法治與善治的論文

1、法治與善治的論文內(nèi)容摘要】當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在于充分的制度保障和有效的管理創(chuàng)新，與之相對(duì)應(yīng)的就是法治的建設(shè)和善治的形成。 【關(guān) 鍵 詞】和諧社會(huì) 法治 善治 中國特色的善治 眾所周知，社會(huì)主義和諧社會(huì)是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。這六個(gè)方面基本特征可以從不同角度、不同層面進(jìn)行解讀，既可以說是構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)指向，也可以說是和諧社會(huì)的客觀要求。那么，從社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與治理的角度出發(fā)，重點(diǎn)就是和諧社會(huì)的制度保障、管理創(chuàng)新這兩個(gè)方面，與其相對(duì)應(yīng)的便是法治與善治。 一、法治：社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保障 從某種意義上講，社會(huì)的和諧

2、直觀地表現(xiàn)為良好的秩序（安全有序），而秩序是法制所維系的。法律是秩序的規(guī)則，人類的尊嚴(yán)和價(jià)值體現(xiàn)于對(duì)法律的遵循。法律是硬道理、硬要求，具有強(qiáng)制性，是最基本的政治底線，包括執(zhí)政黨、行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公民在內(nèi)，都必須自覺地、嚴(yán)格地按這個(gè)硬道理、硬要求規(guī)范自己的言行。就是說必須堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、依法參政。 （一）依法執(zhí)政 中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義中國唯一具有執(zhí)政資格的政黨，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是四項(xiàng)基本原則中最核心、最關(guān)鍵的一條，是社會(huì)主義事業(yè)的根本保證，它同樣適用于構(gòu)建和諧社會(huì)。但是，要想永遠(yuǎn)堅(jiān)持和不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，不斷地改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。 黨的領(lǐng)導(dǎo)核心

3、地位，決定了實(shí)現(xiàn)依法治國最重要最關(guān)鍵的問題是黨必須首先做到依法執(zhí)政。 所謂依法執(zhí)政，就是中國共產(chǎn)黨在國家政權(quán)體系中依法參與政治，依法實(shí)施對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。它是依法治國方略的內(nèi)在要求，是黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革和新發(fā)展。實(shí)施依法執(zhí)政，必須做到以下幾點(diǎn)： 1.領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的程序化 程序化就是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的制度化和法律化，即黨的執(zhí)政活動(dòng)過程（執(zhí)政步驟、執(zhí)政方法等）必須由絕大多數(shù)人認(rèn)可的制度和法律確認(rèn)，同時(shí)必須以制度和法律為保障；經(jīng)黨內(nèi)民主運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果必須上升到制度和法律來確認(rèn)。善于將黨的政治主張通過立法程序上升為反映人民意志的法律。具體應(yīng)包括：依法實(shí)現(xiàn)政治意圖、依法統(tǒng)一全民意志、

4、依法掌握國家政權(quán)。 2.黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng) 這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是解決黨大還是法大的問題。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家各項(xiàng)事務(wù)的根本依據(jù)和準(zhǔn)繩，這是依法治國的核心精神。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。 3.善于運(yùn)用憲法和法律治國理政 黨取得執(zhí)政地位以來，在如何治國理政方面進(jìn)行了不懈探索，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。由于歷史上缺少民主法律傳統(tǒng)，且依法治國方略時(shí)間較短，目前在實(shí)踐中不習(xí)慣、不善于運(yùn)用法律治國理政的情況還不同程度的存在。解決這些問題，特別需要把握好三個(gè)關(guān)系： 一是黨法關(guān)系。要真正認(rèn)識(shí)并正確解決黨的決議或政策必須符合憲法和

