對稻谷最低收購價(jià)政策的認(rèn)識(shí)和理解

1、對稻谷最低收購價(jià)政策的認(rèn)識(shí)和理解周福生(中南大學(xué)商學(xué)院,湖南長沙410083)2004年5月23日國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(國發(fā)2004117號(hào))首次提出,在糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí).為保護(hù)農(nóng)民利益.保證糧食市場供應(yīng),必要時(shí)由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策.2005年中央1號(hào)文件決定.繼續(xù)對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策,逐步收稿日期:2006一o601建立和完善穩(wěn)定糧食市場價(jià)格,保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制.由于稻谷需求不旺,商品量和庫存增加.多數(shù)糧食收購企業(yè)人市謹(jǐn)慎,市場稻谷價(jià)格逐漸下滑,新糧上市時(shí)市場早秈稻價(jià)格低于國家最低收

2、購價(jià).中央隨即決定從2005年7月28日起在湖南,湖北,江西和安徽4省同時(shí)啟動(dòng)早秈稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案,隨后又先后在湖北,安徽,四川,江西和湖南5省啟動(dòng)了中晚秈稻最容忽視的隱形問題.比如部分企業(yè)改革基本停滯.市場經(jīng)營觀念趨于淡薄,經(jīng)營活力弱化等.這些必須引起有關(guān)部門的高度重視.筆者認(rèn)為,只有正確理解國家糧食最低收購價(jià)政策,完善好最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案,把握和處理好各種關(guān)系,才能做好今年的稻谷最低收購價(jià)收購工作.1要正確理解糧食最低收購價(jià)政策最低收購價(jià)收購不同于過去的保護(hù)價(jià)收購:一是過去的保護(hù)價(jià)制度是政府定價(jià)和國有糧食企業(yè)壟斷收購:而最低收購價(jià)政策是建立在放開收購價(jià)格,收購主體多元化,收購市場充分競

3、爭的市場機(jī)制基礎(chǔ)上|fl童苧f192006年第4期瞄港周福生:對稻谷最低收購價(jià)政策的認(rèn)識(shí)和理解的二是過去的保護(hù)價(jià)收購企業(yè)是所有的國有糧食購銷企業(yè);而最低收購價(jià)收購則是由國家指定的部分糧食企業(yè)入市收購.三是過去的保護(hù)價(jià)收購是農(nóng)發(fā)行貸款給國有糧食購銷企業(yè),實(shí)行敞開收購;而最低收購價(jià)收購不一定都是敞開收購.在收購到一定數(shù)量,市場價(jià)格回升到最低收購價(jià)格以上時(shí)則停止收購.四是過去按保護(hù)價(jià)收購的糧食,政府以超儲(chǔ)補(bǔ)貼的方式儲(chǔ)存起來:而中儲(chǔ)糧總公司所屬企業(yè)及委托收購庫點(diǎn)按最低收購價(jià)收購的糧食,由中儲(chǔ)糧公司就地臨時(shí)儲(chǔ)存,國家有關(guān)部門根據(jù)市場情況擇機(jī)銷售.公開拍賣,單獨(dú)核算,盈利上繳中央財(cái)政,價(jià)差虧損由中央財(cái)政負(fù)

4、擔(dān).地方儲(chǔ)備糧公司按最低收購價(jià)收購的糧食,主要用于充實(shí)地方儲(chǔ)備.因此.在具體操作過程中.必須正確理解好最低收購價(jià)政策.盡量避免出現(xiàn)將委托企業(yè)托市收購變?yōu)槿媸召?將最低收購價(jià)收購變?yōu)楸Ｗo(hù)價(jià)收購的現(xiàn)象.2完善最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案從2005年預(yù)案本身來看,的確還存在一些問題和不足.亟待修訂和完善.一是要明確有關(guān)部門,委托收購企業(yè)的職責(zé).建立起嚴(yán)格的責(zé)任制.加大地方政府和有關(guān)部門管住管好最低收購價(jià)糧的責(zé)任.委托收購企業(yè)要對最低收購價(jià)糧的數(shù)量,質(zhì)量負(fù)全責(zé).二是要進(jìn)一步明確接受中儲(chǔ)糧公司委托收購企業(yè)的設(shè)置條件,盡可能地避免出現(xiàn)設(shè)點(diǎn)過多過濫現(xiàn)象.充分體現(xiàn)最低收購價(jià)指定收購不是保護(hù)價(jià)敞開收購的指導(dǎo)思想.三是要

