基層農(nóng)機監(jiān)理工作調(diào)查.doc

1、基層農(nóng)機監(jiān)理工作調(diào)查近年來，地處黃淮海平原南部的宿州市農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)機械化裝備水平的極大提升。目前，全市農(nóng)機總動力達620萬千瓦，拖拉機保有量達268萬臺，聯(lián)合收割機11萬臺，各型拖拉機年入戶量連續(xù)多年保持在萬臺以上，全市600萬畝小麥機收率達99.3%，農(nóng)村70%以上運輸量由農(nóng)用拖拉機承擔，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用，農(nóng)機化工作也由此有了越來越重要的位置。多年來，該市農(nóng)機監(jiān)理部門在主管局的領導下，認真貫徹落實國家及省有關農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策，狠抓農(nóng)機監(jiān)理工作責任落實，連續(xù)多年農(nóng)機事故發(fā)生率均控制在責任考核目標以內(nèi)，全市農(nóng)機監(jiān)理各項工作一直位居

2、全省農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)前列。但隨著農(nóng)機化事業(yè)的迅猛發(fā)展，宿州市農(nóng)機監(jiān)理工作也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況、新問題。一、當前農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題1、管理執(zhí)法手段缺位，假牌、套牌現(xiàn)象較為嚴重按照中華人民共和國道路交通安全法及相關配套法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理部門行使對拖拉機及駕駛員的牌證發(fā)放權和管理權，但是，有關規(guī)定并未賦于農(nóng)機監(jiān)理部門對拖拉機違章的路面查處權和農(nóng)機責任事故處理權，自然形成農(nóng)機安全監(jiān)理的事先行政許可權與事后監(jiān)督檢查權相脫離，致使農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛拖拉機等農(nóng)業(yè)機械確乏有效的監(jiān)督監(jiān)管。目前，這個問題在變型拖拉機（以下簡稱“變拖”）的管理上尤其突出。為了規(guī)范“變拖”管理，省農(nóng)機局和省農(nóng)機監(jiān)

3、理總站相繼發(fā)布了關于進一步加強拖拉機變型運輸機管理的通知（皖農(nóng)機管202116號文）和關于實施省局“關于進一步加強拖拉機變型運輸機管理的通知”的意見（皖農(nóng)機監(jiān)安辦202112號）等一系列規(guī)范性文件，嚴把了“變拖”準入關。但是部分超標車主利用農(nóng)機監(jiān)理部門沒有道路檢查權，而公安交警部門只查違章不負責牌證管理這一可乘之機，使用假牌、套牌，違章行駛，謀取暴利。甚至有少量大型自卸車、三軸車輛違法套用農(nóng)機牌證上路，造成了極大的安全隱患，也嚴重影響了農(nóng)機部門行政執(zhí)法的形象。2、法規(guī)意識淡薄，管理服務水平有待進一步提高目前，部分基層農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員執(zhí)法理念和管理方式跟不上新形勢的變化和要求，沒有將依法管機與文

4、明執(zhí)法、嚴格監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務、年檢年審與宣傳教育接合起來，在具體的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法過程中，存在著少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法程序過于簡單化、形式化，不能嚴格遵守執(zhí)法步驟、方式、時限和順序的規(guī)定，忽視程序、恣意行政，甚至存在粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法的行為和現(xiàn)象。這些問題的存在，與少數(shù)執(zhí)法人員思想深處“執(zhí)法就是用法律管理老百姓”的錯誤認識不無關系，暴露出部分農(nóng)機執(zhí)法人員法律法規(guī)意識淡薄，管理服務水平亟待進一步提高。3、工作經(jīng)費不足，行政執(zhí)法工作部門利益化多年來，宿州市農(nóng)機監(jiān)理部門工作經(jīng)費不足的問題一直未能得到有效解決。市、縣兩級監(jiān)理經(jīng)費財政供給方式各不相同，實際辦公經(jīng)費和各項工作開支均無法得到保障。該市五個縣（區(qū)）中，僅

5、有三個縣（區(qū)）站是全額撥款事業(yè)單位，靈璧縣和泗縣農(nóng)機監(jiān)理站均是差額撥款單位，而市監(jiān)理站卻是自收自支事業(yè)單位，被人戲稱為“自費執(zhí)法”。即便是全額撥款單位，實際上也僅能保住職工的基本收入，工作經(jīng)費也是捉襟見肘，難以保證。為了保吃飯、保工作，能收的盡量收，不能收的變相收，個別基層站點甚至出現(xiàn)權力尋租現(xiàn)象。完全違背了設立農(nóng)機監(jiān)理工作機構的精神實質(zhì)和目的意義，難以確保監(jiān)理工作的公平公正性，是一些地方和部門出現(xiàn)“亂收費、亂罰款”現(xiàn)象的深層次根源。二、需要進一步加強和改進的幾項工作1、抓好源頭管理，嚴把“變托”入戶辦證關當前，在農(nóng)機安全監(jiān)理工作中，市縣兩級農(nóng)機監(jiān)理站按照農(nóng)業(yè)部兩個規(guī)定、兩個規(guī)范及省局、省總站

