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文檔簡介

1、安全生產(chǎn)管理新思路9 月初,第二屆中國國際安全生產(chǎn)論壇暨中國國際安全生產(chǎn)與職業(yè)健康展覽會在中國舉行據(jù)權(quán)威人士透露, 中國的安全生產(chǎn)管理有了新的思路,正在發(fā)生重大變化。 “焦點訪談 ”特別邀請國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人、 政策法規(guī)司司長黃奕對此進(jìn)行解釋隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長, 中國的安全生產(chǎn)總體上保持了相對穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢,但中國的安全生產(chǎn)事故數(shù)量仍然很大。因此,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆政府把安全生產(chǎn)放在非常重要的位置。 中國安全生產(chǎn)管理正在積極探索新思路, 即從中國國情出發(fā), 通過持續(xù)不懈的努力,積極推進(jìn) “五個轉(zhuǎn)變 ”“五個轉(zhuǎn)變 ”是:一是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治走向法治

2、, 建立和完善安全生產(chǎn)法律秩序; 二是推進(jìn)安全生產(chǎn)從被動預(yù)防向源頭管理轉(zhuǎn)變, 建立安全生產(chǎn)許可制度。 三是推進(jìn)安全生產(chǎn)從集中監(jiān)管向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化轉(zhuǎn)變,建立長效機(jī)制。第四,推進(jìn)從安全生產(chǎn)調(diào)查處理向夯實企業(yè)基礎(chǔ)和安全基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)變。五是推進(jìn)安全生產(chǎn)由控制傷亡向全面做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)變,把勞動者的安全健康放在首位。黃奕強(qiáng)調(diào),目前我國約有 50 萬家企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。為此,中國將在未來 20 年左右完成從控制死亡人數(shù)到強(qiáng)調(diào)職業(yè)健康的轉(zhuǎn)變。 這些 “五個轉(zhuǎn)變 ”實質(zhì)上是安全生產(chǎn)工作發(fā)展方向、 工作重點和工作內(nèi)容的調(diào)整。 這種調(diào)整是我國安全生產(chǎn)工作發(fā)展到一定階段的必然要求。 點擊進(jìn)入

3、焦點訪談欄目“細(xì)節(jié) ”的主頁 :安全生產(chǎn)關(guān)系到我們每個人、每個家庭,也是一個國際話題。今年 9 月 1 日,第二屆中國國際安全生產(chǎn)論壇暨中國國際安全生產(chǎn)與職業(yè)健康展覽會在中國舉行據(jù)了解, 中國的安全生產(chǎn)管理有了新的思路,正在發(fā)生重大變化。今天,讓我們來談?wù)劙踩a(chǎn)管理的新思路。今天,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司司長黃奕來到我們的演播室。黃主任, 您好歡迎來到演播室接受我們的采訪。在開始這個話題之前, 讓我們先看一部短片, 了解一下今年前七個月我國的安全生產(chǎn)情況。說明 :隨著中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,中國安全生產(chǎn)總體保持了相對穩(wěn)定和改善的發(fā)展趨勢。 今年前 7 個月,我國各類傷亡事故總數(shù)比

4、去年同期下降 11.9%,死亡 30 人以上的特大事故比去年同期下降 44.4%。工礦商貿(mào)企業(yè)特別是煤礦安全形勢有所好轉(zhuǎn),煤礦事故比去年同期下降 6.8%。雖然安全生產(chǎn)總體上比較穩(wěn)定,但由于各種原因, 我國目前的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻, 特別是事故總數(shù)仍然偏高,前 7 個月平均每天有 2346 起事故, 350 人死亡。重大事故沒有得到有效遏制, 時有發(fā)生,特別是一些行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故頻發(fā)。與去年同期相比,火災(zāi)事故增加了 24423 起,增長了 15.5%,死亡人數(shù)增加了 17.5%。盡管道路交通事故與今年同期相比減少了90,927 起,但死亡人數(shù)增加了910 人,增長了 1.6%主持人 :黃導(dǎo)

5、演,剛才這部電影列舉了很多人物。我們應(yīng)該如何看待這個數(shù)字,即在我們目前的發(fā)展水平下,我們的生產(chǎn)規(guī)模,包括我們的人口基數(shù),這樣一個意外數(shù)字應(yīng)該是悲觀的嗎?黃奕國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司司長兼發(fā)言人:我想從兩個方面來看這個數(shù)字。一方面,近兩年來,我們采取了一系列有效措施, 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。應(yīng)該說,我們已經(jīng)看到了明顯的效果。因此,數(shù)據(jù)顯示,與去年同期相比,前 7 個月的事故和死亡總數(shù)有所下降,特別是在工業(yè)、采礦和商業(yè)企業(yè)。然而,畢竟,我國的生產(chǎn)力水平參差不齊,安全管理的基礎(chǔ)相對薄弱。當(dāng)時事故總數(shù)仍然很高,而且嚴(yán)重事故時有發(fā)生,而且直接危害相當(dāng)嚴(yán)重,所以情況應(yīng)該說是比較嚴(yán)重的。主持

