認(rèn)清職責(zé)依法監(jiān)管 ppt課件

1、主要內(nèi)容,一、道路運輸在國家安全生產(chǎn)中的重要性 二、道路運輸部門在道路運輸安全生產(chǎn)中的地位和作用 三、道路運輸部門在道路運輸安全中的監(jiān)管職責(zé) 四、道路運輸部門對安全管理基本要求 五、道路運輸部門實施道路運輸安全監(jiān)管依據(jù) 六、如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強道路運輸安全工作 七、道路運輸安全為什么要實行“一崗雙責(zé)” 八、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),2020/11/20,2020/11/20,一、道路運輸在國家安全生產(chǎn)中的重要性,1、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）第一部分第二條中明確“以煤礦、非煤礦山、道路運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，

2、全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生 . ”,2020/11/20,2、國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知（安委明電20101號）重點檢查煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金有色、道路運輸、水上交通、鐵路運輸、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民爆器材、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)。,2020/11/20,當(dāng)前我國安全生產(chǎn)管理基本框架-安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)。 安全生產(chǎn)法第九條“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合

3、監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 ”,二、道路運輸部門在道路運輸安全生產(chǎn)中的地位和作用,2020/11/20, 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）第四部分第十一條“強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的

4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力”。 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)（安委20102號）道路運輸部 （一）指導(dǎo)公路、水路行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。擬訂并監(jiān)督實施公路、水路安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置體系建設(shè)，承擔(dān)有關(guān)公路、水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 。,2020/11/20,6,（四）按照職責(zé)組織并開展道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作。指導(dǎo)各地組織實施公路安保工程，負(fù)責(zé)查處船舶超載和打擊無牌、無證、報廢船舶營運等違法行為；配合有關(guān)部門查處車輛超載和打擊無牌

5、、無證、報廢車輛營運等違法行為。 （五）負(fù)責(zé)危險品道路、水路運輸單位及其運輸工具的行業(yè)安全監(jiān)督管理，對危險品水路運輸安全實施監(jiān)督，按照職責(zé)范圍組織擬訂危險貨物有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)危險品道路、水路運輸從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。 （七）指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)道路運輸企業(yè)安全評估、道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作。 （九）負(fù)責(zé)道路運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，依法組織或參與有關(guān)事故的調(diào)查處理。,2020/11/20,結(jié) 論： 交通部門的承擔(dān)道路運輸行業(yè)的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”職責(zé)，需要承擔(dān)和履行“管行業(yè)必須管安全”。,2020/11/20,三、道路運輸部門在道路運輸安全監(jiān)管職責(zé),20

6、02年中華人民共和國安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全管理條例和國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定相繼出臺，交通部于2002年8月3日以交公路發(fā)2002356號發(fā)布了關(guān)于加強道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見。 意見明確提出（交通部門）在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的主要任務(wù)是： 嚴(yán)把運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把營運車輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)把營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運站安全監(jiān)督，這也就是我們常說的“三關(guān)一監(jiān)督”。,“各級交通主管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，要把運輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可審批和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容，并實行安全一票否決制。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條

7、件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。在客運線路審批過程中，對安全生產(chǎn)制度不健全或者存在重大安全隱患的企業(yè)，不得審批新的客運線路”。 “要逐步建立道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)管理。要把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為該企業(yè)晉升經(jīng)營資質(zhì)等級的重要指標(biāo)，作為參與客運線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的基本資格條件，作為年度審驗的重要內(nèi)容”。,“各級交通主管部門要高度重視道路運輸安全生產(chǎn)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理機構(gòu)，充實安全管理人員，保證安全管理經(jīng)費，表彰和獎勵安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中取得顯著成績的單位和個人?！边@是自安全生產(chǎn)法出臺以后，來自行業(yè)主管部門第一次明確自身在道路運輸安全管理中的地位及所

