學前教育建設(shè)實施方案

1、學前教育建設(shè)實施方案學前教育三年行動計劃（XX 年）實施以來，我市學前教育取得長足發(fā)展，三年新增幼兒園100 所、在園幼兒2.5 萬名、教職工2400 多人。X年底全市幼兒園達到509 所，在園幼兒 6.2 萬名，學前三年毛入園率 76%，圓滿完成行動計劃確定的目標任務，“入園難”問題得到有效緩解。但是，由于底子薄、欠賬多，學前教育仍是我市教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，普惠性資源短缺、幼兒教師數(shù)量不足、管理和保育教育水平總體不高等問題依然存在。 為進一步促進我市學前教育持續(xù)健康發(fā)展，在抓好 X 年安排的 20 所幼兒園建設(shè)任務基礎(chǔ)上，根據(jù) X 省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) X 省第二期學前教育三年行動計劃

2、（ XX 年）的通知（ X 政辦 X55 號）要求，制定 XX 年學前教育建設(shè)實施方案如下：一、指導思想和基本原則（一）指導思想認真貫徹落實上級決策部署， 以辦好人民滿意的教育、 保障和改善民生為宗旨，以繼續(xù)深化改革、破解體制機制障礙為動力，著力強化政府責任，完善工作機制，積極擴大總量，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強教師隊伍建設(shè)，提升保育教育質(zhì)量，鞏固第一期三年行動計劃成果，把全市學前教育推向新的發(fā)展階段。（二）基本原則堅持公益普惠、 公辦民辦并舉， 多種形式擴大普惠性學前教育資源，努力提高學前教育公共服務水平；堅持政府主導、社會參與，強化各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性；堅持合理布局，優(yōu)化資源

3、配置， 新增資源重點向貧困地區(qū)和困難群體傾斜， 促進學前教育均衡和諧發(fā)展；堅持深化改革，創(chuàng)新投入體制和用人機制，建立健全標準，破解發(fā)展難題；堅持科學保育教育，加強規(guī)范管理，推進學前教育健康有序發(fā)展。二、目標任務（一）發(fā)展目標到 X 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、靈活多樣的學前教育公共服務網(wǎng)絡(luò)。 健全學前教育投入長效增長機制， 初步建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制。 逐步補足配齊幼兒園教職工，進一步提高幼兒園教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。 健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制， 全面提升辦園水平和保育教育質(zhì)量。 對幼兒園園長、專任教師和保育員進行全員培訓。（二）年度任務1X 年。全

4、市學前三年毛入園率達到80%左右，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到82%以上， 80%以上的獨立設(shè)置幼兒園達到省定辦園基本標準。新建、改擴建幼兒園20 所，其中公辦幼兒園15 所，在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀幼兒達到5.87 萬人，培訓幼兒園園長、專任教師和保育員1000 名。2X 年。全市學前三年毛入園率達到83%左右，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到85%以上， 85%以上的獨立設(shè)置幼兒園達到省定辦園基本標準。新建、改擴建幼兒園19 所，其中公辦幼兒園12 所，在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀幼兒達到6.11 萬人。啟動新一輪幼兒教師全員培訓計劃，培訓幼兒園園長、 專任

5、教師和保育員 1500 名。三、政策措施（一）擴充普惠資源，完善學前教育公共服務體系1優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局。 以縣區(qū)為單位完善幼兒園布局規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展趨勢， 科學測算預期入園需求， 合理確定幼兒園建設(shè)數(shù)量及布局。 以發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體， 重點解決好農(nóng)村貧困地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)、城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)新增居民區(qū)學前教育資源總量不足問題，實現(xiàn)就近、方便入園。2繼續(xù)加快發(fā)展公辦幼兒園。以縣區(qū)為單位，逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。 政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園依照事業(yè)單位登記管理暫行條例進行登記管理。創(chuàng)X 政府購買服務方式，參照教育部門舉辦的公辦幼兒園財

6、政投入和教職工管理政策，出臺鼓勵支持國有企事業(yè)單位和集體辦幼兒園的具體措施，提高其面向社會提供公共服務的能力。繼續(xù)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)作為擴大農(nóng)村學前教育資源的工作重點， X 年年底前， 3 萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2 所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1 所標準化公辦中心幼兒園。 繼續(xù)有效利用農(nóng)村中小學閑置校舍及其他富余資源，改建成安全、達標的公辦幼兒園。人口較多的行政村和新型農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)獨立辦園，人口較少的自然村聯(lián)合辦園或建分園。 公辦幼兒園建設(shè)要落實基本公共服務均等化要求，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。財政資金原則上不支持建設(shè)480人以上規(guī)模的幼兒園，不支持建設(shè)超標準、豪華型、高收費幼兒園。3積極

