試析電子政務(wù)在社會治理中的地位和作用

1、試析電子政務(wù)在社會治理中的地位和作用文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論文摘要 本文認為當代社會治理離不開現(xiàn)代信息通信技術(shù)(ict)以及以此為基礎(chǔ)的一套社會網(wǎng)絡(luò)運行模式。電子政務(wù)一直被人們看成是處理政治、社會群體相互間關(guān)系領(lǐng)域的虛擬政治—社會結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系的一種重要方式和運作模式，同時由于電子政務(wù)在社會網(wǎng)絡(luò)化中的特殊地位和作用，它實際上還充當著社會治理基礎(chǔ)平臺的角色。從社會治理的視角看，電子政務(wù)的魅力就在于，它能在整合多元價值和利益，推行民主政治的基本理念，重構(gòu)政府形象，推動公共服務(wù)創(chuàng)新和降低治理成本的過程中發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用。論文關(guān)鍵詞 電子政務(wù)

2、 社會治理 治理成本當代社會治理是以政府為核心的，社會多元治理主體出于共同利益的要求，聚合起來去解決公共問題的集體行動過程。社會治理要形成和維持一個多元的、參與式的、復雜的社會網(wǎng)絡(luò)的運行，不僅要依靠達成集體行動的制度安排，而且還依賴于當今最新的信息傳播與溝通技術(shù)以及以此為基礎(chǔ)的一套社會網(wǎng)絡(luò)運行模式。在這套網(wǎng)絡(luò)運行模式中，電子政務(wù)處在最基礎(chǔ)的地位，它一直被人們看成處理政治、社會群體相互間關(guān)系領(lǐng)域的虛擬政治—社會結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系的一種重要方式和運作模式。從社會治理的視角看，電子政務(wù)起著整合社會多元價值和利益，推行民主政治的基本理念，重構(gòu)政府形象，推動公共服務(wù)創(chuàng)新和降低治理成本的基礎(chǔ)平臺

3、的作用。一、電子政務(wù)是實現(xiàn)多元治理關(guān)系的重要前提20世紀90年代以來發(fā)展起來的治理理念和實踐，已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治或政府管理的含義了，它成為一種新的社會控制“范式”。這種社會治理范式的轉(zhuǎn)換，很大程度上得益于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和社會信息化。第一，現(xiàn)代信息通信技術(shù)(ict)的發(fā)展打破了政府與公眾行政地位的不平等，為公眾參與政治、與政府建立良性互動關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的電子政務(wù)，既兼容了互聯(lián)網(wǎng)自身的多中心性和平等性，映射了民主政治的本性，又體現(xiàn)了多元主義的取向，既削弱了由信息壟斷帶來的政府集權(quán)權(quán)威，又為政府組織、社會組織和公民在共同的目標下共享資源、相

4、互作用、參與式地決定公共政策和提供公共服務(wù)，為社會治理的多元化理念提供了很好的技術(shù)平臺和支撐環(huán)境。第二，現(xiàn)代信息通信技術(shù)(ict)的發(fā)展，為社會治理由單一中心轉(zhuǎn)化為多中心治理范式轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)代治理則認為在公共管理中政府并不是惟一的主體，公民個人、私營部門、非政府組織等同樣也是公共服務(wù)管理的主體，它們共同承擔著公共事務(wù)治理的責任。政府已經(jīng)不是當代治理模式依賴的惟一的組織載體，治理依靠的是以問題和管理事務(wù)性質(zhì)為導向，所以，以社會信息化特別是以現(xiàn)代信息技術(shù)而聚集起來的多種形態(tài)的社會網(wǎng)絡(luò)組織體系，需要求同存異性和兼容性較強的治理平臺。第三，現(xiàn)代信息通信技術(shù)(ict)的發(fā)展，為社會治理打破傳統(tǒng)政府

