黑龍江省哈爾濱市“01.04”基坑坍塌事故

1、黑龍江省哈爾濱市“01.04”基坑坍塌事故 一、事故簡介 2006年1月4日，黑龍江省哈爾濱市某勘察設(shè)計院經(jīng)濟適用住房工程發(fā)生一起基坑土方坍塌事故，造成3人死亡、3人輕傷，直接經(jīng)濟損失61.7萬元。 該工程建筑面積30000m2，2005年12月31日，該工程在建設(shè)單位未獲得施工許可證，未確定工程監(jiān)理單位，未辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)等情況下開工。 事發(fā)當日18時左右，施工單位項目部在組織施工人員挖掘基坑時，靠近周邊小區(qū)鍋爐房一側(cè)的雜填土發(fā)生滑落。為保證毗鄰建筑物鍋爐房和煙囪安全，21時，施工單位開始埋設(shè)帷幕樁進行防護。23時，2名施工人員在基坑內(nèi)進行帷幕樁作業(yè)時，突然發(fā)生土方坍塌，將其中1人埋

2、入坍塌土方中，坑上人員立即下坑搶救，搶救過程中發(fā)生二次土方坍塌，導(dǎo)致人員傷亡。 根據(jù)事故調(diào)查和責(zé)任認定，對有關(guān)責(zé)任方作出以下處理：項目技術(shù)負責(zé)人、項目工長2名責(zé)任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建設(shè)單位負責(zé)人、施工單位經(jīng)理、項目經(jīng)理等11名責(zé)任人受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格或行政記過處分；施工、建設(shè)等單位受到吊銷企業(yè)資質(zhì)、罰款等相應(yīng)行政處罰。 二、原因分析 1直接原因 施工單位未按施工程序埋設(shè)帷幕樁，帷幕樁抗彎強度及剛度均未達到建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程jgj12o一99的要求；在進行帷幕樁作業(yè)時，未采取安全防范措施；毗鄰建筑物(鍋爐房)一側(cè)雜填土密度低于其他部位，在開挖土方和埋設(shè)帷幕樁時，對雜填土層產(chǎn)生

3、了擾動，進一步降低了基坑土壁的強度，導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生；施工單位在搶險救援過程中措施不力，致使事故災(zāi)害進一步擴大。 2間接原因 (1)建設(shè)單位未按照中華人民共和國建筑法等有關(guān)法律法規(guī)要求認真履行職責(zé)。在未取得施工許可證、未委托工程監(jiān)理、未向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護和深基坑支護等安全防護設(shè)計方案、未辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)等施工手續(xù)的情況下，默許施工單位進行施工，對施工單位超范圍違規(guī)作業(yè)制止不力，導(dǎo)致工程管理和施工現(xiàn)場安全監(jiān)管失控。 (2)施工單位未按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等有關(guān)法律法規(guī)的要求履行職責(zé)，未嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和建立健全安全生產(chǎn)制度。在未取得施工許可證和制定毗鄰建筑物保護

4、及深基坑支護等安全防護施工方案，沒有辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)及未與建設(shè)單位簽訂工程合同的情況下超范圍違規(guī)作業(yè)。施工現(xiàn)場管理混亂，安全檢查和安全防范措施不到位，安全培訓(xùn)教育工作不到位，從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全意識和自我保護能力；未能認真制定和實施事故后應(yīng)急救援預(yù)案，致使搶險救援過程中發(fā)生2次坍塌，導(dǎo)致事故災(zāi)害進一步擴大。 三、事故教訓(xùn) 1.建設(shè)單位作為一個省級的勘察設(shè)計院，一是未向施工單位提供工程毗鄰建筑物保護、深基坑支護等安全防護設(shè)計方案；二是設(shè)計的帷幕樁抗彎強度及剛度均未達到建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程jgj12o_9 9的要求；三是未要求施工單位組織專家對深基坑工程專項施工方案進行論證審查；四是未能

5、認真審查基坑工程等危險性較大工程的安全專項施工方案并監(jiān)督實施。加之沒有對深基坑開挖深度3倍以上范圍附近的地質(zhì)狀況、建筑物、構(gòu)筑物等情況進行調(diào)查，就盲目組織開工建設(shè)，甚至放棄對工程的監(jiān)督管理，默許施工單位不按要求實施先治理后開挖，盲目進行深基坑人工挖掘，導(dǎo)致技術(shù)防范缺失、工程管理混亂、安全監(jiān)管失控。 2.施工單位未建立健全安全生產(chǎn)保障體系，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作滯后。施工單位違背中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例以及黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法的要求，未遵守安全施工的強制性標準，未嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和建立健全安全生產(chǎn)管理制度，未辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)，未與建設(shè)單位簽訂工程

6、合同的情況下超范圍違規(guī)作業(yè)，顛倒了帷幕樁的施工程序，在基坑部分形成后才進行帷幕樁施工，使其失去其支擋作用。 四、專家點評 這是一起由于違反施工技術(shù)規(guī)程、施工單位安全生產(chǎn)保障體系不健全而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故的發(fā)生暴露出建設(shè)工程各方主體責(zé)任不明確，安全監(jiān)管缺失等問題。我們應(yīng)認真吸取事故教訓(xùn)做好以下幾方面的工作： 1.進一步強化工程建設(shè)各方主體責(zé)任。這起事故中，工程建設(shè)各方主體管理不到位。建設(shè)單位違法擅自組織開工建設(shè)，且未委托有資質(zhì)的單位進行監(jiān)理，甚至放棄對工程的監(jiān)督管理。施工單位不履行職責(zé)，施工現(xiàn)場管理混亂，安全檢查和安全防范措施不到位，安全培訓(xùn)教育工作不到位；未能認真制定和實施應(yīng)急救援預(yù)

7、案，從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全意識和自我保護能力，野蠻施工，盲目搶險導(dǎo)致事故災(zāi)害進一步擴大。 2.重點加強基礎(chǔ)工程安全技術(shù)保障9基坑坍塌是容易發(fā)生群死群傷的事故類型，近年來為減少這類事故的發(fā)生，國家相繼頒布了建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定等文件。但是基坑施工的安全隱患在許多施工現(xiàn)場屢見不鮮，未能引起相關(guān)單位和人員的重視。因此，還要加強建筑基坑安全管理工作。 3.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。目前，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，標準、規(guī)范以及各級的規(guī)章制度比較健全，關(guān)鍵是“執(zhí)行力”不足，有法不依，有章不循。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，個別企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)置施工人員生命安全于不顧，將“以人為本”的要義僅僅停留在口頭上。當一個企業(yè)對各種標準、規(guī)定、要求不貫徹、不執(zhí)行，施工中出現(xiàn)事故就有其必然性；一個不懂法的領(lǐng)導(dǎo)或不掌握規(guī)范、標準的管理者指揮安全生產(chǎn)，那就是最大的隱患。 4嚴格按照施工規(guī)范、程序組織施工。施工單位要建立和完善安全生產(chǎn)保障體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；施工作業(yè)過程中嚴格按照施工方案進行作業(yè)，要加強現(xiàn)場安全檢查，不違章指揮，不超范圍違規(guī)作業(yè)；認真制定和實施事故應(yīng)急救援預(yù)案；強化安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識和自我保護能力，尤其是應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。建筑施工必須按照規(guī)范要求對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案。 5.強化各方安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理