建設(shè)法規(guī)對(duì)工程管理的作用1

1、淺談建設(shè)法規(guī)在工程管理中的作用摘要：我國(guó)的建筑行業(yè)正處于飛速發(fā)展的時(shí)期，各個(gè)建筑領(lǐng)域都有著長(zhǎng)足的進(jìn)步，建筑業(yè)的 市場(chǎng)也在不斷擴(kuò)大，但是建筑市場(chǎng)的發(fā)育卻尚不完善。對(duì)于發(fā)育尚不完整的建筑市場(chǎng)，通過(guò) 實(shí)行建設(shè)法規(guī)管理，使我國(guó)的建設(shè)工程管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式 轉(zhuǎn)變，建設(shè)法規(guī)的出現(xiàn)有力的促進(jìn)了我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，也在我國(guó)工程管理工作中發(fā)揮 著巨大作用。關(guān)鍵字：作用 關(guān)系質(zhì)量 安全充滿生機(jī)的建筑市場(chǎng)有力促進(jìn)了我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，改革開放二十多年來(lái)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速較快的時(shí)期，同時(shí)也是國(guó)家基本建設(shè)投資規(guī)模加大，建設(shè)市場(chǎng)充滿生機(jī)和活力的時(shí)期。 在這一時(shí)期，建筑業(yè)順應(yīng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社

2、會(huì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，一方面保持了產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模達(dá)到歷史新高，另一方面積極進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前正處于建設(shè)高峰時(shí)期，不僅建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)的復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往， 建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚不完善，體制和機(jī)制等方面還未完全理順， 市場(chǎng)主體的信譽(yù)觀念和履約意識(shí) 還較為薄弱，綜合執(zhí)法體系有待進(jìn)一步改進(jìn)，市場(chǎng)違規(guī)行為和工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，致使建筑市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)因素大大增加，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。而此時(shí)，建設(shè)法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)行建設(shè)法規(guī)管理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是我國(guó)對(duì)外開放、利用外資、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。自1998年開始試點(diǎn)以來(lái)，取得了很大成績(jī)，其在工程建設(shè)中地位日

3、 益提高，在控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期的效果日益顯著，現(xiàn)在正在逐步在各行業(yè)推廣開來(lái)。從廣義上看，建設(shè)法規(guī)在建設(shè)工程中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)系上：（1）行政管理關(guān)系（2）經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系（3）民事關(guān)系行政管理關(guān)系建設(shè)活動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大活動(dòng)，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)的文明進(jìn)步息息相關(guān)， 國(guó)家對(duì)此必須進(jìn)行全面的嚴(yán)格管理。包括對(duì)建設(shè)工程的立項(xiàng)、計(jì)劃、資金籌集、設(shè)計(jì)、施工、 監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。當(dāng)國(guó)家及其建設(shè)行政主管部門在對(duì)是、建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行管理時(shí)，就會(huì)與從事建設(shè)活動(dòng)的單位之間產(chǎn)生管理與被管理關(guān)系，進(jìn)而形成建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系。建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系，指國(guó)家及其建設(shè)行政主管部

4、門與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及有關(guān)單位之間發(fā)生的相應(yīng)的管理與被管理關(guān)系，它包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面：一方面是規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)；另一方面是檢查、監(jiān)督、調(diào)節(jié)與控制。對(duì)于建設(shè)行政管理部門相互 間及內(nèi)部各方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系以及建設(shè)行政管理部門同各類建設(shè)活動(dòng)主體及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之 間的行政管理關(guān)系，都必須納入法律調(diào)整范圍，由有關(guān)的建設(shè)法規(guī)來(lái)承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系建設(shè)活動(dòng)是技術(shù)非產(chǎn)復(fù)雜的活動(dòng)。 任何一項(xiàng)工程建設(shè)都需要許多行業(yè)、 單位和人員共同協(xié) 作才能完成。因此，從事建設(shè)活動(dòng)需要協(xié)作。在各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中，各種經(jīng)濟(jì)主題為了自身生產(chǎn) 和生活需要，或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益和目的，必然要尋求協(xié)作伙伴，進(jìn)而就產(chǎn)生相互