5、層級制條塊分割治理奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)代治理依賴的是平行發(fā)展的、互動的多樣化社會網(wǎng)絡(luò)組織，而現(xiàn)代信息技術(shù)的運用為打破政府的傳統(tǒng)集權(quán)體制提供了技術(shù)支持，為公眾更積極參與政治，為公眾與政府良性互動關(guān)系的實現(xiàn)掃清了障礙。電子政務(wù)通過g2g、g2b和g2c模式把社會、企業(yè)、公眾視為平等的契約主體，互聯(lián)網(wǎng)的開放的結(jié)構(gòu)和資源共享性更易于打破傳統(tǒng)政府層級制條塊分割治理的局面，更好地實現(xiàn)政府與社會共同治理。二、電子政務(wù)是實現(xiàn)當代民主理念的重要條件當代社會治理的一個重要方向和目標，就是把社會、企業(yè)、公眾視為平等的契約主體，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)這個基礎(chǔ)平臺實現(xiàn)政府與社會、企業(yè)、公眾的交流和互動，建立一個開放性民主政府，實

6、現(xiàn)其民主政治的基本價值。顯然，電子政務(wù)將在其中扮演非常重要的角色。第一，電子政務(wù)給社會公眾參政議政提供了現(xiàn)實可能的條件。民主作為社會治理的核心理念是人類一直追求的政治價值。今天，通過實施電子政務(wù)，不但可以實時公開政府決策過程和結(jié)果，公民還可以通過網(wǎng)絡(luò)進行信息反饋，可以非常容易地對國家法律、政策的制定，公共服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等發(fā)表看法，提出意見和建議?？梢姡娮诱?wù)使得民主更加直接。第二，電子政務(wù)有助于達成社會公共管理中的信息資源共享，增強社會治理網(wǎng)絡(luò)體系賴以存在的政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)。由于政府是最大的信息處理中心，掌握著大量的信息資源，且只有政府部門才具有調(diào)配、調(diào)節(jié)、引導信息資源的充分權(quán)威和

7、管理職能，因此要消除公共管理中信息的不對稱性，實現(xiàn)信息資源共享，必須推行電子政務(wù)，以達到信息資源的共享和利用，推進社會治理民主化。第三，政務(wù)公開是保證公民知情權(quán)、知政權(quán)，進而促進公民參與政治和社會管理過程的基礎(chǔ)。沒有政府的信息公開化，公民參與和治理也就無從談起。電子政務(wù)所利用的ict極大地提高了政府向社會和公眾的開放程度，使得公民有更加廣闊的通道獲得政務(wù)和管理的信息，其知情權(quán)、參政權(quán)得到了比較充分、有效的保證。由此，完善了公民直接參與社會公共事務(wù)管理的條件和基礎(chǔ)。三、電子政務(wù)是樹立現(xiàn)代政府形象的重要途徑傳統(tǒng)的政府有著機構(gòu)龐大、人浮于事、效率低下、辦事缺乏程序、透明度低、權(quán)錢交易、官僚主義嚴重等

8、弊端，而借助電子政務(wù)將有助于樹立廉潔、公平、高效的政府形象，可提高社會治理的有效性。第一，借助電子政務(wù)有助于樹立公平、高效的政府形象。電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道。一方面促使服務(wù)流程規(guī)范化，行政管理由暗箱操作變?yōu)橥该?另一方面也促使服務(wù)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，全社會民眾以主人翁的姿態(tài)參與政府與公眾之間的互動。這種局面的出現(xiàn)和發(fā)展，無疑將有助于消除公共權(quán)力濫用現(xiàn)象，消除拖沓、扯皮、推諉的惡習，樹立政府高效形象。第二，電子政務(wù)使政府的行政活動更加公開，更加容易受到社會的監(jiān)督，從而促進政府形象廉潔化。腐敗現(xiàn)象是政府治理中的腫瘤，是公共權(quán)力異化的產(chǎn)物，如何治理這種現(xiàn)象是各國代政治治理中