2019年檢察院專項整改活動進(jìn)展工作匯報

1、20XX年檢察院專項整改活動進(jìn)展工作匯報 今年 6 月以來，我市兩級檢察機(jī)關(guān)根據(jù)上級檢察院和政法委的部署， 立足實際，突出重點(diǎn)，精心組織，強(qiáng)化措施，深入扎實地開展了“規(guī) 范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動。 兩級院切實把專項整改活動作為鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動 成果的重要手段和推動下半年檢察工作的主線， 本著求真務(wù)實、 不圖 形式、不走過場的原則，在真查真改上下功夫，在規(guī)范行為、提高水 平、推進(jìn)工作上做文章，認(rèn)真部署，統(tǒng)籌安排，狠抓落實，務(wù)求取得 實實在在的成效。 市檢察院在成立專項整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組、 制訂活動 方案及階段工作計劃安排的基礎(chǔ)上， 切實做到了“四個抓”： 一是抓 部署落

2、實。 采取召開全市檢察機(jī)關(guān)專項整改活動動員大會、 專項整改 活動領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議、 全市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為專題會議和全市 檢察長座談會等形式， 及時對專項整改活動各階段工作進(jìn)行部署強(qiáng)調(diào)， 把專項整改活動一步一步引向深入。 二是抓責(zé)任落實。 對專項整改活 動實行嚴(yán)格的責(zé)任制，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、專 項整改辦抓督導(dǎo)、各職能部門特別是重點(diǎn)部門具體落實的工作格局， 逐級逐人明確分工，落實責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。三是抓檢 查督導(dǎo)。市檢察院于 7 月下旬組織檢查組到各基層院檢查專項整改進(jìn) 展情況并通報了檢查結(jié)果； 班子成員既聯(lián)系分管部門的專項整改活動， 又分別掛鉤聯(lián)系一個基層院，

3、 先后三次分頭深入各基層院了解指導(dǎo)專 項整改相關(guān)工作； 檢察長采取與基層院班子成員、 中層干部和重點(diǎn)部 門干警代表座談等方式， 多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)專項整改工作， 面對 面地幫助基層院解決在專項整改工作中遇到的實際困難和問題。 市檢 察院還通過抽查案件的形式對一些典型案件進(jìn)行跟蹤督辦， 如對某縣 檢察院辦理的被不起訴人劉某某拐賣兒童一案進(jìn)行督辦， 經(jīng)調(diào)卷審查， 發(fā)現(xiàn)該案存在撤回起訴錯誤、 偵查監(jiān)督不力的問題， 經(jīng)市檢察院督促， 目前市公安局也已對該案掛牌督辦。 四是抓典型示范。 市檢察院確定 某區(qū)檢察院為專項整改活動的聯(lián)系示范單位， 并選擇 7 個基層院內(nèi)設(shè) 機(jī)構(gòu)為聯(lián)系點(diǎn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，

4、推動工作。 一、專項整改活動取得的初步成效 總的來看，全市檢察機(jī)關(guān)專項整改活動進(jìn)展順利，取得了一定成效， 表現(xiàn)在五個方面： 一是檢察干警規(guī)范執(zhí)法的自覺性有了新的提高。 兩 級院把專項整改作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的重點(diǎn)內(nèi)容和深 化先進(jìn)性教育的重要措施， 堅持把學(xué)習(xí)和教育貫穿專項整改活動的始 終，不斷統(tǒng)一干警思想，增強(qiáng)干警參與專項整改的自覺性和緊迫感。 通過深刻剖析執(zhí)法不規(guī)范的問題和根源， 干警受到了一次深刻的思想 教育，提高了對規(guī)范執(zhí)法行為必要性和重要性的認(rèn)識， 樹立了“立檢 為公、執(zhí)法為民”的正確執(zhí)法觀，堅定了維護(hù)公平正義的價值追求， 大局意識、法治意識、人權(quán)意識、公正意識和規(guī)范執(zhí)法的自