5、立即宣布停止執(zhí)行2005年預(yù)案.目前,2005年預(yù)案尚未宣布停止,如啟動(dòng)2006年預(yù)案,將會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)預(yù)案同時(shí)執(zhí)行的現(xiàn)象,給托市糧的收儲(chǔ),銷售,出庫和監(jiān)管帶來諸多困難.3正確把握和處理好各種關(guān)系一是要準(zhǔn)確把握好托市收購與市場收購的關(guān)系.最低收購價(jià)收購是托市收購,按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益,有利于糧食安全儲(chǔ)存,有利于監(jiān)管,有利于糧食銷售的原則.由中儲(chǔ)糧公司和有關(guān)省級(jí)儲(chǔ)備糧公司委托具有農(nóng)發(fā)行貸款資格.具備良好的倉儲(chǔ)設(shè)施,較高的管理水平和良好信譽(yù)的糧食企業(yè)作為指定庫點(diǎn)掛牌收購.托市收購只是糧食收購的一種方式,而非委托定點(diǎn)糧食收購企業(yè)和其他取得糧食收購資格的經(jīng)營者,都可根據(jù)各自經(jīng)營需要,根據(jù)不同地區(qū),不同品

6、種,不同企業(yè).制定合理的購銷策略.按市場價(jià)格積極開展多品種,多樣化的購銷經(jīng)營.既滿足農(nóng)民交售余糧的要求.又促進(jìn)糧價(jià)的基本穩(wěn)定.保證糧食收購的順利進(jìn)行.二是要處理好執(zhí)行主體與有關(guān)部門的關(guān)系.中儲(chǔ)糧公司和有關(guān)省級(jí)儲(chǔ)備糧公司是執(zhí)行最低收購價(jià)政策的主體,要在有關(guān)部門的大力支持和配合下.積極做好最低收購價(jià)收購工作.地方糧食行政管理部門要按照預(yù)案及有關(guān)要求.做好糧政管理,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)所有取得糧食收購資格的經(jīng)營者按市場價(jià)格收購農(nóng)民交售的糧食.督促糧食經(jīng)營者保持必要的最低庫存量.農(nóng)發(fā)行要及時(shí)向執(zhí)行最低收購價(jià)任務(wù)的收儲(chǔ)庫點(diǎn)提供收購資金和費(fèi)用貸款.三是要處理好委托收購企業(yè)接受委托收購與正常經(jīng)營需要收購的關(guān)系.委

7、托收購企業(yè)在做好托市收購的同時(shí),要根據(jù)自身實(shí)際.開展正常的市場糧油購銷業(yè)務(wù).保住已經(jīng)形成和打出的糧食市場銷售品牌,保持已經(jīng)建立的長期合作經(jīng)營渠道和客戶群體.促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展.四是要處理好儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)托市收購與儲(chǔ)備糧管理的關(guān)系.中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè).都是最低收購價(jià)收購的指定庫點(diǎn),一定要把儲(chǔ)備糧輪換和托市收購有機(jī)結(jié)合起來.新糧上市后,要嚴(yán)格控制儲(chǔ)備糧的輪換出庫節(jié)奏.在預(yù)案啟動(dòng)前,要加大輪換入庫力度,力爭多收糧,收好糧.預(yù)案啟動(dòng)后,先要以不低于國家規(guī)定的最低收購價(jià)格掛牌收購.滿足儲(chǔ)備糧輪換糧源,然后積極開展托市糧收購.在開展收購的同時(shí),決不能放松對中央儲(chǔ)備糧的管理.特別是在早秈稻收購期間,正是南