5、法律的問題，切實(shí)做到不能用黨的政策代替法律原則。當(dāng)黨委的決策與法律有沖突時(shí)，堅(jiān)決依法辦事。 二是黨政關(guān)系。黨組織與行政機(jī)關(guān)不是行政隸屬關(guān)系中的那種上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨不能對(duì)行政機(jī)關(guān)直接發(fā)號(hào)施令?，F(xiàn)在不少地方存在著黨委書記什么都管，而發(fā)生問題后由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)責(zé)任，這是不正常的，應(yīng)當(dāng)改變。 三是依法執(zhí)政與依法行政的關(guān)系?，F(xiàn)在通常的說法和做法是，黨委決策，政府執(zhí)行，社會(huì)監(jiān)督。政府行政過程中，常常帶有黨委的意圖和主張，而且政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人一般都是黨委推薦的黨員干部通過人大選舉產(chǎn)生的。所以從一定意義上說，依法執(zhí)政也指黨的領(lǐng)導(dǎo)通過依法行政來實(shí)現(xiàn)。反過來說，政府依法行政，往往體現(xiàn)了黨依

6、法執(zhí)政。 （二）依法行政 1.依法行政的理論內(nèi)涵 依法行政，就是行政主體嚴(yán)格依照法律的規(guī)定推行公共行政并采取有效措施保證法律實(shí)施的活動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)行使其行政權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。依法行政也是依法治國在行政領(lǐng)域中的運(yùn)用。依法行政既是一種活動(dòng)，也是一種理念，它是以法律制度為媒介的；依法行政既是目標(biāo)，也是過程，它貫穿于整個(gè)行政活動(dòng)的始 。 2.依法行政的基本要求 一是合法行政。行政機(jī)關(guān)的一切作為都必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。在合法行政的同時(shí)尤其要強(qiáng)調(diào)程序合法的重要性，依法行政理所當(dāng)然地包括依法定程序行政。 二是合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，不僅應(yīng)合法

7、，還應(yīng)公平、公正，平等待人，無偏私、不歧視，恰到好處地行使自由裁量權(quán)。所采取的措施也應(yīng)該是必要、適當(dāng)?shù)?，既能?shí)現(xiàn)行政目的，又不會(huì)損害當(dāng)事人的權(quán)益。 三是信息公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和依法應(yīng)受到保護(hù)的商業(yè)秘密之外，都應(yīng)當(dāng)公開。要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。 四是高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)提高辦事效率，方便群眾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅(jiān)決抵制官僚作風(fēng)，生冷硬推。 五是誠實(shí)守信。政府應(yīng)有誠信意識(shí)，不能出爾反爾。如果不是因?yàn)榉ǘɡ碛刹⒔?jīng)過法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的決定。如果確實(shí)需要撤銷或者變更的，同樣要依照法定權(quán)限和程序進(jìn)

8、行，對(duì)群眾因此受到的財(cái)產(chǎn)損失，也應(yīng)依法予以補(bǔ)償。 六是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。也就是說，行政機(jī)關(guān)不僅要依法行使權(quán)力，還要承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，這也是公權(quán)和私權(quán)的本質(zhì)區(qū)別?！皩?duì)于公權(quán)力，法不授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須為；對(duì)于私權(quán)利，法無禁止皆權(quán)力，法無禁止不得罰?！焙茱@然，行政權(quán)是典型的公權(quán)，依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。 （三）依法參政 依法參政是指公民依法參與政治?！肮瘛笔侨嗣竦姆捎谜Z，他是政治參與（參政）的主體，與執(zhí)政主體、行政主體相對(duì)應(yīng)；“有序”的提法很重要，強(qiáng)調(diào)政治參與要依法進(jìn)行，理性地、積極地、建設(shè)性地參與，以保證社會(huì)的和諧有序，是與無序的、消極

9、的、破壞性的政治參與相區(qū)別、相對(duì)應(yīng)的。 1.公眾有序政治參與的制度框架與模式 首先，政治參與必須有核心引導(dǎo)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治條件和根本保證；其次，政治參與必須符合法律框架，即依法治國，這是法律依據(jù)與制度保障；第三，政治參與的途徑是四種，即人民代表大會(huì)制度、多黨和作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。這三個(gè)條件是對(duì)政治參與的限制，保證政治參與的有效性。 “有序”參政的實(shí)質(zhì)是提升政治參與的品質(zhì)（品位和質(zhì)量）和行動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)組織化和模式化，或稱為制度化行動(dòng)。近年來政治參與的制度化行動(dòng)集中體現(xiàn)為參與的模式自覺。主要有征求意見模式、聽證會(huì)模式、影響性訴訟模式、上書請(qǐng)?jiān)改Ｊ降取?自十七