5、間的 建設(shè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系是一種平等自愿、 互利互助的橫向協(xié)作關(guān)系。一般以建設(shè)合同 的形式確定。民事關(guān)系建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系是指國(guó)家、 單位法人、公民之間因從事建設(shè)活動(dòng)而產(chǎn)生的民事權(quán)利 和義務(wù)關(guān)系。主要包括建設(shè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系和建設(shè)人身關(guān)系。 如建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)利 保護(hù)關(guān)系；土地征用、房屋拆遷導(dǎo)致的拆遷安置關(guān)系；在建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的有關(guān)自然人的損害、 侵權(quán)、賠償關(guān)系；當(dāng)?shù)禺a(chǎn)交易中買賣、租賃、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，都屬于建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系。建 設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系既涉及國(guó)家社會(huì)利益，又關(guān)系著個(gè)人的權(quán)益。以上三個(gè)關(guān)系概括出建設(shè)法規(guī)對(duì)建筑工程作用的三個(gè)方面，從狹義上說(shuō)，建設(shè)法規(guī)對(duì)工程

6、管理也有不可估量的作用，具體而言，有一下三點(diǎn)：1、工程質(zhì)量及安全的事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后約束2、工程人員行為法律約束及法律警示作用3、工程風(fēng)險(xiǎn)的防范及處理首先，建設(shè)法規(guī)為工程的質(zhì)量作出了建設(shè)工程質(zhì)量管理體系，包括質(zhì)量體系認(rèn)證制度、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)制度等，為安全方面作出工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)， 包括工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、工程建設(shè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、工程建設(shè)安全生產(chǎn)檢查監(jiān) 督制度、工程建設(shè)安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)制度、工程建設(shè)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及獎(jiǎng)懲制度、工程安 全保障制度及重大事故調(diào)查處理制度等制度。建設(shè)工程質(zhì)量管理體系包括總想和橫向管理， 縱向管理是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所

7、進(jìn)行的監(jiān) 督管理，具體由建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施，既對(duì)工程建設(shè)從計(jì)劃、規(guī)劃、土地管理、環(huán)保、消防等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，又對(duì)工程建設(shè)的主題從資質(zhì)認(rèn)定審查，成果質(zhì)量檢測(cè)、驗(yàn)證 和獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，還對(duì)工程建設(shè)中各種活動(dòng)如工程建設(shè)招投標(biāo)，工程施工、驗(yàn)收、 維修等進(jìn)行監(jiān)督管理；橫向管理又包括兩個(gè)方面，一是工程承包單位，他們要按要求監(jiān)理專門 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)質(zhì)檢人員，監(jiān)理相應(yīng)的質(zhì)量保證制度，二是建設(shè)單位對(duì)所建工程的管理， 它可成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)所建工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，也可委托社會(huì)監(jiān)理單位對(duì)工程 建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。工程建設(shè)安全生產(chǎn)是指建筑生產(chǎn)過(guò)程中要避免人員、財(cái)產(chǎn)的損失及對(duì)周圍環(huán)

8、境的破壞。 它包括建筑生產(chǎn)過(guò)程中的施工現(xiàn)場(chǎng)人身安全、財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全，施工現(xiàn)場(chǎng)及附近的道路、管線和房屋的安全，施工現(xiàn)場(chǎng)和周圍的環(huán)境保護(hù)及工程建成后的使用安全等方面。安全生產(chǎn)法規(guī)的作用主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：1. 為保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康提供法律保障；2. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理；3. 推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)；4. 進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，促進(jìn)企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。這些措施對(duì)于規(guī)范和增強(qiáng)建設(shè)工程各方主題的安全行為和安全責(zé)任意識(shí)， 強(qiáng)化和提高政府 安全監(jiān)管水平和依法行政能力，保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分深遠(yuǎn) 的意義。其次，建設(shè)法規(guī)為對(duì)工程人員的行