8、應(yīng)履行的職責(zé)。,新修訂的道路危險貨物運輸管理規(guī)定(征求意見稿) 中明確要求，還單獨就企業(yè)安全管理提出行業(yè)要求（第五章 專職安全管理人員管理）要求針對 不同經(jīng)營規(guī)模配備相應(yīng) 安全管理人員，并在法則中明確規(guī)定： “道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位未配備專職安全管理人員的，縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，危險化學(xué)品運輸企業(yè)或單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，危險化學(xué)品以外的其他危險貨物運輸企業(yè)或單位處1萬元以上3萬元以下的罰款” 這是建國以來，首次出現(xiàn)如此明確規(guī)定交通運輸管理機構(gòu)在道路運輸行業(yè)安全職責(zé)。這是一個開始，未來所有行業(yè)規(guī)章都將按照這一模式 進(jìn)行細(xì)化明確，“

9、管行業(yè)管安全”已經(jīng)進(jìn)入一個職責(zé)明確細(xì)化的時代，運管機構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任必須引起所有運管人的關(guān)注，全面梳理和細(xì)化安全責(zé)任和內(nèi)容已勢在必行。,四、道路運輸管理部門在安全管理基本要求,按照“權(quán)由法定，依法行政”的要求，從目前國家道路運輸立法中，我們可以看出道路運輸管理部門在運輸安全管理中的地位和作用： 1.國務(wù)院行政法規(guī)授權(quán)。2004年4月30日，國務(wù)院總理溫家寶以第406號國務(wù)院令，頒布了中華人民共和國道路運輸條例。條例設(shè)定了嚴(yán)格、有效的法律制度，來保障運輸安全生產(chǎn)。在市場準(zhǔn)入方面，條例要求有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛、有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、有健全的安全生產(chǎn)管理制度，對危險貨物運輸管理更

10、體現(xiàn)了從嚴(yán)管理的原則，要求必須有檢測合格的專用車輛和取得上崗資格證的從業(yè)人員等。在市場監(jiān)管方面，條例明確了道路運輸管理機構(gòu)的職責(zé)，并對影響運輸安全的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。,2、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位職責(zé)分工。 承擔(dān)有關(guān)公路、水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 配合有關(guān)部門查處車輛超載和打擊無牌、無證、報廢車輛營運等違法行為。 負(fù)責(zé)危險品道路、水路運輸單位及其運輸工具的行業(yè)安全監(jiān)督管理 。 指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)道路運輸企業(yè)安全評估、道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作。 負(fù)責(zé)道路運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，依法組織或參與有關(guān)事故的調(diào)查處理,3.交通部發(fā)布與“國家道條”相配套的幾個部令，

11、更是明確細(xì)化了道路運輸安全監(jiān)管的內(nèi)容和職責(zé)。 在2005年第6號令道路貨物運輸及站場管理規(guī)定許可條件中，明確要求申請從事道路貨物運輸經(jīng)營的，必須有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理制度等。,2005年第9號令道路危險貨物運輸管理規(guī)定、2005年第10號令道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定都有相同或類似規(guī)定，第6號令第六十五條明確規(guī)定： “道路貨物運輸經(jīng)營者、貨運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)限期責(zé)令改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷道

12、路運輸經(jīng)營許可證或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營范圍?！?第9號令第五十五條明確規(guī)定： “道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證或者道路危險貨物運輸許可證，或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。”,第10號令第九十條明確規(guī)定： “客運經(jīng)營者、客運站經(jīng)營者已不具備開業(yè)要求的有關(guān)安全條件、存在重大運輸安全隱患的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；在規(guī)定時間內(nèi)不能按要求改正且情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍?！?市場準(zhǔn)入的這些

13、安全要求以及后續(xù)的行政監(jiān)管要求，都說明了對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件的跟蹤管理，是道路運輸行業(yè)管理部門理當(dāng)履行的法定職責(zé)和義務(wù)。,4.從國務(wù)院及相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的安全治理的相關(guān)文件中，我們也可以清楚地看出，交通部門所承擔(dān)的安全職責(zé)。 （1） 2005年8月2日公安部、交通部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的公通字200549號預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見，從加強對長途客運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格管理；督促客運企業(yè)、客運場站嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)；推行長途客運車輛及駕駛?cè)藱n案管理制度；嚴(yán)格客運線路審批；建立健全客運企業(yè)安全制度落實情況檢查機制等方面要求看，這一文件應(yīng)該說是進(jìn)一步強調(diào)（交通）運管部門的安全管理職責(zé)和