7、扶持普惠性民辦幼兒園。教育部門要會同有關(guān)部門，認真開展普惠性民辦幼兒園認定及扶持工作，各縣區(qū)要出臺認定和扶持普惠性民辦幼兒園實施辦法，對扶持對象、認定程序、收費管理、日常監(jiān)管、財務審計、獎補政策和退出機制等作出具體規(guī)定。要采取多種方式支持普惠性民辦幼兒園，逐年提高普惠性民辦幼兒園比例。4落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策。新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、舊城改造等，應按照國家城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（ GB5018093），根據(jù)所居住地適齡兒童數(shù)量和分布狀況配套建設(shè)相應規(guī)模的幼兒園。新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、 同步建設(shè)，建設(shè)用地由當?shù)卣凑諊乙?guī)定的教育用地予以保障。 未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的

8、小區(qū)規(guī)劃不予審批。 建設(shè)單位必須按照批準規(guī)劃中明確的配套幼兒園位置、 建設(shè)規(guī)模和有關(guān)規(guī)范標準建設(shè)， 并與住宅建設(shè)工程同時竣工驗收、 同步交付使用。 參加同級規(guī)劃委員會的教育部門要認真履職，督促相關(guān)部門搞好規(guī)劃、 建設(shè)?？h區(qū)政府可制定優(yōu)惠政策，支持居民區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將配套建設(shè)的幼兒園辦成普惠性民辦幼兒園或交由教育部門舉辦公辦幼兒園。市教育、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等部門， 要聯(lián)合對 X 年 7 月以后城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和建成后移交情況進行檢查。5發(fā)展特殊兒童學前教育。新建 1 所特殊教育幼兒園，支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構(gòu)、 殘疾兒童康復機構(gòu)設(shè)立幼兒園或?qū)W前班（部）

9、。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾幼兒入園學習，每個縣區(qū)應選擇 12 所幼兒園開展學前融合教育試點，增加殘疾適齡兒童的入園機會。（二）加大資金投入，健全經(jīng)費保障機制1加大學前教育經(jīng)費投入?？h區(qū)政府要落實學前教育投入主體責任，將學前教育經(jīng)費列入財政預算。 財政性學前教育經(jīng)費投入重點用于新建和改擴建公辦幼兒園、 支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展以及加強條件保障、提升保育教育質(zhì)量等方面， 并繼續(xù)向農(nóng)村貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。引導和支持縣區(qū)擴大學前教育資源， 完善學前教育公共服務體系，確保規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展。2建立學前教育成本分擔機制。完善政府投入、舉辦者投入與家長合理負擔的學前教育成本分擔機制，努力做到保工資、保

10、安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。 X 年年底前，市、縣區(qū)要研究出臺公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園經(jīng)費投入和教職工工資待遇，確保公辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展。按規(guī)定程序調(diào)整保育教育費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍。3完善困難群體入園資助機制。做好家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育資助工作。有條件的縣區(qū)可逐步提高資助標準，擴大資助范圍。4建立多元化投入機制。鼓勵和引導社會資本以多種方式進入學前教育領(lǐng)域， 對境內(nèi)外的組織、 個人及開發(fā)建設(shè)單位等依法捐資助園或投資辦園的，落實與公辦幼兒園同等的用地、建設(shè)、稅收、水電氣使用等優(yōu)惠政策。（三）加強教師隊伍建設(shè)，提高幼兒教師整

11、體素質(zhì)1優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。落實教育部關(guān)于印發(fā)幼兒園教職工配備標準（暫行）的通知（教師 X1 號）要求，采取政府購買服務的方式，逐步補足配齊各類幼兒園教職工。 嚴格落實幼兒園教職工持證上崗制度， 全面推進資質(zhì)達標。 新進教職工必須具有相應的資格證書和學歷條件，已經(jīng)在職但尚未取得相應資格證書和學歷的教師要限期取得。鼓勵幼兒園招聘男教師。2提高培養(yǎng)培訓質(zhì)量。根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)辦好職業(yè)學校的幼師專業(yè)。 采用委托定向培養(yǎng)等方式， 為農(nóng)村補充一批學前教育?？茖哟谓處?。 實施幼兒園教師學歷提升計劃，鼓勵幼兒教師積極參加學歷進修。繼續(xù)實施名師培育工程，構(gòu)建市、縣區(qū)幼兒園園長、教師骨干體系，并通過建

12、立名師工作室的方式，支持幼兒園名師在學前教育教科研、 課程改革等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。建設(shè)學前教育教學資源庫和教師培訓資源庫， 利用信息化手段加快提升幼兒教師整體素質(zhì)。3建立待遇保障機制。完善幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資待遇，增強職業(yè)吸引力。公辦幼兒園在編教師實行統(tǒng)一的崗位績效工資制度。通過生均財政撥款、 專項補助等方式支持解決公辦幼兒園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，并納入各級財政預算予以保障，逐步實現(xiàn)與當?shù)卦诰幗處熗ね辍Ｒ龑Ш捅O(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金等。民辦幼兒園教師在職稱評定、業(yè)務培訓、表彰獎勵等方面與