10、大以來，公民政治參與的需求在整體上以有序方式表達(dá)出來，由于模式自覺的增強(qiáng)而帶來了參與品質(zhì)的明顯提升。民間對(duì)參與的認(rèn)識(shí)，正逐步由盲目的大眾參與向以制度化的有序參與邁進(jìn)。 2.政治參與主體公民意識(shí)的提升 政治參與固然需要相應(yīng)的制度供給、開放政府及完備的配套措施，但參與主體自身的政治素質(zhì)是最重要的前提條件，尤其是公民意識(shí)對(duì)提升政治參與的品質(zhì)具有決定性意義。所以十七大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)民主法制、自由平等、公平正義理念”。具體講，公民意識(shí)可拆解為三個(gè)方面：是主人意識(shí)。“國家的一切權(quán)力屬于人民”，公民意識(shí)的首要方面是公民作為國家權(quán)力所有者的主人翁觀念。公民的具體權(quán)利千差萬別，但主人

11、翁的地位則是一切公民的最大公約數(shù)。這一觀念有助于建立廣泛的身份認(rèn)同。推動(dòng)公民超越個(gè)人眼前物質(zhì)利益的狹隘范疇，關(guān)注公共事務(wù)，形成公共利益。同時(shí)也有助于公民端正參與態(tài)度，摒棄單純的對(duì)抗式、破壞性的消極策略，采納雙贏式、建議性的各級(jí)策略。作為國家的主人，公民在處理與國家利益沖突中，不應(yīng)片面追求個(gè)人利益，一味要求政府妥協(xié)讓步，因?yàn)槟菢託w根到底會(huì)損害公民的個(gè)人利益。 二是權(quán)益意識(shí)。這是公民意識(shí)的主體，“為權(quán)利而斗爭”正日益成為普通民眾的共識(shí)，而權(quán)益意識(shí)亟需從“自我本位”向“人際本位”轉(zhuǎn)變，“自我本位”是公民對(duì)自身權(quán)利的發(fā)現(xiàn)、肯定、尋求和捍衛(wèi)，是個(gè)人在現(xiàn)代社會(huì)自存、自衛(wèi)、自強(qiáng)的基本條件；但是政治參與卻要求

12、公民從共同體的角度來審視和反思自己的權(quán)利，看到自身權(quán)利與共同利益的相關(guān)性，正確把握自我權(quán)利的界限，尋求實(shí)現(xiàn)權(quán)利的最佳路徑，而不能一味地對(duì)抗、沖撞其他權(quán) 利主體，這就是“人際本位”公民權(quán)利觀。在政治參與過程中，“人際本位”的權(quán)利觀有助于公民尋求最廣泛的利益認(rèn)同，在某些次要分歧實(shí)現(xiàn)必要的妥協(xié)，從而結(jié)成比較穩(wěn)定的利益團(tuán)體。 三是法治意識(shí)。法治意識(shí)是公民有序政治參與的根本保障。它不僅作為外在的強(qiáng)制對(duì)公民產(chǎn)生約束，而且內(nèi)化為公民對(duì)自我的要求，在現(xiàn)代社會(huì)公民與國家的關(guān)系已經(jīng)高度法定化，相應(yīng)帶來公民權(quán)利的高度法權(quán)化，失去法治，公民與國家關(guān)系就失去依托，公民這一概念也就不復(fù)存在，只能剩下越出法治的暴政暴民。因

13、些，法治內(nèi)化為公民身份的組成部分，反映在公民意識(shí)中，就表現(xiàn)為高度的法治意識(shí)。法治不僅是公民對(duì)自我身份的基本認(rèn)同，也是對(duì)周遭世界的基本判斷和期待。只有維持這種認(rèn)同和期待的穩(wěn)定，才可能在實(shí)現(xiàn)有序政治參與的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。 二、善治：社會(huì)主義和諧社會(huì)的管理創(chuàng)新 安定有序的和諧社會(huì)必須構(gòu)建以人為本的社會(huì)穩(wěn)定與平安發(fā)展機(jī)制，通過健全社會(huì)組織、完善社會(huì)管理、優(yōu)化社會(huì)秩序，使人民群眾安居樂業(yè)，使社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。將上世紀(jì)80年代末西方興起的“善治”理論，用于分析我國社會(huì)管理現(xiàn)狀，對(duì)從根本上緩解當(dāng)前社會(huì)矛盾洪峰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 （一）善治的理論內(nèi)涵 善治的理論興起于西方