14、內(nèi)容。,在建立健全客運企業(yè)安全制度落實情況檢查機制方面，意見要求，“交通部門要會同安全監(jiān)管、公安部門定期對客運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度落實情況、安全投入和教育培訓(xùn)、車輛及設(shè)施設(shè)備的安全管理情況進(jìn)行檢查，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的道路運輸單位，要停業(yè)整頓，限期達(dá)標(biāo)；逾期不能達(dá)標(biāo)的要予以取締。督促客運企業(yè)加大對包車客運、超長班線客運的安全管理力度。”,（2）2007年國辦法35號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國道路交通安全工作部際聯(lián)系會議關(guān)于進(jìn)一步落實“五整頓”、“三加強”工作措施的意見的通知 再次明確要求“交通、公安、安監(jiān)部門要監(jiān)督道路運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)內(nèi)部管理教育，完善內(nèi)部安全管理制度

15、”?！皩Π踩_(dá)不到要求、存在重大隱患的，要限期責(zé)令整改，逾期不改且情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證或取消相應(yīng)的經(jīng)營許可”、“交通、安監(jiān)部門要對多次發(fā)生超員、超載嚴(yán)重違法行為或發(fā)生重特大交通事故的以及所屬車輛存在重大隱患的運輸企業(yè)及其負(fù)責(zé)人依法嚴(yán)格追究責(zé)任，并在新聞媒體上曝光?！?（3）道路運輸部、公安部、安監(jiān)總局關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)道路客運安全工作的通知（交運發(fā)2010210號）第一部分即提出要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會支持”的安全綜合監(jiān)督管理格局，以遏制群死群傷事故為目標(biāo)，落實客運企業(yè)安全主體責(zé)任，強化企業(yè)對營運客車和駕駛員動態(tài)監(jiān)控，堅持源頭管理

16、與路面管控并重，全面提升道路客運安全水平。道路旅客運輸是安全生產(chǎn)，它適用于安全生產(chǎn)管理的基本原則 運管部門基本職責(zé)，除“三關(guān)一監(jiān)督”外，此次更加明確的運管部門職責(zé)主要有四，一是嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)考核關(guān)；二是督促運輸企業(yè)對違規(guī)駕駛員進(jìn)行教育；三是對企業(yè)實施安全生產(chǎn)動態(tài)考核；四是建立營運車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺，并督促運輸企業(yè)安裝并使用衛(wèi)星定位裝置，利用動態(tài)監(jiān)控手段加強對運輸市場秩序管理。,（4）2012年1月20日公安部、 交通運輸部聯(lián)合出臺的關(guān)于進(jìn)一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姡üㄗ?0125號）再次多處提出要求運管機構(gòu)要督促企業(yè)對違法駕駛員進(jìn)行教育處理： “16、嚴(yán)格違規(guī)培訓(xùn)考試責(zé)任追

17、究。對考試合格率排名靠后、培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量低的駕駛培訓(xùn)機構(gòu)，道路運輸管理機構(gòu)暫停其培訓(xùn)工作，對駕駛培訓(xùn)機構(gòu)及其教練員存在縮短培訓(xùn)學(xué)時、減少培訓(xùn)項目、到外地招攬學(xué)員，以及存在賄賂考試員、以承諾考試合格等名義向?qū)W員索取錢物、參與違規(guī)辦理駕駛證或者考試舞弊的，道路運輸管理機構(gòu)要責(zé)令停業(yè)整頓，整頓不到位的，吊銷其經(jīng)營許可，” “17、開展重特大道路交通事故責(zé)任倒查。對發(fā)生一次死亡10人以上或者6個月內(nèi)發(fā)生2起死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，由道路交通運輸管理機構(gòu)依法責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，客運企業(yè)3年內(nèi)