13、公辦幼兒園教師享受同等待遇。完善幼兒教師職務評聘制度，合理確定幼兒園專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。（四）健全監(jiān)管體系，加強幼兒園規(guī)范管理1完善監(jiān)管機制。 各縣區(qū)要按照X 省幼兒園管理辦法 （試行）要求，加強對幼兒園的監(jiān)管?？h區(qū)政府履行主體責任，有關(guān)部門按職能履行職責，建立健全日常管理和隨機抽查制度。 教育行政部門要充實管理力量，運用好學前教育管理信息系統(tǒng)， 加強對幼兒園準入審批、保育教育質(zhì)量、 常規(guī)管理等方面的監(jiān)管。 教育督導部門要加強對各級各類幼兒園的專項督導，及時發(fā)現(xiàn)并糾正辦園條件、師資隊伍、保育教育質(zhì)量、規(guī)范辦園和安全防范等方面的問題。發(fā)改、教育、財政等部門要加強對幼兒園收費、 學前教育財政獎補

14、資金和公辦幼兒園收支的監(jiān)管，規(guī)范財務管理； 衛(wèi)生計生部門要把幼兒園的衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生服務，定期監(jiān)督指導兒童保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作，落實婦幼保健機構(gòu)的業(yè)務指導責任。綜治、公安、交通運輸、消防、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能分工， 共同做好幼兒園安全管理工作。 幼兒園要健全定期自查自糾制度和家長委員會制度， 及時發(fā)現(xiàn)并消除衛(wèi)生、 消防、園舍等方面的安全隱患。對事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項，應充分征求家長委員會的意見。2治理無證辦園?？h區(qū)政府要組織教育、公安、工商、民政、人力資源社會保障、 衛(wèi)生計生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對無證幼兒園進行全面排

15、查，登記造冊，摸清情況，分類治理。對照X省幼兒園辦園基本標準（試行），對基本達標的，督促完善條件后及時頒發(fā)辦園許可證；對不達標的，引導支持逐園制定改造提升計劃并限期整改，經(jīng)整改達到辦園基本標準的頒發(fā)辦園許可證，整改后仍不達標的依法依規(guī)取締。3創(chuàng)新管理模式。探索建立以縣區(qū)直幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為核心的縣域、鎮(zhèn)域一體化管理模式，實行辦園經(jīng)費、教師調(diào)配、師資培訓、 保育教育等方面的統(tǒng)籌管理。制定農(nóng)村小學附設(shè)幼兒班（學前班）管理意見，加強對農(nóng)村小學附設(shè)幼兒班的規(guī)范管理。積極推進示范幼兒園創(chuàng)建工作，加強幼兒園骨干體系建設(shè)。 鼓勵有條件的示范幼兒園和有實力的教育集團充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以舉辦分園、

16、承辦新園、托管弱園、合作辦園等多種形式，積極擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。公建民營幼兒園要參照公辦幼兒園收費管理，提供普惠性學前服務。（五）加強保育教育指導，提升學前教育質(zhì)量1堅持科學保育教育。深入貫徹落實36 歲兒童學習與發(fā)展指南，堅持以游戲為基本活動，研究探索符合幼兒發(fā)展規(guī)律和學習特點的教育內(nèi)容、方法和途徑，規(guī)范幼兒園課程和教學管理，促進幼兒園保育教育活動有序進行。整治幼兒教育環(huán)境， 完善幼兒園教育與小學教育有效銜接機制，堅持小學一年級“零起點”教學，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容，防止和糾正幼兒園教育“小學化”現(xiàn)象。2加強教研指導。各級教研機構(gòu)要配齊幼教專職教研員，建立健全學前教育教研網(wǎng)絡(luò)。以縣

17、區(qū)為單位，根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，劃分學前教育教研指導責任區(qū)， 安排專職教研員定期對幼兒園進行業(yè)務指導。完善區(qū)域教研和園本教研制度， 依托城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，建立學習共同體， 開展保育教育經(jīng)驗交流和教育教學研究活動，及時解決教師教育實踐中的困惑和問題。3開展結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮各級示范幼兒園的示范引領(lǐng)作用，采取“示范園帶薄弱園、 城市園帶農(nóng)村園、 公辦幼兒園帶民辦幼兒園、老園帶新園”等形式，不斷擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源規(guī)模。從 X 年起，用 2 年時間幫扶 70 余所薄弱幼兒園全面提升質(zhì)量。四、組織實施（一）加強組織領(lǐng)導。 各縣區(qū)要高度重視學前教育建設(shè)計劃的編制和實施工作，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，有關(guān)部門分工協(xié)作、通力配合，盡快以縣區(qū)為基本單位編制實施學前教育建設(shè)計劃，建立推進臺賬，實行目標管理，強化工作落實。（二）推進綜合改革。完善市統(tǒng)籌、縣區(qū)為主、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共管，相關(guān)部門分工負責的學前教育管理體制。 縣區(qū)政府要認真落實發(fā)展學前教育的責任， 確保本地學前教育事業(yè)規(guī)劃、 投入、監(jiān)管到位，推進學前教育均衡發(fā)展。按照構(gòu)建學前教育公共服務體系總體要求，進一步加強學前教育治理體系和治理能力建設(shè)， 按照要求統(tǒng)籌推進辦園體制、投入機制和用人制度等方面改革， 著力解決本地學前教育的薄弱環(huán)節(jié)和制約發(fā)展的瓶頸問題。（三）強化資金監(jiān)管。各級教育、發(fā)改和財政部門要進一步規(guī)