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設(shè)備；水電建設(shè)項(xiàng)目用的 混凝土大型皮帶輸送走廊等。（ 四 ）對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品可靠性、節(jié)能、 降耗、環(huán)保減排和開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品要求 , 支持必 要的技術(shù)改造項(xiàng)目 , 更新工藝裝備 , 大力推廣數(shù)控化加工設(shè)備 , 充實(shí)檢測(cè)手段。 但要防止低水平重 復(fù)生產(chǎn)的擴(kuò)能改造項(xiàng)目的蔓延 , 企業(yè)也要放眼市場(chǎng) , 洞察全局 , 以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展為主 不能以我為主地從井觀天 , 盲目重復(fù)上項(xiàng)目 , 減少投資風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī) 劃實(shí)施過程中 , 對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要 進(jìn)一步認(rèn)證 , 確認(rèn)政策性投資方向。四、有關(guān)政策措施建議（ 一 ）擴(kuò)大內(nèi)需以彌

10、補(bǔ)出口增長(zhǎng)回落趨勢(shì)1. 積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 , 拉動(dòng)內(nèi)需 房地產(chǎn)業(yè)不僅是工程機(jī)械銷售主市場(chǎng) , 它所輻射的上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模幾乎占國民經(jīng)濟(jì)的近二分之 一份額 , 所以房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展 , 不僅拉動(dòng)工程機(jī)械市場(chǎng) , 更重要的是保障了國民經(jīng)濟(jì)的健康 發(fā)展 , 促進(jìn)消費(fèi)。 希望政府出臺(tái)一些既要控制房?jī)r(jià)虛高 , 又能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展的政策 和措施 , 特別是現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)正在向中西部地區(qū)和二線城市轉(zhuǎn)移 , 要吸取過去的教訓(xùn)和 經(jīng)驗(yàn) , 來指導(dǎo)今后的發(fā)展 , 從而來拉動(dòng)內(nèi)需。2. 嚴(yán)格控制二手工程機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口 , 加強(qiáng)監(jiān)管措施 , 提高進(jìn)口二手工程機(jī)械的稅率。3. 海關(guān)及國家業(yè)務(wù)主

11、管部門認(rèn)真審核大型施工機(jī)械進(jìn)口減免稅 , 同時(shí)要促進(jìn)國內(nèi)積極 研發(fā)生產(chǎn)大型施工機(jī)械 , 對(duì)所需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件給予免稅政策。這樣既扶植了我國大型工 程機(jī)械的發(fā)展 , 又拉動(dòng)了內(nèi)需。4. 國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 , 包括在國外的工程承包項(xiàng)目 , 由國家發(fā)改委把關(guān) , 在招標(biāo)時(shí)要優(yōu) 先采用國內(nèi)生產(chǎn)工程機(jī)械產(chǎn)品 , 拉動(dòng)內(nèi)需。（ 二 ） 國際金融危機(jī)對(duì)我國工程機(jī)械既有沖擊也有機(jī)遇。對(duì)于機(jī)遇方面國家財(cái)政要積極支持企業(yè)到 海外參加有影響力的展覽會(huì) , 進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大海外市場(chǎng)。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與國際重組并 購 , 金融系統(tǒng)要優(yōu)先確保這些企業(yè)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（ 三 ） 認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的政治路線 , 加大自主創(chuàng)新力度 , 對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)繼續(xù) 給予政府貼息貸款和財(cái)政補(bǔ)貼的投資力度 , 提高產(chǎn)品技術(shù)水平 , 降低成本