5、覺性得到 進(jìn)一步增強(qiáng)。二是切實查找出了執(zhí)法不規(guī)范的較突出問題。 通過排查， 兩級院共梳理歸納出五個重點(diǎn)部門存在的 87 個問題，涵蓋了檢察機(jī) 關(guān)執(zhí)法辦案的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 既有不規(guī)范的問題， 也有不作為甚至亂 作為的問題， 比較全面、 客觀地反映了當(dāng)前全市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作存 在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。如在審查逮捕環(huán)節(jié)查找出個別溝通案件、 隨意讓公安機(jī)關(guān)撤回報捕案件、 介入偵查引導(dǎo)取證不規(guī)范等問題， 在 審查起訴環(huán)節(jié)查找出訴訟監(jiān)督力度不夠、 庭前準(zhǔn)備不充分、 濫用撤回 起訴等問題，在偵查環(huán)節(jié)查找出違規(guī)內(nèi)部立案、線索管理隨意松散、 與紀(jì)檢監(jiān)察部門配合協(xié)作不規(guī)范等問題， 在民行檢察環(huán)節(jié)查找出不重 視保障

6、被申訴人權(quán)益、文書說理不透徹、備案不及時等問題，在控申 檢察環(huán)節(jié)查找出對內(nèi)監(jiān)督制約不到位、 線索評估不規(guī)范、 舉報反饋不 及時等問題， 為有針對性地進(jìn)行整改提高明確了方向。 三是一些影響 公正執(zhí)法的問題已經(jīng)得到或正在解決。 兩級院邊查邊整邊改， 對查擺 出的問題逐條剖析原因， 研究提出了切實可行的整改措施， 狠抓整改 落實。目前全市檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法不作為的問題已得到初步糾正， 執(zhí)法不 規(guī)范或亂作為的問題大部分都已經(jīng)得到整改或正在整改。經(jīng)過努力， 檢察工作中存在的執(zhí)法思想不端正、 執(zhí)法作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、 執(zhí)法程序不嚴(yán) 格、執(zhí)法監(jiān)督不到位等一些突出問題也得到初步解決。 如通過每季度 開展一次法律文書評查活動

7、， 全市檢察機(jī)關(guān)法律文書制作的差錯率明 顯降低；通過強(qiáng)化公訴庭前準(zhǔn)備、聽庭評庭和案件質(zhì)量評查，出庭公 訴工作更加規(guī)范高效，案件質(zhì)量得到提高，無罪案件明顯減少，今年 以來全市僅有 2 人被判無罪，且市檢察院已對其中 1 人提請省檢察院 以審判監(jiān)督程序提出抗訴。 某縣檢察院針對群眾反映強(qiáng)烈的打擊涉林 犯罪不力及不規(guī)范的問題， 結(jié)合實際， 認(rèn)真開展“林權(quán)制度改革后林 區(qū)治安特點(diǎn)”專項調(diào)研， 形成調(diào)研報告供有關(guān)部門決策參考， 并被縣 委、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)， 有效帶動了相關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)范。四是檢察業(yè)務(wù)工 作的制度化規(guī)范化建設(shè)得到新的加強(qiáng)。 在認(rèn)真查擺整改的基礎(chǔ)上， 兩 級院把制度建設(shè)擺到了突出位置， 對現(xiàn)有制

8、度和規(guī)范性文件進(jìn)行了一 次全面的清理、檢查，圍繞重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，逐一列 出需要立、改、廢的制度和規(guī)范性文件， 分別輕重緩急， 確定時間表， 有分工、有計劃地集中開展了建章立制工作。 兩級院共制訂新的制度 規(guī)定 23 項，修改完善制度規(guī)定 38 項，廢止不合時宜的制度規(guī)定 22 項。市檢察院針對介入偵查引導(dǎo)取證、撤回起訴、制作法律文書工作 中存在的較突出問題，分別制定了介入偵查引導(dǎo)取證暫行規(guī)定 、 規(guī)范刑事公訴案件撤回起訴工作的意見 和規(guī)范法律文書制作的 意見等，用制度保證規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，堵塞漏洞，減少執(zhí)法的 隨意性。五是有力地促進(jìn)了辦案業(yè)務(wù)工作的開展。 兩級院把開展專項 整改