6、的相關文件要求，重點要抓好“變拖”入戶辦證關，抓住源頭管理。市站嚴格監(jiān)管縣（區(qū)）站入戶辦證工作，把住三關：一是“變拖”注冊登記關，對不符合要求的“變拖”不予注冊登記，嚴禁異地“變拖”入戶；二是駕駛人培訓、考試關，駕駛人培訓必須學滿規(guī)定的學時，考試嚴格按規(guī)范進行，認真落實“雙人監(jiān)考，雙人簽字”的規(guī)定，杜絕給不經(jīng)考試或考試不合格者發(fā)證；三是嚴把檔案管理關，按要求健全農(nóng)業(yè)機械及駕駛人檔案。為切實加強源頭管理，嚴把三關，市縣兩級監(jiān)理站要做到重心前移，采用明查暗訪、聯(lián)合監(jiān)考、定期組織檔案檢查及不定期抽查等多種方式方法強化職能，把住關口。2、抓好隊伍教育，提高依法行政水平以中華人民共和國道路交通安全法、中

7、華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法、省農(nóng)業(yè)機械化促進條例及相關法律法規(guī)為主要內(nèi)容，不斷加強全市農(nóng)機監(jiān)理隊伍的理論學習。市、縣兩級農(nóng)機監(jiān)理站結合農(nóng)機安全監(jiān)理考試崗位、檢驗崗位等一些關鍵崗位人員的業(yè)務能力定期考試，組織多批次的崗位大練兵活動和農(nóng)機監(jiān)理工作人員的集中學習，豐富學習內(nèi)容，提高學習效果，不斷增強全市農(nóng)機監(jiān)理隊伍的工作能力。結合全市統(tǒng)一組織開展的“四民”活動、“兩風”建設活動和紀律作風集中整治活動，結合創(chuàng)建農(nóng)機監(jiān)理服務“紅旗窗口”活動，切實提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的服務意識和服務水平，把“文明執(zhí)法、熱情服務”的執(zhí)法理念真正落實到每一位監(jiān)理執(zhí)法人員的具體工作中去，不斷強化全市農(nóng)機監(jiān)理隊伍的作風建設。3

8、、抓好制度建設，規(guī)范監(jiān)理業(yè)務工作按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，進一步健全和落實農(nóng)機監(jiān)理承諾服務和首問負責制度、崗位責任制度、行政違法處理制度、廉政勤政制度、監(jiān)督制約制度等一系列規(guī)章制度；進一步完善和規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務工作內(nèi)容，對所有農(nóng)機監(jiān)理行政許可事項的名稱、審批依據(jù)、收費依據(jù)、收費標準、工作流程等內(nèi)容進行認真審核，重點對許可事項的辦事程序進行規(guī)范，明確流程，簡化手續(xù)，方便群眾；進一步明確和要求各級農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員掛牌上崗制度，面向群眾、面向機手、面向社會，接受社會各界監(jiān)督，努力建設業(yè)務精湛、工作規(guī)范、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔高效的農(nóng)機監(jiān)理隊伍；進一步貫徹和落實責任追究制度，為保證農(nóng)機監(jiān)理各項工作制度

9、落到實處，切實加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，令行禁止，違者必究，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。4、抓好部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)理工作機制農(nóng)機監(jiān)理部門與公安交警部門密切配合既能有效解決公安交警基層警力不足、監(jiān)管面窄等問題，又能解決農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段弱和不能路查路檢的問題，優(yōu)勢互補，提升對道路監(jiān)管和農(nóng)機監(jiān)管的執(zhí)法管理能力。為此，應積極努力，盡快促成各級農(nóng)機監(jiān)理部門與公安交警部門的聯(lián)席會議制度，及時溝通信息，定期研究工作，突出重點難點，解決農(nóng)機道路監(jiān)管問題。必要時，雙方可以聯(lián)手組織集中整治活動，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，加大對無牌無證、假牌套牌等農(nóng)機道路違法行為打擊力度，消除安全隱患；平時，雙方還可以采用聯(lián)合安全宣傳、聯(lián)合創(chuàng)建“農(nóng)機交通安全村”等方式，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)教育，提高群眾和機手安全意識，共同改善道路交通安全環(huán)境。5、抓好機構建設，確保工作穩(wěn)定開展中華人民共和國道路交通安全法、公務員法、行政許可法等法律法規(guī)的頒布實施對加強和