6、人:我們以前談到安全生產(chǎn)時,總是強(qiáng)調(diào)企業(yè),包括個人,都要有加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識。但是我認(rèn)為作為安全生產(chǎn)的主管部門,應(yīng)該在管理和思維上有所改變嗎?黃奕 :應(yīng)該是這樣,因為經(jīng)過我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的改革和創(chuàng)新,當(dāng)前各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門正在研究和探索一些加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的新方法和新途徑。因此,在過去的兩年里,從國家總局黨組開始,我們不斷調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)管的思路,特別是今年,我們對這一工作思路提出了五個轉(zhuǎn)變。主持人:哪五個變化?黃奕 :一是促進(jìn)安全生產(chǎn)從過去向法治的轉(zhuǎn)變,建立安全生產(chǎn)的法律秩序; 二是從過去的被動預(yù)防轉(zhuǎn)向源頭管理,建立安全生產(chǎn)許可證制度控制源頭。三是從集中管理向規(guī)范化、 制度化管理轉(zhuǎn)變。四

7、是開展事后調(diào)查和處罰,強(qiáng)化工作基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變,重點建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制;最后一個變化,也是一個非常重要的變化, 是逐步從目前控制傷亡的重點轉(zhuǎn)向全面的職業(yè)衛(wèi)生工作。主持人 :您剛才提到了這五項更改,為什么要進(jìn)行這五項更改?它能給我們的安全生產(chǎn)帶來什么?黃奕 :這五個轉(zhuǎn)變應(yīng)該說是我國安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向、重點和內(nèi)容調(diào)整。為了實現(xiàn)這五個轉(zhuǎn)變,我認(rèn)為它的重大意義在于以下幾個方面 :一是它能進(jìn)一步推動以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的落實; 第二,為全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。第三,通過這五個轉(zhuǎn)變,我們可以進(jìn)一步提高我國的安全生產(chǎn)水平,縮小與世界發(fā)達(dá)國家的差距。主持人 :您剛才談到了五個變化

8、。我想其中一些已經(jīng)引起了我的注意。首先,你談到了安全生產(chǎn)許可證制度的問題。我們以前沒有這樣的系統(tǒng)嗎?黃奕 :應(yīng)該說以前沒有這樣的法律體系。今年,國務(wù)院專門頒布了安全生產(chǎn)許可證條例 ,正式確立了這項法律制度。也就是說,生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)入市場前,必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。如果你不具備安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件,那么你就不能擁有這種許可證,所以你也不能進(jìn)入市場。解釋 :當(dāng)我們談?wù)摪踩a(chǎn)時,許多人首先想到的是像爆炸這樣的惡性事故。 然而,在安全生產(chǎn)中還有一個不可忽視的重要環(huán)節(jié), 那就是生產(chǎn)線上工人的安全和健康。一些水泥廠有許多外來工人, 其中許多人由于過度吸入灰塵而患有肺纖維化, 因為

9、他們的工作環(huán)境不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。雖然他們賺了一點錢,但他們付出了健康的代價。記者:工廠有沒有組織你進(jìn)行體檢?水泥廠工人:工廠啊,不,這不存在,不是那個東西說明 :在該磨礦廠工作的 18 名民工因長期吸入二氧化硅粉塵而患了矽肺。其中四人因病死亡,十幾個人失去了工作能力。易香的母親:我兒子去世時,我很傷心。記者 :你還沒結(jié)婚嗎?易香的母親 :她還沒有結(jié)婚,只是談?wù)撆笥呀忉?:工人的安全和健康在過去經(jīng)常被忽視。但是,隨著社會的進(jìn)步,做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作,把勞動者的安全健康放在首位, 不僅是中國安全市場管理的重要組成部分, 也是世界各國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的共同目標(biāo)。主持人 :我特別注意到你提到的五

10、個變化中的一點, 即安全生產(chǎn)管理主要是控制傷亡事故, 向工人的安全和健康全面轉(zhuǎn)移。這種變化對那些在第一線生產(chǎn)的工人意味著什么?黃奕 :這種變化應(yīng)該說是前瞻性的。鑒于我國目前的安全生產(chǎn)狀況,我們不能把全部精力都投入到職業(yè)安全和健康工作上。畢竟,我們面臨的事實是,每年有近136,000 人在各種事故中喪生。因此,大幅減少死亡和事故數(shù)量仍然是我們工作的重點。然而,我們不能滿足于現(xiàn)狀。我們應(yīng)該瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平,采取一些措施,通過變革逐步加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理。 職業(yè)安全與健康直接關(guān)系到員工的身心健康。應(yīng)該說, 搞好職業(yè)衛(wèi)生對改善勞動者的勞動條件、工作環(huán)境和各種勞動保護(hù)設(shè)施起著重要作用。應(yīng)該說,這項工作關(guān)系到工人的切身利益。主持人 :我們今天一直在談?wù)撟兏铩,F(xiàn)在我的問題是,你剛才談到的五個方面開始改變了嗎?黃奕:這五個方面有幾種情況。一個是我們已經(jīng)在努力了,我們已經(jīng)看到了結(jié)果。例如,在從人治到法治的過渡過程中, 我們已經(jīng)通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),建立了比較完善的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系??梢哉f,我們在安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本上已經(jīng)有了可以遵循的法律法規(guī)。另一種情況已經(jīng)在中國得到承認(rèn),并且正在發(fā)生。例如,我們看到了從工作安全后的調(diào)查到事前預(yù)防,從被動預(yù)防到源頭管理的轉(zhuǎn)變。 安全生產(chǎn)許可證制度的建立和實施就是為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變的要求。

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