18、不得新增客運班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛?！?從以上有關(guān)法律及規(guī)范性文件的內(nèi)容來看，目前道路運輸管理機構(gòu)不僅承擔(dān)著對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、運營車輛經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)的審查，還承擔(dān)著對其相應(yīng)的安全管理能力、適應(yīng)能力的監(jiān)督檢查，也就是對道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動源頭安全管理的全面把關(guān)，而決不是僅僅限于對相關(guān)道路運輸經(jīng)營條件的把關(guān)。,督促客運企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。運管機構(gòu)的安全職責(zé)細(xì)化現(xiàn)在只是一個時間問題，如前面提到的道路危險貨物運輸管理規(guī)定(征求意見稿)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)（安委20102號）,目前，在行業(yè)管理部門內(nèi)部，很多人認(rèn)為道路運輸安全

19、是公安交警部門的事，然而從中華人民共和國道路交通安全法及中華人民共和國道路交通安全法實施條例中，我們可以看到的是，兩個法律規(guī)范并沒有要求公安交警部門對運輸企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，除了車輛、人員證照辦理和交通事故處理外，更多的是要求公安交警對道路交通路面運行秩序的監(jiān)控，這也同樣印證了對道路運輸企業(yè)安全管理中的源頭監(jiān)管是交通（運管）部門無法推卸的責(zé)任。,五、道路運輸管理部門實施道路運輸安全監(jiān)管依據(jù),按照安全生產(chǎn)法“管行業(yè)管安全”，行政許可法“誰許可誰負(fù)責(zé)”，以及湖北省道路運輸條例的立法要求，道路運輸行業(yè)安全管理所涉及的基本法律依據(jù)，主要包括六個層次： 一是涉及安全生產(chǎn)管理的基本法律。 主要有中華

20、人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法等。,二是涉及安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)。主要有： 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、 危險化學(xué)品安全管理條例、 中華人民共和國道路運輸條例、 民用爆炸物品安全管理條例、 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號） 關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號）等。,三是涉及安全生產(chǎn)管理的行政規(guī)章。 國務(wù)院部、辦委、

21、局發(fā)布的行政規(guī)章主要有生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法等。 交通部發(fā)布的有道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定、道路貨物運輸及客運站管理規(guī)定、道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定、道路危險貨物運輸管理規(guī)定等。地方性行政規(guī)章主要有湖北省安全生產(chǎn)條例、 湖北省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定、湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定。,四是國務(wù)院及相關(guān)部門的規(guī)范性文件。 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)（安委20102號）、 道路運輸部、公安部、安監(jiān)總局關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)道路客運安全工作的通知（交運發(fā)2010210號）、 國務(wù)院辦公

22、廳關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知（國辦發(fā)明電200823號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國道路交通安全工作部際聯(lián)系會議關(guān)于進(jìn)一步落實“五整頓”、“三加強”工作措施的意見的通知（國辦發(fā)(2007)35號）、 預(yù)防群死群傷特大道路交通事故工作意見（公安部 交通部 安全監(jiān)管總局公通字200549號）道路運輸企業(yè)安全檢查表（試行）（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局安監(jiān)管司辦字200420號）等,五是涉及行業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)安全生產(chǎn)法第十條第二款 “生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 、湖北省道路運輸條例第七條 “經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，落實

23、安全生產(chǎn)管理制度；不具備安全生產(chǎn)條件或者未落實安全生產(chǎn)管理制度的，不得從事道路運輸經(jīng)營活動”的規(guī)定精神。 六是國標(biāo)、行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)都是行業(yè)安全管理的依據(jù)。,涉及行業(yè)安全的國標(biāo)主要有：機動車運行安全技術(shù)條件(GB7258-2004)、營運車輛綜合性能要求和檢驗方法（GB18565）、汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范（GB/T 18344-2001）、危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志(GB13392-2005)、危險貨物品名表(GB12268)、危險貨物分類和品名編號(GB6944)、危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件(GB12463)等；汽車GPS導(dǎo)航系統(tǒng)通用規(guī)范（GB/T 19