14、國家，而我國的俞可平教授是國內(nèi)善治理論的先驅(qū)，他對(duì)這一理論進(jìn)行了全面客觀的評(píng)價(jià)和分析。善治，就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。所以，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或民間社會(huì)。從這個(gè)意義上說，民間社會(huì)是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的民間社會(huì)，就不可能有真正的善治。 當(dāng)然善治的理論還不成熟不完善，尤其在客觀條件上與我國國情有諸多不符之處，我們只能批判地接受，決不能照搬照抄，食洋不化。我們要做的

15、是從我國的實(shí)際出發(fā)探索和創(chuàng)新有中國特色的善治理論和善治道路。 （二）有中國特色的善治 創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容，深入研究社會(huì)建設(shè)和管理規(guī)律，不斷解決思想，創(chuàng)新管理方式，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)資源，建立健全社會(huì)管理格局，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，建立健全社會(huì)管理機(jī)制，本質(zhì)上就是善治。 1.有中國特色的善治格局 據(jù)有關(guān)研究結(jié)果顯示，當(dāng)代中國社會(huì)階層由十部分組成：國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、生產(chǎn)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。利益群體多元化，

16、客觀上要加大對(duì)利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，迫切需要一種新的管理機(jī)制出來承擔(dān)重新整合社會(huì)的功能。 正是基于這種客觀需要，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出，并經(jīng)十七大報(bào)告重申和再次提出，要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的新的社會(huì)管理格局。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，是我們始終堅(jiān)持的根本原則；政府負(fù)責(zé)是前提，是國家履行社會(huì)管理職能的必然要求；社會(huì)協(xié)同是依托，是整合社會(huì)管理資源的必由之路；公眾參與是基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式。 2.有中國特色的善治機(jī)制 社會(huì)管理體制創(chuàng)新，最終必須落實(shí)到管理機(jī)制上，社會(huì)主義和諧社會(huì)的管理機(jī)制主要有： 社會(huì)保障機(jī)制。這是調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的必要措施，是社會(huì)穩(wěn)

17、定和社會(huì)和諧的重要保證。保障的實(shí)質(zhì)是公共福利計(jì)劃，是政府為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)勞動(dòng)者和老、殘、病失去勞動(dòng)能力者或受災(zāi)及意外事故造成困難者，為確保其基本生活需要，通過國民收入分配和再分配提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。健全的保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，是社會(huì)穩(wěn)定與和諧的安全網(wǎng)和緩沖器，有利于解除群眾的后顧之憂，改善人們的心理預(yù)期，增加消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。 社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，確保權(quán)為民所用。否則會(huì)造成權(quán)力惡化，非但不能保障公民權(quán)利，反而會(huì)侵犯公民權(quán)利。監(jiān)督機(jī)制主要有黨內(nèi)監(jiān)督、 人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。其中黨內(nèi)監(jiān)督、是首要條件和根本保

18、證。按黨內(nèi)監(jiān)督條例加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督包括建立完善巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、民主評(píng)議制度、談話誠勉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、依法質(zhì)詢制度、問責(zé)制、罷免制及紀(jì)律檢查體制等。 社會(huì)矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。和諧社會(huì)必須是能有效化解內(nèi)部矛盾的社會(huì)，必須建立健全矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一是健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用，依法、及時(shí)妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾。另一方面建立諸如心理咨詢、社區(qū)援助、義工服務(wù)等常設(shè)社會(huì)矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)排解人們的郁悶和心結(jié)，舒緩壓力，可在一定程度上降低一些人由于個(gè)人泄憤而報(bào)復(fù)社會(huì)的惡性事件的發(fā)生。 社會(huì)公平調(diào)節(jié)機(jī)制。社會(huì)利益差距擴(kuò)大、分配不公已成為影響穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題，建立公平