8、方高溫和洪災(zāi)季節(jié).要?jiǎng)?chuàng)造確保中央儲(chǔ)備糧安全度夏度汛的條件.五是要處理好委托收購企業(yè)收購與服務(wù)農(nóng)民之間的關(guān)系.托市收購企業(yè)要在堅(jiān)持國家政策的同時(shí).完善收購現(xiàn)場服務(wù)項(xiàng)目,不斷創(chuàng)新收購方式,努力提高支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量.堅(jiān)持收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),公開收購價(jià)格.按時(shí)結(jié)算農(nóng)民交售糧食的貨款,不壓級(jí)壓價(jià)和代扣代繳各種費(fèi)用.4采取措施確保2006年最低收購價(jià)政策的執(zhí)行今年.中央將稻谷和小麥同時(shí)納入了最低收購價(jià)收購范疇.目前.2006年小麥預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng),稻谷預(yù)案也正在起草制定過程當(dāng)中稻谷主產(chǎn)區(qū)的中儲(chǔ)糧分公司系統(tǒng)上下和有關(guān)省級(jí)儲(chǔ)備糧公司要在最低收購糧收購,管理和銷售過程中.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí).振奮精神,堅(jiān)決服從中央的統(tǒng)一部署,

9、服從和服務(wù)于國家糧食宏觀調(diào)控的大局.不折不扣地執(zhí)行國家政策,確保圓滿完成這一光榮任務(wù).為此近期應(yīng)做好以下工作.4.1加強(qiáng)對2005年最低收購價(jià)糧庫存的管理一是要明確責(zé)任.做到思想認(rèn)識(shí)到位.各承儲(chǔ)單位必須以高度的政治責(zé)任感和使命感.從確保國家最低收購價(jià)政策的全面貫徹落實(shí)出發(fā).把托市糧管理工作放在突出位置.有關(guān)部門要認(rèn)真探周福生:對稻谷最低收購價(jià)政策的認(rèn)識(shí)和理解壤赫矧索托市糧的監(jiān)管辦法.明確監(jiān)管職責(zé).完善監(jiān)管制度.參照中央儲(chǔ)備糧管理的要求管理好托市糧.確保儲(chǔ)糧管理規(guī)范,儲(chǔ)存安全.二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做到配合協(xié)調(diào)到位.預(yù)案執(zhí)行主體要加強(qiáng)與糧食行政管理部門,農(nóng)發(fā)行的協(xié)作.建立三位一體的監(jiān)管機(jī)制.共同加強(qiáng)對

10、托市糧的監(jiān)管.協(xié)調(diào)解決好托市糧管理工作中存在的問題.三是要強(qiáng)化管理.做到庫存規(guī)范到位.有關(guān)部門要督促承儲(chǔ)單位改善儲(chǔ)糧條件,確保儲(chǔ)糧倉房上不漏,下不潮,墻不滲.要強(qiáng)化日常儲(chǔ)糧管理.使儲(chǔ)糧常年達(dá)到一符四無糧倉標(biāo)準(zhǔn).四是要嚴(yán)格紀(jì)律.做到監(jiān)督檢查到位.承儲(chǔ)單位對儲(chǔ)存的最低收購價(jià)糧數(shù)量,質(zhì)量和安全承擔(dān)全面責(zé)任.有關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度,將各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處.4.2加大對2005年最低收購價(jià)糧的銷售出庫力度去年11月以來.國家有關(guān)部門舉辦了多次2005年最低收購價(jià)稻谷拍賣活動(dòng).目前.早秈稻拍賣已經(jīng)停止.中晚秈稻拍賣活動(dòng)將持續(xù)到7月底.在銷售過程中,由中儲(chǔ)糧總公司代表國家作為賣方,代行與買方簽訂交易合