24、392-2003）、危險貨物便攜式罐體檢驗安全規(guī)范（GB 19454-2009） 交通部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有：營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求(JTT198) 、汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程(JT6182004)、汽車運輸危險貨物規(guī)則(JT6172004)等。以及即將出臺的交通運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)等。 安監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)主要有：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T 90062010）、危險化學(xué)品汽車運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)通用規(guī)范（AQ30032005）、危險化學(xué)品汽車運輸安全監(jiān)控車載終端（AQ30042005）,七是涉及地方的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。 我省還出臺了湖北省道路運輸條例相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。 2004年12月16日，湖北省

25、交通廳專門印發(fā)了鄂交運安 2004558號湖北省道路、水路運輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)指南，該指南要求對行業(yè)管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎懲兌現(xiàn)情況、安全組織機構(gòu)健全落實情況、安全管理制度建立健全落實、安全保障機制運行情況等方面進(jìn)行評審。,六、如何進(jìn)一步改進(jìn)和加強道路運輸安全工作,1、嚴(yán)格行可把關(guān)。 中華人民共和國安全生產(chǎn)法第五十四條規(guī)定，“對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國

26、家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。,安全生產(chǎn)條件,基本特征-前置性、充分性、動態(tài)性和可控性 安全生產(chǎn)條件是行政許可的核心內(nèi)容，是安全生產(chǎn)管理最首要、最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最根本的。,行業(yè)安全生產(chǎn)條件審查的誤區(qū),一是形式化審查。在辦公室完成對企業(yè)資料的審核，致使一些企業(yè)從取得許可時，就有相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)條件是不完善或不具備的，甚至是弄虛作假得來的。 問題癥結(jié)-審核安全生產(chǎn)條件沒有嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)的程序。 二是不注重后續(xù)監(jiān)管。安全生產(chǎn)法第第五十四條要求“對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。 ” 但是不少地方?jīng)]有針對安全生產(chǎn)

27、條件監(jiān)督管理制定相應(yīng)措施，有的只是對發(fā)生事故的企業(yè)進(jìn)行所謂的安全生產(chǎn)條件審核。對于未發(fā)生事故但安全生產(chǎn)條件存在問題的企業(yè)，更沒有有效的措施，難以實現(xiàn)對安全生產(chǎn)條件監(jiān)管的目的?！鞍矙z”之門方便進(jìn)，進(jìn)入之后無監(jiān)管。 問題癥結(jié)-發(fā)放許可證后缺乏對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督管理，沒有建立制度化對安全生產(chǎn)條件進(jìn)行定期審核機制,2、持續(xù)跟蹤管理。年審、質(zhì)量信譽考核、定期不定期的監(jiān)督抽查。 第五十四條還規(guī)定“對未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷

28、原批準(zhǔn)?！?按照規(guī)定，道路運輸管理機構(gòu)對運輸生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全管理應(yīng)該是一個動態(tài)的、持續(xù)的安全監(jiān)管，從這一要求出發(fā)，運管部門對企業(yè)安全機構(gòu)的設(shè)置、運作情況、安全制度的建立落實情況、安全經(jīng)費的投入情況、安全宣傳教育的落實情況、安全崗位責(zé)任的落實情況、安全裝備設(shè)施的落實情況、安全運行機制的建立情況，進(jìn)行長期的跟蹤管理應(yīng)是一項正常的安全管理內(nèi)容。,3、創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。,針對我省承包經(jīng)營現(xiàn)象普遍，企業(yè)安全管理水平低下、安全投入不足、責(zé)任制落實不到位、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員安全意識淡薄等突出問題，要實現(xiàn)運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須創(chuàng)新運輸安全管理理念和模式，建立長效機制。,（1）管理理念和方法上創(chuàng)