9、活動和檢察業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩促進(jìn)，辦案力度不斷加大，執(zhí)法 水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，各項檢察業(yè)務(wù)工作上了新臺階。今年 1 至 10 月，全市共批捕刑事犯罪嫌疑人 1534 人，提起公訴 1861 人，糾 正漏捕 32人、糾正漏訴 16人。立案偵查職務(wù)犯罪案件 101件 122人， 其中貪污賄賂犯罪案件 77 件 97人，瀆職侵權(quán)犯罪案件 24件 25 人； 在電力、煤炭、林業(yè)、交通工程等行業(yè)和領(lǐng)域查處了一批群眾反映較 強(qiáng)烈的案件，產(chǎn)生了良好的法律效果和社會效果。 二、開展專項整改活動的主要做法 在專項整改活動中， 我市檢察機(jī)關(guān)以“突出一個重點(diǎn)、 運(yùn)用兩個載體、 抓好三項工作”為總抓手，落實專項整改

10、活動各項任務(wù)： “突出一個重點(diǎn)”：即突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)案 件，集中整改執(zhí)法不規(guī)范的問題。根據(jù)高檢院、省檢察院的要求，全 市檢察機(jī)關(guān)抓住職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、控 告申訴檢察等五個重點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整改徇私枉法、權(quán)錢交易， 執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案，玩忽職守、執(zhí)法不作為以及不能依法獨(dú) 立行使檢察權(quán)等四個方面的問題。 兩級院結(jié)合各自實際， 深入具體案 件和執(zhí)法環(huán)節(jié)，查擺出執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為的問題。為了更 好地把問題找準(zhǔn)、找實，兩級院對 18 年以來捕后撤案、不訴和判無 罪的 135 件案件進(jìn)行了逐案復(fù)查， 形成了專門的復(fù)查報告， 并共選擇 了 11

11、 個典型案例進(jìn)行剖析，逐個環(huán)節(jié)查找問題，分析原因，提出整 改對策，以重點(diǎn)查擺推動專項整改工作的深入。 市檢察院還選擇了一 批重點(diǎn)案件進(jìn)行跟蹤督辦， 如針對一件刑事申訴案件和一件死刑改判 無罪的案件，組織兩個專案組，從一些不正?，F(xiàn)象入手，已初步查清 了部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中該追究不予以追究、 徇私枉法、 受賄等 問題，目前專案正在進(jìn)一步深挖細(xì)查中。 “運(yùn)用兩個載體”： 一是深入開展“規(guī)范執(zhí)法從我做起”活動。 要規(guī) 范執(zhí)法，必須堅持以人為本，依靠干警嚴(yán)格、自覺地執(zhí)行法律和規(guī)章 制度。兩級院通過組織規(guī)范執(zhí)法行為大討論， 舉辦“規(guī)范執(zhí)法從我做 起”演講會，召開典型案件剖析會、規(guī)范執(zhí)法經(jīng)驗交流會等形式

12、，反 思執(zhí)法不規(guī)范的危害、 分析產(chǎn)生執(zhí)法不規(guī)范的原因以及對此應(yīng)采取的 整改措施，引導(dǎo)廣大干警把規(guī)范執(zhí)法看成是履行法律監(jiān)督職責(zé)的一項 要求、一份責(zé)任和一種約束，堅持從檢察機(jī)關(guān)做起，從各職能部門做 起，從每個干警自身做起。 連城縣檢察院要求每位干警將“規(guī)范執(zhí)法 行為規(guī)則”放置在各自辦公桌面上，時刻警醒對照。在 8 月 30 日召 開的全市檢察長座談會上，某市檢察院由檢察長帶頭，副檢察長、科 長和一般干警代表立足各自崗位職責(zé)，作了“規(guī)范執(zhí)法從我做起”的 發(fā)言，收到了良好效果。二是健全落實“五個一”制度。在總結(jié)、歸 納、完善基層檢察院好的做法的基礎(chǔ)上，市檢察院專門下發(fā)意見，要 求兩級院認(rèn)真落實一案一總