9、為進(jìn)行法律約束及法律警示，以制定工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度為例，它規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任、各級(jí)管理人員的責(zé)任、從業(yè)人員的責(zé)任等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)有下列責(zé)任：1. 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制2. 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程3. 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施4. 督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患5. 組織制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案6. 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故結(jié)合建筑企業(yè)及工程建設(shè)的特點(diǎn)，相關(guān)法規(guī)對(duì)各級(jí)管理人員的責(zé)任也做出了明確規(guī)定： 企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負(fù)總的責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理、施

10、工隊(duì)長(zhǎng)、車間主任應(yīng)對(duì)本單位勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 工長(zhǎng)、施工員對(duì)所管工程的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。企業(yè)中的生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要 求負(fù)責(zé)。從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)下述主要責(zé)任與義務(wù)：1作業(yè)工程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴 和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；2. 應(yīng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能， 增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；3. 發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報(bào) 告。最后，建設(shè)法規(guī)對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定， 例如建設(shè)工程合同管理法規(guī)等，有效

11、應(yīng)對(duì)施工企 業(yè)等在施工過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行防范并處理。施工企業(yè)常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的種類施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素主要指經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)、 合同簽訂和履行方面 的風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)等，而防范風(fēng)險(xiǎn)的方法一般可采取控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和保 留風(fēng)險(xiǎn)三種方式。（一）控制風(fēng)險(xiǎn)。它包括避免風(fēng)險(xiǎn)、消滅風(fēng)險(xiǎn)和減少風(fēng)險(xiǎn)三種?？刂乒こ添?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要 措施包括：熟悉和掌握工程施工階段的有關(guān)法律法規(guī)；深入研究和全面分析招標(biāo)文件，簽訂完 善的施工合同；掌握要素市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)履約管理，分析工程風(fēng)險(xiǎn)；管好分包商，減少風(fēng) 險(xiǎn)事件。（二）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。包括向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)主要有如下幾 種措施：1、推行索賠制

12、度。2、向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。包括推行擔(dān)保制度和進(jìn)行工程保險(xiǎn)。（三）保留風(fēng)險(xiǎn)，或稱自留風(fēng)險(xiǎn)。是指當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不能避免或因風(fēng)險(xiǎn)有可能獲利時(shí)，由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種作法。它可分為有意識(shí)的和無(wú)意識(shí)的自留風(fēng)險(xiǎn)兩種。 在建筑工程固定價(jià)格合同中 考慮一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金，以前通常稱為不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，就是對(duì)合同中明確的潛在風(fēng)險(xiǎn)的處理基金。 風(fēng)險(xiǎn)基金的比例取決于合同風(fēng)險(xiǎn)范圍和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失，由風(fēng)險(xiǎn)基金支付。無(wú)疑，建筑法規(guī)對(duì)建筑市場(chǎng)有很強(qiáng)的規(guī)范作用，對(duì)工程管理有很強(qiáng)的輔助作用，但是在執(zhí)法和守法的過(guò)程中，仍然還有很長(zhǎng)的路要走。一個(gè)國(guó)家的法律制度再如何完善，最終還是要看 執(zhí)法的過(guò)程。所以，我想我們更加應(yīng)該

13、做的是改變思想，把“法律面前人人平等”的口號(hào)變成 現(xiàn)實(shí)，讓法律走進(jìn)每個(gè)人的身邊，走進(jìn)每個(gè)人的心里。我們應(yīng)加強(qiáng)建筑法律法規(guī)建設(shè)，建立并 完善建筑法規(guī)體系，改變傳統(tǒng)的做法，加快立法的速度。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠 志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣， 不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛 下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠

14、純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事， 事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰 能”，是以眾議舉寵為督： 愚以為營(yíng)中之事, 悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此 事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，貝y 漢室之隆，可計(jì)日而待也 。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于 草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間， 爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以