29、新，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。 即“從人治向法治轉(zhuǎn)變”， “從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；芾磙D(zhuǎn)變”、“從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變”；通過安全監(jiān)管規(guī)范、程序、制度的建立，促使行業(yè)安全管理工作有章可循、有法可依，使行業(yè)安全管理工作落實到抓基礎(chǔ)建設(shè)、抓隱患防范上來。,（2）企業(yè)安全管理方式上創(chuàng)新。樹立“面向科技要安全”的創(chuàng)新意識 依靠科技進(jìn)步解決安全生產(chǎn)中的難點問題。管理部門要加速引導(dǎo)運輸企業(yè)、客運站加大安全投入，普及安全檢測儀、實行運輸生產(chǎn)全程監(jiān)控等先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，采用GPS和行包安檢儀等科技手段，加強“三品”檢查，加強營運車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步提高運輸安全管理工作的針對性和有

30、效性。根據(jù)交通部門在道路運輸安全生產(chǎn)上的管理職責(zé)，各級運管機構(gòu)的主要工作重點，是搞好道路運輸企業(yè)、營運車輛、營運駕駛員和汽車客運站場的源頭管理。,（3）安全文化上創(chuàng)新。 根據(jù)形勢的變化，針對運輸生產(chǎn)經(jīng)營主體、從業(yè)人員的思想以及運輸安全生產(chǎn)實際，注重在內(nèi)容和形式上不斷創(chuàng)新，采用更加有效的手段，不斷營造運輸企業(yè)、從業(yè)人員講安全、要安全、保安全的氛圍，通過安全文化潛移默化的熏陶，繃緊頭腦中安全生產(chǎn)的弦，敲響安全生產(chǎn)的警鐘，要通過安全文化活動，達(dá)到促進(jìn)安全生產(chǎn)的目的。,4、爭取實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變 一是打非治違方式的轉(zhuǎn)變 由過去的單打獨斗，向政府相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。把一些具有共性的問題通過部門之間的互相

31、合作進(jìn)行高效、快速的解決。 二是管理策略的轉(zhuǎn)變 被動式管理向超前主動式管理轉(zhuǎn)變。加強源頭管理是我們交通行業(yè)管理不變的方針。過去，由于我們掌握的信息受到限制，對一些違法違規(guī)事件不能及時發(fā)現(xiàn)與執(zhí)法，致使一些違法違規(guī)行為未得到及時處理，從而引發(fā)事故，甚至使發(fā)生事故后的再教育、再培訓(xùn)、再管理無法進(jìn)行?，F(xiàn)在實行聯(lián)合執(zhí)法，可使我們更大范圍的獲取各種信息，有效借助司法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力和其它部門執(zhí)法權(quán)力，使復(fù)雜問題能夠及時解決，能有效維護(hù)道路運輸市場秩序、國家利益和消費者利益。,三是行政運行機制的轉(zhuǎn)變 由過去的職能交叉，向部門合作、協(xié)調(diào)一致轉(zhuǎn)變。聯(lián)合執(zhí)法有利于進(jìn)一步理順各部門以及地方人民政府之間的關(guān)系，加強溝通

32、，搞好督促指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。 四是聯(lián)合執(zhí)法機制的轉(zhuǎn)變 由過去臨時聯(lián)合執(zhí)法，向建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制轉(zhuǎn)變。,七、道路運輸安全為什么要實行“一崗雙責(zé)”,一是由安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)天然形成的安全責(zé)任鏈條 二是全員安全管理客觀上需要“一崗雙責(zé)” 三是專門安全機構(gòu)在“一崗雙責(zé)”是安全管理工作的地位和作用 四是“一崗雙責(zé)”不是安全管理責(zé)任均攤制,眾手托“天”,從引發(fā)事故的四個基本要素來分析企業(yè)各管理層及工作人員在安全管理中的責(zé)任,1、道路運輸安全管理為什么要實行“一崗雙責(zé)” -道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)天然形成全員安全責(zé)任鏈條,事故中的人- 經(jīng)營駕駛員、乘務(wù)員,客運企業(yè)管理人員,客運站安全管理人員,選拔聘用 駕駛員