13、結(jié)、每月一抽查、每月（季）一評庭、每 季一評查、半年一練兵競賽等“五個一”制度，通過行之有效的載體, 切實把規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量寓于具體執(zhí)法活動之中， 落實到具體案件上，扌L實有效地實施，持之以恒地堅持，并不斷創(chuàng)新 “抓好三項工作”：一是抓好排查與整改。兩級院通過召開查找問題、 原因分析會，走訪公安、法院、律師事務(wù)所等有關(guān)單位和部分案件當(dāng) 事人，寄送征求意見函，召開征求意見會等方式，結(jié)合學(xué)習(xí)討論余祥 林等五個典型案件剖析材料，進(jìn)行深入查擺問題，擺實、擺深、擺全， 不搞表面文章，不看表面問題，既查找出了本單位、本部門執(zhí)法工作 不規(guī)范的問題，又查找出了執(zhí)法不作為甚至亂作為的突出問題。針

14、對 問題有針對性地研究了整改措施，制定了整改方案，扎扎實實地抓好 整改落實，對能改的立說立行，馬上整改；對一時還不具備條件整改 的，也分別列出了專題，提出了整改方向和計劃。二是抓好制度建設(shè) 與落實。兩級院在對現(xiàn)有制度和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理檢查的基礎(chǔ) 上，針對查擺出來的重點(diǎn)問題和突出問題，從細(xì)化辦案流程、強(qiáng)化執(zhí) 法責(zé)任、健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制入手，本著“少而精，急需管用” 的原則，結(jié)合本部門、本崗位工作實際，及時擬訂了一些能解決問題、 可操作性強(qiáng)、切合實際、行之有效的規(guī)章制度。同時樹立制定制度重 要，落實制度更艱巨、更重要的觀念，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢 查，通過定期檢查或不定期抽查，開展明

15、查或暗訪，努力使制度規(guī)范 落實到每一個部門、每一個干警、每一起案件、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)，防 止形式主義。 三是抓好培訓(xùn)考核。 全市檢察機(jī)關(guān)堅持把提高隊伍素質(zhì) 作為規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)性工作來抓， 大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、 崗位練兵 和技能競賽等活動。 今年 6 月份以來市檢察院舉辦了全市檢察機(jī)關(guān)偵 查監(jiān)督專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、 公訴實務(wù)培訓(xùn)班和公文寫作與文書處理培訓(xùn) 班等“三個培訓(xùn)班”， 舉辦了提高偵查技能研討班、 提高發(fā)現(xiàn)犯罪能 力研討班、 民行抗訴書說理改革研討班等“三個研討班”， 并先后選 送 8 名業(yè)務(wù)骨干到中國刑警學(xué)院和中國人民公安大學(xué)參加刑事證據(jù)、 偵查或訊問等內(nèi)容的課程進(jìn)修。 一些基層檢察院還組織

16、了模擬法庭論 辯賽、檢察業(yè)務(wù)知識競賽等形式多樣的練兵活動， 把提高執(zhí)法能力和 水平寓于日常的辦案實踐中。 10 月中旬以來，兩級院嚴(yán)格按照高檢 院印發(fā)的培訓(xùn)考核實施方案組織培訓(xùn)考核工作，市檢察院圍繞各 個執(zhí)法崗位應(yīng)知應(yīng)會的基本制度、 基本規(guī)范和基本技能， 分四批組織 兩級院主要業(yè)務(wù)部門的檢察官開展了集中脫產(chǎn)培訓(xùn)， 于 10月 26 日組 織兩級院八個重點(diǎn)部門檢察官以外的 192名干警參加了開卷考試， 10 月 29 日又組織兩級院反貪、 瀆檢、公訴、偵監(jiān)、 民行、 控申、監(jiān)所、 林檢等八個重點(diǎn)部門的 253名檢察官參加了閉卷考試，兩級院 60 名 領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都提交了撰寫的論文， 目前已經(jīng)完

17、成閱卷工作， 正在 統(tǒng)計考試成績，并擬于近期對成績予以通報。 三、下一步工作打算 10月18日，市檢察院召開了專項整改活動 領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中政委召開的全國規(guī)范執(zhí)法行為經(jīng) 驗交流會和高檢院召開的深化專項整改活動電視電話會議等會議精 神，原原本本學(xué)習(xí)賈春旺檢察長 9月28日的講話精神，回顧分析前 一段全市檢察機(jī)關(guān)開展專項整改活動情況， 提出貫徹落實意見。會議 認(rèn)為，前一階段的專項整改雖然做了一些工作，取得了一定成效，但 不能估計過高，在一些單位和部門還存在認(rèn)識不夠到位、措施不夠到 位、發(fā)展不夠平衡、效果不夠明顯等問題；普遍性問題查擺得比較多， 典型性問題查擺得不夠，有的對典型問題還