11、同.托市糧承儲(chǔ)庫點(diǎn)作為賣方的代表.具體負(fù)責(zé)糧食出庫和商務(wù)處理等工作,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任.各承儲(chǔ)庫點(diǎn)應(yīng)無條件執(zhí)行出庫計(jì)劃.對儲(chǔ)糧分散,倉容緊張,安全隱患突出的承儲(chǔ)庫點(diǎn),應(yīng)先期安排拍賣.有關(guān)部門要密切配合,對出庫過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行有效協(xié)調(diào),確保出庫工作順利完成,為今年托市收購騰出倉容.4-3做好2006年最低收購價(jià)糧的收購準(zhǔn)備一是要密切監(jiān)測市場糧價(jià).要密切關(guān)注糧食市場形勢變化.加強(qiáng)對稻谷市場的監(jiān)測.建立廣泛的信息采集,傳遞網(wǎng)絡(luò).二是要做好委托收購企業(yè)和收購倉容的準(zhǔn)備工作.有關(guān)部門要督促符合條件的委托收購企業(yè)做好騰倉空庫作,加大對倉房維修的投入力度.增加有效倉容,確保今年新糧上市時(shí)有足夠完好的倉容

12、收購和儲(chǔ)存最低收購價(jià)糧:同時(shí)要幫助糧食收購企業(yè)積極創(chuàng)造條件.不斷強(qiáng)化管理.建立良好的信用等級(jí).取得農(nóng)發(fā)行承貸資格,力爭成為委托收購企業(yè).三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào).地方各級(jí)政府要采取措施.制定行之有效的方案.支持托市收購工作.各有關(guān)部門要做好啟動(dòng)前的溝通和協(xié)調(diào)工作.對當(dāng)?shù)卦缍i稻最低收購價(jià)收購工作進(jìn)行研究,共同做好委托收購企業(yè)的確認(rèn)作.共同確保預(yù)案啟動(dòng)后各委托收購企業(yè)都能嚴(yán)格執(zhí)行國家收購政策i上接第18頁)制,從體制和機(jī)制上把婆媳分開.3.4建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制行政決策要納入科學(xué)化,民主化,法制化的軌道.各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)在法律,法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán),不得超越職權(quán).特別是糧食部門

13、剛剛有了一點(diǎn)行政執(zhí)法權(quán),有些地方,有的同志不滿足,認(rèn)為職權(quán)太小,執(zhí)法范圍太窄.總想把別的部門的執(zhí)法權(quán)爭取過來,這是不切實(shí)際的.糧食部門只能行使權(quán)限范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán),不能越權(quán).要研究制定重大決策基本程序規(guī)定,重點(diǎn)是建立公眾參與,專家論證和部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制,建立決策前社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度,建立健全行政決策公布實(shí)施前的合法性論證制度,按照誰決策,誰負(fù)責(zé)的原則,建立健全決策責(zé)任追究制度.通過努力,基本建成權(quán)責(zé)明確,行為規(guī)范,監(jiān)督有效,保障有力的行政執(zhí)法體制3.5積極開展執(zhí)法實(shí)踐,認(rèn)真履行全社會(huì)糧食流通管理職責(zé)糧食行政執(zhí)法的基點(diǎn):條例界定糧食行政執(zhí)法的范圍是糧食從收購入庫到出庫,包括收購政策

14、,收購資格,收購糧食質(zhì)量,庫存數(shù)量與質(zhì)量,另外就是糧食統(tǒng)計(jì)執(zhí)法.糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)建立起來后.就應(yīng)該積極履行全社會(huì)糧食流通管理職責(zé),開展執(zhí)法實(shí)踐.要通過糧食行政執(zhí)法體現(xiàn)各級(jí)政府糧食行政管理部門的行政職能職責(zé),體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下糧食行政管理機(jī)關(guān)的作用和地位糧食行政執(zhí)法的重點(diǎn):糧食收購是整個(gè)糧食流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)對收購市場的監(jiān)管是糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn).一是檢查糧食收購者是否依法申請取得糧食收購許可證,是否有涂改,倒賣,出租收購許可證或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓收購許可證的行為:二是檢查糧食收購者是否執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).并按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn);三是檢查糧食收購者是否及時(shí)向售糧者支付售糧款,是否違反規(guī)定代扣代繳稅,費(fèi)和其