33、的人員,日常監(jiān)督 駕駛員的人員,調(diào)度人員 GPS監(jiān)控人員,承包經(jīng)營人員,安全部門 人事部門,教育培訓(xùn)人員 （工會、安全部門、分公司、車隊等）,安檢報班人員,出站安檢人員,事故中的物- 車輛,客運企業(yè)管理人員,安全部門,車輛養(yǎng)護(hù)部門,車輛使用部門,安檢報班人員,客運站安全管理人員,出站安檢人員,承包經(jīng)營車主,客運分公司車隊,事故中的環(huán)境- 道 路,培訓(xùn)學(xué)習(xí)、警示教育人員,通行線路考查部門,事故中的管理缺陷-安全管理機制、體制措施,企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)者,企業(yè)安全生產(chǎn)的執(zhí)行者,企業(yè)安全生產(chǎn)組織者 （包括安全檢查的實施者 、隱患治理督辦者,企業(yè)安全生產(chǎn)制度、措施 的制定者 （辦公室、勞動、人事等）,結(jié)

34、論： 從上述圖例分析看，我們可以看到道路運輸事故發(fā)生的調(diào)查除涉及安全管理部門，基本涉及企業(yè)內(nèi)部所有管理部門的工作人員，所以企業(yè)把安全看成是一個部門一個科室甚至是某幾個具體人的工作認(rèn)識是非常錯誤和在實踐中也是十分有害的！ 同樣，這對運管機構(gòu)而言也是一樣的，因具體到事故中的人、車、制度的管理不僅僅只涉及安全管理機構(gòu)。,2、道路運輸安全為什么要實行“一崗雙責(zé)”-全員安全管理客觀上需要“一崗雙責(zé)”,一是安全事故中責(zé)任分析涉及全員，即客觀上需要在運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，在運輸經(jīng)營活動必須做到即要抓好運輸生產(chǎn)組織，更要保證整個生產(chǎn)作業(yè)的根本安全； 二是安全生產(chǎn)

35、是安全生產(chǎn)法確立的一個基本法律概念，生產(chǎn)必須是保證安全前提下生產(chǎn)，安全也必須是保證生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)的制度保證。不能滿足安全前提要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動都是違反安全生產(chǎn)法律，從這一點講，確立“管生產(chǎn)、管安全” “一崗雙責(zé)”安全管理機制是人類社會生產(chǎn)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物和基本要求。,湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定,第四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核，明確單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（班組）負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的責(zé)任內(nèi)容和考核獎懲等事項，逐級、逐層次、逐崗位與從業(yè)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。對完成崗位責(zé)任目標(biāo)的，給予相應(yīng)的獎勵；對未完成崗位責(zé)任目標(biāo)的，給予相應(yīng)的

36、懲戒；造成生產(chǎn)安全事故的，按有關(guān)規(guī)定處理。 第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和全體從業(yè)人員，并結(jié)合崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作實際定期分析實施效果，適時修訂。 第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，并實行安全員制度。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)實施綜合管理,3、 “一崗雙責(zé)”不是安全管理責(zé)任均攤制,“一崗雙責(zé)”是企業(yè)法人領(lǐng)導(dǎo)下的，專門安全管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施，各相關(guān)部門配合下的全員安全管理上的“一崗雙責(zé)”； “一崗雙責(zé)”是企業(yè)強化安全管理責(zé)任全面落

37、實的一種制度安排； “一崗雙責(zé)”是培樹“我的安全我負(fù)責(zé)，他人安全我有責(zé)，企業(yè)安全我盡責(zé)”企業(yè)安全文化理念重要載體； “一崗雙責(zé)”也是培養(yǎng)與企業(yè)安全緊密的生產(chǎn)經(jīng)營部門人員安全責(zé)任意識的重要手段。,湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定 第十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織開展下列事項的安全生產(chǎn)檢查： （一）安全生產(chǎn)管理制度是否健全、完善和落實到位； （二）設(shè)備、設(shè)施是否處于安全運行狀態(tài)； （三）有毒、有害等作業(yè)場所是否達(dá)到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求； （四）從業(yè)人員是否了解作業(yè)場所、工作崗位存在的危險因素，是否具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和操作技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗； （五）從業(yè)人員在工作中是否嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)管理制度和