18、沒有認(rèn)識到，對典型案例 的剖析重視不夠，涉及的典型性和深層次問題還沒有很好地進(jìn)行查擺； 我市檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱， 與檢察機(jī)關(guān)所處地位、 職能的要求還有不小的差距，有的機(jī)制建設(shè)還比較脆弱；執(zhí)法現(xiàn)狀確 實還存在不公正、不嚴(yán)格、不文明以及不作為甚至亂作為的問題。會 議強(qiáng)調(diào)，下一步全市檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化認(rèn)識，強(qiáng)化措施，繼續(xù)扎 實深入推進(jìn)專項整改活動，重點(diǎn)要抓好以下五項工作：一是要進(jìn)一步 引導(dǎo)干警提高對規(guī)范執(zhí)法行為的認(rèn)識。要引導(dǎo)干警看到存在的問題， 克服自滿情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的責(zé)任感和緊迫感， 通過繼續(xù)開 展“規(guī)范執(zhí)法從我做起”活動，真正使規(guī)范執(zhí)法成為每個部門、 每位 干警的自

19、覺行動。二是要繼續(xù)扎實開展排查和整改工作。 要把排查和 整改貫穿于專項整改活動的始終， 在前一段排查整改的基礎(chǔ)上，選擇 一些典型案件進(jìn)行深入剖析，重點(diǎn)排查典型性問題和群眾反映強(qiáng)烈的 問題。對涉檢上訪問題不僅要依法解決群眾的合理訴求，還要對群眾 反映的問題進(jìn)行梳理、分析，深入查擺檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案上存在的 問題。對查擺出來的問題，要研究提出整改意見和措施，扎扎實實地 抓好整改。三是要突出抓制度落實和責(zé)任追究。 制度建設(shè)要著力抓好 兩方面的工作：一方面要在抓制度建立完善的同時， 把著力點(diǎn)放在抓 制度的落實上。要求兩級院、各部門近期對制度執(zhí)行落實情況進(jìn)行檢 查，看哪些制度沒有落實，哪些制度被執(zhí)行偏了

20、，認(rèn)真分析原因，拿 出抓好制度落實的意見和措施，并切實付諸實施。另一方面，要下功 夫抓好責(zé)任追究機(jī)制的建立和責(zé)任追究的落實。 要求各部門結(jié)合各自 職能，認(rèn)真思考、調(diào)研、探索，提出各個崗位、各個環(huán)節(jié)尤其是執(zhí)法 辦案環(huán)節(jié)應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及追究責(zé)任的辦法， 由市院進(jìn)行統(tǒng)一匯總后形 成全市性的意見，與檢務(wù)督察、績效考評和辦案流程管理等工作相結(jié) 合，在實踐中實實在在地抓好落實。四是近期要辦好四件事。分別是： 市院黨組成員分頭到掛鉤基層院傳達(dá)高檢院、政法委近期對專項整改 活動的部署精神，共同討論、研究年內(nèi)工作和推進(jìn)專項整改活動的意 見；向全市人大代表、政協(xié)委員寄發(fā)巖檢要況，通報專項整改活 動進(jìn)展情況；由市院專

21、項整改辦成員組成檢查組，深入各基層院，采 取查閱資料、抽查案件、參與“五個一”活動等方式，對專項整改工 作開展一次檢查督促，掌握情況，發(fā)現(xiàn)典型，查找不足，推動工作； 進(jìn)一步抓好和推動“五個一”活動的開展， 及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)完善。 五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任，抓具體、抓落實、重實效。要求兩級院 從檢察長到黨組成員、各部門負(fù)責(zé)人、一般干警，都要繼續(xù)高度重視 專項整改活動，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，按照中政委、高檢院和省檢察 院的部署，各司其職，積極參與，狠抓落實，不搞形式主義、做表面 文章，共同把專項整改活動做好做實，確保取得實實在在的效果。出 師表 兩漢：諸葛亮 先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報