38、操作規(guī)程； （六）發(fā)放配備的勞動防護(hù)用品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員是否正確佩戴和熟練使用； （七）現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)行為； （八）現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員對從業(yè)人員的違章違紀(jì)行為是否及時發(fā)現(xiàn)和制止； （九）危險源是否處于可控狀態(tài)； （十）其他應(yīng)當(dāng)檢查的安全生產(chǎn)事項。,4 、運管機構(gòu)制度建設(shè)基本要求,要建立健全安全管理責(zé)任機制。 要把安全監(jiān)管的內(nèi)容作為一項硬指標(biāo)，納入到各級運管機構(gòu)的目標(biāo)考核范圍，強化安全一票否決制，認(rèn)真落實好安全生產(chǎn)責(zé)任。 一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。按照（生產(chǎn)、安全）“一崗雙責(zé)” 的要

39、求，領(lǐng)導(dǎo)班子中的副職具體負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。 二是落實行業(yè)管理部門的責(zé)任。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級運管機構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。 三是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”是道路運輸安全管理的基礎(chǔ)，是行業(yè)安全管理工作的出發(fā)點和落腳點。必須使道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位明白其是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。,四是落實崗位責(zé)任。 明確管理人員和生產(chǎn)人員的安全責(zé)任，同時，還要在管理機構(gòu)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部實行責(zé)任制約，真正做到職責(zé)分工明確，“安全重?fù)?dān)”。 五是加強對管理部門和企業(yè)的安全考核。 要通過層

40、層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級健全和完善目標(biāo)責(zé)任制，確保安全責(zé)任無斷層、無死角，堅持年終考評和動態(tài)考評相結(jié)合，對發(fā)生的運輸生產(chǎn)事故，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實行安全生產(chǎn)特大責(zé)任事故一票否決，從根本上形成一級抓一級，一級帶一級，把安全工作抓好、抓實、抓出成效。要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即“從人治向法治轉(zhuǎn)變”， “從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；芾磙D(zhuǎn)變”、“從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變”；通過安全監(jiān)管規(guī)范、程序、制度的建立，促使行業(yè)安全管理工作有章可循、有法可依，使行業(yè)安全管理工作落實到抓基礎(chǔ)建設(shè)、抓隱患防范上來。,要推廣安全定期評價。 對運輸安全管理進(jìn)行長期有效的監(jiān)督

41、評價，是推動和促進(jìn)安全管理規(guī)范化建設(shè)的重要手段。要盡快建立、健全道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)等方面具有可操作性的安全管理工作規(guī)范，使運管部門在行業(yè)安全管理中有檢查、有考核、有評價的標(biāo)準(zhǔn)和指南。 2004年12月16日，湖北省交通廳專門印發(fā)的鄂交運安2004558號湖北省道路、水路運輸安全管理標(biāo)準(zhǔn)指南，以表格的形式，要求對行業(yè)管理部門和運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行考核獎懲，對安全組織機構(gòu)的落實、安全管理制度的建立、安全保障機制的運行情況等方面，進(jìn)行年度評審。這就是說，對運輸安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行綜合評價還是有標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，只是存在落實不夠的問題。,運管機構(gòu)需要建立和完善的安全管理制

42、度,管理機構(gòu)內(nèi)部安全工作制度 安全工作崗位責(zé)任制度 安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎懲制度 安全隱患排查治理制度 安全會議制度 安全監(jiān)督檢查制度 安全活動制度 安全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度 安全事故統(tǒng)計報告管理制度 安全檔案管理制度 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援處置預(yù)案 道路運輸行業(yè)安全管理督查工作規(guī)范 行業(yè)安全制度 針對行業(yè)管理對象具體行業(yè)監(jiān)督檢查內(nèi)容和要求。,5、制度的執(zhí)行,制度管理，贏在執(zhí)行力! 執(zhí)行力的精髓其實就是一個字干！ 形成強有力的執(zhí)行力的前提條件（理順關(guān)系、分清職責(zé)） 領(lǐng)導(dǎo)重視，知人善任，有效授權(quán) 健全組織，各司其責(zé) 出現(xiàn)問題時：不能互相推委、互相指責(zé)、互相拆臺 領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范 放手讓下屬大膽地工作，做其堅強后盾,八、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)